Меры государственной защиты лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство в странах СНГ

(Москаленко А. В.) («Российский следователь», 2006, N 10)

МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УГОЛОВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО В СТРАНАХ СНГ

А. В. МОСКАЛЕНКО

Москаленко А. В., председатель Нальчикского гарнизонного военного суда, полковник юстиции.

В странах СНГ ведется определенная работа по разработке и принятию законодательства, направленного на повышение неприкосновенности и личной безопасности лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. В частности, в декабре 1998 г. на пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ был принят Модельный закон о государственной защите судей, работников правоохранительных и контролирующих органов. В 2000 г. разработано Соглашение между государствами — участниками СНГ о защите участников уголовного процесса. В основе этих документов лежат общепризнанные принципы и стандарты государственной защиты участников уголовного процесса, закрепленные как в международно-правовых актах Организации Объединенных Наций и Совета Европы, так и в соответствующем законодательстве стран — членов СНГ. В документах СНГ определены круг должностных лиц, подлежащих государственной защите от противоправных воздействий на их жизнь, здоровье и имущество; перечень принимаемых в этих целях мероприятий; порядок осуществления защиты участников уголовного судопроизводства. В центре внимания находятся меры профилактического характера, чтобы максимально снизить опасность для жизни, здоровья и имущества должностных лиц правоохранительных органов, в том числе и следователей. Меры личной безопасности лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, содержатся в правовых актах, посвященных государственной защите участников уголовного судопроизводства, которые уже приняты в ряде стран СНГ. В частности, значительным достижением в сфере защиты работников правоохранительных органов Российской Федерации стало принятие 20 апреля 1995 г. Федерального закона «О государственной защите судей, работников правоохранительных и контролирующих органов», в котором даны понятие государственной защиты, ее виды, а также круг лиц, на которых она распространяется <1>. На законодательном уровне выделены следующие цели противоправного воздействия на должностных лиц: воспрепятствование их законной деятельности; принуждение их к изменению ее характера; месть за указанную деятельность. ——————————— <1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 17. Ст. 1455.

В соответствии с данным правовым актом государственная защита распространяется как на должностных лиц (в том числе и следователей), так и на их близких, которыми являются лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности участников уголовного процесса либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность (ст. 1). На законодательном уровне в Российской Федерации закреплена особая система мер безопасности, в которую входят: а) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице (ст. 9); б) личная охрана, охрана жилища и имущества (ст. 6); в) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности (ст. 7); г) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы (ст. 10); д) временное помещение в место, обеспечивающее безопасность (ст. 8); е) переселение на другое (временное или постоянное) место жительства (ст. 10); ж) замена документов на новое имя и изменение внешности (ст. 11). Аналогичные меры безопасности лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, членов их семей и близких, содержатся в законодательных актах ряда стран СНГ. В частности, в Азербайджанской Республике был принят Закон «О государственной защите работников судебных и правоохранительных органов» (1998), в Республике Беларусь — Закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (1999), в Республике Казахстан — «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе» (2000), на Украине — Закон «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов» и др. На правительственном уровне в странах СНГ разрабатывается порядок финансирования и материально-технического обеспечения применяемых мер личной безопасности должностных лиц, ведущих уголовный процесс, выдачи им оружия, предназначенного для личной защиты. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 890 «О порядке финансирования и материально-технического обеспечения мер государственной защиты, предусмотренных в отношении судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, денежное содержание которых осуществляется за счет федерального бюджета» обеспечение мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, а также сохранности их имущества производится за счет средств, выделяемых на содержание органов, осуществляющих меры личной безопасности <2>. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1999 г. N 708 «Об оружии, предназначенном для личной защиты прокуроров и следователей» утвержден перечень типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, состоящего на вооружении прокуратуры и предназначенного для личной защиты прокуроров и следователей <3>. ——————————— <2> Рос. газета. 2004. 14 янв. <3> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 27. Ст. 3385.

