Новая книга об административно-правовом развитии профессиональной служебной деятельности. Рецензия на монографию Б. Н. Комахина «Административно-правовые основы развития служебной деятельности в контексте политики модернизации»

(Костенников М. В.) («Административное и муниципальное право», 2013, N 6) Текст документа

НОВАЯ КНИГА ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОМ РАЗВИТИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ Б. Н. КОМАХИНА «АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КОНТЕКСТЕ ПОЛИТИКИ МОДЕРНИЗАЦИИ» <*>

М. В. КОСТЕННИКОВ

——————————— <*> Комахин Б. Н. Административно-правовые основы развития служебной деятельности в контексте политики модернизации. М.: ИПУ РАН, 2013. 474 с.

Костенников Михаил Валерьевич, доктор юридических наук, профессор Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России.

В книге сделан обстоятельный анализ эволюции полномочий государственных служащих в условиях системного взаимодействия институтов публичной службы. В целом автором предпринята удачная попытка административно-правового моделирования инновационного развития деятельности государственных служащих в соответствии с политикой модернизации. В качестве основы разработки модели инновационно-служебной деятельности в гражданском обществе всесторонне показано правовое регулирование системы государственной службы, особенно в правоохранительной сфере. Сделан обоснованный подход к этой системе с точки зрения расширения состава и компетенции субъектов служебных правоотношений.

Ключевые слова: реформа, служба, модернизация, политика, кадры, чиновник, служащий, система, права, обязанности, контроль.

A new book on administrative and legal development of professional service activity / Komakhin B. N. «Administrative Legal Bases for the Development of Service Activities within the context of Modernization Policy». Moscow: IPU RAN (ICS RAS), 2013. 474 p. M. V. Kostennikov

The book includes detailed analysis of the evolution of the competence of state servants within the context of systemic interaction of public state service bodies. The author makes a generally successful attempt to provide an administrative legal model of the innovation development of the activities of the state servants within the framework of modernization policy. As a basis for the model of innovative service activities in the civil society, the author provides a thorough analysis of legal regulation the state service system, especially in the law-enforcement sphere. The author also provides a well-based approach towards this system from the stand point of the widening the structure and competence of the subjects of service relations.

Key words: reform, service, modernization, policy, cadres, official, servant, system, right, obligations, control.

