ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЖИМА КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ
В. В. АЛЕШИН
Алешин В. В., кандидат юридических наук, доцент.
Нормативными актами различных государств и правовой доктриной в целом понятию «чрезвычайное положение» дается неоднозначное толкование. Различия проявляются прежде всего в том, что законодательством разных стран в данный термин вкладываются неодинаковые смысловые понятия применительно к конкретным ситуациям. Например, законодательство Индии подразумевает под понятием «чрезвычайное положение» режим, вводимый как в случае внутренних волнений, беспорядков, вооруженных мятежей, так и в случае войны или внешней агрессии. Законодательство России, Канады и других стран проводит четкую грань между терминами «чрезвычайное положение» и «военное положение»: первым охватываются меры, применяемые в силу причин внутреннего характера; вторым — меры для отражения угроз. Чрезвычайное положение можно понимать в широком и в узком смысле. В широком смысле подразумеваются все режимы, предусмотренные законодательством данного государства, носящие исключительный характер. В узком смысле под данной категорией понимается только исключительный режим, введенный из-за внутренних факторов, в том числе в связи с внутренними вооруженными конфликтами <*>. ——————————— <*> См: Конов В. А., Лебедь С. В. Международное право и режим чрезвычайного положения: проблемы обеспечения прав человека в условиях внутренней напряженности. М., 2003. С. 7 — 8.
Вся совокупность правовых установлений, относящихся к режиму чрезвычайного положения, может быть подразделена на две взаимосвязанные группы норм. К первой относятся международные, конституционные и государственно-правовые установления, охватывающие основания и принципы введения чрезвычайного положения, а также гарантии прав и свобод личности. Вторую группу составляют административно-правовые и организационные элементы, касающиеся непосредственной реализации конкретных мер чрезвычайного положения. В аналитическом и научно-практическом понимании сущности и реализации режима чрезвычайного положения важная роль принадлежит его принципам, при помощи которых фиксируются объективные закономерности регламентации и применения чрезвычайных мер. К их числу относятся следующие принципы. 1. Принцип законодательного санкционирования введения (продления, отмены) режима чрезвычайного положения. Он вытекает из ст. 88 Конституции РФ и положений Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 07.03.2005; далее — Закон о ЧП). Чрезвычайное положение на всей территории России или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ (далее — Указ) с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Затем Указ передается на утверждение Совета Федерации. В Указе должны быть определены: — обстоятельства, послужившие основаниями для введения чрезвычайного положения; — основания необходимости введения чрезвычайного положения; — границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; — силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения; — перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений; — государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; — время вступления Указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения. 2. Принцип соблюдения законности. Роль этого принципа в осуществлении режимных мероприятий важна и ответственна. Во-первых, применение режима чрезвычайного положения регламентируется законом и состоит в его практической реализации. Во-вторых, принцип соблюдения законности определяет необходимость своевременного и правильного подзаконного регулирования деятельности в период чрезвычайного положения. В-третьих, этот принцип предполагает наличие правовой процедуры применения вводимых чрезвычайных мер. В-четвертых, принцип соблюдения законности служит основой как для формирования необходимого порядка, так и для обеспечения строгой исполнительской дисциплины лиц, проводящих режимные мероприятия. 