(Жукова Т. В.) («Российский следователь», 2009, N 9)
БОРЬБА С УЛИЧНОЙ НАРКОПРЕСТУПНОСТЬЮ В АВСТРИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Т. В. ЖУКОВА
Жукова Т. В., доцент кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России, кандидат юридических наук.
Автор статьи описывает комплекс мероприятий, проводимых австрийскими полицейскими, направленных на снижение наркопреступности. Отличительной особенностью организации противодействия незаконному обороту наркотиков в Австрии является наличие в структуре полиции антинаркотических подразделений по борьбе с уличной наркопреступностью. В настоящее время подобные группы работают во всех крупных городах страны. Наибольших успехов удалось достичь этому подразделению в столице — в городе Вена, где такая группа была создана первой в стране — в сентябре 2003 г. К началу XXI в. подобно многим европейским столицам Вена стала центром притяжения большого количества мигрантов. Наряду со многими положительными сторонами миграции лица, прибывающие в Вену из африканских стран, Албании, из республик бывшей Югославии, Турции, вносили свой вклад в криминальную статистику и ухудшение криминогенной обстановки, в том числе совершая незаконную транспортировку, перевозку наркотиков и торговлю ими. Среди зарегистрированных в Вене наркопреступлений три четверти совершены негражданами Австрии, из которых четыре пятых составляют выходцы из стран Западной Африки <1>. К 2003 г. город Вена был поделен наркосбытчиками на зоны влияния. Наркотики можно было без особого труда нелегально приобрести в разных местах города. ——————————— <1> Offentliche Sicherheit. 2006. NN 7 — 8. S. 13.
Основной задачей создания антинаркотической группы ставилось пресечение открытой нелегальной наркоторговли на городских улицах, площадях и в общественных местах. Предполагалось, что успешное функционирование группы смогло бы высвободить силы полицейских из иных антинаркотических подразделений, дав им возможность не заниматься уличными наркосбытчиками, а сконцентрироваться на раскрытии более тяжких наркопреступлений, прежде всего преступлений, совершенных организованными группами. Изначально для работы в группе по противодействию уличной наркопреступности было отобрано девять полицейских. В настоящее время группа поделена на две подгруппы общей численностью около 40 человек. Средний возраст сотрудников составляет 25 лет, что ниже среднего возраста полицейских в Вене. Это объясняется теми жесткими требованиями, которые предъявляются к кандидатам. Сотрудник группы помимо обязательного начального полицейского образования должен иметь хорошую физическую подготовку, виртуозно водить автомобиль, быть способным выдержать напряженный график работы со многими часами переработок и ночных смен. Поступление в группу по борьбе с уличной наркопреступностью проводится на добровольной основе. По словам руководителя группы г-жи Маргит Випфлер, подобрать кандидатов, удовлетворяющих требованиям, чрезвычайно сложно и случайные люди долго в группе не работают. Те сотрудники, которые не могут выдержать темп и привыкнуть к специфике работы, уходят из этого подразделения, что, впрочем, не имеет негативных последствий для их дальнейшей карьеры. Коллектив сотрудников группы — это прежде всего коллектив единомышленников, объединенных общей идеей беспощадной и бескомпромиссной борьбы с наркопреступностью, способных понимать друг друга с полувзгляда и полуслова. Все полицейские группы проходят постоянное обучение, основной принцип которого learning by doing — «обучение в процессе работы». Еженедельно один из дней полностью отводится физической и профессиональной подготовке, проводятся занятия по тактике фактического задержания преступников, изучению новых технических средств, используемых в работе. Большое внимание уделяется изучению законодательной базы, регламентирующей противодействие незаконному обороту наркотиков (УК Австрии, УПК Австрии, Закон о полицейской безопасности, Закон о наркотических средствах и др.). Например, каждый сотрудник группы в течение 2007 г. должен был прослушать курс лекций и сдать зачет по новой редакции Уголовно-процессуального кодекса Австрии, вступившей в силу с 1 января 2008 г. Одним из залогов успешной работы группы является ее хорошая техническая оснащенность. Для организации оперативного взаимодействия используются беспроводные средства связи, в том числе и скрытые