Охрану Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы осуществляют сотрудники Управления по охране объектов высших органов государственной власти и правительственных учреждений ГУВО МВД России.
Наша справка
Отдел ведомственной милиции при Управлении охраны общественного порядка МВД СССР по охране правительственных зданий был создан распоряжением Совета Министров РСФСР N 464р/с от 4 февраля 1958 года и Приказом МВД СССР N 62 от 13 февраля 1958 года.
С 20 апреля 1991 года по распоряжению Председателя Совета Министров отдел был преобразован в Службу безопасности по охране правительственных объектов РСФСР при МВД РСФСР.
Распоряжением первого заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР Хасбулатова Р. И. N 1786-1 от 24 октября 1991 года Служба безопасности и охраны правительственных объектов РСФСР при МВД РСФСР была преобразована в Управление по охране объектов высших органов власти (УООВОВ).
Постовой — как рентген
Вид у генерал-полковника был внушительный: на голове папаха, шинель нараспашку, чтобы виднелись награды, высокий, статный — залюбуешься. Он шел уверенно, абсолютно не сомневаясь в том, что его пропустят без задержки. И не удосужился предъявить удостоверение. Чрезмерная надменность и слишком внушительный вид его подвели с самого начала. Генерал-полковника осмелился остановить лейтенант милиции. Он стоял на проходной и, как всегда, вежливо попросил предъявить удостоверение. Вскипев от негодования, высокое армейское лицо сунуло лейтенанту под нос красную книжицу. Сзади толпился народ — начинался рабочий день и особенно разглядывать документ было некогда. Лейтенант, чтобы не создавать толчеи, взял под козырек и пропустил в здание генерала. Пропустить пропустил, но червячок неудовлетворения остался. По уставу сделал все правильно, а вот вид генерала, его возраст, поведение, а особенно удостоверение, вызвали почему-то сомнения. Почему без ординарца или другого сопровождающего лица? Почему предварительно не предупредили? Чтобы развеять сомнения, вызвал тотчас старшего по смене и рассказал о странном визитере.
— В какой кабинет он собирался идти? — спросил старший.
— Сказал, что в управление кадров. Я с него глаз не спускаю, вот стоит в вестибюле, лифта дожидается. Так и не снял свою шинель и папаху.
— Ладно, сейчас проверим, какой он генерал и к кому направился.
Сигнал о том, что в здание прошел человек, личность которого вызывает подозрения, прошел по служебной цепочке. Генерал-полковник спокойно поднялся на третий этаж и неторопливо двигался по ковровой дорожке. Ни папаху, ни шинель не снимал. Хотя, как правило, все гости оставляют свою одежду на первом этаже, в гардеробе. Очевидно, этот хотел произвести впечатление своим внешним видом. И уже собирался открыть дверь служебного кабинета, когда перед ним неожиданно появились два милиционера, два капитана. И снова вежливо попросили предъявить удостоверение. Что тут началось! Возмущенный тон, крик… Однако такая неадекватная реакция еще больше убедила сотрудников, что дело они имеют с человеком не совсем уравновешенным. Громкие слова и апелляция к высшим должностным лицам, угроза увольнением, другие наказания, которые он грозился обрушить на головы милиционеров, убедили стражей порядка в обратном — обязательно перепроверить его документы. Пришлось генералу снова лезть за пазуху и доставать удостоверение. Разглядывали его более чем внимательно, а затем предложили незваному гостю пройти в служебное помещение, на первый этаж, для более подробного знакомства…
— Года три назад был у нас такой случай, — рассказывает начальник второго отдела Управления по охране объектов высших органов государственной власти и правительственных учреждений ГУВО МВД полковник милиции Александр Насибуллович Сулейманов. — Привели этого разбушевавшегося «генерал-полковника» в служебку, попросили раздеться. Он очень неохотно стал разоблачаться — снял папаху, шинель. Тогда у него за поясом обнаружили пистолет — слава Богу, оказался лишь газовым. Стали с владельцем пистолета беседовать. Одновременно позвонили куда следует и очень скоро выяснилось, что никакой он не генерал-полковник, а человек с криминальным прошлым. Три раза успел побывать в местах достаточно отдаленных, где отбывал отмеренные ему судом сроки, в общем, он прошел огонь, воду и медные трубы. Выпустили его на свободу, и занялся он прежним делом — мошенничеством, куплей и продажей краденого.
