Некоторые вопросы привлечения к административной ответственности, наказанию и правовые проблемы усиления данной ответственности за правонарушения в сфере эксплуатации, использования автотранспорта и в области дорожного движения в свете Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (комментарий законодательства)

(Завидов Б. Д.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008)

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, НАКАЗАНИЮ И ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УСИЛЕНИЯ ДАННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АВТОТРАНСПОРТА И В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В СВЕТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 24 ИЮЛЯ 2007 Г. N 210-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» <1>

(КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 июня 2008 года

Б. Д. ЗАВИДОВ

——————————— <1> См.: РГ. N 164. 31.01.2007 (далее для сокращения — Закон N 210-ФЗ).

Я боюсь не наказания, я боюсь заслужить наказание.

Л. Берне

Кто не карает зла — тот способствует его совершению.

Леонардо да Винчи <2>

——————————— <2> Указанные две цитаты взяты из кн. Ваняна А. Б. «Афоризмы о юриспруденции». М., 1999. С. 511.

Завидов Б. Д., к. ю.н., доцент, обладатель медали А. Ф. Кони, член Союза журналистов России.

ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ

Любой вид транспорта, в т. ч. и автомобильный, представляет собой сложный производственный механизм <3>. Безаварийная работа любого вида транспорта (железнодорожного, морского, внутреннего водного, гражданской авиации, включая автомобильный и иной вид транспорта) обеспечивается довольно сложной совокупностью технических, эксплуатационных и правовых средств. Наибольшее правовое регулирование безопасности транспорта принадлежит нормам административного права. На их основе осуществляется деятельность государственных органов по организации движения и эксплуатации транспорта, контролю и надзору за ним, применению профилактических мер, а также привлечению виновных к ответственности за нарушение правил, регламентирующих безопасную работу транспорта <4>. ——————————— <3> Настоящий Комментарий выполнен при информационной поддержке компании «КонсультантПлюс» и интернет-сайта ДОБДД России — www. gibdd. ru и информации из «Российской газеты». <4> См.: Степаненко Ю. В. Административные правонарушения на транспорте (Комментарий законодательства).

Одной из главных задач Госавтоинспекции является выявление нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации и привлечение нарушителей к ответственности. В этой работе сотрудники Госавтоинспекции руководствуются КоАП РФ и другими нормативно-правовыми актами. Служба дорожной инспекции и организации движения Госавтоинспекции осуществляет контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также за перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, к транспортной деятельности, как впрочем и к дорожному движению, имеют непосредственное отношение и нормы КоАП РФ, содержащиеся и в других его главах, т. е. новеллы, обусловленные необходимостью более эффективной защиты транспортных коммуникаций <5> и дорожного движения от административных правонарушений. В то же время следует подчеркнуть, что нормы Правил дорожного движения, за нарушение которых наступает административная ответственность, корреспондируют (примыкают) и с экологическими правонарушениями, нарушениями санитарных, ветеринарных и карантинных правил, правил перевозки оружия, боеприпасов и др. Эти нормы сосредоточены не только в гл. 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения», но и в других нормах КоАП РФ, например, в главах: 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (ст. 8.23); 11 «Административные правонарушения на транспорте» (ст. 11.23, ч. 1 и ч. 2, ст. 11.26, ч. 1 и ч. 2, ст. 11.27 и ст. 11.29); гл. 19 «Административные правонарушения против порядка управления» (ст. 19.22); гл. 20 «Административные правонарушения против порядка управления» (ст. 20.25). Мы имеем в виду не только все административное право, но и, в частности, Федеральный закон N 210-ФЗ, который содержит в основном видоизменения гл. 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения» и изменения и (или) дополнения в вышеуказанные статьи. В целом столь многогранное регламентирование административно-правовых и общественных отношений КоАП РФ в их совокупности, в т. ч. в свете Закона N 210-ФЗ, хотя и усложняет правоприменение, тем не менее создает определенную систему наказаний за отдельные виды административных правонарушений. ——————————— <5> См.: Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. А. П. Гуляева, Л. Л. Попова. М.: Экзамен, 2004. С. 181 — 212.

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. Административная ответственность (понятие, некоторая сложность в правоприменении, условия наступления ответственности, освобождение от нее, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, освобождение от административной ответственности, о сроках давности привлечения к административной ответственности)

Дорожное движение осуществляется по известной теоретической схеме: «автомобиль — водитель — дорога — пешеход — окружающая среда», которая доказана практикой и в которой каждая деталь находит свое место и назначение с помощью нормы права. Между тем именно нормы КоАП РФ представляют некоторую сложность в правоприменении. Первое. Достаточно сказать, что КоАП РФ с момента введения его в действие Федеральным законом от 30.12.2001 N 196-ФЗ <6> и до последнего изменения и (или) дополнения, внесенного Федеральным законом от 06.12.2007 N 333-ФЗ с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» <7>, менее чем за 7 лет видоизменился 90 (!) раз. Представляется, что ни один кодекс России, не считая Налогового кодекса РФ, ч. 1 и ч. 2 (НК РФ), и ТК РФ, не подвергался такому количеству изменений и (или) дополнений. Данное положение, по нашему мнению, не способствует стабильности административного законодательства, а напротив, усложняет процесс применения норм административного права. ——————————— <6> См.: РГ. N 256. 31.12.2001. <7> См.: РГ. N 282. 15.12.2007.

Второе. Сложность правовых норм КоАП РФ заключается еще и в том, что многие нормы анализируемой ниже главы 12 и статей 8.23; 11.23, ч. 1 и ч. 2; 11.26, ч. 1 и ч. 2; 11.27; 11.29; 19.22; 20.25 КоАП РФ, как впрочем и многих других статей комментируемого Кодекса, являются бланкетными. «В них далеко не всегда содержится описание виновного поведения. Чаще всего законодатель ограничивается указанием на нарушение или несоблюдение установленных правил: правил проезда гужевым транспортом и прогона скота, правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов…» <8>, Правил дорожного движения (ПДД) и т. д. Это предполагает применение таких норм только после обращения к соответствующим нормативным источникам. Такой точки зрения придерживаются Ю. В. Степаненко и А. Винокуров <9>. ——————————— <8> См.: Степаненко Ю. В. Указ. соч. <9> См.: Винокуров А. Реализация Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Законность. 2003. N 3. С. 26.

Третье. В то же время относительная нестабильность охранительных правовых предписаний различных глав КоАП РФ колеблет их незыблемость. Однако бланкетный характер подавляющего большинства правовых норм КоАП РФ вовсе не указывает на отсутствие изменений в правовом поле их применения. «Ими могут быть федеральные законы об отдельных видах транспорта, транспортные кодексы, уставы, правила, положения, наставления, инструкции, руководства и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и федеральных органов управления транспортом. В большинстве случаев акты, к которым отсылают нормы, помогают не только выявить признаки состава административного правонарушения, но и уяснить содержание многих специальных терминов, не разъясненных законодателем непосредственно в тексте закона» <10>. ——————————— <10> См.: Степаненко Ю. В. Указ. соч.

Четвертое. Однако хотелось бы указать и на один пример, хотя и не относящийся к Закону N 210-ФЗ, но так или иначе связанный с перевозкой пассажиров. Известно, что с 1 января 2006 года в ПДД добавили пункт 22.9, согласно которому «перевозка детей до 12-летнего возраста в транспортных средствах (далее для сокращения используется аббревиатура ТС), оборудованных ремнями безопасности, должна осуществляться с использованием специальных детских удерживающих устройств, соответствующих весу и росту ребенка, или иных средств, позволяющих пристегнуть ребенка с помощью ремней безопасности, предусмотренных конструкцией ТС». Административное взыскание за указанное правонарушение было небольшим — 100 рублей, и оно вступило в силу с 1 января 2007 года. Однако опасность этого правонарушения гораздо выше. В случае дорожно-транспортного происшествия (далее — ДТП) именно дети получают самые большие травмы. «По расчетам экспертов, специальное кресло в 70 случаях из 100 позволяет спасти жизнь маленьким пассажирам. Только за год в стране погибли 517 детей-пассажиров, ранено более 9 тысяч» <11>. ——————————— <11> См.: Барышев В. За детское сиденье — в тюрьму // РГ. N 25. 07.02.2007.

Но в России, в частности в гор. Урай Ханты-Мансийского автономного округа, пытаются создать следственно-судебный прецедент. Так, прокурор этого города подал в конце 2007 года иск в суд на таксиста, который перевозил 6-летнего ребенка без детского кресла. Суд признал действия таксиста незаконными и обязал его установить детское удерживающее устройство или отказаться от перевозки детей до 12 лет вообще. Однако по каким-то причинам водитель такси проигнорировал решение суда и через месяц вновь перевозил ребенка таким же ненадлежащим образом и опять совершил указанное правонарушение. Тогда против таксиста возбудили уголовное дело по признакам п. «в» ч. 2 ст. 238 УК РФ «Хранение, сбыт или перевозка товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности». Прокурор утвердил обвинительное заключение по указанному составу преступления и направил дело для рассмотрения по существу в городской суд. Как известно юристам, за данное преступление предусмотрена санкция в виде штрафа от 100 тысяч до 500 тысяч рублей или лишение свободы на срок до 6 лет. Поэтому поводу «Российская газета» пишет: «Каким будет решение суда — пока неизвестно. Но сам факт того, с какой легкостью административное нарушение переквалифицируется в уголовное, должен насторожить водителей. Если исходить из этого опыта, то за решетку можно смело отправлять половину таксистов России» <12>. ——————————— <12> См.: Барышев В. Указанная статья.

Естественно, что адвокатское сообщество России категорически против такого прецедента. Так, адвокат Антон Лелявский пишет: «В действиях водителя, безусловно, имеется состав нарушения. Но это административное правонарушение. И квалифицировать его как уголовное — это абсурд. Требование безопасности жизни и здоровья потребителя — довольно размытое понятие. Если было не исполнено решение суда, то для этого существует служба судебных приставов. Но неисполнение решений гражданского суда не дает возможности переквалифицировать дело в уголовное» <13>. ——————————— <13> См.: Лелявский А. // РГ. N 25. 07.02.2007.

