Особенности метода правового регулирования труда спортсменов и тренеров

(Агузаров А. М.) ("Спорт: экономика, право, управление", 2012, N 3) Текст документа

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ <*>

А. М. АГУЗАРОВ

-------------------------------- <*> Aguzarov A. M. Peculiarities of method of legal regulation of labor of sportsmen and coachers.

Агузаров Алан Муратович, аспирант кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА имени О. Е. Кутафина, член Национального объединения спортивных юристов России.

Статья посвящена особенностям правового регулирования труда спортсменов и тренеров. Специфика спортивного права рассматривается в сочетании законодательного регулирования и внутреннего регулирования спортивными федерациями. Автор анализирует регламентные правила Российского футбольного союза, Федерации хоккея России, ФИФА.

Ключевые слова: правовое регулирование, спортивное право, трудовой договор, трансферы игроков, спортивная ответственность.

The article concerns the peculiarities of legal regulation of labor athletes and coaches. The specificity of sports rights is considered in conjunction legislation and internal regulations sports federations. The author analyzes the procedural rules of the Russian Football Union, the Russian Hockey Federation, FIFA.

Key words: the legal regulation, sports law, employment contract, transfers of players, athletic responsibilities.

30 марта 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 февраля 2008 г. N 13-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". Он предусматривал дополнение Трудового кодекса РФ отдельной главой 54.1, которая устанавливает особенности регулирования труда спортсменов и тренеров. В настоящее время данная глава содержит 12 статьей. Необходимость включения специальной главы, посвященной особенностям регулирования труда спортсменов и тренеров, обусловлена особым характером и спецификой их труда. Указанные новеллы в Трудовом кодексе РФ позволили создать необходимый механизм правового регулирования трудовых отношений с участием физкультурно-спортивных организаций и спортсменов или тренеров, поскольку их труд обладает значительной спецификой и ранее должным образом не был регламентирован. Введение новой главы 54.1 ТК РФ "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров" определенным образом повлияло на отраслевой метод регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в целом. Это связано с тем, что специфика труда спортсменов и тренеров обусловливает необходимость сочетания централизованного, регламентного и договорного регулирования отношений. Так, общая тенденция усиления договорных начал в трудовом праве проявляется в отказе государства от регулирования некоторых элементов трудового правоотношения. То же имеет место и в рассматриваемой сфере, например в установлении размера компенсационной выплаты при расторжении трудового договора. В частности, размер компенсации и условия ее выплаты определяются в регламентных актах спортивных федераций. Это дает основание говорить о появлении новых особенностей в отраслевом методе, который с учетом происшедших изменений характеризуется не только сочетанием централизованного и локального, государственного и договорного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, но и появлением признаков регулирования отношений в спорте так называемым мягким правом. Своеобразие метода трудового права как самостоятельной отрасли права выражается в решающей роли трудового договора в установлении трудовых правоотношений, а также в равенстве и свободе волеизъявления сторон при заключении трудового договора. Трудовые отношения спортсменов и тренеров возникают на основе трудового договора, но эти отношения - не единственный вид отношений, которые существуют в сфере физической культуры и спорта. Основанием возникновения трудовых отношений является трудовой договор, которому предшествует прохождение обязательного медицинского осмотра. Кроме того, работник обязан ознакомиться и в последующем выполнять все регламентные нормы общероссийской федерации. Трудовой договор спортсменов и тренеров в некоторых видах спорта (футбол, хоккей) подлежит обязательной регистрации в общероссийской спортивной федерации. Для трудовых отношений спортсменов и тренеров характерно и то, что юридический состав и существенные элементы содержания указанного правоотношения в некоторых видах спорта установлены регламентными нормами общероссийских спортивных федераций и не могут определяться по соглашению сторон. Так, в Положении по статусу и переходам хоккеистов ФХР предусмотрено, что "контракт профессионального хоккеиста заключается на основе трудового законодательства Российской Федерации в соответствии с утвержденной ФХР формой. Заключение конфиденциальных приложений к контракту профессионального хоккеиста не допускается. Сторонами могут заключаться дополнительные соглашения к контракту профессионального хоккеиста в случаях увеличения размера заработной платы или иных дополнительных выплат. Внесение изменений в другие разделы контракта профессионального хоккеиста не допускается. В случае несоответствия контракта профессионального хоккеиста требованиям, установленным Положением, Управление по проведению соревнований не принимает его к регистрации" <1>. -------------------------------- <1> Положение по статусу и переходам хоккеистов: утв. Исполкомом ФХР 18 июня 2009 года // URL: www. fhr. ru.