Надо отметить, что этот человек, мнимый генерал-полковник, был не лишен артистических данных, умел производить впечатление. По случаю приобрел он себе генеральскую форму, потом справил удостоверение, напечатал визитки. Проверил шутки ради новый для себя облик на знакомых. Эффект оказался поразительным. Ему не просто поверили, стали даже заискивать. Тогда и решил, что можно действовать. В качестве первой жертвы выбрал женщину, психологически правильно рассчитал, что ее будет легко расположить к себе. Та купилась на форму, взяла визитку, поняла, что имеет дело с важным военным чиновником из Министерства обороны, дала денег для приобретения дачного участка в элитном месте. Он взял под расписку аванс и с ним был таков. Потом «помог» одной матери «откосить» ее сыночка от армии, попросил за это дело чисто «генеральские» откупные — три тысячи у. е. и… скрылся. Вот так и началась для него новая жизнь с новыми похождениями. Средства, и немалые, добывал от доверчивых и сердобольных женщин, которые ждали от него генеральских милостей.
Со временем мошенник убедился, что форма действует на людей практически безотказно. Его впускали к себе руководители государственных учреждений, куда он обращался со своими просьбами. Завел нужные связи и со временем так возомнил о себе, что решил расширить сферу своей деятельности, добраться до высшего органа государственной власти — Совета Федерации. После задержания он рассказывал, что для осуществления последнего замысла тренировался. Разыгрывал свой проход и разговор с постовым милиционером. Вроде все учел, но некоторые нюансы остались. Он признался, что решил пройти в здание не бескорыстно, а с вполне определенной целью — доказать своим подельникам, что он такой крутой, что его никто не остановит. Поспорил с ними. Не признался, на какую сумму. Только номер не вышел. Пропустить его пропустили, но обратно на свободу не выпустили. Взяли под белы рученьки и увели куда следовало. Конечно, после проведенной проверки оказалось, что удостоверение у него поддельное. Хотя и фотография, и печати — все вполне правдоподобное, на уровне. На первый взгляд не отличишь от настоящего. На посту тогда стоял молодой лейтенант, дал маху. Пропустил, но свою ошибку тотчас исправил. Тут, конечно, требуется большой опыт, тренинг, знания, практика. Надо знать все типы служебных удостоверений, которые дают право на проход в здания государственной власти. Кроме того, надо быть еще психологом, по поведению человека, по его нервозности, по внешнему виду, по другим признакам определить, с какой целью он стремится проникнуть в охраняемое помещение, к кому направляется. Например, редко, но попадаются откровенные уголовники, которые готовы отомстить определенному лицу, нанести увечья. Поэтому любой постовой на входе в государственные учреждения должен быть как рентген, высвечивающий что-либо запрещенное не только в одежде или переносимом портфеле, но и в мыслях каждого криминального посетителя.
Наша справка
Полковник милиции Александр Насибуллович Сулейманов, 1956 года рождения, из Челябинской области, служил в Вооруженных силах, в чине подполковника пришел в органы внутренних дел, его общий послужной стаж составляет 23 года. У него четыре высших образования: Симферопольское высшее военное строительное политическое училище, Ташкентский автомобильно-дорожный институт и Военно-политическая академия им. Ленина. За годы службы в милиции закончил также Санкт-Петербургский университет МВД. В 2005 году был избран почетным академиком Академии безопасности обороны и правопорядка. С 2003-го — начальник второго отдела.