Книга Б. Н. Комахина посвящена комплексному исследованию вопросов административно-правового развития профессиональной служебной деятельности. В ней проанализированы актуальные теоретические проблемы реализации политики модернизации государственной службы в Российской Федерации, охарактеризовано место этого управления. Основываясь на концептуальном подходе инновационного государства, впервые исследована административно-правовая база доктрины инноватизации служебной деятельности (цели, этапы становления). В книге сделан обстоятельный анализ эволюции полномочий государственных служащих в условиях системного взаимодействия институтов публичной службы. В целом автором предпринята удачная попытка административно-правового моделирования инновационного развития деятельности государственных служащих в соответствии с политикой модернизации. В качестве основы разработки модели инновационно-служебной деятельности в гражданском обществе всесторонне показано правовое регулирование системы государственной службы, особенно в правоохранительной сфере. Сделан обоснованный подход к этой системе с точки зрения расширения состава и компетенции субъектов служебных правоотношений. Уместной представляется постановка в отдельной главе проблемы действия управленческо-правового механизма применения инноваций в информационной деятельности государственных служащих. Совершенно справедливой представляется постановка вопросов относительно административно-правового прекращения устаревших служебных отношений и внедрения инноваций в информационную деятельность служащих. Причем без прекращения этих условий, полагает автор, невозможно создание управленческо-правовых и информационных условий формирования механизма инноватизации служебной деятельности, его адаптации к информационному этапу совершенствования государственности. Изучение этих проблем требует научного и теоретического осмысления. В предлагаемой книге предпринята попытка обобщить и систематизировать как научные представления об административно-правовом режиме антикоррупционной деятельности служащих, так и практику их позитивной работы. В центре внимания — организационно-правовые основы их взаимодействия госслужащих с органами местного самоуправления, муниципальными служащими и институтами гражданского общества. При этом существенное место занимает исследование теории и практики взаимоотношений государственных служащих со служащими правоохранительных органов. Все это должно способствовать развитию административно-правовой концепции антикоррупционного поведения служащих во всех субъектах РФ и постоянному развитию данной концепции. Приятно осознавать, что автор сделал шаг к лучшему пониманию функций, правовых средств и ответственности субъектов административного режима антикоррупционной деятельности и особенно государственных служащих в управленческой системе РФ. Книга содержит богатый материал о роли служебно-правовой аналитики и инноватики в системе средств оценки эффективности деятельности управленческих кадров. Подробно исследуется служебно-правовая инноватика в процессе поиска эффективной системы служебной деятельности. Исследуя проблемы развития этих институтов в динамике, а также препятствия их функционированию, автор сумел показать, как реализуются правовые нормы об органах исполнительной власти, их служащих в субъектах РФ, ее субъектах, приходит к выводу о необходимости установления федеральных гарантий полномасштабного использования административно-профессиональной деятельности государственных служащих. В книге представлены аргументированные и практически значимые теоретико-практические положения, и конкретные рекомендации по вопросам формирования и дальнейшего развития административно-правового обеспечения стратегического единства теории и практики инновационной деятельности кадрового состава государственной службы в Российской Федерации, совершенствования нормативных правовых актов, регламентирующих ее функционирование как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. Наиболее значимы авторские исследования места и роли административно-правового моделирования деятельности госслужащих в соответствии с концептуальными подходами инновационного государства. Особенно важно подчеркивать связь моделирования с процессом модернизации государственного управления, совершенствования федеративных отношений, формирования правового государства и гражданского общества. Полезными представляются сформулированные в книге теоретические, практические и организационно-правовые средства взаимодействия органов управления кадровыми службами на всех уровнях власти, позволяющие создать прочную административно-правовую доктрину развития служебной деятельности, показать эволюцию институтов публичной службы, ее связи с органами государственной власти, местного самоуправления и средствами массовой информации. Конкретно, со знанием дела, рассматриваются пути и средства дальнейшего укрепления статуса органов, осуществляющих административно-правовой контроль за поведением служащих. Предложенные автором выводы, полученные в результате исследования, будут способствовать развитию технологии применения инноваций в профессиональной работе управленческого персонала. Вызовут большой интерес читателей выявленные исследователем законодательные параметры оценки эффективности профессионализма и компетентности управленческих кадров. Все это окажет неоценимую помощь широкому кругу читателей и значительно облегчит работу органов государственного и муниципального управления. Книга Б. Н. Комахина написана на основе обширного научного материала с привлечением значительного количества документов из практики органов управления РФ, региональных и муниципальных управленческих структур. Она отличается высоким научно-теоретическим уровнем, четкостью суждений и доводов, ясностью их изложения. Несомненно, книга будет полезной для представителей науки и практики, государственных и муниципальных служащих, студентов, слушателей, аспирантов и преподавателей вузов, всех, кто интересуется проблематикой административного права.

Библиографический список

1. Костенников М. В., Куракин А. В. Актуальные проблемы административно-правового регулирования. М., 2010. 2. Костенников М. В., Куракин А. В. Актуальные проблемы административного права. М., 2011. 3. Костенников М. В. Административно-правовое регулирование противодействие коррупции в служебной деятельности сотрудников полиции. Домодедово, 2013. 4. Куракин А. В. Административное право: проблемы теории и перспективы развития. М., 2013. 5. Куракин А. В. Предмет административно-правового регулирования противодействия коррупции в полиции. Домодедово, 2013.

References (transliteration)

1. Kostennikov M. V., Kurakin A. V. Aktual’nye problemy administrativno-pravovogo regulirovaniya. M., 2010. 2. Kostennikov M. V., Kurakin A. V. Aktual’nye problemy administrativnogo prava. M., 2011. 3. Kostennikov M. V. Administrativno-pravovoe regulirovanie protivodeistvie korrupcii v sluzhebnoi deyatel’nosti sotrudnikov policii. Domodedovo, 2013. 4. Kurakin A. V. Administrativnoe pravo: problemy teorii i perspektivy razvitiya. M., 2013. 5. Kurakin A. V. Predmet administrativno-pravovogo regulirovaniya protivodeistviya korrupcii v policii. Domodedovo, 2013.

——————————————————————

Название документа

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *