(Задоян А. А.) («Российский следователь», 2011, N 18)
НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ОРУЖИЯ В СОВЕТСКОМ УГОЛОВНОМ ПРАВЕ <*>
А. А. ЗАДОЯН
——————————— <*> Zadoyan A. A. Illegal turnover of weapons in the soviet criminal law.
Задоян Акоп Аветисович, советник Московского окружного военного суда, кандидат юридических наук.
Статья посвящена рассмотрению особенностей уголовно-правовой регламентации незаконного оборота оружия по законодательству советского периода. Отмечается, что события октября 1917 г. и последовавшая Гражданская война привели к нахождению в бесконтрольном обороте колоссального количества оружия, которое использовалось как в ходе контрреволюционных преступлений, так и при совершении преступлений общеуголовной направленности. В связи с этим советская власть приняла новые законы, которые, с одной стороны, упорядочили и поставили под контроль разрешенное к обороту оружие, а с другой — предусмотрели уголовную ответственность за его незаконный оборот. В статье проанализированы первые декреты советской власти о незаконном обороте оружия («О сдаче оружия», «О выдаче и хранении огнестрельного оружия и обращении с ним», «Об охоте» и др.), а также Уголовные кодексы 1922 г., 1926 г. и 1960 г. с учетом внесенных в них изменений, касающихся регламентации незаконного оборота оружия. Делается вывод о том, что общественная опасность оружия при отсутствии должного контроля со стороны государства за его оборотом была осознана практически с первых дней появления Советского государства. При этом, несмотря на достаточно жесткие меры уголовно-правового характера (вплоть до смертной казни), предпринимаемые советским законодателем в борьбе с незаконным оборотом оружия, уголовная политика в данной сфере зачастую не была социально обусловленной, а носила классовый характер. Более последовательной она стала в период действия УК РСФСР 1960 г., положения которого были восприняты и развиты в действующем УК РФ.
The article is devoted to consideration of peculiarities of criminal-law regulation of illegal turnover of weapons in accordance with legislation of the Soviet period. The author notes that the events of October 1917 and following civil war led to uncontrolled turnover of a great number of weapons which were used both in the course of counter-revolutionary crimes and in committing the crimes of general criminal character. In this connection the Soviet Power adopted new laws which on the one hand regulated and put under control the weapons allowed for turnover and on the other hand provided for criminal responsibility for illegal turnover of weapons. The article analyses the first decrees of the Soviet Power on illegal turnover of weapons («On Handing-over of Weapons», «On Delivery and Storage of Fire Arms and Handling Thereof», «On Hunting» and etc.), and also Criminal Codes of 1922, 1926 and 1960 taking into consideration the changes relating to regulation of illegal turnover of weapons introduced therein. The author makes a conclusion that the social danger of weapons in absence of due control of the state over turnover thereof was understood practically from the first days of creation of the Soviet State. At that in spite of rather strict measures of criminal-law character (up to death penalty) taken by the Soviet legislation in the struggle against illegal turnover of weapons; criminal policy in this sphere was not socially conditioned but had a class character. It became more consistent during the period of action of the Criminal Code of the RSFSR of 1960, the provisions of which were received and developed by the current Criminal Code of the Russian Federation.
События октября 1917 г. и последовавшая Гражданская война привели к нахождению в бесконтрольном обороте колоссального количества оружия (не только гражданского, но и стрелкового оружия армейского образца), которое использовалось как в ходе контрреволюционных преступлений, так и при совершении преступлений общеуголовной направленности (убийства, бандитизм, разбои). «Оружие в этот период играло особую роль в жизни общества, являясь последним аргументом в политических спорах, в борьбе за власть далеко не последним был вопрос обладания оружием» <1>. ——————————— <1> Пронькина Е. А. Ответственность за преступления, характеризующиеся признаком вооруженности: Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2003. С. 18.
Поэтому Советское государство стало применять беспрецедентные меры, направленные, с одной стороны, на изъятие из оборота различных видов оружия, а с другой — на вооружение революционных масс, о чем прямо было заявлено в Конституции РСФСР 1918 г.: «…в интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплуататоров декретируется вооружение трудящихся, образование Социалистической Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов» <2>. ——————————— <2> СУ РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582.
Первым нормативным актом в сфере оборота оружия стал Декрет СНК РСФСР от 10 декабря 1918 г. «О сдаче оружия» <3>, в соответствии с которым все прежние разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия были объявлены недействительными. Население и учреждения гражданского ведомства обязаны были сдать все находящиеся у них исправные и неисправные винтовки, пулеметы и револьверы всех систем, патроны к ним и шашки всякого образца. Оружие не подлежало изъятию только у членов РКП(б), если за них ходатайствовали комитеты РКП(б). За укрывательство оружия, задержание его сдачи или противодействие сдаче виновные подлежали наказанию в виде лишения свободы на срок от одного года до десяти лет. Должностные лица, виновные в нерадении по сбору оружия или противодействии ему, подлежали немедленному отстранению от занимаемых должностей с преданием военно-революционному суду. ——————————— <3> СУ РСФСР. 1918. N 93. Ст. 933.
Во время Гражданской войны советская власть применяла чрезвычайно жесткие карательные меры по отношению к тем, кто оказывал неповиновение новой власти, в том числе путем запрета владения оружием определенными лицами. Так, циркулярным письмом Оргбюро ЦК РКП(б) от 24 января 1919 г. «Об отношении к казакам» предписывалось провести полное разоружение казаков, расстреливая каждого, у кого будет обнаружено оружие после срока сдачи. Выдавать же оружие разрешалось только надежным элементам из числа иногородних <4>. ——————————— <4> URL: http:// www. alexanderyakovlev. org/ fond/ issues-doc/ 1012637.
Декретом от 20 июня 1919 г. «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» <5> ВЦИК наделил ВЧК и ГЧК правом непосредственной расправы (вплоть до расстрела) за ряд контрреволюционных преступлений, к числу которых, среди прочих, относилось сокрытие в контрреволюционных целях боевого оружия. ——————————— <5> СУ РСФСР. 1919. N 27. Ст. 301.
В целях борьбы с незаконным хранением оружия, с небрежным и неумелым обращением с ним Декретом СНК РСФСР от 12 июля 1920 г. «О выдаче и хранении огнестрельного оружия и обращении с ним» <6> было постановлено, что хранить огнестрельное оружие и пользоваться им могут только лица, которым по роду службы присвоено оружие (военные, состоящие в частях войск, милиция и т. п.), а также лица, которым это право предоставлено постановлениями СНК либо в исключительных случаях разрешениями ЧК. Декрет установил абсолютный запрет на передачу оружия кому бы то ни было, даже во временное пользование или для хранения. К числу деяний, нарушающих установленный порядок обращения с огнестрельным оружием и влекущих лишение свободы на срок не менее шести месяцев, Декрет отнес следующие: 1) хранение огнестрельного оружия без законного на него права, даже если хранение не имело преступных целей; 2) стрельба в воздух без особой необходимости в местах скопления народа: на площадях, улицах и т. п.; 3) беспричинная стрельба часовыми, постовыми милиционерами и т. д.; 4) незаконная выдача оружия лицам, не имеющим на то права, или лицу, которому оружие не присвоено; 5) небрежное обращение с огнестрельным оружием, следствием чего явился несчастный случай. К судебной ответственности привлекались также лица, выдавшие оружие лицам, не умеющим владеть им, и не принявшие мер к ознакомлению с обращением с оружием, если следствием этого упущения явился несчастный случай. Лица, виновные в прицеливании на улице и вообще во всяком месте, где может быть опасность для других лиц, хотя бы выстрела и не последовало, подлежали привлечению к ответственности в административном порядке и карались заключением в концентрационном лагере до трех месяцев. ——————————— <6> СУ РСФСР. 1920. N 69. Ст. 314.
Учитывая тяжелое состояние дел с обеспечением населения продовольствием, Декретом СНК РСФСР от 20 июля 1920 г. «Об охоте» <7> было разрешено лицам, достигшим совершеннолетия, имеющим охотничий билет, хранить охотничьи ружья и пользоваться ими, огнестрельными припасами и орудиями лова в количестве, необходимом для личного употребления. Следующий Декрет СНК РСФСР от 1 марта 1923 г. «Об охоте» <8> подтвердил право охоты на территории РСФСР и союзных с ней советских республик для всех граждан, достигших совершеннолетия, уточнив при этом, что ограничение в отношении возраста не распространяется на промысловое население в охотничьих промысловых районах. Указывалось, что нормы огнестрельных припасов, необходимых для личного потребления охотников, устанавливаются ведомственными нормативными актами, и отдельно оговаривалось, что зарегистрированное охотничье оружие и огнестрельные припасы в пределах разрешенной нормы могли быть конфискованы у охотника лишь в судебном порядке. ——————————— <7> СУ РСФСР. 1920. N 66. Ст. 297. <8> СУ РСФСР. 1923. N 17. Ст. 216.
Согласно Декрету СНК РСФСР от 17 октября 1921 г. «О порядке реквизиции и конфискации имущества частных лиц и обществ» <9> оружие и взрывчатые вещества при отсутствии надлежащего разрешения на их хранение подлежали обязательной безвозмездной сдаче государству и в случае их обнаружения конфисковывались с привлечением их хранителей к уголовной ответственности. При этом лица, добровольно сдавшие указанные предметы в сроки, установленные Декретом, освобождались от уголовной ответственности. ——————————— <9> СУ РСФСР. 1921. N 70. Ст. 564.
В Приказе Реввоенсовета РСФСР от 24 октября 1921 г. N 2412 «Перечень обязанностей личного состава РККА по уходу за оружием» <10> указывалось, что забота о своем оружии и внимательный уход за ним является одной из самых главных и ответственных обязанностей каждого красноармейца. Поэтому везде и всегда, во всякой обстановке следует предпринимать все доступные меры и использовать все наличные средства, чтобы не только уберечь свое оружие от порчи, но и поддерживать его в состоянии, всегда годном для немедленной боевой работы. В целях обеспечения сохранности оружия Приказ предписывал накладывать на военнослужащих, виновных в небрежном обращении и хранении своего оружия, наиболее строгие дисциплинарные взыскания; в случаях же сознательной порчи оружия или упорного несоблюдения общих правил по уходу за оружием — привлекать к суду Ревтрибунала. ——————————— <10> Сборник приказов Революционного Военного Совета Республики 1921 года; СПС «КонсультантПлюс».
1 июля 1922 г. вступил в силу первый УК РСФСР, достоинством которого, как отмечает А. А. Сулейманов, является то, «что он воплотил в себе опыт практики народных судов и революционных трибуналов, устранил многие пробелы и коллизии в уголовно-правовом регулировании» <11>. ——————————— <11> Сулейманов А. А. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г.: концептуальные основы и общая характеристика: Дис. … канд. юрид. наук. Ульяновск, 2006. С. 182.
Статья 93 УК РСФСР 1922 г. устанавливала наказание в виде лишения свободы на срок не менее шести месяцев за изготовление, приобретение, хранение или сбыт взрывчатых веществ или снарядов без соответственного разрешения, если не была доказана преступная цель учинения этих деяний. Преступление относилось к числу посягательств против порядка управления. В соответствии со ст. 220 УК РСФСР 1922 г. <12>, входившей в состав гл. VIII «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок», предусматривалась ответственность в виде принудительных работ за хранение огнестрельного оружия без надлежащего разрешения. Однако Постановлением ВЦИК от 16 октября 1924 г. «О дополнениях и изменениях Уголовного кодекса Р. С.Ф. С.Р.» <13> ст. 220 УК РСФСР была изложена в новой редакции, и хранение огнестрельного оружия без надлежащего разрешения стало караться в административном порядке принудительными работами до трех месяцев или штрафом до трехсот рублей. Таким образом, произошла полная декриминализация хранения огнестрельного оружия, которая продлилась до 1927 г. ——————————— <12> СУ РСФСР. 1922. N 15. Ст. 153. <13> СУ РСФСР. 1924. N 79. Ст. 786.
Промотание, т. е. противозаконное отчуждение военнослужащим выданных ему для служебного употребления холодного, огнестрельного оружия или патронов (ст. 207 УК РСФСР 1922 г.) признавалось квалифицированным составом промотания военного имущества и влекло наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года. Если же указанные действия были совершены в военное время или в боевой обстановке, то лишение свободы не могло быть менее трех лет либо назначалась высшая мера наказания. Нарушение законов и обязательных постановлений о ввозе из-за границы или провозе за границу (ст. 97 УК РСФСР 1922 г.), совершенное в отношении оружия и взрывчатых веществ, усиливало ответственность и наказывалось лишением свободы со строгой изоляцией на срок не менее трех лет, а при отягчающих обстоятельствах — высшей мерой наказания. Постановлением ВЦИК от 10 июля 1923 г. «Об изменениях и дополнениях Уголовного кодекса Р. С.Ф. С.Р.» <14> ст. 97 УК РСФСР 1922 г. была дополнена приложением, согласно которому оружие и взрывчатые вещества, при отсутствии надлежащего разрешения на их хранение, подлежали обязательной безвозмездной сдаче государству и в случае их обнаружения — конфискации с привлечением их хранителей к уголовной ответственности. При этом не предусматривалась возможность освобождения от уголовной ответственности в случае добровольной сдачи данных предметов. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об изменении статьи 97 Уголовного кодекса Р. С.Ф. С.Р.» <15> ст. 97 УК РСФСР 1922 г. была изложена в новой редакции. Контрабанда взрывчатых веществ <16> стала наказываться лишением свободы со строгой изоляцией на срок не менее одного года и обязательной конфискацией специальных орудий контрабанды, транспортных средств и части имущества с увеличением срока при отягчающих обстоятельствах вплоть до высшей меры наказания. Контрабанда же оружия перестала считаться квалифицированным преступлением. ——————————— <14> СУ РСФСР. 1923. N 48. Ст. 479. <15> СУ РСФСР. 1926. N 12. Ст. 94. <16> В соответствии со ст. 261 Таможенного устава СССР 1924 г. контрабанда взрывчатых веществ признавалась квалифицированным преступлением // СЗ СССР. 1925. N 5. Ст. 53.
