Рецензия на диссертацию Романа Александровича Романова «Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты)»

(Дугенец А. С.) («Административное право и процесс», 2013, N 2)

РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ РОМАНА АЛЕКСАНДРОВИЧА РОМАНОВА «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ)» <*>

А. С. ДУГЕНЕЦ

——————————— <*> Диссертация Романа Александровича Романова «Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты)», защищенная в диссертационном совете при ВНИИ МВД России на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право (научный руководитель — кандидат юридических наук, доцент Александр Владимирович Бутков).

Дугенец Александр Сергеевич, профессор.

Review of dissertation of R. A. Romanov «State services in the sphere of ensuring of public security (legal and organizations aspects)» A. S. Dugenets

Диссертационное исследование Романа Александровича посвящено мало разработанной теме, имеющей важное практическое значение в деятельности федеральных органов современной исполнительной власти. Актуальность данной темы не вызывает сомнения и обусловлена двумя аспектами. Во-первых, проблемы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации, несмотря на предпринимаемые усилия государства в этой сфере, по-прежнему остаются неразрешенными. Во-вторых, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года предписывает развивать правовые и институциональные механизмы в сфере обеспечения национальной безопасности страны. Одним из таких механизмов, по нашему мнению, является институт государственных услуг. Результаты административной реформы, последние изменения законодательства в сфере безопасности и государственных услуг позволяют утверждать о возрастании роли государственных услуг как средства обеспечения общественной безопасности. На этом фоне большую обеспокоенность вызывают качество и эффективность деятельность сил обеспечения общественной безопасности, использующих функциональный механизм государственных услуг. Глубокое изучение сущности государственных услуг, содержания различных видов, форм, результатов их продуцирования, вопросов стандартизации, делегирования, а также анализ правового регулирования деятельности сил обеспечения общественной безопасности по оказанию государственных услуг является несомненным достоинством рецензируемого диссертационного исследования. Уважаемым автором на должном уровне обосновывается в соответствии с обновленными теоретико-методологическими позициями место и роль государственных услуг в системе средств противодействия угрозам общественной безопасности. Несмотря на то что функции по оказанию государственных услуг сравнительно недавно были включены в систему функций федеральных органов исполнительной власти, научные исследования в этой области уже проводились. При этом следует признать, что имеющиеся отечественные исследования по проблемам государственных услуг не затрагивают вопросы обеспечения безопасности. Научных исследований административно-правовых основ деятельности сил обеспечения общественной безопасности в сфере предоставления государственных услуг не проводилось. Содержащиеся в диссертации Романа Александровича научные положения, выводы и рекомендации, несомненно, обладают признаками научной новизны, имеющей следующие аспекты и демонстрирующей личный вклад автора в исследование проблемы. Исследовательская мотивация диссертанта направлена на изучение проблем, имеющих место при обеспечении общественной безопасности уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, посредством оказания ими государственных услуг заявителям (физическим и юридическим лицам). В рецензируемом исследовании уважаемым автором приведены обоснованные аргументы и выводы о необходимости внесения ряда существенных поправок и изменений в действующее законодательство с целью совершенствования правового регулирования в сфере деятельности полиции, обеспечения общественной безопасности. Заслуживают внимания предложения о законодательном закреплении в соответствующих федеральных законах этих изменений. Комплексный характер работы определяется тем, что в ней обоснованы новые подходы и направления развития теории обеспечения общественной безопасности. Представляется заслуживающим внимания подход к формированию принципиальных основ институционального механизма государственных услуг в сфере общественной безопасности. В работе достаточно полно представлены научные обоснования ряда важных выводов общетеоретического характера. Теоретическая значимость полученных результатов исследования определяется тем, что проведен глубокий анализ нормативных правовых актов в сфере безопасности и организации предоставления государственных услуг. Практическая значимость рассматриваемого исследования выражается прежде всего в возможности использования конкретных выводов, положений, рекомендаций и предложений в законопроектной деятельности, при реализации документов стратегического планирования в сфере обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. Позитивной составляющей данной работы является то, что в качестве теоретической основы Роман Александрович избрал широкий круг научных исследований ученых в области теории права, конституционного, административного, гражданского и ряда других отраслей права. Это является несомненным достоинством диссертации и отражает как широту научных и практических интересов автора в рассматриваемой сфере, так и глубокий, комплексный подход к рассматриваемой проблеме. При подготовке настоящей работы использовано большое количество источников права, многочисленные научные работы. Все это, а также результаты административной практики, статистические данные и обзоры по результатам деятельности органов внутренних дел и территориальных органов ФМС России в данной сфере позволили обстоятельно обосновать достоверность результатов исследования в основном тексте диссертации и в положениях, выносимых на защиту. Обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, их научная достоверность также подтверждаются использованием для решения избранной проблемы методов формальной логики, сравнительного правоведения, системного и структурно-функционального анализа. При анализе эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации: анализ документов, наблюдение, анкетирование и интервьюирование. Сочетание указанных методов позволило, по нашему мнению, наиболее качественно и эффективно решить поставленные задачи. Структура работы построена логично — каждая глава и параграф закономерно вытекают из содержания предыдущих, порядок изложения материала создает целостное представление о раскрываемой теме. Диссертация состоит из введения, где отражены общие положения работы; двух глав, каждая из которых последовательно освещает различные стороны исследуемой проблемы; заключения, обобщающего результаты решения поставленных задач; списка использованных источников и приложений. Задачи, поставленные в диссертации, эффективно решены. При этом очевидны довольно существенные результаты, полученные автором в процессе исследования. Критическое рассмотрение полученных Романом Александровичем научных результатов показывает, что работа является самостоятельным и завершенным исследованием в области административного права и способствует дальнейшему развитию административно-правовой науки и практики. Диссертация представляется хорошо аргументированной, имеющей практическую значимость работой. Изложенные в ней материалы могут быть использованы при разработке проектов новых нормативно-правовых актов и внесении изменений в действующее законодательство, в практической деятельности, а также в дальнейших научных исследованиях.

——————————————————————