Между прочим, ст. 12.6 КоАП РФ, гласит, что «управление ТС водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией ТС предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мотошлемах» — влечет наложение штрафа в сумме 500 рублей (в редакции Закона N 210-ФЗ). Следующий важный момент. Изначально надо дать понятие административной ответственности и ответственности вообще. Начнем с последнего понятия «ответственность». Его легального определения нет ни в одном кодексе России. Только ученые-правоведы представляют это определение, но применительно к гражданско-правовой ответственности <14>, что не является темой нашего исследования. Однако и КоАП РФ не дает понятия административной ответственности и ответственности в частности. Административный Кодекс законодательно определяет только административное правонарушение. Им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). При этом ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ формулирует понятие и признаки «вины юридического лица», носящие усложненный характер. Поэтому законодатель указывает, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Равным образом привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП). В данном варианте законодатель имеет в виду конкретные составы административных правонарушений: нарушение правил пожарной безопасности, санитарных правил и отдельных других правил, предусматривающих ответственность как юридического лица (его должностного лица, сотрудника), так и физического лица как непосредственного правонарушителя. ——————————— <14> См.: Юридическая энциклопедия. М.: Издание г-на Ю. Тихомирова, 1997. С. 394.

Но все-таки КоАП РФ не дает легального определения административной ответственности, ограничиваясь законодательным закреплением понятия «административное правонарушение», считая его как бы административной ответственностью. Законодатель во всех кодексах России упорно избегает легитимного понятия ответственности. В то же время, не боясь повториться, мы укажем правоприменителю на те условия, при которых реально возможно наступление административной ответственности. Прежде всего, состав административного правонарушения должен определяться виной в форме умысла или неосторожности. При этом закон указывает, что наличие вины может определяться как путем действия, так и бездействия (ч. 1 и ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ), что весьма приближено к ст. 24 — 26 УК РФ. Представляется, что, по нашему мнению, поскольку глава 2 КоАП РФ имеет название «Административное правонарушение и административная ответственность», то законодатель просто обязан дать легальное определение административной ответственности. Представляется, что главу 2 КоАП РФ целесообразно дополнить ст. 2.1.1 в следующей редакции: «Административная ответственность — это ответственность за противоправное, виновное поведение физического или юридического лица, совершенное путем действия или бездействия, в форме умысла (или неосторожности), за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрено административное правонарушение». В принципе, данное определение, со всей очевидностью, далеко от совершенства, но оно напрашивается в КоАП РФ. Далее. Следует помнить, что административная ответственность физического лица наступает с 16 лет (ст. 2.3 КоАП), что специально существует административная ответственность должностных лиц (ст. 2.4 КоАП), а также военнослужащих (ст. 2.5), иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (ст. 2.6). Лицо освобождается от административной ответственности, если оно действовало в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ), что аналогично ст. 39 УК РФ, или лицо находилось в состоянии невменяемости (ст. 2.8 КоАП), что довольно схоже со ст. 21 УК. Существует и возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Малозначительность правонарушения — устное замечание, которое не несет юридических последствий для нарушителя, хотя в ст. 3.2 КоАП РФ нет такого вида административного наказания. Тем не менее оно иногда выносится. Но при этом выносится постановление о прекращении производства по данному делу (ч. 1 ст. 29.9 КоАП). Статья об ответственности должностных лиц в Кодексе представлена автономно (ст. 2.4 КоАП), где в примечании к данной статье дается понятие должностного лица как специального субъекта административного правонарушения. Характерно, что более чем в 300 статьях КоАП в числе возможных субъектов административной ответственности фигурируют должностные лица. Однако административная ответственность должна также наступать только при наличии четырех обязательных условий в составе административного правонарушения: объект административного правонарушения, его объективная сторона, субъект правонарушения и субъективная сторона. Данное правоустановление означает и другой признак правонарушения — его противоправность <15>. Например, в ч. 1 ст. 12.1 установлено, что управление транспортным средством <16>, не зарегистрированным в установленном порядке, влечет за собой наложение штрафа в сумме 100 рублей <17>. В данном административном правонарушении имеется: объект — общественные отношения в сфере эксплуатации ТС; объективная сторона, которая заключается в управлении водителем транспортным средством, не зарегистрированном в установленном порядке. В данном случае, забегая чуть вперед, укажем, что регистрация ТС и прицепов к ним осуществляется согласно Постановлению Правительства РФ от 12.08.1994 N 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» <18> (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.08.2002 N 408). В силу указанного Постановления N 938 собственники ТС обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, которые требуют изменения в регистрационных данных. К регистрационным данным относятся свидетельства о регистрации ТС или технические паспорта ТС. Государственной регистрации на территории России подлежат автомототранспортные средства, тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см и прицепы к ним, принадлежащие юридическим и физическим лицам. ——————————— <15> См.: Комментарий к КоАП РФ / Под ред. Е. Н. Сидоренко. М.: Проспект, 2002. С. 18. <16> Примечание: далее для сокращения используется аббревиатура ТС. <17> Примечание: редакция нормы и ее санкция даны в свете Закона N 210-ФЗ. <18> См.: Собрание законодательства РФ. 22.08.1994. N 17. Ст. 1999.

Субъектом анализируемого правонарушения являются водители ТС. Субъективная сторона противоправного управления ТС, не зарегистрированного в установленном порядке, характеризуется как умышленной формой вины, так и виной в форме неосторожности. В то же время в КоАП РФ имеются все признаки административного правонарушения. Это фактически означает, что при наличии в ст. 24.5 КоАП хотя бы одного из перечисленных в данной административной норме обстоятельства, производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению независимо от стадии производства по делу <19>. Это следующие обстоятельства: ——————————— <19> См.: Комментарий к КоАП РФ / Под ред. Е. Н. Сидоренко. М.: Проспект, 2002. С. 770.

1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП противоправного деяния; б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения. О понятии состава административного правонарушения, возраста, по достижении которого наступает административная ответственность, см., соответственно, ст. 2.1, 2.3 КоАП. Объявление амнистии в силу ч. 1 ст. 103 Конституции РФ отнесено к исключительному ведению Государственной Думы. Амнистия объявляется Государственной Думой в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Необходимо отличать от амнистии институт помилования отдельных лиц, который присущ уголовному праву, помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально конкретного лица. Осуществление мер административной ответственности (т. е. применение административных наказаний) сопряжено с ограничением прав и свобод человека. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ это допускается только федеральным законом. Отмена федерального закона, устанавливающего административную ответственность, устраняет противоправность данного действия (бездействия), совершение которого не является административным правонарушением и, соответственно, не влечет применения санкций. Институт отмены закона, устанавливающего административную ответственность, применяется редко: в КоАП 1984 г. были отменены только ст. 116, 118.1, 121, 125. Поэтому на сегодня отмена предписаний КоАП, устанавливающих административную ответственность, допускается только федеральным законом <20>. ——————————— <20> См.: Агапов А. Б. Постатейный комментарий к КоАП РФ. С матер. судебной практики (в 2 книгах). Изд. второе, переработанное. М.: Статут, 2004.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, несколько совпадают с обстоятельствами, исключающими производство по уголовному делу, указанными в ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 27 УПК (отсутствие в деяниях события преступления, состава преступления, смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего, издание акта амнистии). Об объявлении гражданина умершим см. ст. 45 ГК. Подчеркнем, что ликвидация юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не относится к обстоятельствам, исключающим производство по данному делу. Сроки давности привлечения к административной ответственности установлены ст. 4.5 КоАП, где в ч. 1 этой нормы сказано, что постановление об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения. Это как бы общая норма административного права. В этой же ч. 1 ст. 4.5 КоАП дается исключение из этого правила, о чем далее говорится подробней. Статья 24.5 КоАП РФ дополнена ч. 2 следующего содержания. Так, если административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 КоАП «Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания», за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности (часть вторая введена Федеральным законом от 04.12.2006 N 203-ФЗ) <21>. ——————————— <21> См.: Российская газета. N 279. 12.12.2006.

Таким образом, ч. 2 ст. 24.5 КоАП отсылает нас к ч. 1 ст. 2.5 анализируемого Кодекса. Однако ч. 1 самой статьи 2.5 КоАП РФ также представлена в обновленной редакции согласно Федеральному закону от 04.12.2006 N 203-ФЗ. Часть 1 этой статьи корреспондирует с ч. 2 этой же статьи и дана в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ <22>. Кратко осветим указанные административные нормы права. Так, в ч. 1 сказано, что за административные правонарушения, за исключением тех, которые перечислены в ч. 2 ст. 2.5 КоАП, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. ——————————— <22> См.: Российская газета. N 164. 31.07.2007.

В части 2 ст. 2.5 КоАП говорится, что за административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.1 — 5.26, 5.45 — 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 — 7.32, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главами 12, 15 и 16, статьей 17.7, статьями 18.1 — 18.4, 19.5, часть 7, 19.7.2 и статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) КоАП, лица, указанные в ч. 1 ст. 2.5 этого же Кодекса, несут административную ответственность на общих основаниях. Законодатель, как мы видим, в указанном выше случае расширил административную ответственность. Иначе говоря, за отдельные виды административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 2.5 КоАП, наступает уже не дисциплинарная, а административная ответственность. Происходит как бы перерастание дисциплинарной ответственности в административную. В этом новелла нормы ст. 2.5 КоАП РФ. Но вернемся к вопросам срока давности привлечения к административной ответственности, которые дает законодатель в ст. 4.5 КоАП РФ. Часть 1 ст. 4.5 КоАП представлена в ред. Федеральных законов от 30.10.2002 N 130-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 11.11.2003 N 138-ФЗ, от 20.08.2004 N 118-ФЗ, от 30.12.2004 N 214-ФЗ, от 27.12.2005 N 193-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 08.05.2006 N 65-ФЗ, от 27.07.2006 N 139-ФЗ, от 05.11.2006 N 189-ФЗ, от 29.12.2006 N 262-ФЗ, от 09.02.2007 N 19-ФЗ, от 19.07.2007 N 141-ФЗ, от 24.07.2007 N 210-ФЗ. Общее правило, как и было сказано выше, здесь таково: постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Однако за нарушение законодательства РФ: а) об экспортном контроле; б) о внутренних морских водах; в) о территориальном море; г) о континентальном шельфе; д) об исключительной экономической зоне РФ; е) о таможенном законодательстве; ж) о патентном законодательстве; з) об антимонопольном законодательстве; и) о бюджетном законодательстве; к) о валютном законодательстве РФ и актов органов валютного регулирования; л) о законодательстве РФ об охране окружающей природной среды; м) о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего); н) об авторском праве и смежных правах; о) о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров; п) об использовании атомной энергии; р) о налогах и сборах; с) о защите прав потребителей; т) о государственном регулировании цен (тарифов); у) о рекламе; ф) о лотереях; х) о выборах и референдумах; ц) об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; ч) о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; ш) о финансировании терроризма; щ) за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников); э) о несостоятельности (банкротстве); ю) о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; я) об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения — за вышеуказанные виды административных правонарушений постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. И все-таки законодатель далее в ч. 2 — 3 ст. 4.5 КоАП делает исключение из общего правила о сроке, с которого начинает течь 2-месячный давностный срок административного правонарушения: не со дня совершения административного правонарушения, а со дня его обнаружения. Так, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП). Специальные сроки давности привлечения к административной ответственности представлены законодателем в ч. 3 ст. 4.5 КоАП как применение мер наказания в виде дисквалификации. В этом случае лицо может быть привлечено к административной ответственности: а) не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения; б) при длящемся административном правонарушении — в течение 1 года со дня его обнаружения (правонарушения). Характерно, что привлечение к административной ответственности в виде дисквалификации предусмотрено законодательством о банкротстве (ст. 14.12 «Фиктивное или преднамеренное банкротство», ст. 14.13 «Неправомерное действие при банкротстве») и законодательством об управлении юридическими лицами (ст. 14.21 «Ненадлежащее управление юридиче ским лицом», ст. 14.22 «Совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий»). Только непонятно, почему законодатель сделал изъятия из общего правила о сроках по указанным статьям, ибо они предусматривают альтернативные санкции за банкротство не только в виде дисквалификации, но и штрафа. Часть 4 ст. 4.5 КоАП закрепляет срок привлечения к административной ответственности совершенно по другим основаниям. Так, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела (например, за отсутствием в деянии состава преступления — п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ), но при наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. Относительно дел об административных правонарушениях, рассматриваемых судьями арбитражных судов (см. абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП), п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2 <23> (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) установлено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ч. 1 и 3 ст. 4.5 КоАП. ——————————— <23> См.: Вестник ВАС РФ. 2003. N 3.

Выявление указанных обстоятельств на этапе, предшествующем рассмотрению дела об административном правонарушении, влечет прекращение производства по указанному делу на основании постановления, вынесенного органом, должностным лицом, в производстве которых находится указанное дело (см. ст. 28.9) <24>. ——————————— <24> См.: Агапов А. Б. Постатейный комментарий к КоАП РФ. С матер. судебной практики (в 2 книгах). Изд. второе, переработанное. М.: Статут, 2004.

В силу ст. 29.5 КоАП РФ дела об административном правонарушении, как правило, рассматриваются по месту его совершения. Однако ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ предоставляет право по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотреть дело по месту его жительства. «Если заявленное ходатайство удовлетворено, то срок давности привлечения к административной ответственности автоматически приостанавливается, поскольку суммарный срок, затраченный на рассмотрение самого ходатайства, а также на пересылку всех материалов дела, может оказаться более длительным, чем срок, в течение которого вообще можно привлечь лицо к административной ответственности» <25>. Поэтому законодатель и указывает, что приостановление срока давности начинается с момента удовлетворения ходатайства о переносе места рассмотрения дела и продолжается до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство. ——————————— <25> См.: Комментарий к КоАП РФ / Под ред. Е. Н. Сидоренко. М.: Проспект, 2002. С. 64.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК). При выявлении хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в процессе рассмотрения указанного дела судья, орган, должностное лицо выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см. ст. 29.9). Выявление указанных обстоятельств на этапе, предшествующем рассмотрению дела об административном правонарушении, влечет прекращение производства по указанному делу на основании постановления, вынесенного органом, должностным лицом, в производстве которых находится указанное дело.

2. Административное наказание (цели и виды наказаний)

Комментируя административную ответственность, нельзя не коснуться вопросов о целях административного наказания и видах наказания (гл. 3 КоАП), а также о процессе назначения административного наказания, который представлен законодателем в гл. 4 КоАП, и об этом мы повествуем ниже. Представляется, что правовые проблемы административной ответственности, административного наказания и назначения административного наказания тесно взаимосвязаны между собой и должны рассматриваться в их единстве и неразрывности. Именно с этой целью мы изначально и рассмотрим вопросы административного наказания, включая виды административных наказаний. Сразу оговоримся, что в гл. 3 КоАП РФ содержится 12 статей: 3.1 — 3.12, но не все виды административных наказаний мы будем рассматривать подробно, а лишь те, которые фигурируют в Законе N 210-ФЗ. О целях административного наказания. Фрагментарно проанализируем ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Так, данная норма Кодекса гласит, что административное наказание — мера ответственности, установленная государством и применяемая за совершение административного правонарушения. При этом законодатель специально подчеркивает, что административное наказание применяется в целях предупреждения как новых правонарушений самим правонарушителем, так и другими лицами. В указанной норме права, как усматривается из ее содержания, подчеркивается государственный характер мер административного принуждения. Кроме того, эти меры могут устанавливаться только законом. Однако административное наказание — не самоцель, как государственная кара. Именно поэтому законодатель указывает, что административное наказание имеет своей целью предупреждение как новых правонарушений самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому «применение административных наказаний осуществляется публично. Помимо всего, только через публичное указанное правонарушение осуществляется правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения» <26>. ——————————— <26> См.: Комментарий к КоАП РФ / Под ред. Е. Н. Сидоренко. М.: Проспект, 2002. С. 37.

В части 2 ст. 3.1 КоАП законодатель определяет цели административного наказания: — наказание не может унижать человеческое достоинство физического лица; — наказание не может причинять указанному лицу физические страдания; — запрещается нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Правоустановления статьи как правовые предписания обращены не только к правоприменителю, но и к законодателю. Поэтому судья, орган, должностное лицо, полномочные рассматривать дела об административных правонарушениях, при назначении и исполнении административных наказаний должны руководствоваться гуманными нормами Кодекса о правовой природе административного наказания и его целях. Принцип гуманизма, заложенный законодателем в ч. 2 ст. 3.1, соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., а также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Ученые-правоведы указывают, что по своей правовой сущности административными наказаниями являются лишь те, которые указаны в ст. 3.2 — 3.12 гл. 3 КоАП РФ, а те меры административного принуждения, которые даются законодателем в других разделах Кодекса и применяются в связи с административными правонарушениями, административными наказаниями не являются (например, административное задержание (ст. 27.3), личный досмотр и досмотр вещей (ст. 27.7), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), отстранение от управления ТС (ст. 27.12), задержание и запрещение эксплуатации ТС (ст. 27.13) и др. обеспечения производства по делу об административном правонарушении, указанные в гл. 27 КоАП) <27>. ——————————— <27> См.: Там же. С. 37 — 38. См. также: Агапов А. Б. Постатейный комментарий к КоАП РФ. С матер. судебной практики (в 2 книгах). Изд. второе, переработанное. М.: Статут, 2004.

Главное в ст. 3.1 заключается в том, что данная норма носит общеупредительный характер, ибо само наличие в Кодексе данной нормы говорит о возможных мерах административной ответственности за административные правонарушения, перечисляемых в гл. 3 Кодекса. О видах административных наказаний. Они перечисляются в ч. 1 ст. 3.2 КоАП, и их девять: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности. Прежде всего, надо указать, что изменение наименования наказания в виде административного штрафа зависит от множественности штрафных санкций, предусмотренных, в частности, за совершение преступлений (ст. 46 УК), налоговых проступков (п. 2 ст. 114 НК), правонарушений, определенных ГК (п. 1 ст. 330), а также нарушений бюджетного законодательства (ст. 282 БК). При этом анализируемая норма КоАП различает два юридических факта: применение административного наказания и его установление. КоАП предусматривает применение административных наказаний к физическим и юридическим лицам. Однако к юридическому лицу могут быть применены наказания в виде предупреждения, административного штрафа, возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также конфискации указанного предмета или административное приостановление деятельности (ч. 2 ст. 3.2 КоАП). В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи административные наказания, перечисленные в п. 3 — 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП: — возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; — конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; — лишение специального права, предоставленного физическому лицу; — административный арест; — административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; — дисквалификация; — административное приостановление деятельности, устанавливаются только КоАП РФ. Все 3 части ст. 3.2 представлены в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ. Все административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа могут быть установлены законами субъектов РФ, все иные административные наказания устанавливаются только КоАП. Применительно к административным наказаниям, определенным п. 3 — 4 ч. 1 комментируемой статьи, предметом административного правонарушения может быть как движимое имущество, например водные биологические ресурсы континентального шельфа, так и нематериальная субстанция, например противоправное осуществление работ и (или) оказание услуг (см., соответственно, ч. 2 ст. 8.17, ч. 3 ст. 15.25 КоАП). В редких случаях орудием совершения административного правонарушения может быть и недвижимость — подлежащие регистрации воздушные и морские суда (см. ч. 1 — 3 ст. 8.17, ст. 8.20 КоАП). См. также ст. 3.6, ст. 3.7. Об основных и дополнительных административных наказаниях. Согласно ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ, предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ). В то же время может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (ч. 2 ст. 3.3 КоАП). Однако в ч. 3 ст. 3.3 законодатель дополнительно указывает, что за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП или закона субъекта РФ об административной ответственности. Следует заметить, что дополнительные административные наказания не назначаются самостоятельно, они могут применяться только наряду с основными, т. е. санкцией за административный проступок может быть основное либо основное и дополнительное административное наказание. Разделение правоохранительных санкций, применяемых к нарушителю, на основные и дополнительные в действующем законодательстве используется редко и предусмотрено ст. 45 УК. В отличие от комментируемой статьи, УК выделяет три разновидности наказаний: а) применяемые только в качестве основных видов наказаний; б) применяемые в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний и в) применяемые только в качестве дополнительных видов наказаний <28>. ——————————— <28> Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Комментарий к ст. 3.3 КоАП РФ / Под ред. А. П. Гуляева, Л. Л. Попова. М.: Экзамен, 2004.

В то же время в отношении юридического лица могут быть применены административные наказания, определенные п. 1 — 4 ч. 1 ст. 3.2 КоАП. Об административном штрафе (ст. 3.5) (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) <29>. ——————————— <29> Примечание: ввиду относительной новизны нормы ст. 3.5 КоАП мы представляем ее текст полностью.

1. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц — одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной: 1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа; 3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году. 2. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. 3. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, а в случае, предусмотренном статьей 7.27 настоящего Кодекса, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества. (В ред. Федерального закона от 16.05.2008 N 74-ФЗ.) 4. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году. 5. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Комментарий к статье 3.5 КоАП РФ

Частью 1 данной статьи определены правовые критерии исчисления размера административного штрафа. В главах разд. II КоАП ранее наиболее часто применялся метод исчисления размера административного штрафа в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (МРОТу), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения; критерии исчисления размера административного штрафа, указанные в п. 2, 3 ч. 1 комментируемой статьи, но теперь они не используются или используются крайне редко. В частности, наложение на граждан, должностных лиц, юридических лиц административного штрафа, исчисляемого в сумме, кратной размеру незаконной валютной операции, предусмотрено при совершении проступков, указанных в ч. 1, 2 ст. 15.25. Исчисление административного штрафа на основе правового критерия, установленного п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, т. е. в размере, кратном стоимости работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, либо в размере, кратном стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, предусмотрено, соответственно, при совершении проступков, определенных ч. 3 ст. 15.25, ст. 16.17 <30>. ——————————— <30> Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Комментарий к ст. 3.3 КоАП РФ / Под ред. А. П. Гуляева, Л. Л. Попова. М.: Экзамен, 2004.

О возмездном изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6). В данной работе не рассматриваются проблемы изъятия орудия совершения преступления или предмета правонарушения, т. к. эти вопросы не касаются эксплуатации транспорта и дорожного движения, а в статье 3.6 речь идет о возмездном изъятии охотничьего оружия, боевых припасов и др. орудий охоты. Аналогичным образом не раскрываются идеи конфискации орудия совершения или предмета административного нарушения (ст. 3.7), ибо данная административная норма несколько схожа со ст. 3.6 КоАП РФ. О лишении специального права (ст. 3.8). Как известно, лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается только судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет (ч. 2 ст. 3.8) (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ). Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением предусмотренных частями 1 и 3 статьи 12.8 (соответственно, управление ТС водителем, находящимся в состоянии опьянения, и управление ТС водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления ТС либо лишенным права управления ТС), статьей 12.26 КоАП <31>, частью 2 статьи 12.27 <32> случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных Правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ч. 3 ст. 3.8) (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ). ——————————— <31> Примечание: ч. 1 ст. 12.26 — это невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения; ч. 2 ст. 12.26 — это невыполнение водителем, не имеющим права управления ТС, законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. <32> Примечание: ч. 2 ст. 12.27 — это оставление водителем в нарушение ПДД места ДТП, участником которого он являлся.

Характерно, что лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию, и об этом сказано в ч. 4 ст. 3.8. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Наличие у гражданина специального права подтверждается разрешительными документами. К таким документам относятся: водительское удостоверение; удостоверение на право управления судном (в том числе маломерным); удостоверение тракториста-машиниста (тракториста); охотничий билет (см. комментарий к ст. 32.6). Административное наказание в виде лишения специального права ограничено временным лимитом в три года, по истечении этого срока правомочия лица должны быть восстановлены (ч. 4 ст. 32.6 КоАП). В этом случае изъятые документы возвращаются. Таким образом, данное административное наказание представляет собой временное приостановление правомочий нарушителя — физического лица. КоАП предусматривает следующие виды лишения физического лица специального права: лишение права управления транспортным средством; лишение права управления судном; лишение права охоты. О лишении физического лица права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств см. п. 4 ст. 32.5. Органы, исполняющие постановление судьи о лишении специального права, а также порядок исполнения постановления о применении данного административного наказания определены, соответственно, ст. 32.5, 32.6 КоАП (см. данные статьи). Об административном аресте (ст. 3.9 КоАП РФ). Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ). При этом административный арест по своей сути является самым жестким административным наказанием, ибо ведет к ограничению лишения свободы. В силу ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 203-ФЗ). При этом срок административного задержания включается в срок административного ареста. Характерно, что административный арест может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Административный арест — единственный из видов административных наказаний, который ограничивает свободу нарушителя. Административный арест в свете Федерального закона N 210-ФЗ применяется в 4-х случаях: — согласно ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ — управление ТС водителем, лишенным права управления ТС — наказывается арестом на срок до 15 суток или штрафом до 5000 руб. для лиц, в отношении которых не может применяться административный арест (отстранение от управления ТС, задержание ТС); — в соответствии с ч. 3 ст. 12.8 — управление ТС водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления ТС либо лишенным права управления ТС, — наказывается арестом на 15 суток или штрафом до 5000 руб. для лиц, в отношении которых не может применяться арест (отстранение от управления ТС, направление на медицинское освидетельствование, с 1 июля 2008 г. — задержание ТС). — в силу ч. 2 ст. 12.26 — невыполнением водителем, не имеющим права управления ТС либо лишенным права управления ТС, законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения — наказывается арестом на срок до 15 суток или штрафом до 5000 руб. для лиц, в отношении которых не может применяться арест (отстранение от управления ТС, направление на медицинское освидетельствование, изъятие ВУ, задержание ТС); — согласно ст. 20.25, ч. 1, — неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (КоАП), наказывается штрафом в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо арестом на срок до 15 суток. КоАП существенно ужесточил возможность применения административного наказания в виде административного ареста, а насколько это гуманно или оправданно, мы поговорим ниже. По смыслу ч. 2 комментируемой статьи административный арест применяется только при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исчерпывающий перечень которых указан в ч. 1 ст. 4.3 КоАП; если таковые отсутствуют, должны быть применены другие, менее суровые административные наказания. При совершении административного правонарушения, предусматривающего применение наказания в виде административного ареста, беременной женщиной, женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет, лицом, не достигшим возраста 18 лет, инвалидами I и II групп к указанным лицам не может быть применено данное административное наказание. Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после его вынесения. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту. В данной работе не рассматривается вопрос об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10). О дисквалификации (ст. 3.11). Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 2 ст. 3.11). Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Дисквалификация может быть установлена и применена только в качестве основного административного наказания. Административное наказание в виде дисквалификации может быть применено только к физическому лицу, наделенному в соответствии с определением, содержащимся в ст. 2.4 КоАП, правомочиями должностного лица, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (см. комментарий к указанной статье). Порядок исполнения постановления о дисквалификации определен ст. 32.11 КоАП.

3. Назначение административного наказания

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля 2008 года статья 4.1 будет дополнена частью 3.1 следующего содержания: «3.1. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса» <33>. ——————————— <33> Данное примечание представлено компанией «КонсультантПлюс».

В данном варианте мы имеем дело с гл. 4 КоАП РФ, впитавшей в себя 7 статей: 4.1 — 4.7 КоАП РФ. Об общих правилах назначения административного наказания (ст. 4.1). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В то же время и при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Административное наказание может быть назначено в пределах, установленных санкцией соответствующей правовой нормы; за одно административное правонарушение могут быть применены основное либо основное и дополнительное наказание. При совершении нескольких административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них в соответствии со ст. 4.4 КоАП. При назначении административного наказания всегда должны применяться два основных критерия: а) объективный, который заключается в том, что наказание назначается в соответствии с КоАП. При этом должны быть учтены особенности совершенного правонарушения: причиненный им вред имущественного и неимущественного свойства, общественная опасность; б) субъективный, который предполагает оценку личных особенностей правонарушителя — физического лица, его имущественного статуса, учет обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершенный проступок (см., соответственно, ст. 4.2, 4.3 КоАП). Оценивая обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение или отягчающие указанную ответственность, орган или должностное лицо, участвующие в производстве по делу, обязаны исходить из принципа равенства всех граждан перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ), который означает неотвратимость применения санкций ко всем гражданам, совершившим правонарушения (преступления и проступки), независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ст. 4.1, ч. 4). Основное в данной норме это то, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ст. 4.1, ч. 5). Об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2). Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 1.1) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; (П. 1.1 введен Федеральным законом от 20.08.2004 N 118-ФЗ.) 2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда <34>; ——————————— <34> См.: Комментарий к КоАП РФ. М.: Кодекс, 2002. С. 58.