Единственным преступлением по УК РСФСР 1922 г., в котором криминообразующий признак применения оружия служил основанием для усиления ответственности, было превышение власти (ст. 106). Приказом Народного комиссариата по иностранным делам РСФСР от 5 марта 1923 г. N 493 «О воспрещении ношения иностранной форменной одежды и присвоенного военной форме оружия на территории Р. С.Ф. С.Р.» <17> был установлен запрет на ношение иностранной форменной военной одежды и присвоенного военной форме оружия на территории РСФСР. Исключение делалось только для военнослужащих иностранных армий и флотов, пребывающих в РСФСР по служебной надобности, когда они присутствуют по долгу службы на официальных торжествах и празднествах или в других официальных случаях, а также для моряков иностранных военных судов, пребывающих в портах РСФСР, при сходе их на берег, кроме лиц командного состава, ношение которыми формы и соответствующего ей оружия на берегу ограничивалось вышеназванными официальными случаями. ——————————— <17> СУ РСФСР. 1923. N 19. Ст. 235.
В соответствии с Инструкцией от 7 мая 1923 г. N 132 «О порядке приобретения охотничьего огнестрельного и холодного оружия и огнестрельных припасов, регистрации и учета их» оружие было подразделено на три категории: 1) категория «А» — нарезное огнестрельное оружие типа военных образцов (винтовки и нарезные карабины, гладкоствольные револьверы и пистолеты); 2) категория «Б» — охотничье огнестрельное оружие (нарезные ружья и все гладкоствольные ружья) и 3) категория «В» — охотничье холодное оружие <18>. ——————————— <18> См.: Шелковникова Е. Д. Государственный контроль за оборотом оружия в годы советской власти // Калашников. 2006. N 12. С. 44 — 45.
12 декабря 1924 г. ЦИК СССР принял Постановление «О порядке производства, торговли, хранения, пользования, учета и перевозки оружия, огнестрельных припасов, разрывных снарядов и взрывчатых веществ» <19>. Устанавливая запрет на обращение оружия в личном пользовании, Постановление предоставило право на оружие военнослужащим, сотрудникам по борьбе с контрреволюцией и преступностью, а также членам партии большевиков. Все находящееся в пределах СССР оружие подразделялось на три категории: 1) категория «А» — типа военных и военно-морских образцов, принятых для вооружения Рабоче-крестьянской Красной Армии и Рабоче-крестьянского Красного Флота; 2) категория «Б» — типа образцов, могущих быть использованными для вооружения Рабоче-крестьянской Красной Армии и Рабоче-крестьянского Красного Флота; 3) категория «В» — типа образцов, не могущих быть использованными для вооружения Рабоче-крестьянской Красной Армии и Рабоче-крестьянского Красного Флота, и охотничьи. В Постановлении оговаривалось, что оружие любой категории может изготавливаться, приобретаться, использоваться и храниться только на основании соответствующего разрешения органов ОГПУ и милиции. ——————————— <19> СУ РСФСР. 1924. N 29. Ст. 256.
Постановлением ВЦИК от 22 ноября 1926 г. «О введении в действие Уголовного кодекса Р. С.Ф. С.Р. редакции 1926 года» <20> с 1 января 1927 г. вступил в силу второй УК РСФСР, который, по сравнению с предыдущим уголовным законом, более строго подошел к регламентации оборота оружия. ——————————— <20> СУ РСФСР. 1926. N 80. Ст. 600.
Согласно ст. 182 УК РСФСР 1926 г., которая входила в гл. VIII «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок», были криминализированы изготовление, хранение, покупка и сбыт взрывчатых веществ или снарядов, а равно хранение огнестрельного (не охотничьего) оружия без надлежащего разрешения. Данное преступление наказывалось принудительными работами на срок до шести месяцев или штрафом до одной тысячи рублей, с конфискацией, во всяком случае, названных веществ, снарядов и оружия. Таким образом, с одной стороны, административная ответственность за хранение огнестрельного оружия была заменена на уголовную, «поскольку, как показала практика, меры административного взыскания не были в состоянии в должной мере обеспечить эффективность борьбы с его незаконным оборотом» <21>, а с другой — уголовная ответственность предусматривалась не только за хранение огнестрельного оружия, но также за его изготовление, покупку и сбыт, хотя его незаконные ношение, перевозка и передача еще не являлись преступными деяниями. Кроме того, незаконный оборот взрывчатых веществ и снарядов перестал считаться преступлением против порядка управления и стал рассматриваться наряду с незаконным оборотом оружия как посягательство на общественную безопасность. ——————————— <21> Шелковникова Е. Д. Указ. соч. С. 46.
