Изменения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях: увеличение штрафов за нарушение миграционного законодательства, в т. ч. за неуведомление контролирующих органов

(Чистякова Ю.)

("Административное право", 2013, N 3)

Текст документа

ИЗМЕНЕНИЯ В КОДЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ: УВЕЛИЧЕНИЕ ШТРАФОВ

ЗА НАРУШЕНИЕ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,

В Т. Ч. ЗА НЕУВЕДОМЛЕНИЕ КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ

Ю. ЧИСТЯКОВА

Юлия Чистякова, юрист-консультант ООО "ИК Ю-Софт", региональный информационный центр сети "КонсультантПлюс".

Федеральным законом от 23.07.2013 N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение" Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен рядом принципиальных положений: появились новые составы административных правонарушений, а также увеличилась ответственность за ранее установленные.

Изменение ответственности граждан, юридических лиц, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства:

1. Главной новеллой можно считать введение дифференцированной ответственности в зависимости от того, на территории какого субъекта Российской Федерации совершено административное правонарушение в сфере миграционного законодательства: наказание в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях выше, чем в других регионах (см. таблицу).

Важно: в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

2. В статьях 18.15 (ч. ч. 1, 2 и 3), 18.16 (ч. ч. 1 и 2) и 18.17 (ч. ч. 1 и 3) КоАП РФ установлен нижний предел срока административного приостановления деятельности юридического лица. Теперь такое приостановление не может быть назначено менее, чем на 14 дней. До внесения изменений в указанные статьи нижний предел для этого вида наказания отсутствовал.

3. Новая редакция абзаца первого ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ вводит дополнительные составы административных правонарушений:

- нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом;

- неуведомление соответствующего органа о предоставлении иностранному работнику отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Указанные деяния влекут наступление ответственности для граждан в виде административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей; для должностных лиц - от 35 тысяч до 50 тысяч рублей; для юридических лиц - от 400 тысяч до 800 тысяч рублей либо в виде административного приостановления деятельности на срок от 14 до 90 суток, если они совершены не в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской области. Частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ в этих субъектах РФ установлена повышенная ответственность.

4. Введение части 5 в статью 18.15 КоАП РФ обусловлено особым порядком привлечения к трудовой деятельности высококвалифицированных специалистов. Теперь ответственность в виде административного штрафа в размере от 35 тысяч до 70 тысяч рублей для должностных лиц и в размере от 400 тысяч до 1 миллиона рублей для юридических лиц наступает при совершении следующих правонарушений:

а) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти (если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом):

- об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам;

- о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с высококвалифицированным специалистом;

- о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года;

б) непредставление или несвоевременное предоставление сведений о постановке высококвалифицированного специалиста на учет в налоговом органе, если предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

5. Статья 18.16 КоАП РФ дополнена примечанием, устанавливающим, что в случае нарушения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в отношении двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, предусмотренная частями 1 и 3 этой статьи, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

6. Важное нововведение появилось для организаций, являющихся членами СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства: если в отношении таких организаций выносится постановление о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.9, 18.15, 18.17 КоАП РФ, копия этого постановления должна быть направлена в указанную СРО (ч. 4 ст. 29.11 КоАП РФ).

Последствием такого уведомления СРО является то, что в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 55.7 Градостроительного кодекса РФ в случае неоднократного в течение одного года привлечения члена СРО к ответственности за нарушение миграционного законодательства саморегулируемая организация принимает решение об исключении из членов СРО индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Изменение ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства:

1. Изменилась ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ). Теперь за указанное правонарушение в обязательном порядке применяется такая санкция, как административное выдворение.

2. Увеличилась ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства за совершение следующих правонарушений на территории города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо в Московской или Ленинградской области:

- нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом (ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ);

- нарушение режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ);

- нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду занятий (ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ);

- осуществление трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом (ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ);

- представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов (ч. 3 ст. 19.27 КоАП РФ).