3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним. К малолетним детям относятся несовершеннолетние, не достигшие четырнадцати лет (статья 28 ГК РФ); 5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Итак, мы видим, что анализируемая норма признает смягчающими обстоятельствами 5 видов обстоятельств, которые при назначении наказания должен учитывать соответствующий юрисдикционный орган. Предотвращение лицом, совершим административное правонарушение, вредных последствий данного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда означает его реальное действия по устранению или уменьшению таких последствий. Предотвращение вредных последствий должно, как правило, иметь место сразу после совершения административного нарушения. Совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения признается смягчающим обстоятельством, если лицо является вменяемым. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. К таким обстоятельствам могут отнести возраст, состояние здоровья, инвалидность, положительное поведение в быту и т. д. Об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3). Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; 4) совершение административного правонарушения группой лиц; 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Как усматривается из комментируемой нормы, в ней насчитывается 6 видов обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. На наш взгляд, это гуманная норма. Очень важная и последняя норма ст. 4.3 КоАП. Так, обстоятельства, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения. Для административных проступков физического лица с отягчающими признаками характерна вина в форме прямого умысла, при этом выявляются признаки противоправного умышленного действия. Последнее представляет собой мотивированный, с точки зрения правонарушителя, акт, следствием которого может быть причинение ущерба пострадавшему (телесного (физического), морального вреда или имущественного ущерба) либо государству. Правонарушитель (чаще всего при физическом воздействии на пострадавшего) осознает, что его действия противоречат не только нормам морали, но и правовым предписаниям. Усиливают общественную опасность групповые правонарушения, а также вовлечение в них несовершеннолетних. Признаки группового правонарушения квалифицируются при совместном участии двух или более лиц в совершении умышленного административного проступка. Административная ответственность соучастников административного правонарушения определяется характером обстоятельства, отягчающего ответственность за совершение правонарушения: согласно п. 2 ст. 112 НК обстоятельством, отягчающим ответственность, признается совершение налогового правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение. В отличие от КоАП, определение размера штрафа — единственного вида налоговой санкции, установленного НК, обусловлено квалификацией судом обстоятельства, отягчающего ответственность за совершение налогового правонарушения; согласно п. 4 ст. 114 НК наличие указанного обстоятельства влечет за собой увеличение размера штрафа на 100%. О назначении административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (ст. 4.4) (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 118-ФЗ). Пояснения к ст. 4.4 КоАП. В случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа. При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций. При назначении административного наказания за каждое совершенное лицом правонарушение необходимо руководствоваться сроками давности привлечения к административной ответственности, установленными ст. 4.5 КоАП; истечение указанных сроков исключает возможность назначения административного наказания. Условия назначения административных наказаний, указанные в ч. 2 комментируемой статьи, применяются в тех случаях, когда санкции сопоставимы и предусмотрено назначение наказаний одного вида, например денежных взысканий в виде административного штрафа. (О применении основных и дополнительных видов административных наказаний см. комментарий к ст. 3.3 КоАП.) О давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5). Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. (В ред. Федеральных законов от 30.10.2002 N 130-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 11.11.2003 N 138-ФЗ, от 20.08.2004 N 118-ФЗ, от 30.12.2004 N 214-ФЗ, от 27.12.2005 N 193-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 08.05.2006 N 65-ФЗ, от 27.07.2006 N 139-ФЗ, от 05.11.2006 N 189-ФЗ, от 29.12.2006 N 262-ФЗ, от 09.02.2007 N 19-ФЗ, от 19.07.2007 N 141-ФЗ, от 24.07.2007 N 210-ФЗ.) За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. О статье 4.6 КоАП РФ и назначении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6). Данное правило исчисления срока, в течение которого физическое, юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, применяется и при рецидиве совершения административного проступка; исчисление указанного срока не зависит от того, совершен ли проступок в первый раз или ему предшествовало совершение одного либо нескольких административных правонарушений, в том числе в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. В случае применения административных наказаний, ограничивающих имущественные права нарушителя (административного штрафа, возмездного изъятия и конфискации), день окончания исполнения наказания совпадает с датой добровольного или принудительного исполнения постановления о назначении денежного взыскания в виде административного штрафа либо соответствует дню отчуждения у нарушителя имущественного объекта — орудия совершения или предмета административного правонарушения. При применении административного наказания, исчисляемого определенным сроком (лишение специального права, административный арест и дисквалификация), день окончания исполнения наказания указывается в постановлении о его назначении. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (см. комментарии к ст. 31.1, 31.2). Об окончании производства по исполнению постановления о назначении административного наказания см. комментарий к ст. 31.10 <35>. ——————————— <35> См.: Комментарий к КоАП РФ. М.: Кодекс, 2002. С. 65.

О проблемах возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением (ст. 4.7 КоАП). В силу ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного вправе решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства (абз. 2 п. 1 ст. 4.7). Нужно повторить содержание ч. 2 и ч. 3 ст. 4.7, ибо они не подлежат комментированию. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства (ч. 3 ст. 4.7). Впрочем, и Федеральный закон N 210-ФЗ, усиливший административную ответственность за нарушения в области дорожного движения, нормы которого в основном вступили в силу с 1 января 2008 года, сразу вызвал много нареканий и споров, подвергся критике со стороны огромной армии водителей России, в прессе, самими депутатами Госдумы, некоторыми юристами и учеными-правоведами. В прессе проскальзывают такие названия статей: «Проверка на дорогах», <36> «Решетка для водителей», <37> «Бесправные» <38> и т. д. в таком же духе. Между тем статистка ДТП показывает удручающую картину: только за период с 09.02.2008 по 13.02.2008 включительно в России совершено 1626 случаев ДТП, из них совершено 62 ДТП с участием водителей в нетрезвом состоянии. В указанных ДТП погибло 192 человека, ранено 1906 человек <39>. Общеизвестно, что в ДТП в России погибает не менее 30 тысяч граждан. Что равно населению небольшого города и больше, чем погибло в войне в Афганистане. Поэтому трудно пока сказать, к чему приведет ужесточение наказания в области дорожного движения. Ясно другое, что административную ответственность при таком количестве ДТП в стране пока нельзя смягчать. Однако о плюсах и минусах Закона N 210-ФЗ мы поведаем ниже. ——————————— <36> См.: Гаврилов Ю. Проверка на дорогах (Сергей Иванов оценил состояние российских автотрасс) // РГ. N 31. 14.02.2008. <37> См.: Иванова И. Решетка для водителей. 16 москвичей арестованы за нарушение Правил дорожного движения // РГ. N 12. 23.01.2008. <38> См.: Козлова Н. Бесправные // РГ. N 7. 17.01.2008. <39> См.: интернет-сайт ДОБДД. Февраль 2008.

О Законе N 210-ФЗ. Правовой анализ Закона N 210-ФЗ показывает, что дополнений и (или) изменений внесено этим Законом ровно 101. Именно поэтому для более точного и полного уяснения Закона N 210-ФЗ, а также для наглядности мы публикуем ниже таблицу административной ответственности за совершение правонарушений в сфере эксплуатации, использования автотранспорта и в области дорожного движения, в свете Закона N 210-ФЗ, а пока вернемся к комментированию данного Закона. Прежде всего, укажем на следующий нюанс Закона от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ. Так, статьи 3.8, 12.6, 12.10, 12.12, 12.24, 12.26 — 12.29, 12.31 — 12.33, 27.1, 28.1, 28.6, 32.2, 32.3 должны применяться с учетом внесенных изменений (дополнений) данного Закона N 210-ФЗ. Начнем с перечисления мер административной ответственности и наказания в КоАП РФ вообще и в частности в Законе N 210-ФЗ. Еще несколько месяцев назад сотрудник ГИБДД УВД по Москве майор милиции И. Колосков наглядно показывал на деле ужесточение наказания за административное нарушение в свете Закона N 210-ФЗ. Например, если в силу ст. 12.6 управление ТС водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией ТС предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мотошлемах — наказывается штрафом до 500 руб., тогда как ранее за такое же нарушение был чисто символический штраф — 100 руб. Управление ТС водителем, не имеющим права управления ТС (за исключением учебной езды), — наказывается штрафом 2500 руб. (отстранение от управления ТС, задержание ТС), а ранее подобное нарушение «оценивалось» в 300 — 800 рублей (ст. 12.7, ч. 1). Столько же заплатит нарушитель за передачу управления ТС лицу, не имеющему права управления ТС (за исключением учебной езды) или лишенному такого права (водительского удостоверения) <40>, — 2500 руб. вместо 300 — 800 рублей (ст. 12.7, ч. 3). ——————————— <40> Примечание: далее для сокращения ВУ.

Значительно повысились штрафы за превышение скорости: на 40, но не более 60 км в час — штраф от 1000 до 1500 руб. (ст. 12.9, ч. 3) вместо прежних 200 — 300 рублей, а превышение скорости на 20 — 40 км в час будет стоить нарушителю 300 рублей вместо предыдущих 100 — 200 рублей (ст. 12.9, ч. 2). Однако если установлено, что водитель превысил установленную скорость движения ТС на величину более 60 километров в час, то его ожидает административное наказание от штрафа в размере до 2000 — 2500 рублей до лишения права управления ТС на срок от 4 до 6 месяцев (изъятие ВУ), хотя в 2007 году это же правонарушение наказывалось штрафом в размере от трехсот до пятисот рублей или лишением права управления ТС на срок от 2 до 4 месяцев (ст. 12.9, ч. 4). В то же время в 7 раз повысился штраф за проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика за исключением случаев, предусмотренных частью 1 ст. 12.10 данного Кодекса, — данное правонарушение наказывается штрафом до 700 руб. (ст. 12.12 КоАП РФ). До 1 марта 2007 г. не предполагалось наказания лица, лишенного права управления ТС либо не имеющего права управления ТС, которое отказывалось от прохождения мед. освидетельствования. С 1 января 2008 г. за невыполнение водителем, не имеющим права управления ТС либо лишенным права управления ТС, законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения нарушителя ожидает наказание до 15 суток ареста, а тем, к кому неприменим арест — штраф до 5000 руб. (ст. 12.26, ч. 2, КоАП). Тем не менее КоАП последовательно усиливает ответственность и наказание: невыполнение водителем, не имеющим права управления ТС либо лишенным права управления ТС, законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения наказывается, например, арестом до 15 суток или штрафом 5000 руб. для лиц, в отношении которых не может применяться арест (отстранение от управления ТС, направление на медицинское освидетельствования, изъятие ВУ) (ст. 12.26, ч. 2). Но, как говорится, чем дальше в этом направлении, тем строже: оставление водителем в нарушение ПДД места ДТП, участником которого он является, наказывается лишением права управлять ТС на срок от 1 года до 1,5 лет или арестом на срок до 15 суток (отстранение от управления ТС, изъятие ВУ) (ст. 12.27, ч. 2). Между тем ст. 12.26, ч. 2, условно можно разбить на две составляющие: — за невыполнение водителем, не имеющим права управления ТС, законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояния опьянения — арест до 15 суток или штраф 5000 руб. для лиц, в отношении которых не может применяться арест (отстранение от управления ТС); — за невыполнение водителем, лишенным права управления ТС, законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояния опьянения — арест до 15 суток или штраф 5000 руб. для лиц, в отношении которых не может применяться арест (отстранение от управления ТС, направление на медицинское освидетельствование, изъятие ВУ, задержание ТС). Тут как бы прослеживается два наказания за два вида административных правонарушений. Между тем наибольшие споры вызывает арест по последней статье КоАП РФ, а именно по ст. 20.25. Судите сами. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, — это штраф в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо арест на срок до 15 суток. Так, не расплатился клиент по забывчивости или др. причине в течение 40 суток, придется выложить двойную сумму штрафа или готовится к аресту на срок до 15 суток. Итак, мы видим, что самое строгое административное наказание — административный арест. Поэтому юристы и пресса дают неоднозначную оценку такой строгой мере наказания, как административный арест, в этом варианте особенно. Вот это, на наш взгляд, несправедливо. И об этом мелькают заголовки прессы: «Бесправные» <41>, «Решетка для водителей» <42>. В то же время Н. Козлова указывает, что за 15 дней 2008 г., когда поправки в КоАП РФ уже вступили в силу, в стране арестовали уже 3000 человек <43>. ——————————— <41> См.: Козлова Н. Бесправные // РГ. N 7. 17.01.2007. <42> См.: Иванова И. Решетка для водителей // РГ. N 12. 23.01.2008. <43> См.: Козлова Н. Указ. соч.