Таким образом, имеет место сочетание двух основных типов нормативно-правового регулирования: внешнего, т. е. законодательного (федерального и регионального), и внутреннего, "мягкого" права, принимаемого спортивными федерациями по видам спорта. Наибольший объем нормативной регламентации в области спорта охватывает система правового регулирования, называемая lex sportiva (мягкое право). Lex sportiva включает в себя правила мягкого международного права в области спорта, то есть документы международных неправительственных организаций в области спорта, в т. ч. их соглашения между собой и с государствами <2>, документы международных неправительственных конференций по спорту, а также документы общероссийских спортивных федераций, которые принимаются в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <3>. -------------------------------- <2> Матвеева Т. Д. Международное право: Курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 2004. С. 94. <3> Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. N 50. Ст. 6242.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 этого Закона общероссийским спортивным федерациям предоставлено право разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в т. ч. спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта. Такого рода регулирование отношений среди ученых в сфере спорта принято называть lex sportiva. По мнению А. А. Соловьева, понятие "lex sportiva" определяется через привязку к публично-правовому регулированию публичной властью <4>. -------------------------------- <4> Соловьев А. А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте: Монография // Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. М., 2011. 383 с.

Данную точку зрения мы не разделяем. По нашему мнению, lex sportiva характеризуется набором частноправовых элементов и свидетельствует об утрате публично-правовой составляющей при регламентации отношений в области спорта. Название этого способа регулирования отношений можно определить по аналогии с понятием мягкого международного права. Термин "мягкое международное право" вполне устоялся и используется А. Я. Капустиным, С. В. Алексеевым, И. И. Лукашуком <5>, многими другими отечественными правоведами. -------------------------------- <5> Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть: Учебн. для студентов юрид. фак. и вузов. Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ. правовой ун-т. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. 544 с.

Как указывает И. И. Лукашук, "не обладая юридически обязательной силой, подобные акты наделены морально-политической обязательной силой (мягкое право), являются "авторитетными". Они непосредственно регулируют поведение государств и оказывают влияние на международное право" <6>. -------------------------------- <6> Там же.

Процитированное выше суждение И. И. Лукашука вполне применимо к правовым актам в сфере физической культуры и спорта. Например, документы Международного олимпийского комитета, не обладая юридически обязательной силой, наделены "морально-политической обязательной силой (мягкое право), являются "авторитетными" <7>. Эти документы непосредственно регулируют поведение участников этих отношений и влияют на права и обязанности субъектов трудового права (спортсменов и тренеров). -------------------------------- <7> Соловьев А. А. Указ. соч.

С. В. Алексеев выделяет следующий специфический способ регулирования отношений в области спорта - это международные спортивно-трудовые и связанные с ними отношения, в частности международное движение трудовых ресурсов в сфере олимпийского спорта, включая международный трансфер, аренду, иные виды переходов спортсмена (тренера) из одного клуба (спортивного общества) в другой, а также международная деятельность спортивных агентов <8>. -------------------------------- <8> Алексеев С. В. Спортивное право России: Учебн. для студентов вузов, обучающихся по направлениям 030500 "Юриспруденция" и 032101 "Физическая культура и спорт" / Под ред. д. ю.н., проф. П. В. Крашенинникова. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012.

Действительно, ст. 348.4 ТК РФ определила общий порядок временного перевода спортсмена к другому работодателю. Конкретизируется эта норма в регламентных актах федераций. Правила о переходе игроков международных спортивных федераций содержат детальные правила в отношении соответствующего вида спорта и должны соблюдаться национальными федерациями. Так, правила ФИФА о статусе и переходе игроков (2009) устанавливают всеобщие и обязательные правила, касающиеся статуса игроков, их права на участие в организованном футболе и их перехода между клубами, принадлежащими к различным ассоциациям <9>. Общероссийские спортивные федерации приняли свои правила, регламентирующие трансферы игроков. -------------------------------- <9> FIFA: Regulations on the Status and Transfer of Players (2009). С текстом на английском языке можно ознакомиться на www. fifa. com.

В российском футболе переходы (трансфер) игроков регулируются Регламентом Российского футбольного союза (Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов) <10>. -------------------------------- <10> Регламент Российского футбольного союза по статусу и переходам (трансферу) футболистов: утвержден Постановлением Исполкома Общероссийской общественной организации "Российский футбольный союз" N 141/4 от 5 марта 2011 г. // URL: www. rfs. ru.