Правонарушение Ответственность на всей территории РФ, кроме Ответственность на территории Москвы, Санкт-Петербурга,

Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Московской и Ленинградской области

Ленинградской областей

Для Для Для ИП Для граждан Для Для Для ИП Для граждан

должност - юридических должностных юридических

ных лиц лиц лиц лиц

Статья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Статья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в

Российской Федерации иностранного гражданина или лица без Российской Федерации иностранного гражданина или лица без

гражданства гражданства

Привлечение к Штраф от Штраф от - Штраф от 2000 Штраф от Штраф от 400000 - Штраф от 5000

трудовой 25000 250000 рублей до 5000 35000 рублей рублей до 1000000 до 7000 рублей

деятельности в рублей рублей до рублей (ч. 1 до 70000 рублей рублей или при - (ч. 4 ст. 18.15

РФ иностранного до 50000 800000 ст. 18.15 КоАП (ч. 4 ст. 18.15 остановление КоАП РФ)

гражданина или рублей рублей или РФ) КоАП РФ) деятельности на

лица без (ч. 1 приостанов - срок от 14 до 90

гражданства при ст. 18.15 ление суток

отсутствии у КоАП РФ) деятельнос - (ч. 4 ст. 18.15

иностранного ти на срок КоАП РФ)

гражданина или от 14 до

лица без 90 суток

гражданства (ч. 1

разрешения на ст. 18.15

работу либо КоАП РФ)

патента, если

такие

разрешение либо

патент

требуются в

соответствии с

федеральным

законом

Привлечение к Штраф от Штраф от - Штраф от 2000 Штраф от Штраф от 400000 - Штраф от 5000

трудовой 25000 250000 рублей до 5000 35000 рублей рублей до 1000000 до 7000 рублей

деятельности в рублей рублей до рублей (ч. 2 до 70000 рублей рублей или при - (ч. 4 ст. 18.15

РФ иностранного до 50000 800000 ст. 18.15 КоАП (ч. 4 ст. 18.15 остановление КоАП РФ)

гражданина или рублей рублей или РФ) КоАП РФ) деятельности на

лица без (ч. 2 приостанов - срок от 14 до 90

гражданства без ст. 18.15 ление суток

получения в КоАП РФ) деятельнос - (ч. 4 ст. 18.15

установленном ти на срок КоАП РФ)

порядке от 14 до

разрешения на 90 суток

привлечение и (ч. 2

использование ст. 18.15

иностранных КоАП РФ)

работников,

если такое

разрешение

требуется в

соответствии с

федеральным

законом

Неуведомление Штраф от Штраф от - Штраф от 2000 Штраф от Штраф от 400000 - Штраф от 5000

или нарушение 35000 400000 рублей до 5000 35000 рублей рублей до 1000000 до 7000 рублей

установленного рублей рублей до рублей (ч. 3 до 70000 рублей рублей или при - (ч. 4 ст. 18.15

порядка и (или) до 50000 800000 ст. 18.15 (ч. 4 ст. 18.15 остановление КоАП РФ)

формы рублей рублей или КоАП РФ) КоАП РФ) деятельности на

уведомления (ч. 3 приостанов - срок от 14 до 90

территориаль - ст. 18.15 ление суток

ного органа КоАП РФ) деятельнос - (ч. 4 ст. 18.15

федерального ти на срок КоАП РФ)

органа от 14 до

исполнительной 90 суток

власти, (ч. 3

уполномоченного ст. 18.15

на осуществле - КоАП РФ)

ние функций по

контролю и

надзору в сфере

миграции,

органа

исполнительной

власти субъекта

РФ,

осуществляющего

полномочия в

области

содействия

занятости

населения, или

налогового

органа о

привлечении к

трудовой

деятельности в

РФ иностранного

гражданина или

лица без

гражданства

либо

неуведомление

соответству -

ющего органа о

расторжении

трудового

договора или

гражданско -

правового

договора на

выполнение

работ (оказание

услуг) с

иностранным

работником или

о предоставле -

нии ему отпуска

без сохранения

заработной

платы

продолжитель -

ностью более

одного

календарного

месяца в

течение года,

если такое

уведомление

требуется в

соответствии с

Федеральным

законом

Статья 18.16. Нарушение правил привлечения иностранных граждан Статья 18.16. Нарушение правил привлечения иностранных граждан

и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой

на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах)

Нарушение Штраф от Штраф от Штраф от - Штраф от 45000 Штраф от 450000 Увеличение -

правил 45000 450000 350000 рублей до 70000 рублей до 1000000 ответственно -

привлечения рублей до рублей до рублей до рублей (ч. 3 рублей или при - сти в ч. 3

иностранных 50000 800000 800000 ст. 18.16 КоАП остановление ст. 18.16

граждан и лиц рублей рублей или рублей или РФ) деятельности на КоАП РФ не

без гражданства (ч. 1 приостанов - приостано - срок от 14 до 90 предусмотрено

к трудовой ст. 18.16 ление вление суток

деятельности, КоАП РФ) деятельнос - деятельно - (ч. 3 ст. 18.16

осуществляемой ти на срок сти на КоАП РФ)