Между тем законодатель оставил многие наказания за мелкие или (и) незначительные административные правонарушения: их 21 — это предупреждение или штраф 100 руб. (ст. 12.2, ч. 1; ст. 12.3, ч. 2; ст. 12.3, ч. 3; ст. 12.5, ч. 1; ст. 12.9, ч. 1; ст. 12.11, ч. 1; ст. 12.11, ч. 2; ст. 12.13, ч. 1; ст. 12.14, ч. 1; ст. 12.14, ч. 1.1; ст. 12.14, ч. 3; ст. 12.16; ст. 12.17, ч. 1; ст. 12.18; ст. 12.19, ч. 1; ст. 12.20; ст. 12.21, ч. 1; ст. 12.22; ст. 12.23, ч. 1 (за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи); ст. 12.29, ч. 1; ст. 12.29, ч. 2) <44>. ——————————— <44> Примечание: мы не перечисляем диспозиции административных нарушений, ибо они указаны нами в нижеприведенной общеизвестной таблице.

Однако в Законе N 210-ФЗ имеются административные наказания и за др. правонарушения, но уже чуть более строже, их 3: предупреждение или штраф от 100 до 300 рублей (ст. 12.17, ч. 1); предупреждение или штраф до 200 руб. (ст. 12.19, ч. 2); предупреждение или штраф 300 руб. (ст. 12.36.1). И все-таки самое распространенное административное наказание в Законе N 210-ФЗ — это различные размеры штрафов, которых мы насчитываем (иногда совместно с лишением права управления ТС) за 62 правонарушения. Нет смысла их перечислять, ибо нижеприведенная таблица наглядно раскрывает эти вопросы. Далее в Законе N 210-ФЗ немало таких видов наказаний, как запрещение эксплуатации ТС (ст. 8.23) или лишение права управления ТС (ст. 12.5, ч. 4, или 12.5, ч. 5) и другие. Учитывая, что таблица привлечения к административной ответственности за совершение нарушений в области дорожного движения выходит за рамки гл. 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения», а также касается других глав: ст. 8.23; ст. 11.23, ч. 1; ст. 11.23, ч. 2; ст. 11.26, ч. 1; ст. 11.26, ч. 2; ст. 11.27; ст. 11.29, то можно считать, что указанная таблица касается эксплуатации автотранспорта, управления грузовым автотранспортом, некоторыми другими ТС. Именно поэтому нами несколько расширена данная тема.

ТАБЛИЦА ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ НАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОТРАНСПОРТА

(В редакции КоАП РФ об административных правонарушениях, вступившей в силу с 1 января 2008 года)

Статья Правонарушение Санкции (меры КоАП РФ обеспечения производства по административному правонарушению)

8.23 Эксплуатация гражданами автомобилей, Штраф от 100 до 300 мотоциклов или других механич. ТС, у руб. (с 1 июля которых содержание веществ в выбросах 2008 г. — запрещение либо уровень шума, производимого при эксплуатации ТС со работе, превышает нормативы, установленные снятием гос. знаков) государственными стандартами РФ.

11.23, Управление грузовым автотранспортным Штраф до 2500 руб. ч. 1 средством или автобусом при осуществлении международной автомобильной перевозки без контрольного устройства (тахографа) или с выключенным тахографом, а равно с незаполненными тахограммами либо без ведения регистрационных листков, отражающих режим труда и отдыха водителей.

11.23, Нарушение установленного режима труда Штраф от 500 до 1000 ч. 2 и отдыха водителем грузового руб. автотранспортного средства или автобуса, осуществляющим международную автомобильную перевозку.

11.26, Использование ТС, принадлежащих Штраф: на водителя ч. 1 иностранным перевозчикам, для перевозок от 1000 до 1500 грузов и (или) пассажиров между пунктами, руб., на должностных расположенными на территории Российской лиц от 2000 до 3000 Федерации. руб.

11.26, Осуществление без соответствующего Штраф от 1500 до ч. 2 разрешения международной автомобильной 2000 руб. перевозки грузов и (или) пассажиров на зарегистрированных в другом государстве грузовом автотранспортном средстве или автобусе с территории РФ на территорию иностранного государства либо на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства, в котором указанное автотранспортное средство не зарегистрировано.

11.27 Управление ТС без отличительного на нем Штраф от 200 до 500 и (или) прицепах к нему знака государства руб. регистрации ТС (прицепа) при осуществлении международной автомобильной перевозки, а равно без соответствующего транспортного документа на перевозимый груз или в установленных случаях без списков пассажиров автобуса, осуществляющего нерегулярную перевозку.

11.29 Осуществление водителями ТС, Штраф от 1000 до принадлежащих иностранным перевозчикам, 1500 руб. международных автомобильных перевозок без разрешений, если такие разрешения обязательны.

12.1, Управление ТС, не зарегистрированным в Штраф 100 руб. ч. 1 установленном порядке.

12.1, Управление ТС, не прошедшим Штраф 200 руб. ч. 2 государственного технического осмотра. (запрещение эксплуатации ТС со снятием государственных регистрационных знаков)

12.2, Управление зарегистрированным ТС с Предупреждение или ч. 1 нечитаемыми, нестандартными или штраф 100 руб. установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками.

12.2, Управление ТС без государственных Штраф 5000 руб. или ч. 2 регистрационных знаков. лишение права управления ТС на срок от 1 до 3 мес. (изъятие ВУ)

12.2, Установка на ТС заведомо подложных Штраф: на граждан ч. 3 государственных регистрационных знаков. 2500 руб., на должностных лиц от 15000 до 20000 руб., на юридических лиц от 400000 до 500000 руб.

12.2, Управление ТС с заведомо подложными Лишение права ч. 4 государственными регистрационными знаками. управления ТС на срок от 6 мес. до 1 года (изъятие ВУ)

12.3, Управление ТС водителем, не имеющим при Предупреждение или ч. 1 себе документов на право управления им, штраф 100 руб. регистрационных документов на ТС, а равно (отстранение от документов, подтверждающих право владения, управления ТС, пользования или распоряжения управляемым задержание ТС) им ТС в отсутствие его владельца.

12.3, Управление ТС водителем, не имеющим при Предупреждение или ч. 2 себе талона о прохождении государственного штраф 100 руб. технического осмотра, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев ТС, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, а в случаях, предусмотренных законодательством, лицензионной карточки, путевого листа или товарно-транспортных документов.

12.3, Передача управления ТС лицу, не имеющему Предупреждение или ч. 3 при себе документов на право управления им. штраф 100 руб.

12.4, Установка на передней части ТС световых Штраф: на граждан ч. 1 приборов с огнями красного цвета или 2500 руб., на световозвращающих приспособлений красного должностных лиц от цвета, а равно световых приборов, цвет 15000 до 20000 огней и режим работы которых не руб., на юридических соответствуют требованиям Основных лиц от 400000 до положений по допуску ТС к эксплуатации 500000 руб. и обязанностей должностных лиц по (приборы и обеспечению безопасности дорожного приспособления движения. конфискуются, запрещение эксплуатации ТС со снятием государственных регистрационных знаков <*>)

12.4, Установка на ТС без соответствующего Штраф: на граждан ч. 2 разрешения устройств для подачи специальных 2500 руб., на световых или звуковых сигналов (за должностных лиц исключением охранной сигнализации). 20000 руб., на юридических лиц 500000 руб. (устройства конфискуются, запрещение эксплуатации ТС со снятием государственных регистрационных знаков <*>)

12.4, Незаконное нанесение на наружные Штраф: на граждан ч. 3 поверхности ТС специальных цветографических 2500 руб., на схем автомобилей оперативных служб. должностных лиц 20000 руб., на юридических лиц 500000 руб. (запрещение эксплуатации ТС со снятием государственных регистрационных знаков <*>)

12.5, Управление ТС при наличии неисправностей Предупреждение или ч. 1 или условий, при которых в соответствии с штраф 100 руб. Основными положениями по допуску ТС к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация ТС запрещена, за исключением неисправностей и условий, указанных в частях 2 — 6 настоящей статьи.

12.5, Управление ТС с заведомо неисправными Штраф от 300 до 500 ч. 2 тормозной системой (за исключением руб. (отстранение стояночного тормоза), рулевым управлением от управления ТС, или сцепным устройством (в составе поезда). задержание ТС, запрещение эксплуатации ТС со снятием государственных регистрационных знаков)

12.5, Управление ТС, на передней части которого Лишение права ч. 3 установлены световые приборы с огнями управления ТС на красного цвета или световозвращающие срок от 6 мес. до 1 приспособления красного цвета, а равно года (приборы и световые приборы, цвет огней и режим приспособления работы которых не соответствуют требованиям конфискуются, Основных положений по допуску ТС к изъятие ВУ, эксплуатации и обязанностей должностных запрещение лиц по обеспечению безопасности дорожного эксплуатации ТС движения. со снятием государственных регистрационных знаков <*>)

12.5, Управление ТС, на котором без Лишение права ч. 4 соответствующего разрешения установлены управления ТС на устройства для подачи специальных световых срок от 1 года до или звуковых сигналов (за исключением 1,5 лет (устройства охранной сигнализации). конфискуются, изъятие ВУ, запрещение эксплуатации ТС со снятием государственных регистрационных знаков <*>)

12.5, Использование при движении ТС Лишение права ч. 5 устройств для подачи специальных световых управления ТС на или звуковых сигналов (за исключением срок от 1,5 до 2 лет охранной сигнализации), установленных без (устройства соответствующего разрешения. конфискуются, изъятие ВУ, запрещение эксплуатации ТС со снятием государственных регистрационных знаков <*>)

12.5, Управление ТС, на наружные поверхности Лишение права ч. 6 которого незаконно нанесены специальные управления ТС на цветографические схемы автомобилей срок от 1 года до оперативных служб. 1,5 лет (изъятие ВУ, запрещение эксплуатации ТС со снятием государственных регистрационных знаков <*>)

12.6 Управление ТС водителем, не пристегнутым Штраф 500 руб. ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией ТС предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мотошлемах.