3. Принцип строгого ограничения времени действия чрезвычайных режимных мер. Режим чрезвычайного положения существенно изменяет условия жизнедеятельности любого государства и правопорядок на определенной территории. Закон о ЧП устанавливает, что срок действия режима чрезвычайного положения, вводимого на всей территории России, не может превышать 30 суток (без возможности продления), а вводимого в отдельных местностях — 60 суток. В последнем случае, если цели введения режима чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен Указом. Такая правовая ситуация новейшей российской истории известна. Указом Президента РФ от 31.01.1994 N 231 «О продлении чрезвычайного положения на территориях Моздокского района, Пригородного района и прилегающих к нему местностях Республики Северная Осетия, Малгобекского и Назрановского районов Ингушской Республики» было определено, что в связи с сохранением напряженной обстановки, продолжающимися случаями диверсий и перестрелок, необходимостью реализации мер по преодолению последствий вооруженного конфликта продлить до 14 часов 00 минут 31 марта 1994 г. чрезвычайное положение на перечисленных территориях. В этом же году был издан Указ Президента РФ от 09.12.1994 N 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», который признал наличие на территории России незаконных вооруженных формирований, деятельность которых в течение продолжительного времени вызывает кровопролитие, уносит жизни и нарушает права граждан России. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения режима чрезвычайного положения, Президент РФ отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, с обязательным информированием населения России (отдельной местности). 4. Принцип обнародования Указа. В соответствии с российским законодательством Указ подлежит немедленному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию (время вступления в силу Указа должно быть четко обозначено). Кроме того, компетентный орган государства, который принимает решение о введении (продлении или отмене) режима чрезвычайного положения, обязан принять все меры для публичного объявления не только этого решения, но и полного текста самого Указа, который должен нести исчерпывающую информацию о наборе и содержании режимных мер по нормализации обстановки и о правомочии соответствующих представителей власти на применение силы. Население региона, в котором объявлено чрезвычайное положение, а также иные пребывающие там лица должны быть оповещены о том, что они подпадают под действие режимных мер, и о том, какие именно это меры. 5. Принцип адекватности режимных мер степени опасности. Учет этого принципа необходим для того, чтобы ограничения прав и свобод граждан не выходили за пределы, обусловленные чрезвычайной обстановкой. Из всего набора таких мер, предусмотренных законом, должны избираться лишь те, которые применимы к конкретной ситуации и по своему характеру строго соизмеримы со степенью угрозы безопасности граждан. Каждая режимная мера должна использоваться только в том случае, если установленные обычным законодательством меры не позволяют достичь запланированного результата. Если основания и принципы введения режима чрезвычайного положения являются нерушимым фундаментом, который ни при каких обстоятельствах (за исключением воли законодателя) не может быть трансформирован исполнительной властью, то организационно-правовые элементы реализации этого режима представляются более подвижными. Главным организационно-правовым элементом режима чрезвычайного положения является система управления. Выделяют несколько организационных форм создания такой системы при введении чрезвычайного положения: 1) существующие органы исполнительной власти сохраняются, но ставятся в прямое подчинение Президенту РФ; 2) существующие органы исполнительной власти сохраняются, но ставятся в прямое подчинение органу, назначенному Президентом РФ; 3) для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, создаются специальные временные органы; 4) при ненадлежащем осуществлении своих функций органами государственной власти и управления образуются специальные временные органы. Как справедливо отмечает С. А. Аникиенко, более предпочтительным является вариант, при котором высшие органы власти или Президент РФ создают специальный орган управления, в подчинение которого переходят территориальные органы исполнительной власти. Обладая соответствующим аппаратом, такой орган способен осуществлять руководящую деятельность по всем направлениям одновременно (переговорный процесс, правоохранительная, хозяйственная деятельность и т. д.). При этом, будучи независимым от местного руководства и свободным от предвзятости противоборствующих сторон, он способен объективно оценить обстановку и принять оптимальное решение <*>. ——————————— <*> См.: Аникиенко С. А. Административно-правовой режим чрезвычайного положения, вводимого в связи с социальными конфликтами: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1994. С. 42 — 43.