на торговых от 14 до срок от

объектах (в том 90 суток 14 до 90

числе в (ч. 1 суток

торговых ст. 18.16 (ч. 1

комплексах), КоАП РФ) ст. 18.16

выразившееся в КоАП РФ)

предоставлении

лицом,

осуществляющим

предпринима -

тельскую

деятельность

без образования

юридического

лица,

юридическим

лицом, его

филиалом или

представитель -

ством,

управляющими

торговым

объектом (в том

числе торговым

комплексом),

либо

должностным

лицом указанных

юридического

лица, филиала

или

представитель -

ства, либо иным

юридическим

лицом или его

должностным

лицом, либо

иным лицом,

осуществляющим

предприниматель

скую

деятельность

без образования

юридического

лица, торгового

места на

территории

торгового

объекта (в том

числе торгового

комплекса),

производствен -

ного, складско -

го, торгового,

служебного,

подсобного или

иного помещения

иностранному

гражданину или

лицу без

гражданства,

незаконно

привлекаемым к

трудовой

деятельности,

осуществляемой

на торговом

объекте (в том

числе в

торговом

комплексе),

либо в выдаче

иностранному

гражданину или

лицу без

гражданства,

незаконно

осуществляющим

указанную

деятельность,

разрешения на

ее осуществле -

ние или в до -

пуске в иной

форме к осу -

ществлению

указанной

деятельности

Предоставление Штраф от Штраф от Штраф от - Штраф от 45000 Штраф от 450000 Увеличение -

лицом, 45000 450000 350000 рублей до 70000 рублей до 1000000 ответственно -

осуществляющим рублей до рублей до рублей до рублей (ч. 3 рублей или при - сти в ч. 3

предпринима - 50000 800000 800000 ст. 18.16 КоАП остановление ст. 18.16

тельскую рублей рублей или рублей или РФ) деятельности на КоАП РФ не

деятельность (ч. 2 приостанов - приостано - срок от 14 до 90 предусмотрено

без образования ст. 18.16 ление вление суток

юридического КоАП РФ) деятельнос - деятельно - (ч. 3 ст. 18.16

лица, ти на срок сти на КоАП РФ)

юридическим от 14 до срок от

лицом, его 90 суток 14 до 90

филиалом или (ч. 2 суток

представитель - ст. 18.16 (ч. 2

ством, КоАП РФ) ст. 18.16

управляющими КоАП РФ)

торговым

объектом (в том

числе торговым

комплексом),

либо

должностным

лицом указанных

юридического

лица, филиала

или

представитель -

ства торгового

места на

территории

торгового

объекта (в том

числе торгового

комплекса),

производствен -

ного, складско -

го, торгового,

служебного,

подсобного или

иного помещения

другому

юридическому

лицу или

другому лицу,

осуществляющему

предпринима -

тельскую

деятельность

без образования

юридического

лица, которые

не имеют

разрешения на

привлечение и

использование

иностранных

работников, но

фактически

используют труд

иностранных

работников либо

которые

привлекают к

трудовой

деятельности

иностранных

граждан или лиц

без гражданст -

ва, не имеющих

разрешения на

работу, если

такое разреше -

ние требуется в

соответствии с

федеральным

законом

Совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства указанных правонарушений в Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влечет наложение административного штрафа в размере от 5 тысяч до 7 тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы РФ (за исключением ч. 3 ст. 19.27 КоАП РФ, по которой административное выдворение может и не применяться), тогда как на всей остальной территории РФ ответственность будет в виде наложения административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ (или без такового).

3. Увеличена ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства при повторном в течение года совершении следующих правонарушений:

- нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом (ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ);

- нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду занятий (ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ);

- осуществление трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ).

Повторное в течение года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства указанных правонарушений влечет наложение административного штрафа в размере от 5 тысяч до 7 тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы РФ (в форме принудительного выдворения), тогда как при совершении тех же деяний в первый раз ответственность будет в виде административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ (как в форме контролируемого самостоятельного выезды, так и в форме принудительного выдворения из РФ) или без такового.

4. Также были внесены изменения в ст. 20.25 КоАП РФ, но они не повлекли за собой изменение ответственности иностранных гражданин или лиц без гражданства, ранее предусмотренной данной статьей.

------------------------------------------------------------------

Название документа