12.7, Управление ТС водителем, не имеющим Штраф 2500 руб. ч. 1 права управления ТС (за исключением учебной (отстранение от езды). управления ТС, задержание ТС)

12.7, Управление ТС водителем, лишенным права Арест на срок до 15 ч. 2 управления ТС. суток или штраф 5000 руб. для лиц, в отношении которых не может применяться арест (отстранение от управления ТС, задержание ТС)

12.7, Передача управления ТС лицу, заведомо не Штраф 2500 руб. ч. 3 имеющему права управления ТС (за исключением учебной езды) или лишенному такого права.

12.8, Управление ТС водителем, находящимся в Лишение права ч. 1 состоянии опьянения. управления ТС на срок от 1,5 до 2 лет (отстранение от управления ТС, направление на медицинское освидетельствование, изъятие ВУ, задержание ТС)

12.8, Передача управления ТС лицу, Лишение права ч. 2 находящемуся в состоянии опьянения. управления ТС на срок от 1,5 до 2 лет (изъятие ВУ)

12.8, Управление ТС водителем, находящимся в Арест на срок до 15 ч. 3 состоянии опьянения и не имеющим права суток или штраф 5000 управления ТС либо лишенным права руб. для лиц, в управления ТС. отношении которых не может применяться арест (отстранение от управления ТС, направление на медицинское освидетельствование, с 1 июля 2008 г. — задержание ТС)

12.8, Повторное совершение административного Лишение права ч. 4 правонарушения, предусмотренного частью 1 управления ТС или 2 настоящей статьи. на срок 3 года (изъятие ВУ)

12.9, Превышение установленной скорости Предупреждение или ч. 1 движения ТС на величину не менее 10, но не штраф 100 руб. более 20 километров в час.

12.9, Превышение установленной скорости Штраф 300 руб. ч. 2 движения ТС на величину более 20, но не более 40 километров в час.

12.9, Превышение установленной скорости Штраф от 1000 до ч. 3 движения ТС на величину более 40, но не 1500 руб. более 60 километров в час.

12.9, Превышение установленной скорости Штраф от 2000 до ч. 4 движения ТС на величину более 60 километров 2500 руб. или в час. лишение права управления ТС на срок от 4 до 6 мес. (изъятие ВУ)

12.10, Пересечение железнодорожного пути вне Штраф 500 руб. или ч. 1 железнодорожного переезда, выезд на лишение права железнодорожный переезд при закрытом или управления ТС на закрывающемся шлагбауме либо при срок от 3 до 6 мес. запрещающем сигнале светофора или дежурного (изъятие ВУ) по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде.

12.10, Нарушение правил проезда через Штраф 100 руб. ч. 2 железнодорожные переезды, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

12.10, Повторное совершение административного Лишение права ч. 3 правонарушения, предусмотренного частью 1 управления ТС на настоящей статьи. срок 1 год (изъятие ВУ)

12.11, Движение по автомагистрали на ТС, Предупреждение или ч. 1 скорость которого по технической штраф 100 руб. характеристике или по его состоянию менее 40 километров в час, а равно остановка ТС на автомагистрали вне специальных площадок для стоянки.

12.11, Движение на грузовом автомобиле с Предупреждение или ч. 2 разрешенной максимальной массой более 3,5 штраф 100 руб. тонны по автомагистрали далее второй полосы, а равно учебная езда по автомагистрали.

12.11, Разворот или въезд ТС в Штраф от 300 до 500 ч. 3 технологические разрывы разделительной руб. полосы на автомагистрали либо движение задним ходом по автомагистрали.

12.12 Проезд на запрещающий сигнал светофора Штраф 700 руб. или на запрещающий жест регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса.

12.13, Выезд на перекресток или пересечение Предупреждение или ч. 1 проезжей части дороги в случае штраф 100 руб. образовавшегося затора, который вынудил водителя остановиться, создав препятствие для движения ТС в поперечном направлении.

12.13, Невыполнение требования ПДД уступить Штраф от 100 до 200 ч. 2 дорогу ТС, пользующемуся преимущественным руб. правом проезда перекрестков.

12.14, Невыполнение требования ПДД подать Предупреждение или ч. 1 сигнал перед началом движения, штраф 100 руб. перестроением, поворотом, разворотом или остановкой.

12.14, Невыполнение требования ПДД, за Предупреждение или ч. 1.1 исключением установленных случаев, перед штраф 100 руб. поворотом направо, налево или разворотом заблаговременно занять соответствующее крайнее положение на проезжей части, предназначенной для движения в данном направлении.

12.14, Разворот или движение задним ходом в Штраф 100 руб. ч. 2 местах, где такие маневры запрещены, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.11 настоящего Кодекса.

12.14, Невыполнение требования ПДД уступить Предупреждение или ч. 3 дорогу ТС, пользующемуся преимущественным штраф 100 руб. правом движения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.13 и статьей 12.17 настоящего Кодекса.

12.15, Нарушение правил расположения ТС на Штраф 500 руб. ч. 1 проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона без выезда на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, а равно движение по обочинам или пересечение организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней.

12.15, Движение по велосипедным или пешеходным Штраф 2000 руб. ч. 2 дорожкам либо тротуарам в нарушение ПДД.

12.15, Выезд на трамвайные пути встречного Штраф от 1000 до ч. 3 направления, а равно выезд в нарушение ПДД 1500 руб. на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, соединенный с разворотом, поворотом налево или объездом препятствия.

12.15, Выезд в нарушение ПДД на сторону дороги, Лишение права ч. 4 предназначенную для встречного движения, управления ТС на за исключением случаев, предусмотренных срок от 4 до 6 мес. частью 3 настоящей статьи. (изъятие ВУ)

12.16 Несоблюдение требований, предписанных Предупреждение или дорожными знаками или разметкой проезжей штраф 100 руб. части дороги, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы.

12.17, Непредоставление преимущества в Предупреждение ч. 1 движении маршрутному ТС, а равно ТС с или штраф от 100 одновременно включенными проблесковым до 300 руб. маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом.

12.17, Непредоставление преимущества в движении Штраф от 300 до 500 ч. 2 ТС, имеющему нанесенные на наружные руб. или лишение поверхности специальные цветографические права управления ТС схемы, надписи и обозначения, с на срок от 1 до 3 одновременно включенными проблесковым мес. (изъятие ВУ) маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом.

12.18 Невыполнение требования ПДД уступить Предупреждение или дорогу пешеходам, велосипедистам или иным штраф 100 руб. участникам дорожного движения (за исключением водителей ТС), пользующимся преимуществом в движении.

12.19, Нарушение правил остановки или стоянки Предупреждение или ч. 1 ТС, за исключением случаев, предусмотренных штраф 100 руб. частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса и частями 2 — 4 настоящей статьи.

12.19, Нарушение правил остановки или стоянки Предупреждение или ч. 2 ТС в местах, отведенных для остановки или штраф 200 руб. стоянки ТС инвалидов.

12.19, Нарушение правил остановки или стоянки Предупреждение или ч. 3 ТС на тротуаре, повлекшее создание штраф от 200 до 300 препятствий для движения пешеходов. руб.

12.19, Нарушение правил остановки или стоянки Предупреждение или ч. 4 ТС на проезжей части, повлекшее создание штраф 300 руб. препятствий для движения других ТС, а равно (задержание ТС) остановка или стоянка ТС в тоннеле.

12.20 Нарушение правил пользования внешними Предупреждение или световыми приборами, звуковыми сигналами, штраф 100 руб. аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки.

12.21, Нарушение правил перевозки грузов, а Предупреждение или ч. 1 равно правил буксировки. штраф 100 руб.

12.21.1, Перевозка крупногабаритных и тяжеловесных Штраф: на водителя ч. 1 грузов без специального разрешения и от 2000 до 2500 руб. специального пропуска в случае, если или лишение права получение такого пропуска обязательно, управления ТС на а равно с отклонением от указанного в срок от 4 до 6 мес., специальном разрешении маршрута движения. на должностных лиц от 15000 до 20000 руб., на юридических лиц от 400000 до 500000 руб. (изъятие у водителя ВУ, с 1 июля 2008 г. — задержание ТС)

12.21.1, Перевозка крупногабаритных грузов с Штраф: на водителя ч. 2 превышением габаритов, указанных в от 1500 до 2000 руб. специальном разрешении, более чем на 10 или лишение права сантиметров. управления ТС на срок от 2 до 4 мес., на должностных лиц от 10000 до 15000 руб., на юридических лиц от 250000 до 400000 руб. (изъятие у водителя ВУ, с 1 июля 2008 г. — задержание ТС)

12.21.1, Перевозка тяжеловесных грузов с Штраф: на водителя ч. 3 превышением разрешенных максимальной массы от 1500 до 2000 или нагрузки на ось, указанных в руб., на должностных специальном разрешении, более чем на 15 лиц от 10000 до процентов. 15000 руб., на юридических лиц от 250000 до 400000 руб.

12.21.1, Нарушение правил перевозки Штраф: на водителя ч. 4 крупногабаритных и тяжеловесных грузов, за от 1000 до 1500 исключением случаев, предусмотренных руб., на должностных частями 1 — 3 настоящей статьи. лиц от 5000 до 10000 руб., на юридических лиц от 150000 до 250000 руб.

12.21.2, Перевозка опасных грузов водителем, не Штраф: на водителя ч. 1 имеющим свидетельства о подготовке от 2000 до 2500 руб. водителей ТС, перевозящих опасные грузы, или лишение права свидетельства о допуске ТС к перевозке управления ТС на опасных грузов, специального разрешения, срок от 4 до 6 мес., согласованного маршрута перевозки или на должностных лиц аварийной карточки системы информации об от 15000 до 20000 опасности, предусмотренных правилами руб., на юридических перевозки опасных грузов, а равно перевозка лиц от 400000 до опасных грузов на ТС, конструкция которого 500000 руб. не соответствует требованиям правил (изъятие у водителя перевозки опасных грузов или на котором ВУ, с 1 июля 2008 г. отсутствуют элементы системы информации об — задержание ТС) опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

12.21.2, Нарушение правил перевозки опасных Штраф: на водителя ч. 2 грузов, за исключением случаев, от 1000 до 1500 предусмотренных частью 1 настоящей статьи. руб., на должностных лиц от 5000 до 10000 руб., на юридических лиц от 150000 до 250000 руб.

12.22 Нарушение правил учебной езды водителем, Предупреждение или обучающим вождению ТС. штраф 100 руб.