Однако наиболее сложной задачей является создание системы управления на территории действия режима чрезвычайного положения в условиях ненадлежащего осуществления своих функций соответствующими органами государственной власти и управления. В этом случае согласно п. «а» ст. 11 Закона о ЧП полномочия органов исполнительной власти субъекта (субъектов) и органов местного самоуправления могут быть полностью или частично приостановлены. При этом необходимо определить компетенцию (права, обязанности, ответственность) создаваемых органов управления в период чрезвычайного положения. Речь идет о таких временных органах управления, как временная администрация или комендатура района чрезвычайного положения. Правовое положение временной администрации было закреплено Указом Президента РФ от 02.11.1992 N 1327 «О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской АССР и Ингушской Республики». Временная администрация возглавляет систему органов исполнительной власти на территории чрезвычайного положения. Глава временной администрации (и его заместители) назначается Президентом РФ, подчиняется непосредственно ему и в своей деятельности наделяется широкими полномочиями. Он правомочен: — формировать аппарат временной администрации; — издавать приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями на всей территории, на которую распространяется режим чрезвычайного положения; — отстранять от должности руководителей и должностных лиц органов исполнительной власти, а также приостанавливать полномочия городских, сельских и иных органов в случае нарушения ими законодательства; — отменять акты городских, сельских и иных органов в случае, если они нарушают законодательство России; — осуществлять руководство силами и средствами, которыми располагает временная администрация, а также организовывать взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти соседних территорий; — утверждать общую численность комендатур и руководить ими; — принимать все необходимые меры для нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, обеспечения жизнедеятельности населения и его безопасности. Особенно следует остановиться на таком полномочии, как издание нормативных актов (приказов и распоряжений). От эффективного и своевременного правового регулирования различных сторон режима чрезвычайного положения во многом зависит нейтрализация вооруженного противостояния. Так, в период осетино-ингушского вооруженного конфликта главой временной администрации был издан приказ об установлении контроля за передвижением граждан, перемещением транспортных средств и грузов. Кроме того, комендантом г. Владикавказа 6 ноября 1992 г. был отдан приказ, запрещающий въезд иногороднего и транзитного транспорта в г. Владикавказ с 18.00 до 05.00. В период урегулирования этого конфликта значительное внимание уделялось вопросам, связанным с ограничением свободы передвижения. Главой временной администрации было отдано распоряжение силам обеспечения правопорядка о принятии мер по предупреждению самопроизвольного передвижения населения в зоне чрезвычайного положения. При необходимости посещения криминогенных участков граждане осетинской и ингушской национальностей обязаны были письменно обратиться к местным властям. Коменданты участков при этом рассматривали поступившие заявления, составляли списки лиц, с указанием цели посещения, определяли время, вид транспорта и сопровождение. О времени, маршруте движения, транспорте и виде сопровождения сообщалось в аппарат временной администрации <*>. ——————————— <*> См.: Аникиенко С. А. Указ. раб. С. 51 — 52.
Важной стороной действия режима чрезвычайного положения является обеспечение прав человека. Оно включает два направления, которые, выступая как самостоятельные элементы чрезвычайного положения, находятся в неразрывной связи друг с другом. Речь идет об ограничении прав человека и о защите прав человека. Первое направление отражает интересы государства по нормализации обстановки внутри страны до приемлемого уровня законности и правопорядка. Второе предусматривает обеспечение интересов человека, личности в период, когда его права и свободы становятся наиболее уязвимыми. Эти два направления отражают необходимость установления приемлемой границы, которая будет отделять правомерные действия властей в чрезвычайный период от беззакония. Первым направлением обеспечения прав человека в период чрезвычайного положения выступает их защита. Следует отметить, что защита прав человека в таких условиях может осуществляться в двух формах: — разработка правовой базы применения чрезвычайных мер с закреплением гарантий важнейших прав и свобод; — реализация правовых гарантий в рамках деятельности органов власти в чрезвычайных условиях. В силу принципа суверенитета государства самостоятельно разрабатывают и принимают (по установленной процедуре) законы, регулирующие применение режима чрезвычайного положения. Такие законы содержат две группы норм: нормы, закрепляющие процедуру и правомерность чрезвычайных мер в данный период; нормы, устанавливающие гарантии прав человека в чрезвычайных условиях, и механизм их реализации. Реализация нормативно закрепленных гарантий прав человека во многом связана с деятельностью компетентных органов и задачами чрезвычайного положения. Особенно это может проявляться в ограничении прав человека, недопущении применения запрещенных мер <*>. ——————————— <*> См.: Конов В. А., Лебедь С. В. Указ. соч. С. 9 — 10.