миниатюрные микрофоны. Ежедневное патрулирование улиц с целью пресечения нелегальной наркоторговли проводится как на современных автомобилях, так и пешком. Регулярно проводятся так называемые акции, т. е. специальные операции, направленные против сбытчиков наркотиков, например, в каком-либо районе города, в сети общежитий для беженцев, в спортивных барах и т. п. В своей деятельности работники группы по борьбе с уличной преступностью в основном используют такие оперативные мероприятия, как проверочная закупка, наблюдение и оперативное внедрение. Задержание наркосбытчиков может быть проведено как в ходе заранее спланированной реализации оперативной информации, так и в результате наблюдения. В последнем случае важную роль для успешной работы играет и интуиция полицейских, и их слаженность и скоординированность в работе, и высококачественное оснащение средствами связи и автотранспортом. В отличие от полицейских патрульной службы на улицах сотрудники группы по борьбе с уличной наркопреступностью обладают широкими процессуальными полномочиями и имеют право не только фактически задержать уличного наркосбытчика на месте преступления, но и возбудить уголовное дело, провести в пределах своих полномочий следственные действия (допрос, обыск, личный обыск, осмотр места происшествия), сформировать уголовное дело и отправить его прокурору. На полицейском из группы противодействия уличной наркопреступности лежит обязанность обеспечения задержанного бесплатным защитником, переводчиком (в случае если задержанный не владеет немецким языком), а также приглашения судебного врача, который экспресс-методом проводит освидетельствование задержанных на предмет нахождения их в состоянии наркотического опьянения и по итогам освидетельствования составляет заключение. Положительные результаты работы группы по противодействию уличной наркопреступности доказали, что решение о создании именно такого подразделения в структуре венской полиции было правильным, а деятельность группы является в высшей степени эффективной.
Статистический данные о работе группы по борьбе с уличной наркопреступностью г. Вены <2>
Год Число Число Из Изъято Изъято пат — лиц, них наличных наркотических средств, из них: рули — задер — бе — денег, рова — жанных жен — евро героин, кокаин, каннабис, экста — иные, ний за НОН цев г г г зи, г г
Успешная работа имеет и правовое, и политическое значение — улицы, площади и общественные места столицы Австрийской республики стали более безопасными для проживания. Нелегальной торговле наркотиками на улицах был поставлен серьезный заслон. Разумеется, проблема нелегальной торговли наркотиками на улицах не решена на все 100% и наркосбытчики не собираются добровольно расставаться со сверхдоходами, получаемыми от наркобизнеса в австрийской столице. Полицейские высказывают предположение о том, что сокращение объемов нелегального оборота наркотических средств и психотропных веществ на улицах и в иных открытых местах неизбежно приведет наркоторговцев и покупателей наркотиков в помещения, прежде всего в квартиры, где проживают наркосбытчики. Однако, по словам руководителей группы по противодействию уличной наркопреступности, эта проблема решаема. С точки зрения доказывания преступной деятельности сбытчиков наркотиков провести операцию по фактическому задержанию лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, в квартирах сбытчиков или иных помещениях гораздо проще. В суде Австрии фактическое задержание хотя бы одного лица после совершения им покупки наркотиков считается достаточным для доказывания факта сбыта наркотических средств. Автор совместно с сотрудниками группы по борьбе с уличной наркопреступностью неоднократно выезжала на патрулирование венских улиц, а также участвовала в проводимых антинаркотических акциях. Так, в ходе патрулирования 11-го района Вены «Зиммеринг» часть сотрудников проводила наблюдение за улицами, перемещаясь на машинах, другая часть — без машин, не привлекая к себе внимания криминала, «прогуливаясь» по местам возможного сбыта наркотиков. Обмен оперативной информацией коллеги осуществляли с помощью раций и условных жестов. От пешей части группы поступила информация о замеченной покупке в баре афроамериканцем дозы наркотического средства. Также сообщалось и о дальнейшем направлении движения «криминального» покупателя. Так как в настоящее время руководство полиции ставит перед