Мошенники любят военную форму
Ежедневно перед сотрудниками, дежурящими на контрольно-пропускном посту, проходят сотни людей. Перед глазами мелькают лица, удостоверения. Подавляющее большинство предъявляет действительные документы, паспорта с выписанными пропусками, но попадаются и нестандартные. Вот к ним и следует предъявлять повышенные требования. К сожалению, есть такие категории граждан, которые рассчитывают на то, что по предъявленному удостоверению — с символами государственной власти, с двуглавым орлом, с триколором — их с разу пропустят в здание. Не тут-то было. Удостоверение удостоверению рознь. Существуют определенный стандарт, специальные образцы, вот на них и ориентируются сотрудники милиции, на них они тренируют свой глаз.
Старший инспектор службы капитан милиции Андрей Федорович Солнцев служит в органах с 1988 года. В отделе работает с 2002 года, за это время собрал целую подборку разных фальшивых документов и просто самодельных пропусков. Каких удостоверений у него только нет! Можно составлять картотеку, организовать даже музей разных «ксив» и поддельных бумаг и по ним учить молодежь.
— Действительно, многие мошенники, как правило, любят военную форму,- пояснил капитан Солнцев.- Она как бы психологически настраивает их, придает уверенность в себе, силу, вес. Такие люди, а они, как правило, с неуравновешенной психикой, порой сами начинают верить, что они те, за кого себя выдают. Засветился у нас как-то после «генерал-полковника» некий «майор», назовем его Ивановым Павлом Сергеевичем. Так вот он на контрольно-пропускном пункте в Совете Федерации предъявил удостоверение, в котором значился как особый порученец трех спецподразделений — Министерства обороны, Министерства внутренних дел и Федеральный службы безопасности. А подписал это «удостоверение» некий начальник охраны Петров. Сущая липа. Наш сотрудник сразу отличил ее от настоящего документа. Но ведь этот Иванов стал «выступать», качать права. Пришлось вызвать подмогу.
Бывает, доходит до курьезов — предъявляют бумаги, подписанные «Президентом» России. И ничего при этом не боятся — ни ответственности, ни наказания. Сколько у меня скопилось разных «ксив», подписанных «руководителями» силовых ведомств, «министрами». Правда, в большинстве случаев таких клиентов требуется сразу отправлять в психпрофилакторий. Но случаются и казусы иного рода.
Однажды к контрольно-пропускному посту приблизился крупный, солидный человек (фамилию называть не буду), чья внешность известна не только многим любителям спорта. И предъявляет красное удостоверение полковника милиции. Документ у него в порядке — печати, подписи, другие отличительные признаки — все один к одному. Можно пропускать. Но вот только на фото его китель перегружен наградами — чересчур их много. Едва ли этот гражданский человек, еще достаточно молодой, мог их заслужить, профессионально будучи связан исключительно со спортом. Его задержали. Попросили объяснить. Он человек разумный, сразу признался, что удостоверение у него правильное, выписали его в министерстве, но «по дружбе». Поэтому и надели на него китель чужой, сняли для съемки с одного полковника милиции. Пришлось отобрать у него этот документ.
За три года работы в подразделениях охраны Совета Федерации у Солнцева скопилось свыше ста фальшивых удостоверений. Теперь если это число разделить на количество дней за три года, то получится, что в среднем раз в две — три недели через контрольно-пропускной пост пытается пройти незваный гость, предъявляющий фальшивку. И сколько ни объясняли потом милиционеры таким настойчивым личностям, что их ухищрения бесплодны, попытки несанкционированного проникновения в Совет Федерации не прекращаются. Находятся и такие, на которых никакие увещевания не действуют. Например, такой случай, когда одна женщина, у которой не было никаких документов и которая рвалась пройти с жалобой «к высокому должностному лицу». Не пустили. Тогда она чуть ли не на глазах охраны вытащила бутылку с зажигательной смесью, облила себя и поднесла горящую спичку. Пришлось милиционерам набросить на нее специальное негорючее покрывало. Женщину на «скорой» увезли в больницу. И там позднее выяснилось, что она пациентка психоневрологического диспансера.
Кстати, когда перед заступлением на пост милиционеры проходят инструктаж, то им напоминают о многих типичных случаях и о том, что их главное оружие — бдительность и еще раз бдительность.