12.23, Нарушение правил перевозки людей, за Предупреждение или ч. 1 исключением случаев, предусмотренных частью штраф 100 руб. 2 настоящей статьи.

12.23, Перевозка людей вне кабины автомобиля (за Штраф от 100 до 300 ч. 2 исключением случаев, разрешенных ПДД), руб. трактора, других самоходных машин, на грузовом прицепе, в прицепе-даче, в кузове грузового мотоцикла или вне предусмотренных конструкцией мотоцикла мест для сидения.

12.24, Нарушение ПДД или правил эксплуатации ТС, Штраф от 1000 до ч. 1 повлекшее причинение легкого вреда 1500 руб. или здоровью потерпевшего. лишение права управления ТС на срок от 1 года до 1,5 лет (изъятие ВУ)

12.24, Нарушение ПДД или правил эксплуатации ТС, Штраф от 2000 до ч. 2 повлекшее причинение средней тяжести вреда 2500 руб. или здоровью потерпевшего. лишение права управления ТС на срок от 1,5 до 2 лет (изъятие ВУ)

12.25, Невыполнение требования о предоставлении Штраф от 100 до ч. 1 ТС сотрудникам милиции или иным лицам, 200 руб. которым в случаях, предусмотренных законодательством, предоставлено право использовать ТС.

12.25, Невыполнение законного требования Штраф от 200 до 500 ч. 2 сотрудника милиции об остановке ТС. руб.

12.26, Невыполнение водителем законного Лишение права ч. 1 требования сотрудника милиции о прохождении управления ТС на медицинского освидетельствования на срок от 1,5 до 2 лет состояние опьянения. (отстранение от управления ТС, направление на медицинское освидетельствование, изъятие ВУ, задержание ТС)

12.26, Невыполнение водителем, не имеющим права Арест до 15 суток ч. 2 управления ТС либо лишенным права или штраф 5000 руб. управления ТС, законного требования для лиц, в отношении сотрудника милиции о прохождении которых не может медицинского освидетельствования на применяться арест состояние опьянения. (отстранение от управления ТС, направление на медицинское освидетельствование, задержание ТС)

12.27, Невыполнение водителем обязанностей, Штраф 1000 руб. ч. 1 предусмотренных ПДД, в связи с дорожно-транспортным происшествием, участником которого он является, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

12.27, Оставление водителем в нарушение ПДД Лишение права ч. 2 места дорожно-транспортного происшествия, управления ТС на участником которого он являлся. срок от 1 года до 1,5 лет или арест на срок до 15 суток (изъятие ВУ)

12.27, Невыполнение требования ПДД о запрещении Лишение права ч. 3 водителю употреблять алкогольные напитки, управления ТС на наркотические или психотропные вещества срок от 1,5 до 2 лет после дорожно-транспортного происшествия, (изъятие ВУ) к которому он причастен, либо после того, как ТС было остановлено по требованию сотрудника милиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования.

12.28 Нарушение правил, установленных для Штраф 500 руб. движения ТС в жилых зонах.

12.29, Нарушение пешеходом или пассажиром ТС Предупреждение или ч. 1 ПДД. штраф 100 руб.

12.29, Нарушение ПДД лицом, управляющим мопедом, Предупреждение или ч. 2 велосипедом, либо возчиком или другим штраф 100 руб. лицом, непосредственно участвующим в процессе дорожного движения (за исключением лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, а также водителя механического ТС).

12.29, Нарушение ПДД лицами, указанными в части Штраф от 300 до 500 ч. 3 2 настоящей статьи, совершенное в состоянии руб. опьянения.

12.30, Нарушение ПДД пешеходом, пассажиром ТС Штраф 300 руб. ч. 1 или иным участником дорожного движения (за исключением водителя ТС), повлекшее создание помех в движении ТС.

12.30, Нарушение ПДД пешеходом, пассажиром ТС Штраф от 1000 до ч. 2 или иным участником дорожного движения (за 1500 руб. исключением водителя ТС), повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

12.31, Выпуск на линию ТС, не Штраф на должностных ч. 1 зарегистрированного в установленном порядке лиц 500 руб. или не прошедшего государственного технического осмотра.

12.31, Выпуск на линию ТС, имеющего Штраф на должностных ч. 2 неисправности, с которыми запрещена лиц от 500 до 1000 эксплуатация, или переоборудованного без руб. соответствующего разрешения.

12.31, Выпуск на линию ТС с заведомо подложными Штраф на должностных ч. 3 государственными регистрационными знаками лиц от 15 000 до либо с установленными на передней его 20 000 руб. части световыми приборами с огнями красного цвета или световозвращающими приспособлениями красного цвета, а равно световыми приборами, цвет и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

12.31, Выпуск на линию ТС с установленными на Штраф на должностных ч. 4 нем без соответствующего разрешения лиц 20 000 руб. устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), а равно с незаконно нанесенными на его наружные поверхности специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб.

12.32 Допуск к управлению ТС водителя, Штраф на должностных находящегося в состоянии опьянения либо лиц 20 000 руб. не имеющего права управления ТС.

12.33 Повреждение дорог, железнодорожных Штраф: на граждан переездов или других дорожных сооружений 1500 руб., на либо технических средств организации должностных лиц 5000 дорожного движения, которое создает угрозу руб., на юридических безопасности дорожного движения, а равно лиц 200000 руб. умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

12.34 Нарушение правил проведения ремонта и Штраф: на содержания дорог, железнодорожных переездов должностных лиц от или других дорожных сооружений в безопасном 2000 до 3000 руб., для дорожного движения состоянии либо на юридических лиц непринятие мер по своевременному устранению от 20000 до 30000 помех в дорожном движении, запрещению или руб. ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

12.35 Применение к владельцам и водителям ТС, Штраф: на граждан другим участникам дорожного движения не 2000 руб., на предусмотренных федеральным законом мер, должностных лиц направленных на ограничение прав на 20000 руб. управление, пользование ТС либо его эксплуатацию.

12.36.1 Пользование водителем во время движения Предупреждение или ТС телефоном, не оборудованным техническим штраф 300 руб. устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук.

12.37, Управление ТС в период его использования, Штраф 300 руб. ч. 1 не предусмотренный страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности владельцев ТС, а равно управление ТС с нарушением предусмотренного данным страховым полисом условия управления этим ТС только указанными в данном страховом полисе водителями.

12.37, Неисполнение владельцем ТС установленной Штраф от 500 до 800 ч. 2 Федеральным законом обязанности по руб. (с 1 июля 2008 страхованию своей гражданской г. — запрещение ответственности, а равно управление ТС, эксплуатации ТС если такое обязательное страхование со снятием заведомо отсутствует. государственных регистрационных знаков <*>)

19.22 Нарушение правил государственной Штраф: на граждан регистрации ТС всех видов, механизмов и 100 руб., на установок в случае, если такая регистрация должностных лиц от обязательна. 100 до 300 руб., на юридических лиц от 1000 до 3000 руб.

20.25, Неуплата административного штрафа в срок, Штраф в двукратном ч. 1 предусмотренный настоящим Кодексом. размере суммы неуплаченного штрафа либо арест на срок до 15 суток

——————————— <*> С 1 июля 2008 г. разрешается движение ТС к месту устранения причины запрещения эксплуатации ТС, но не более чем в течение суток с момента запрещения эксплуатации ТС.

Примечание: с действующей редакцией Кодекса РФ об административных правонарушениях вы всегда можете ознакомиться на официальном сайте ГИБДД МВД России (www. gibdd. ru).

Итак, можно долго рассуждать о строгости норм за нарушение административных нарушений или их мягкости, о неправомерном в некоторых случаях усилении такой ответственности по Закону N 210-ФЗ, но статистические данные ГИБДД за 1-ое полугодие показывают снижение числа ДТП на 10,5% по состоянию на 6 мая 2008 года. Так, количество ДТП в первом квартале текущего года снизилось на 10,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сообщил директор Департамента безопасности дорожного движения МВД РФ Виктор Кирьянов. Число погибших в результате ДТП сократилось на 11,8%, число пострадавших — на 11,1%, сказал он на заседании профильной правительственной комиссии под председательством вице-премьера Александра Жукова. В абсолютных цифрах число ДТП по сравнению с прошлым годом сократилось на 4 тысячи случаев, число погибших при ДТП — на 578 человек, число пострадавших — на 5,5 тысячи человек. Всего в первом квартале этого года в России зарегистрировано более 37 тысяч ДТП, в которых погибли 5 тысяч 46 человек и были ранены почти 45 тысяч человек, сообщил Кирьянов. По его словам, каждое 19-ое ДТП в первом квартале было совершено водителями в состоянии алкогольного опьянения. Всего зарегистрировано 1,5 тысячи таких аварий (на 20,7% меньше по сравнению с первым кварталом 2007 года), в них погибли 258 человек и были ранены 2,3 тысячи человек. Кирьянов сообщил, что уровень аварийности в первом квартале этого года снизился во всех регионах РФ, кроме некоторых — Бурятии, Якутии, Хабаровском крае, Амурской, Калужской и Новгородской областях. По информации директора Департамента, большинство дорожных происшествий, зарегистрированных в первом квартале, связаны с наездами на пешеходов (46,9% от всех ДТП). Более половины таких происшествий произошли по вине водителей. При этом каждый шестой наезд на пешехода был зарегистрирован на пешеходном переходе. Кирьянов сообщил, что в ноябре 2009 года в Москве состоится первая конференция по проблемам безопасности дорожного движения. Такое решение было принято в конце марта в Нью-Йорке на заседании Генеральной Ассамблеи ООН, посвященном глобальному кризису в сфере безопасности дорожного движения, напомнил он. Правительственная комиссия на своем заседании, в частности, заслушает информацию Минздравсоцразвития о мерах по созданию условий для своевременного медицинского освидетельствования водителей на состояние опьянения. Будет также обсуждаться вопрос обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом и еще ряд вопросов. Таким образом, мы делаем вывод о том, что на современном этапе Закон N 210-ФЗ, несмотря на многочисленные ужесточения санкций за нарушение норм КоАП РФ и ПДД, тем не менее существенно снизил аварийность в стране на автомобильном транспорте и будет дисциплинировать нерадивых водителей, обязывая их соблюдать нормы ПДД.

——————————————————————