своими подчиненными задачу доказать максимально возможное число уровней сбыта и совершение наркопреступлений организованной группой, покупателя сразу не задержали, а продолжили наблюдение за его перемещениями по городу и действиями. В результате выяснилось, что купленное наркотическое средство подлежало дальнейшей перепродаже конечному потребителю, как выяснилось позже, весьма состоятельному и благополучному жителю Вены, гражданину Австрии. В ходе стремительно проведенной сотрудниками группы операции были фактически задержаны покупатель (был в дальнейшем допрошен и отпущен), афроамериканский сбытчик, а также хозяин бара (также выходец из африканской страны), продавший наркотики. В ходе личного досмотра у хозяина бара наркотиков обнаружено не было. При задержании он заявил, что наркотик приобрел у неизвестных лиц, впервые и никогда этим больше заниматься не будет. Посредник-продавец, при котором был обнаружен наркотик (как было впоследствии установлено, кокаин), при задержании показал, что наркотики можно всегда приобрести у его земляков, в одном из общежитий беженцев неподалеку. Также он сообщил точный адрес и имена наркосбытчиков. Получив такую информацию, группа в полном составе (восемь человек на четырех автомобилях) немедленно выдвинулась для проведения обыска по указанному адресу. При этом оба задержанных находились в этих же машинах. Как показывает опыт работы, фактор времени в таких ситуациях играет очень важную роль. Наркосбытчикам — членам организованных групп, имеющим мобильную связь, не составляет большого труда вовремя предупредить других участников нелегального наркооборота о приезде полицейских. За несколько минут машины добрались до указанного места. Полицейские без труда разыскали нужную комнату, в которой находилось трое афроамериканцев, и начали проводить обыск в жилом помещении. Для неотложного производства обыска в сложившейся ситуации полицейским не требовалось разрешение судьи, о результатах обыска судья ставился в известность после проведения этого следственного действия. Согласно УПК Австрии в случае, если разыскиваемый предмет (в данном случае наркотическое средство) не был бы найден, никаких негативных правовых последствий для полицейских со стороны судьи не наступило бы. В руке у одного из задержанных были обнаружены упакованные наркотические средства. В самой комнате в ходе обыска обнаружены и изъяты весы и упаковочный материал. В результате трое обитателей комнаты, а также два ранее задержанных наркосбытчика были доставлены в изолятор временного содержания, где с ними провели следственные действия. По факту сбыта наркотиков было возбуждено уголовное дело. Пока одни члены группы проводили допросы задержанных, старший группы по телефону связался с надзирающим прокурором, доложил о возбужденном уголовном деле и просил согласия на применение ко всем задержанным меры пресечения — заключения под стражу. Однако прокурор не согласился с мнением полицейских, и заключение под стражу было избрано лишь к тому задержанному, который пытался продать кокаин конечному потребителю. По мнению прокурора, доказательств вины в сбыте наркотических средств остальными задержанными полицейскими было собрано недостаточно. По словам полицейских, в их работе этот случай был весьма типичным и показательным. Всего на операцию по наблюдению, фактическому задержанию, обыску, личному обыску, следственным действиям, составлению процессуальных документов было затрачено девять часов (с 12 до 21 часа). Результатом своей работы — возбужденным уголовным делом за сбыт наркотических средств и всего одним обвиняемым, в отношении которого была применена мера пресечения — заключение под стражу, полицейские были довольны. По сложившейся в Вене практике, только примерно в 20% случаев прокурор санкционирует в качестве меры пресечения применение в отношении лиц, обвиняемых в незаконном обороте наркотиков, заключения под стражу. Полицейские собирают, проверяют и оценивают доказательства очень грамотно, не нарушая законов. Поэтому у судей практически не бывает нареканий в отношении качества проведенного полицейскими доказывания. Деятельность группы по борьбе с уличной наркопреступностью в дальнейшем будет продолжена. Расширение количественного состава и повышение эффективности и качества работы будут направлены на полное пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на улицах города Вены.