Защита прав человека в период чрезвычайного положения осуществляется на двух основных уровнях: международном и национальном. В силу суверенитета государства вправе самостоятельно решать, какие меры, адекватные сложившейся ситуации, необходимо предпринимать. Международное право не может ограничить в этом государство. Вместе с тем существуют обязательства, когда мировое сообщество не только вправе, но и обязано осуществлять контроль за принимаемыми чрезвычайными мерами. Это связано с необходимостью контроля за соблюдением прав человека, которые в XX веке перестали быть предметом только национального обеспечения. И лишь эта сторона чрезвычайного положения, как справедливо отмечают В. А. Конов и С. В. Лебедь, является сферой международно-правового регулирования <*>. ——————————— <*> См.: Там же. С. 10.
Заслуживает внимания позиция А. Я. Капустина, который пишет, что внутренние конфликты находятся вне зоны досягаемости международного права до тех пор, пока они не будут представлять угрозу международному миру и безопасности или приводить к массовым и грубым нарушениям прав человека <*>. Актуальной представляется также точка зрения Э. Давида, который считает, что, если воюющей стороне и придется приостанавливать действие определенных договоров, она не должна жертвовать в первую очередь теми из них, которые касаются прав личности <**>. ——————————— <*> См.: Капустин А. Я. Проблема имплементации норм международного гуманитарного права в немеждународных вооруженных конфликтах // Российский ежегодник международного права. 2001. С. 20. <**> См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. М., 2000. С. 74 — 75.
Вторым направлением в обеспечении прав человека в условиях чрезвычайного положения является их ограничение. Это необходимая и вынужденная мера, носящая временный характер. Без нее невозможно достичь целей, ради которых такой режим вводится. Законодательные акты и конституции многих государств напрямую связывают чрезвычайное положение и ограничение прав человека. Россия не является исключением: ст. 56 Конституции РФ указывает именно на это. Так, п. 4 Указа Президента РФ от 25.07.1994 N 1541 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» предписывает временной администрации на период чрезвычайного положения: — установить особый режим въезда и выезда, а также особый порядок передвижения в зоне чрезвычайного положения, включающий проверку документов, а при получении данных о наличии у граждан оружия — личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств; — изымать у граждан огнестрельное и холодное оружие, боеприпасы, ядовитые и взрывчатые вещества; — с учетом обстановки вводить комендантский час, т. е. запрет гражданам находиться на улицах и в иных общественных местах в установленное время суток без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность. Вместе с тем Постановлением Верховного Совета Северо-Осетинской АССР от 10.11.1992 N 316 «Об обеспечении табельным оружием народных депутатов Северо-Осетинской АССР» в связи с резким обострением в Республике криминогенной обстановки, введением чрезвычайного положения разрешено на период действия чрезвычайного положения ношение и хранение табельного оружия народным депутатам Республики. Видимо, такую меру следует рассматривать как вынужденную, так как депутаты и их семьи находились в группе риска, и от позиции каждого депутата во многом зависело урегулирование вооруженного противостояния. Зачастую действия конфликтующих сторон прямо нарушают требования федерального законодательства, усугубляют противостояние и могут вызвать неадекватные действия другой воюющей стороны. Так, в период осетино-ингушского конфликта Верховным Советом Северо-Осетинской АССР 27 октября 1992 г. были приняты два постановления, которые утверждали Положение о республиканской гвардии Северо-Осетинской АССР и Положение о народном ополчении Северо-Осетинской АССР. В Постановлении Президиума Верховного Совета РФ от 13.01.1993 N 4284-1 было отмечено, что решения о создании республиканской гвардии и народном ополчении не соответствуют Конституции РФ и являются недействующими с момента их принятия. Создание на территории Российской Федерации вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством, является грубейшим нарушением Конституции РФ и законов. Пункт 2 указанного Постановления предписывал Правительству РФ, временной администрации на территориях Ингушской Республики и руководству Северо-Осетинской АССР обеспечить безопасность жителей соответствующих районов в период чрезвычайного положения и после его прекращения. Понятие ограничения прав человека в условиях чрезвычайного положения нельзя отождествлять с понятием их умаления. И то и другое может проявляться в период действия мер особого характера. Однако правовая категория ограничения прав и свобод заключается в том, что особые меры по осуществлению таких ограничений применяются в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении и оперативными подзаконными актами, принятыми во исполнение конституционных и законодательных предписаний. Последние по-разному закрепляют пределы государственного регулирования прав и свобод. Спектр законодательных положений в данной части весьма широк: от поверхностного, неконкретизированного (Франция) до скрупулезного и детального (ФРГ, Россия) закрепления. Достаточно часто в правовых актах указываются те права и свободы, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах. В целом ограничения в условиях чрезвычайного положения заключаются в двух аспектах: во-первых, ограничения носят более жесткий характер (например, установление комендантского часа), во-вторых, ограничения носят лишь временный характер (действие во времени ограничено действием режима чрезвычайного положения) <*>. Глава VI «Гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения» Закона о ЧП подробно регламентирует такие вопросы. Специально закрепляется принципиальное положение о том, что применяемые меры в период чрезвычайного положения должны соответствовать международным обязательствам России, вытекающим из международных договоров в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц и групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, происхождения, отношения к религии и другим обстоятельствам. ——————————— <*> См.: Конов В. Я., Лебедь С. В. Указ. соч. С. 11, 15.
Цели ограничения прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения могут быть классифицированы на две группы. Первая группа связана с достижениями юридических целей. Юридическая цель состоит в установлении требуемого варианта поведения субъектов правоотношений. В данном случае эта цель достигается государственно-властными мерами, направленными на воздержание индивидов от осуществления некоторых своих прав на определенное время. Однако юридическая цель выступает лишь в качестве средства достижения более отдаленной цели, связанной с преобразованиями регулируемых общественных отношений. Исходя из этого вторая группа целей ограничения прав человека в условиях чрезвычайного положения представлена социальными целями, направленными на восстановление общественных отношений, которые существовали до возникновения факторов, послуживших причиной объявления режима чрезвычайного положения. Социальные цели ограничения прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения понимают в широком и узком смыслах. В первом случае подразумевается восстановление всей совокупности общественных отношений, нарушенных факторами, которые послужили причиной введения режима чрезвычайного положения, до нормального уровня, обеспечивающего жизнедеятельность государства. В узком же смысле речь идет о создании таких обстоятельств, при которых государственные органы могли бы взять ситуацию под контроль, наладить управление территорией в полном объеме <*>. ——————————— <*> См.: Конов В. А., Лебедь С. В. Указ. соч. С. 21.
Отметим, что режим чрезвычайного положения не всегда применим в сложных, чрезвычайных обстоятельствах, при совершении (угрозе совершения) актов терроризма. В период 1993 — 1998 гг. сложная социально-политическая обстановка в ряде республик Северо-Кавказского региона способствовала росту числа преступлений, в том числе и террористического характера (захват заложников, незаконное удержание людей, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя, попытки вооруженного мятежа и т. д.). Эти и другие обстоятельства требовали от властей принятия чрезвычайных мер, в том числе введения режима чрезвычайного положения, что было сделано в ряде республик. Однако введение режима чрезвычайного положения в контексте Закона о ЧП не всегда в полной мере позволяло использовать этот правовой институт, прежде всего в связи со сложной процедурой его введения, ограничениями сроков действия режима, порядком согласования между местными и федеральными властями и т. д. Кроме того, введение режима чрезвычайного положения в отдельных случаях было невыгодно с точки зрения внешней и внутренней политики <*>. ——————————— <*> См.: Правовая основа обеспечения безопасности Российской Федерации / Ю. И. Авдеев, С. В. Аленкин, В. В. Алешин и др.; Под ред. проф. А. В. Опалева. М., 2004. С. 476.
В целях борьбы с терроризмом был принят Федеральный закон от 25.07.1998 N 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (в наст. время в ред. от 06.03.2006; далее — Закон о борьбе с терроризмом), предусматривающий возможность обеспечения жесткого правопорядка в зоне контртеррористической операции без введения режима чрезвычайного положения, даже при угрозе актов терроризма, а не только при их совершении. Это положение стало основным для обеспечения профилактических мер по борьбе с преступлениями, посягающими на внутреннюю безопасность России. По нашему мнению, после принятия данного Закона появился новый для российского правопорядка исключительный режим — режим контртеррористической операции. Под режимом контртеррористической операции следует понимать комплекс специальных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение террористической акции, обеспечение безопасности граждан, юридических лиц и Российской Федерации, а также на минимизацию последствий террористической деятельности. Одной из правовых проблем, возникающих при организации контртеррористических операций, является вопрос о так называемой зоне проведения операции. Законодатель, исходя из практики проведения контртеррористических операций по освобождению заложников на воздушном транспорте, в исправительных учреждениях и на автомобильном транспорте, предполагал, что зона проведения операции может включать территорию, прилегающую к аэропорту, захваченному террористами, другому объекту или, в крайнем случае, административный район, в котором необходимо проводить оперативно-розыскные мероприятия. Практика показывает, что зоной проведения операции может быть объявлена значительная территория, включающая несколько административно-территориальных образований. Так, Указом Президента РФ от 22.01.2001 N 61 зоной контртеррористической операции была объявлена территория Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Исключительно важным вопросом проведения контртеррористической операции является управление такой операцией. В Законе о борьбе с терроризмом указывается, что для непосредственного управления контртеррористической операцией в соответствии с решением Правительства РФ создается оперативный штаб, возглавляемый представителем ФСБ России или МВД России — в зависимости от того, компетенция какого федерального органа исполнительной власти будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции. Слово «преобладающей», по нашему мнению, не совсем подходит для данного контекста, поскольку подлежит расширительному толкованию, что неприемлемо для борьбы с террористическими проявлениями. В чем заключается критерий преобладающей компетенции? Полагаем, в наличии преобладающего количества сотрудников, техники или методов и способов влияния на обстановку и т. д. В Законе о борьбе с терроризмом, по нашему мнению, необходимо четко закрепить процедуру назначения руководителя оперативного штаба, что устранит имеющуюся неопределенность. Закон о борьбе с терроризмом определяет пределы возможного поведения лиц, проводящих контртеррористическую операцию, которые имеют право: а) принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств, в том числе транспортных средств дипломатических представительств, консульских учреждений и граждан, на отдельные участки местности и объекты либо по удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировке транспортных средств; б) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, а в случае отсутствия таких документов — задерживать для установления личности; в) задерживать и доставлять в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения или иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения контртеррористической операции; г) беспрепятственно входить (проникать) в жилые помещения и иные принадлежащие гражданам помещения и на земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности, в транспортные средства при пресечении террористической акции, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении террористической акции, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей; д) производить при входе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств, в том числе с использованием технических средств; е) использовать в служебных целях средства связи, включая специальные, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности; ж) использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, а в неотложных целях принадлежащие гражданам, для предотвращения террористической акции, для преследования и задержания лиц, совершивших террористическую акцию, или доставления лиц, нуждающихся в медицинской помощи, в медицинское учреждение. По нашему мнению, режим контртеррористической операции является эффективным средством борьбы с незаконными вооруженными формированиями, различными проявлениями вооруженного мятежа, актами терроризма. Данный режим может существовать самостоятельно, но нельзя исключать и того, что в зависимости от ситуации его применение возможно в районе, где объявлено чрезвычайное положение, например с целью локализации вооруженных отрядов наемников. Контртеррористическая операция считается оконченной, когда террористическая акция пресечена (прекращена) и ликвидирована угроза жизни и здоровью людей, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции.