В соответствии со ст. 59.9 УК РСФСР 1926 г. контрабанда взрывчатых веществ продолжала считаться опасным преступлением, наказуемым при отягчающих обстоятельствах вплоть до расстрела. После вступления в силу Таможенного кодекса СССР 1928 г. <22> квалифицированной стала признаваться контрабанда как взрывчатых веществ, так и оружия и воинского снаряжения. ——————————— <22> СЗ СССР. 1929. N 1. Ст. 2.
Ответственность за промотание военнослужащим выданных ему для служебного употребления холодного, огнестрельного оружия или патронов (ст. 193.10 УК РСФСР 1926 г.) оставалась прежней — указанные действия влекли применение меры социальной защиты в виде лишения свободы на срок не ниже одного года, а совершенные в военное время или в боевой обстановке — лишение свободы на срок не меньше трех лет или высшую меру социальной защиты. Кроме превышения власти или служебных полномочий (ст. 110) к числу преступлений по УК РСФСР 1926 г., в которых применение оружия являлось квалифицирующим признаком, стали относиться разбой (ст. 167), оказание сопротивления лицу, исполняющему возложенные на него обязанности по военной службе (ст. 193.3), и принуждение лица, находящегося при исполнении обязанностей по военной службе, к нарушению этих обязанностей (ст. 193.4). Несмотря на то что, как отмечает В. В. Лунеев, из-за тотального контроля случаи хищения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в сталинский период были редким явлением <23>, на основании Постановления ЦИК и СНК СССР 6 февраля 1929 г. «Об усилении уголовной ответственности за хищение оружия и огнестрельных припасов» <24> ВЦИК и СНК РСФСР издали Постановление от 17 июня 1929 г. <25>, которым УК РСФСР 1926 г. был дополнен тремя новыми составами преступлений: ——————————— <23> См.: Лунеев В. В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005. С. 450. <24> СЗ СССР. 1929. N 10. Ст. 91. <25> СУ РСФСР. 1929. N 50. Ст. 512.
1) ст. 59.3а — тайное или открытое похищение огнестрельного оружия, частей к нему и огневых припасов: а) из складов и хранилищ Рабоче-крестьянской Красной Армии, охраны путей сообщения Народного комиссариата путей сообщения и военизированной охраны предприятий и сооружений, имеющих особое государственное значение; б) из мест постоянного или временного расположения воинских частей, частей охраны путей сообщения Народного комиссариата путей сообщения и военизированной охраны предприятий и сооружений, имеющих особое государственное значение, если огнестрельное оружие, части к нему и огневые припасы находились под охраной или особым наблюдением. Данное преступление влекло за собой лишение свободы на срок не ниже одного года, а в случае применения похитителями насилия, опасного для жизни и здоровья лиц, несущих соответствующую охрану или наблюдение, — лишение свободы на срок не ниже трех лет, с повышением при особо отягчающих обстоятельствах вплоть до высшей меры социальной защиты — расстрела с конфискацией имущества; 2) ст. 166-а — тайное или открытое похищение огнестрельного оружия (кроме оружия охотничьего образца и мелкокалиберного) и огневых припасов к нему, если это действие не подходило под признаки преступления, предусмотренного ст. 59.3а УК, влекло лишение свободы на срок до пяти лет; 3) ст. 164-а — покупка, хранение и продажа заведомо похищенного огнестрельного оружия (кроме оружия охотничьего образца и мелкокалиберного) и огневых припасов к нему наказывалось лишение свободы на срок до пяти лет. Последующая уголовно-правовая регламентация оборота оружия была связана с расширением ответственности за незаконные действия в рассматриваемой сфере. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 5 августа 1929 г. <26> ст. 182 УК РСФСР была дополнена частью второй, в которой устанавливалась ответственность за пересылку по почте взрывчатых веществ и предметов, как то: порох, патроны и т. п. Наказание за данное преступление предусматривалось в виде принудительных работ сроком на шесть месяцев или в виде штрафа до одной тысячи рублей с конфискацией почтового отправления. ——————————— <26> СУ РСФСР. 1929. N 60. С. 592.
10 апреля 1932 г. ВЦИК, СНК РСФСР издали Постановление «Об изменении ст. 182 Уголовного кодекса РСФСР», на основании которого ст. 182 УК РСФСР 1926 г. была изложена следующим образом: «Изготовление, хранение, покупка и сбыт взрывчатых веществ или снарядов без надлежащего разрешения, а равно нарушение правил приобретения, хранения и пользования огнестрельным нарезным оружием — принудительные работы на срок до шести месяцев или штраф до одной тысячи рублей, с конфискацией во всех случаях названных веществ, снарядов и оружия. Те же действия при особо отягчающих обстоятельствах — принудительные работы на срок до одного года или лишение свободы на срок до двух лет. Пересылка по почте взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ и предметов, как то: патроны и т. п., а также едких кислот и других едких веществ — принудительные работы на срок до шести месяцев или штраф до одной тысячи рублей, с конфискацией почтового отправления». На основании Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 20 марта 1933 г. «Об изменении ст. 182 Уголовного кодекса РСФСР» <27> законодатель ужесточил ответственность за незаконный оборот оружия, и ст. 182 УК РСФСР 1926 г. была вновь изложена в новой редакции: ——————————— <27> СУ РСФСР. 1933. N 20. Ст. 68.