На вычисление «чужака» — пять секунд
Привычная картина: у входа в любое режимное предприятие, которое относится к категории важнейших государственных, стоят специально обученные постовые милиционеры. Как правило, это молодые люди до 35 лет в новенькой форме. Обязанности у них на первый взгляд простые: проверить у проходящего человека удостоверение, пропустить его на службу или со службы и, главное, не допускать проникновения на подведомственную территорию посторонних. Но такая простота — только кажущаяся. На самом деле в работе милиционеров по охране объектов высших органов государственной власти и правительственных учреждений, в нашем случае одного из зданий Совета Федерации, немало, как можно убедиться, своих сложностей. Прежде всего им приходится быть постоянно начеку, проявлять внимание к каждому проходящему — два часа на посту как минимум — и за это время не допустить ни одной промашки. Это означает, что сотрудники милиции должны безошибочно определять, кто перед ним: «свой» или «чужой». Но вот если появился «чужой», какие принимать меры? Что делать, если «человек с улицы», да еще в форме, предъявляет вроде настоящее удостоверение, но подозрения остаются?
— В таком случае надо вызывать старшего по смене, более опытного товарища, — говорит заместитель начальника второго отдела Управления по охране объектов высших органов государственной власти и правительственных учреждений РФ подполковник милиции Александр Степанович Глухов. — И вместе с ним разобраться. Да, это наша основная задача — не пропустить на охраняемый объект лиц, не имеющих никакого права и отношения к данному объекту. Наши сотрудники учатся и на настоящих удостоверениях, и на поддельных, то есть они пытаются понять, какие сюрпризы им стоит ожидать от очередного нежеланного визитера.
В нашей копилке есть, к примеру, фальшивые удостоверения разного рода существующих и несуществующих организаций. Есть и особые «офицеры», якобы из охраны правительственных зданий, сотрудники ФСБ, «милиционеры» и даже «пожарные». Причем в большинстве случаев такие фальшивые удостоверения сделаны на высоком полиграфическом уровне. Попадаются и «почти настоящие», скопированные точь-в-точь, которые иной неопытный сотрудник не разглядит. Какими бы организациями, реальными и выдуманными, какими бы высокими наградами, действительными и фальшивыми, ни прикрывалось лицо, главное — не допустить его в здание. Документ должен строго соответствовать имеющемуся у нас образцу. И важно, чтобы нашего сотрудника не напугали все эти нарисованные отличительные регалии, звания и должности.
Наша справка
Подполковник милиции заместитель начальника второго отдела Управления по охране объектов высших органов государственной власти и правительственных учреждений РФ Александр Степанович Глухов родился в 1966 году на Сахалине, там же учился. Закончил Киевский институт гражданской авиации, летал на гражданских самолетах. Потом решил попробовать свои силы в милиции, служил в Московской области, одновременно закончил Академию труда и социальной защиты. Во втором отделе работает с 2003 года.
Пост сдал, пост принял
Охрана государственных объектов повышенной важности, не будем говорить о секретности, всегда входила в прерогативу Министерства внутренних дел. Это, собственно, составляло и составляет в настоящее время одну из его прямых обязанностей. Правда, если обратиться в прошлое, в царское время, то тогда охрану всех важных государственных объектов, включая тюремные, несли военнослужащие, солдаты и офицеры. Так продолжалось и после революции. И только после упразднения царской армии, полиции, со времени появления народной милиции, постепенно, когда количество объектов, подлежавших охране, стало увеличиваться, созданная рабоче-крестьянская милиция взяла на себя новые функции. Формировались органы милиции в то время из числа бывших красноармейцев. И позже в милицию принимали в основном простых людей, как правило, из социального сословия крестьян и рабочих, то есть проверенных. В дальнейшем, до войны, кадровая ситуация во многом изменилась, изменился и сам принцип охраны — объекты высших государственных органов и правительственных учреждений поручалось вести органам НКВД, следовательно, по наследству позднее они достались КГБ.
И только после 1993 года, когда кардинальному реформированию подверглись практически все министерства и ведомства, в том числе и силовые, охрана объектов государственной важности опять осталась за милицией. За десятилетия существования советской власти накопился богатый опыт в этой сфере. После недавней реорганизации Министерства внутренних дел вместо главков, число которых резко сократилось, появились департаменты. И теперь их у МВД в наличии — семнадцать. В настоящее время Управление по охране объектов высших органов государственной власти и правительственных учреждений ГУВО относится уже к Департаменту защиты государственного имущества МВД России.
В том, что отныне именно милиции поручают охрану объектов повышенной сложности, собственно, нет ничего удивительного, так сложилось, как мы видим, исторически. И это подтвердилось практикой, да и функционально правильно. К примеру, армейские части охраняют свои объекты. Они знают все особенности объекта, что в нем наиболее важно, где должны быть два поста, где один. Поэтому у них свои правила, свой режим. Пограничники охраняют свои военные объекты, моряки — свои. А вот гражданские объекты должна охранять милиция. Она должна нести как наружную, так и внутреннюю службу. Вспомним, во времена советской власти был длительный период, когда некоторые важнейшие государственные объекты, и прежде всего ЦК КПСС, охраняли сотрудники КГБ. Этим как бы подчеркивалась особая важность, избранность этих учреждений.
Сейчас ситуация другая — функции охраны объектов государственной важности взяло на себя Министерство внутренних дел и только отчасти ФСО. Понятно, что охраняемых постов, в зависимости от количества входов-выходов в здание, может быть не один, два, три, а пять, шесть или даже больше. У объектов высших органов государственной власти есть, как правило, свои спецподъезды, свои спецлифты, через которые проходят первые лица государства, VIP-персоны, приглашенные зарубежные гости. На каждом таком посту должны стоять не один или два человека, а больше, на них должна быть парадная форма, естественно, они должны иметь табельное оружие, как правило — пистолет Макарова. Если уж коснуться обязанностей постовых, то они прежде всего должны совершить следующие действия: взять у проходящего человека удостоверение в руки, проверить в нем правильность заполнения, соответствие всех знаков, печатей, подписей и цветового подбора определенному образцу. Постовой должен в течение максимум трех-пяти секунд сличить фотографию с внешностью проходящего человека. И за эти три-пять секунд четко установить, какой перед ним документ — настоящий или фальшивый. В это же время через сканер пропускается портфель, папка или любой другой предмет, который не проходит через металлоискатель. Сама служба постовых длится, как правило, сутки, затем трое суток выходных. И все же в связи с немалым количеством жаждущих проникнуть на строго охраняемую территорию, используя при этом фальшивые документы, возникает вопрос, а какую цель преследуют эти личности, зачем им надо обязательно попасть в здание Совета Федерации, в Государственную Думу, в разные министерства?
— Прежде всего, как правило, — продолжает подполковник Глухов, — такие люди хотят заявиться прямо к члену Совета Федерации, добраться до депутата Государственной Думы, хотя бы до их помощников, хотят изложить свою просьбу, предложение или требование. Хорошо, если это адекватные персоны, которые сознают, что совершают неправое деяние, за которое может последовать суровое наказание. Но попадаются и такие задиристые элементы, которые нормальных слов не понимают. В большинстве случаев это пожилые лица с психическими отклонениями, явные социопаты, из числа тех, кто ходит на разного рода несанкционированные демонстрации и которым лишь бы горло размять, поорать в хоре. Вот такие и выставляют разного рода сумасбродные требования вплоть до роспуска Государственный Думы, Совета Федерации, возвращения времен Сталина и тому подобное. Для них проникнуть в правительственное учреждение — это как бы и награда, и высокая честь. Свою миссию вроде выполнили. Но на пути таких элементов стоят наши сотрудники.
— В таком случае какое наказание может грозить человеку, изготовившему фальшивое удостоверение и проникшему на объект охраны милиции?