Правовые акты стран СНГ также предусматривают повышенную уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность, имущество, честь и достоинство лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. В частности, в соответствии с УК РФ обстоятельством, отягчающим наказание, признано «совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности» (п. «ж» ч. 1 ст. 63). Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ служебная деятельность рассматривается как «действия лица, входящие в круг его обязанностей, вытекающих из трудового договора (контракта) с государственными, муниципальными, частными и иными зарегистрированными в установленном порядке предприятиями и организациями независимо от форм собственности, с предпринимателями, деятельность которых не противоречит действующему законодательству» <4>. ——————————— <4> Постановление Пленума Верховного Суда от 27 января 1999 г. N 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)» // Комментарий к постановлениям пленумов Верховных Судов РФ (РСФСР) по уголовным делам / Сост. и автор А. П. Рыжаков. М.: Издательство «Норма», 2001. С. 90 — 91.

Включение в перечень обстоятельств, отягчающих наказание, «совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности» носит, скорее всего, предупредительный характер, как и большинство уголовно-правовых норм. Данное обстоятельство также включено в УК РФ дополнительным квалифицирующим признаком убийства (п. «б» ч. 2 ст. 105), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (п. «а» ч. 2 ст. 111), умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью (п. «б» ч. 2 ст. 112), истязания (п. «б» ч. 2 ст. 117). Кроме того, УК РФ в специальной главе, посвященной преступлениям против правосудия, содержит комплекс конкретных правовых мер, предусматривающих государственную защиту лиц, осуществляющих судопроизводство. Так, законом предусмотрена повышенная уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295), угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия и производством предварительного расследования (ст. 296) и ряд других составов преступлений. Усилению гарантий защиты лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, также способствуют: — увеличение санкции за разглашение данных предварительного расследования (ст. 310 УК РФ); — уголовная ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении их (ст. 311 УК РФ). Повышенная уголовная ответственность за посягательство на жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность, имущество, честь и достоинство лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, закреплена и в уголовном законодательстве ряда стран СНГ. В частности, ответственность за посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, а равно его близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, производством предварительного расследования либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта, совершенное в целях воспрепятствования его законной деятельности либо из мести за такую деятельность установлена в УК Республики Азербайджан (ст. 287), УК Республики Казахстан (ст. 340 УК), УК Кыргызской Республики (ст. 319), УК Республики Таджикистан (ст. 357) и ряда других. Уголовная ответственность за угрозу убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования установлена в УК Республики Азербайджан (ст. 288), УК Республики Армения (ст. 347), УК Республики Грузия (ст. 365), УК Республики Казахстан (ст. 341 УК), УК Кыргызской Республики (ст. 320), УК Республики Таджикистан (ст. 356), УК Туркменистана (ст. 190), УК Украины (ст. 345). Клевета в отношении должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, преследуется законом в Республике Армения (ст. 344 УК), Республике Казахстан (ст. 343 УК), Молдове (ст. 304 УК), Туркменистане (ст. 192 УК). Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования уголовно наказуемо в Республике Азербайджан (ст. 286 УК), Республике Армения (ст. 332 УК), Республике Беларусь (ст. 390 УК), Республике Грузия (ст. 364 УК), Республике Казахстан (ст. 339), Кыргызской Республике (ст. 317, 318 УК), Молдове (ст. 303 УК), Республике Таджикистан (ст. 345 УК), Туркменистане (ст. 189 УК), Республике Узбекистан (ст. 236 УК), Украине (ст. 376 УК). Ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, а равно в отношении их близких (если это деяние совершено лицом, которому указанные сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью) предусмотрена УК Республики Азербайджан (ст. 301), УК Республики Беларусь (ст. 408), УК Республики Грузия (ст. 367), УК Республики Казахстан (ст. 356 УК), УК Кыргызской Республики (ст. 334), УК Молдовы (ст. 316).

——————————————————————