«Изготовление, хранение, покупка и сбыт взрывчатых веществ или снарядов, а равно огнестрельного (кроме охотничьего) оружия без надлежащего разрешения влечет за собой лишение свободы на срок до пяти лет с конфискацией названных веществ, снарядов и оружия. Пересылка по почте и другими способами огнестрельного оружия (не охотничьего), взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ и предметов, как то: порох, патроны и т. п. — лишение свободы на срок до пяти лет с конфискацией отправления. Пересылка по почте едких кислот и других едких веществ — исправительно-трудовые работы на срок до шести месяцев или штраф до тысячи рублей с конфискацией почтового отправления». 29 марта 1935 г. вышло Постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с хулиганством» <28>, на основании которого Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 мая 1935 г. «Об изменении ст. 74 и дополнении ст. 182 Уголовного кодекса РСФСР» <29> ст. 182 УК РСФСР 1926 г. была дополнена частью четвертой, где устанавливалась ответственность за изготовление, хранение, сбыт и ношение кинжалов, финских ножей и тому подобного холодного оружия без разрешения НКВД в установленном порядке. Наказание за данное преступление предусматривалось в виде лишения свободы на срок до пяти лет с конфискацией оружия. В соответствии с примечанием к ч. 4 ст. 182 действие новой нормы не распространялось на хранение и ношение холодного оружия в местностях, в которых ношение холодного оружия было связано с условиями быта и являлось принадлежностью национального костюма. ——————————— <28> СЗ СССР. 1935. N 18. Ст. 141. <29> СУ РСФСР. 1935. N 14. Ст. 146.
В связи с широким распространением у граждан мелкокалиберных винтовок, которые вместо занятий охотой и спортом зачастую использовались в преступных целях, Постановлением СНК СССР от 15 февраля 1938 г. N 170 «О порядке приобретения малокалиберных винтовок» <30> лица, виновные в их незаконном хранении, покупке и сбыте, стали привлекаться к уголовной ответственности по ст. 182 УК РСФСР 1926 г. Таким образом, данный вид оружия был приравнен к обычному огнестрельному оружию. ——————————— <30> СУ СССР. 1938. N 8. Ст. 56.
В связи с началом Великой Отечественной войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» <31> было установлено, что в изъятие из действующих правил о рассмотрении судами уголовных дел, в местностях, объявленных на военном положении, дела о незаконной покупке, продаже и хранении оружия, а также о хищении оружия (ст. ст. 164-а, 166-а и 182 УК РСФСР 1926 г. и соответствующие статьи УК других союзных республик) должны были передаваться на рассмотрение военных трибуналов. ——————————— <31> Ведомости ВС СССР. 1941. N 29.
В соответствии с Постановлением Государственного Комитета Обороны от 16 января 1942 г. N ГКО-1156 «О сдаче трофейного имущества» <32> все граждане, проживавшие в освобожденных Красной Армией населенных пунктах, обязывались все брошенное противником и подобранное огнестрельное и холодное оружие, боеприпасы, противогазы, обмундирование, обувь, людское и конское снаряжение, автотранспорт, повозки, продовольствие, фураж и прочее военное имущество, а также имущество, принадлежавшее частям Красной Армии, советским, общественным организациям и частным лицам и присвоенное гражданами во время немецкой оккупации, сдавать в 24 часа воинским частям, органам НКВД или местным органам власти по принадлежности. Лица, не сдавшие в установленный срок огнестрельное и холодное оружие, боеприпасы, подлежали ответственности по ст. 182 УК РСФСР, а в случае злостного уклонения от сдачи — по ст. 58.14 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик. Лица, виновные в порче оружия, боеприпасов, военного имущества, а также в уклонении от сдачи прочего имущества, подлежали штрафу до 3000 рублей или лишению свободы сроком на шесть месяцев, а в случаях злостной порчи или злостного уклонения от сдачи имущества привлекались к уголовной ответственности по ст. 58.14 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик. ——————————— <32> URL: http:// www. soldat. ru/ doc/ gko/ text/ 1156.
Таким образом, по существу, были образованы новые составы преступлений, характерные исключительно для военного времени, — злостная несдача или порча трофейного оружия или государственного или общественного имущества, для наличия которых не требовалось контрреволюционного умысла, с санкцией по ст. 58.14 УК РСФСР 1926 г. <33>. ——————————— <33> См.: Герцензон А. А., Грингауз Ш. С., Дурманов Н. Д., Исаев М. М., Утевский Б. С. История советского уголовного права. М., 1948. С. 412.
