Разноцветный терроризм

(Сухаренко А.) ("ЭЖ-Юрист", 2013, N 10) Текст документа

РАЗНОЦВЕТНЫЙ ТЕРРОРИЗМ

А. СУХАРЕНКО

Александр Сухаренко, юрист, г. Владивосток.

Ежегодно от рук террористов гибнут десятки мирных жителей. В целях минимизации террористических рисков российские власти принимают различные профилактические меры. Одна из таких мер - установление уровней террористической опасности.

Террористическая обстановка в России

В соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года одним из основных источников угроз национальной безопасности является "деятельность террористических организаций и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя РФ, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей)". Сегодня Россия входит в первую десятку стран с самым высоким уровнем террористической угрозы. За 10 лет после 11 сентября 2001 года на территории РФ в результате терактов погибли 159 человек и еще 431 пострадал. Печальные антирекорды привели нашу страну на 9-ю строчку - сразу после Сомали, Нигерии и Таиланда. И в своем регионе, и в своей экономической подгруппе Россия признана самой взрывоопасной. Наряду с этим Россия попала и в еще один печальный рейтинг: трагедия в школе Беслана 2004 года занимает 3-ю строчку в двадцатке самых масштабных терактов десятилетия. Об этом свидетельствуют результаты прошлогоднего исследования Института экономики и мира "Глобальный индекс терроризма", охватывающего 158 стран мира <1>. -------------------------------- <1> www. visionofhumanity. org

По данным ГИАЦ МВД России, за 2007 - 2012 годы было зарегистрировано 3895 преступлений террористического характера, в том числе 157 терактов. Уровень раскрываемости терактов составляет 70%. Большая часть из них была совершена в регионах Северного Кавказа.

Профилактические меры

В июне 2012 года в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Президент РФ издал Указ от 14.06.2012 N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности...", основной целью которого является унификация системы взаимодействия органов власти и населения в случае террористической или иной опасности. В целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы теракта и организации деятельности по противодействию его совершению могут устанавливаться следующие уровни: повышенный - "синий", высокий - "желтый", критический - "красный". "Синий" уровень устанавливается при поступлении информации, требующей подтверждения, о реальной возможности совершения теракта, "желтый" - при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения теракта, "красный" - при наличии информации о совершенном теракте либо о непосредственной угрозе теракта (рис. 1).

В каждом Вводится при Вводится при Вводится при министерстве, поступлении подтверждении локализации ведомстве, а также в оперативной информации о места/времени органах силовых информации о готовящемся теракта или при структур планируется готовящемся теракте совершенном хранение специальных теракте (место/время теракте пакетов с неизвестно) инструкциями на случай возникновения Синий Желтый Красный угрозы одного из уровней. При (повышенный (высокий (критический объявлении того или уровень уровень уровень иного уровня пакет угрозы) угрозы) угрозы) вскрывается v Управленческое - проверяется - жесткий контроль - круглосуточное направление информация о паспортного режима; дежурство противодействия готовящемся теракте; - усиление объектов сотрудников всех - уточняется схема жизнеобеспечения, служб; оповещения и порядок контроль - усиленный режим экстренной связи передвижения несения службы между структурами; транспорта через личного состава, - согласовываются административные повышение боевой планы развертывания границы и т. д. готовности сил и средств, группировки сил совместных действий оперативных штабов, охраны оборонных объектов

Оперативно - - усиливается - усиление мер по - вводится правовой розыскное контроль и учету хранения режим КТО; направление проверяется взрывчатых веществ; - вступают в противодействия сохранность - проверка нефте - и действие взрывчатых веществ; газопроводов, ограничительные - особое внимание объектов меры: контроль уделяется инфраструктуры почтовых отправлений, пассажиропотокам; промышленности и прослушивание - отслеживается транспорта телефонных информация о новых переговоров, людях, выборочный досмотр, подозрительных проверка документов предметах и т. д. и т. д.

Профилактическое - информирование - проводится - удаление лиц и направление населения о инструктаж автотранспорта с противодействия нарастании угрозы руководителей и места проведения КТО; (от граждан не охраны объектов - оповещение требуется никаких населения с помощью действий); рекламных щитов, - проводятся информационных дополнительные плазменных панелей, инструктажи с телевидения, нарядами милиции и радиовещания и ДПС Интернета