— Я уже говорил, что проникнуть в официальные учреждения стараются те, для которых закон не писан, тогда они изыскивают другие пути для его обхода. Покупают фальшивые удостоверения, благо их можно приобрести в определенных ларьках, даже в центре, на Новом Арбате, их полно. И начинаются художества: вклеивают свою фотографию, ставят замысловатые печати, делают какие-то подписи. И все это для того, чтобы только попасть в кабинет должностного лица, то есть обойдя традиционные прием и запись. Бывают такие «деловые люди», которые предлагают не фальшивые удостоверения, а удостоверения, изготовленные для своей организации, в которых незаконно используют символы государственной власти, чего делать они не имеют права. В нашу задачу входит не допустить таких лиц на охраняемый объект и передать их в руки территориальной милиции. А далее, уже в соответствии с законом, начинается процедура разбирательства. Наказания за такие правонарушения сегодня не очень строгие, собственно, особого преступления не совершено. Удостоверения изымаются, и на человека может быть наложен штраф. А наш сотрудник, который сумел «вычислить» такого «проходимца», получает поощрение в виде денежной премии.
— Кто может стать сотрудником милиции по охране объектов государственной важности, выдвигаются ли какие-то особые требования к молодым людям?
— В принципе любой молодой человек, отслуживший в армии и имеющий как минимум среднее образование, может быть принят к нам на службу. Хотя отбор у нас очень строгий и надо иметь чистую биографию. С каждым заключается контракт на определенное количество лет и в дальнейшем, в зависимости от проявленных качеств, он продлевается или, наоборот, расторгается. Словом, у нас интересная работа. За свою отличную службу молодой человек получает немалые блага. Если есть желание, он может продолжать учебу, достойным мы готовы дать направление в высшее специальное образовательное учреждение. Вообще служба в рядах милиции сегодня становится иной, меняется и кадровый состав, меняется сама философия отношения к людям, появился воспитательный момент — предотвращать преступления, помогать оступившимся в сложной ситуации не совершать противоправных действий. Поэтому у нас служба имеет воспитательное значение, она формирует личность, правовой характер человека. Немалую помощь в гармоничном развитии сотрудника оказывают занятия спортом — молодые люди занимаются борьбой: отрабатывают приемы самбо, минимум два раза в неделю тренируются в тире. Конечно, зарплата у новичков невысока: до шести тысяч рублей. Но есть возможности зарабатывать больше. Например, в качестве поощрения в свободное от основной службы время можно поработать, так сказать, по совместительству, взять на охрану пост в коммерческом предприятии. А это, поверьте, неплохой дополнительный приработок.
Компьютеры займутся проверкой документов
Безусловно, прямой контакт постового с проходящим в здание человеком — это весьма важный фактор для распознания личности. И как бы ни менялись времена, какие бы новинки техники ни внедрялись, постовой при входе в высшие государственные учреждения всегда останется на своем месте, всегда будет нести свою службу. Милиционеры будут по-прежнему проверять документы, просвечивать содержимое портфелей и сумок. Без этого никак нельзя.
Хотя недалеко то время, когда на смену привычным паспортам, красным книжицам, разного рода удостоверениям личности придут пластиковые карточки с голографическими снимками, с записями биометрических данных человека — с трехмерными системами распознавания лица — цвет глаз, размеры носа, подбородка. То есть полное соответствие оригиналу.
Появятся также камеры-идентификаторы с компьютерными возможностями. Туда будут заноситься внешние данных всех сотрудников. И уже камера будет определять, кого пропускать, а кого нет. Если собьется, то ей поможет постовой. Он на основании предъявленных документов определит, кто перед ним — «свой» или «чужой».
Вот тогда отпадет желание готовить фальшивые удостоверения. Никакая самая совершенная «липа» не пройдет. Следовательно, одновременно уменьшится и число лиц, желающих незаконно проникнуть на территорию, к которой они не имеют никакого отношения.
Правда, внедрение всех этих технических новинок — дело дорогостоящее. Пока они практикуются только в банковских хранилищах, то есть там, где есть деньги. Но скоро настанет время замены загранпаспортов, будут вноситься чипы с биометрическими данными. Это уже факт, иначе не попадешь в Европу или за океан. А следовательно — не за горами время замены и гражданских паспортов, других удостоверений. Но при всех этих изменениях охранное дело останется, как всегда, за милицией.