После окончания войны в незаконном обороте продолжало оставаться большое количество оружия, в том числе трофейного, которое использовалось бандитами при совершении разбойных нападений и других опасных преступлений. Указанное обстоятельство побуждало правоохранительные органы предпринимать усиленные меры по борьбе с незаконным хранением оружия. Вместе с тем в период с 1953 по 1959 г. была установлена свободная продажа охотничьего гладкоствольного огнестрельного оружия даже лицам, не имеющим охотничьего билета. Таким образом, государственная политика в сфере оборота оружия была весьма непоследовательной. 1 января 1961 г. вступил в силу третий УК РСФСР <34>, который содержал несколько уголовно-правовых норм, направленных на обеспечение общественных отношений в сфере оборота оружия. Их основная часть была сконцентрирована в гл. 10 «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения» (ст. ст. 218, 219), а также в гл. 12 «Воинские преступления» (ст. ст. 250, 251). В восьми случаях (ст. ст. 83, 125.1, 146, 171, 188, 206, 240, 244) признак применения оружия выступал в качестве квалифицирующего обстоятельства. ——————————— <34> Ведомости ВС РСФСР. 1960. N 40. Ст. 591.
Следует отметить, что в период своего действия УК РСФСР 1960 г. неоднократно дополнялся, а его нормы изменялись законами, уточнявшими уголовную политику государства в сфере оборота оружия в сторону ее ужесточения. В соответствии со ст. 218 УК РСФСР 1960 г. была установлена ответственность за ношение, хранение, изготовление или сбыт огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного охотничьего), боевых припасов или взрывчатых веществ без соответствующего разрешения. Наказание за указанное преступление — лишение свободы на срок до двух лет, или исправительные работы на срок до одного года, или штраф до ста рублей. Ношение, изготовление или сбыт кинжалов, финских ножей или иного холодного оружия без соответствующего разрешения за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия являлось принадлежностью национального костюма или было связано с охотничьим промыслом, наказывалось лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до тридцати рублей. Покупка же огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ, а также незаконное хранение холодного оружия без соответствующих разрешений оказались декриминализированы. В целях повышения эффективности борьбы с преступлениями, связанными с применением огнестрельного оружия, боевых припасов и взрывчатых веществ, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1974 г. N 5487-VIII «Об ответственности за незаконное ношение, хранение, приобретение, изготовление и сбыт огнестрельного оружия, боевых припасов и взрывчатых веществ» <35> было установлено, что ношение, хранение, приобретение, изготовление или сбыт огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного охотничьего), боевых припасов или взрывчатых веществ без соответствующего разрешения наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. Если же лицо добровольно сдавало огнестрельное оружие, боевые припасы или взрывчатые вещества, хранившиеся у него без соответствующего разрешения, оно подлежало освобождению от уголовной ответственности. ——————————— <35> Ведомости ВС СССР. 1974. N 7. Ст. 116.
Соответствующие изменения в ст. 218 УК РСФСР 1960 г. были внесены на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 июля 1974 г. <36>. Во-первых, была установлена ответственность за приобретение огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного охотничьего), боевых припасов или взрывчатых веществ без соответствующего разрешения. Во-вторых, наказание по ч. 1 ст. 218 стало более строгим — безальтернативное лишение свободы на срок до пяти лет. В-третьих, ч. 1 ст. 218 была дополнена примечанием о том, что лицо, добровольно сдавшее огнестрельное оружие, боевые припасы или взрывчатые вещества, хранившиеся у него без соответствующего разрешения, освобождается от уголовной ответственности. В-четвертых, повысилась ответственность за ношение, изготовление или сбыт холодного оружия без соответствующего разрешения: наказанием за данное преступление стало лишение свободы на срок до двух лет или исправительные работы на срок до одного года. ——————————— <36> Ведомости ВС РСФСР. 1974. N 29. Ст. 781.
Изменение уголовного законодательства в сфере оборота оружия послужило основанием для издания Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 20 сентября 1974 г. N 7 «О судебной практике по делам о хищении огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ, незаконном ношении, хранении, приобретении, изготовлении или сбыте оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ и небрежном хранении огнестрельного оружия» <37>, в котором впервые на уровне обобщения всесоюзной судебной практики были даны рекомендации по квалификации различных преступных деяний в сфере оборота оружия. ——————————— <37> Бюллетень Верховного Суда СССР. 1974. N 5.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 г. <38> наказание по ч. 2 ст. 218 УК РСФСР 1960 г. вновь было изменено — срок исправительных работ увеличился до двух лет. ——————————— <38> Ведомости ВС РСФСР. 1982. N 49. Ст. 1821.