Рис. 1. Уровни террористической угрозы в России

При "синем" уровне угрозы на улицах, площадях и в прочих общественных местах могут быть выставлены усиленные патрули. В портах, аэропортах, на вокзалах проводится досмотр с использованием специальных технических средств. Кроме того, любые объекты инфраструктуры могут быть подвергнуты проверке на наличие заложенных взрывных устройств. При "желтом" уровне к этим мерам добавляется усиление контроля за иностранцами и лицами без гражданства, въезжающими в регион. Медицинские организации приводятся в режим повышенной готовности. "Красный" уровень приводит в состояние готовности силы и средства, созданные для проведения контртеррористической операции. Усиливается охрана наиболее вероятных объектов террористических атак. Создаются пункты временного размещения эвакуированных, принимаются неотложные меры по спасению людей и охране имущества, усиливается контроль за передвижением любого транспорта через административные границы субъекта РФ. Решение о "синей" и "желтой" опасности принимает председатель региональной антитеррористической комиссии, согласовав его с руководителем территориального органа безопасности. "Красную" тревогу имеет право объявить председатель Национального антитеррористического комитета (НАК) на основании представления председателя региональной антитеррористической комиссии. Уровень террористической угрозы может устанавливаться на срок до 15 суток. Отменить террористическую опасность можно только в случае устранения угрозы. Решение об отмене принимает председатель антитеррористической комиссии в регионе, где есть такая опасность, согласовав это с руководителем территориального органа безопасности. Об этом решении необходимо незамедлительно проинформировать председателя НАК. Решение об установлении, изменении или отмене уровня террористической опасности, его сроках и территории подлежит незамедлительному обнародованию в СМИ <2>. -------------------------------- <2> Барщев В. Три опасных цвета // Российская газета. 18.06.2012.

Зарубежный опыт

Практика установления уровней террористической угрозы существует во многих странах мира и зарекомендовала себя с положительной стороны. Американская система уровней террористической опасности была разработана после событий 11 сентября 2001 года в ответ на многочисленные жалобы граждан страны о том, что госорганы не дают разъяснений о степени такой опасности. Кодовая система цветового оповещения населения действует с марта 2002 года и состоит из 5 уровней: "зеленого", "синего", "желтого", "оранжевого" и "красного". Наименьшую степень опасности, соответствующую повседневной норме, означает зеленый цвет, наивысшую - красный (синий соответствует призыву "быть настороже", желтый - характеризуется как серьезный, оранжевый - как критический). Определение уровня террористической угрозы базируется на получаемой спецслужбами информации об активности террористических организаций. Объявление того или иного цвета (как правило, министром юстиции) влечет за собой определенные действия федеральных властей. В случаях с "зеленым" и "синим" уровнями никакие чрезвычайные меры не предпринимаются. "Желтый" уровень предусматривает усиленное наблюдение за объектами, которые могут подвергнуться теракту. При этом деятельность различных департаментов должна быть максимально скоординирована. При "оранжевом" уровне принимаются дополнительные меры безопасности на военных базах, в морских портах, аэропортах и на железной дороге; усиливается охрана границ, мостов, туннелей, АЭС, а за пределами США - дипмиссий. В случае объявления "красного" уровня прекращают работу и закрываются общественные и правительственные учреждения. Весь персонал эвакуируется в специально отведенные места, в частности в подземные бункеры. За все время действия системы уровень угроз повышался до "красного" лишь 1 раз - 10 августа 2006 года. Причем данный уровень распространялся исключительно на авиарейсы между США и Великобританией. Поводом к повышению уровня опасности тогда была информация о раскрытии заговора в целях совершения терактов на трансатлантических авиалиниях. Спустя 6 дней уровень опасности был понижен до "оранжевого". Обычный уровень террористической опасности для США - "желтый" (рис. 2).

Пятиуровневая кодовая система оповещения населения о террористической опасности (HSAS) действует в США с марта 2002 г.

Рекомендации населению

Наивысший Был введен лишь раз Включить ТВ/радио, ждать в отношении самолетов, сообщений и инструкций, "красный", вводился прибывающих из Британии приготовиться к эвакуации в августе 2006 г. * * Усилить внимание в поезд - Высокий Действует сейчас в ках, быть готовым к отношении всех авиарейсов ужесточению контроля за "оранжевый" багажом и в общественных зданиях * * Проверить номера Повышенный Действует в США сейчас телефонов экстренной связи, НЗ, усилить "желтый", введен с 12 августа 2005 г. внимание * * Проверить НЗ, сообщать Обычный В США уровень никогда не обо всем подозрительном снижался до "синего" властям "синий" или "зеленого" * * Примечание: рекомендации Подготовить план действий на каждом следующем на случай ЧП, сделать Низкий уровне предусматривают, запас воды, еды, медика - что выполнены все указания ментов, батарей для теле - "зеленый" предыдущих уровней фона (НЗ) и др. в соответствии с рекомен - дациями властей Указаны не все рекомендации Источник: U. S. Departament of homland security (www. dhs. gov)