В Федерации хоккея России трансферы регламентированы Положением по статусу и переходам хоккеистов <11>, а в российской Континентальной хоккейной лиге - Регламентом проведения открытого чемпионата России по хоккею - чемпионата Континентальной хоккейной лиги, согласованным с Федерацией хоккея России <12>. -------------------------------- <11> Положение по статусу и переходам хоккеистов: утв. Исполкомом ФХР 18 июня 2009 г. // URL: www. fhr. ru. <12> Континентальная хоккейная лига: Регламент проведения открытого чемпионата России по хоккею - чемпионата Континентальной хоккейной лиги // URL: www. khl. ru.

Имеются особенности в способах защиты субъективных прав и обеспечения исполнения обязанностей спортсменов и тренеров. Защита прав спортсменов и тренеров производится в досудебном порядке в дисциплинарных комиссиях, созданных в общероссийских спортивных федерациях по видам спорта. Следует согласиться с К. Н. Гусовым и О. А. Шевченко в том, что присущие трудовому праву способы защиты (с использованием Комиссии по трудовым спорам), как правило, не применяются <13>. Судебный порядок разрешения споров ограничен. -------------------------------- <13> Гусов К. Н., Шевченко О. А. Спортивное право. Правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта. 2-е изд. М.: Проспект, 2011. 152 с.

Так, ст. 63 Устава ФИФА устанавливает норму, в соответствии с которой национальным федерациям, клубам и членам клубов не разрешается переносить споры с Федерацией или другими федерациями в суд: они соглашаются решать каждый такой спор в арбитраже, назначенном по общему согласию сторон. Даже если законодательством страны клубам или членам клубов разрешается оспаривать в гражданском суде любые решения, выносимые спортивными органами, клубы и члены клубов должны воздерживаться от этого до тех пор, пока не будут исчерпаны все возможности в пределах спортивной юрисдикции их национальных федераций или подведомственных ей сферах. Национальные федерации обязаны обеспечить (настолько, насколько они имеют на это право), чтобы их клубы и члены клубов соблюдали данное обязательство и знали о последствиях его несоблюдения <14>. -------------------------------- <14> Устав. Процедурные правила ведения Конгресса. Регламент выполнения Устава. С текстом на английском языке можно ознакомиться на www. fifa. com.

Наряду с обеспечением обязанностей спортсменов и тренеров трудоправовыми средствами - мерами дисциплинарной и материальной ответственности - применяется также и выделяемая отдельными учеными спортивная ответственность. Эта ответственность имеет свою специфику, поскольку она применяется по решению общероссийских и международных спортивных федераций. Тем не менее заключается она в применении к спортсменам и тренерам мер дисциплинарного воздействия <15>. -------------------------------- <15> Леонов А. С. Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: проблемы и перспективы развития: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 29 с.

Изложенное позволяет констатировать, что есть все основания говорить о наличии специфических особенностей в методе правового регулирования труда спортсменов и тренеров. Усиление частноправовых начал в регулировании труда спортсменов и тренеров не свидетельствует об утрате публично-правовой составляющей. Напротив, публично-правовой аспект приобретает все более яркую окраску. Это проявляется главным образом в установлении базового уровня трудовых прав и гарантий на государственном уровне <16>. -------------------------------- <16> Яковлев В. Ф. О взаимодействии публичного и частного права // Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (23 - 24 апреля 1998 г.). С. 8; Дмитриева И. К. Принципы российского трудового права. М., 2004; Суханов Е. А. О проблемах становления и развития российского частного права // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. 2004. Вып. 3. С. 26 - 46; Белых В. С. О соотношении публичного и частного права в правовом регулировании общественных отношений // Там же. С. 65 - 66.

Следует согласиться с Л. А. Чикановой и А. Ф. Нуртдиновой в том, что стороны трудового договора связаны определенными условиями, которые установлены не в результате их соглашения, а на основе требований законодательства. Иными словами, договорная свобода сторон ограничена в интересах работника: ему не могут быть установлены условия труда, снижающие уровень его трудовых прав по сравнению с законодательством <17>. -------------------------------- <17> Чиканова Л. А., Нуртдинова А. Ф. Основные направления развития российского трудового законодательства // Журнал российского права. 2010. N 5. С. 5 - 19.

Таким образом, современные особенности метода регулирования труда спортсменов и тренеров требуют более тесной взаимосвязи трудового законодательства и регламентных актов спортивных федераций, которые регулируют условия труда указанных работников. Только в этом случае можно будет учитывать специфику регулирования труда спортсменов и тренеров, в т. ч. на основе расширения договорного регулирования их труда.

------------------------------------------------------------------

Название документа