Последняя редакция ст. 218 УК РСФСР 1960 г. датируется 24 апреля 1995 г., когда на основании Федерального закона N 61-ФЗ <39> размер наказания за ношение, хранение, приобретение, изготовление или сбыт огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного охотничьего), боевых припасов или взрывчатых веществ без соответствующего разрешения был изменен и стал составлять от трех до восьми лет лишения свободы. ——————————— <39> Собрание законодательства РФ. 1995. N 17. Ст. 1471.
В ст. 219 УК РСФСР 1960 г. впервые предусматривалась специальная норма за небрежное хранение огнестрельного оружия, создавшее условия для использования этого оружия другим лицом, если это повлекло тяжкие последствия. Деяние каралось наказанием в виде лишения свободы на срок до одного года или исправительными работами на тот же срок. Изначально УК РСФСР 1960 г. не предусматривал ответственность за хищение оружия. Однако уже 1 июня 1967 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР <40> в УК РСФСР 1960 г. была введена ст. 218.1 «Хищение огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ», которая предусматривала дифференцированную ответственность за хищение огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного охотничьего), боевых припасов или взрывчатых веществ. Максимальное наказание за данное преступление составляло до пятнадцати лет лишения свободы. ——————————— <40> Ведомости ВС РСФСР. 1967. N 23. Ст. 533.
Уголовная ответственность за промотание военнослужащим вверенных ему для служебного пользования оружия или боеприпасов (ст. 250 УК РСФСР 1960 г.) по сравнению с УК РСФСР 1922 г. и 1926 г. стала существенно мягче — наказание за него составляло от одного года до трех лет лишения свободы, а совершенное в военное время или в боевой обстановке — от двух до семи лет лишения свободы. Вместе с тем в ст. 251 УК РСФСР 1960 г. была установлена ответственность за умышленное уничтожение или повреждение военного имущества, в том числе оружия и боеприпасов, которые при наличии квалифицирующих признаков карались смертной казнью. На основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1984 г. <41> УК РСФСР был дополнен ст. 251.1, согласно которой нарушение правил обращения с оружием, а также с веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, наказывалось лишением свободы до пятнадцати лет. ——————————— <41> Ведомости ВС РСФСР. 1984. N 5. Ст. 168.
В соответствии со ст. 78 УК РСФСР 1960 г. контрабанда, которая относилась к числу государственных преступлений, совершенная в отношении взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и воинского снаряжения, перестала рассматриваться в качестве квалифицированного преступления. Федеральным законом от 1 июля 1994 г. N 10-ФЗ <42> перечень специальных предметов контрабанды был расширен — к их числу, помимо прочего, стали относиться: взрывчатые вещества, вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие, боеприпасы к нему (кроме гладкоствольного охотничьего оружия, патронов к нему), ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения, материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения. Максимальное наказание за контрабанду составляло до двенадцати лет лишения свободы с конфискацией имущества. ——————————— <42> Собрание законодательства РФ. 1994. N 10. Ст. 1109.
Законом РФ от 29 апреля 1993 г. N 4901-1 <43> УК РСФСР 1960 г. был дополнен ст. 67.1 «Применение биологического оружия» и ст. 67.2 «Разработка, производство, приобретение, хранение, сбыт, транспортировка биологического оружия». Согласно примечанию к ст. 67.2 под биологическим оружием понимались любой живой организм, в том числе микроорганизм, вирус или другой биологический агент, а также любое вещество, произведенное живым организмом или полученное методом генной инженерии, или любое его производное, а равно средства их доставки, созданные с целью вызвать гибель, заболевание или иное неполноценное функционирование человеческого или другого живого организма, заражение окружающей природной среды, продовольствия, воды или иных материальных объектов. К биологическому оружию не относились биологические агенты, токсины либо средства их доставки, разрабатываемые, производимые, приобретаемые, сбываемые, транспортируемые и используемые в мирных целях, например, профилактических или медико-защитных. ——————————— <43> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 22. Ст. 789.
В целях защиты государственных интересов РФ при осуществлении внешнеэкономической деятельности и обеспечении выполнения международных обязательств по нераспространению оружия массового уничтожения на основании Закона РФ от 29 апреля 1993 г. N 4902-1 <44> в УК РСФСР 1960 г. появилась ст. 78.1 «Незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения». ——————————— <44> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 21. Ст. 749.
Таким образом, анализ советского уголовного законодательства об ответственности за незаконный оборот оружия позволяет сделать вывод о том, что общественная опасность оружия при отсутствии должного контроля со стороны государства за его оборотом была осознана практически с первых дней появления Советского государства. При этом, несмотря на достаточно жесткие меры уголовно-правового характера (вплоть до смертной казни), предпринимаемые советским законодателем в борьбе с незаконным оборотом оружия, уголовная политика в данной сфере зачастую не была социально обусловленной, а носила классовый характер. Более последовательной она стала в период действия УК РСФСР 1960 г., положения которого были восприняты и развиты в действующем УК РФ.