Рис. 2. Уровни террористической угрозы в США

В апреле 2011 года глава министерства внутренней безопасности США Дж. Наполитано представила проект новой антитеррористической системы оповещения населения. По ее словам, после получения информации министерство будет выпускать предупреждение с указанием региона, которому угрожает опасность, способов, которыми террористы собираются атаковать объект или регион, а также перечень конкретных мер для населения, властей и бизнесменов. Новая система информирования будет 2-уровневой: в предупреждении будет указываться суть угрозы и ее уровень - возникшая или непосредственная. Срок действия предупреждения будет автоматически истекать через 2 недели (в случае получения дополнительной информации он может быть продлен). В зависимости от уровня опасности планируется использовать обычные способы оповещения: сайт министерства, межведомственные каналы, информационные щиты на объектах общественного транспорта и зданиях госучреждений, а также печатные СМИ и социальные сети (Facebook и Twitter) <3>. Однако эта система оповещения так и не была принята. -------------------------------- <3> РИА Новости. 02.05.2011.

В Великобритании 5-ступенчатая система оценки террористической угрозы была введена 1 августа 2006 года. С этого момента текущий уровень террористической угрозы публикуется на интернет-сайтах МВД и Службы безопасности МИ-5. Пять уровней - низкий, умеренный, значительный, серьезный и критический - не кодируются названиями цветов, как в США. Ранее в Великобритании существовала 7-ступенчатая система угроз со стороны терроризма. Длительное время британское правительство не публиковало данных об уровне террористической угрозы. Официальные представители кабинета заявляли, что общественности знать об уровне угрозы совершенно необязательно, поскольку эти вопросы находятся в компетенции спецслужб. Однако после взрывов в лондонском метро в июле 2005 года в адрес спецслужб посыпались упреки в том, что именно неосведомленность граждан привела к жертвам. Во Франции разноцветная система оповещения об уровне террористической угрозы была введена в 2003 году. В отличие от США во французском варианте всего 4 цвета - желтый, оранжевый, красный и алый. Ранее было всего 2 градации, которые обозначали обычный уровень опасности и повышенный. Близкая к французской система оповещения населения о степени террористической опасности действует, в частности, в Израиле, Индии и Японии <4>. -------------------------------- <4> Елков И. Семафор террора // Российская газета. 05.05.2011.

Общественное мнение

Страхи россиян по поводу терактов постепенно ослабевают: за 2010 - 2012 годы доля лиц, опасающихся стать жертвами терактов, сократилась с 82% до 70%. Крайнюю озабоченность проявляет каждый пятый (22%), умеренно встревожен каждый второй (48%). Полностью исключают для себя эту угрозу только 14%. Сильнее всего страх выражен у москвичей и петербуржцев (29%) и лиц в возрасте 45 - 59 лет (25%). Средний уровень тревожности демонстрируют жители городов с населением от 100 тыс. до 500 тыс. человек (52%) и 35 - 44-летние (52%). Уверены в собственной безопасности в основном жители городов-миллионников (15%) и селяне (16%). Совершенно не задумываются о проблеме терроризма жители городов с населением свыше 500 тыс. человек (23%). Россияне стали более уверены в способности властей защитить их от новых терактов (36% в 2010 году против 50% в 2012 году). Напомним, что после серии терактов на Северном Кавказе в 2009 году, а также взрывов в московском метро уверенность граждан в том, что власти смогут оградить их от терактов, резко снизилась (с 66% в 2008 году до 36% в 2010 году). На защиту властей надеются в основном жители крупных городов (59%). Пессимистично в этом отношении настроены жители городов с населением от 100 тыс. до 500 тыс. человек (51%). Граждане стали чаще замечать позитивные изменения в данной сфере. Если в 2009 году улучшения отмечали 30% населения, то сейчас таких насчитывается 45%. В основном это жители городов с населением более 500 тыс. человек (54%). В свою очередь, 45% россиян считают, что изменений за последний год не произошло. Чаще так считают жители городов-миллионников (52%) <5>. -------------------------------- <5> Всероссийский опрос ВЦИОМ 1 - 2 сентября 2012 года. Опрошено 1600 человек в 138 населенных пунктах в 46 субъектах РФ. Статпогрешность не превышает 3,4%.

Необходимость введения уровней террористической опасности связана с тем, что совокупность разрабатываемых на случай террористической угрозы и применяемых при этом профилактических мер должна носить комплексный характер и учитывать все возможные варианты развития событий. Это позволит субъектам антитеррористической деятельности своевременно реагировать на возможные угрозы. Таким образом, каждому уровню опасности будет соответствовать конкретный алгоритм скоординированных действий и мероприятий различных органов власти. Причем эти действия будут заранее согласовываться с НАК. Установление новых мер, ограничивающих права и свободы граждан при объявлении уровней террористической опасности, не предусматривается.

------------------------------------------------------------------

Название документа