Против наркоугрозы — система комплексных мер

(Дуркин А. А.)

(«Законность», 2011, N 12)

ПРОТИВ НАРКОУГРОЗЫ — СИСТЕМА КОМПЛЕКСНЫХ МЕР

А. А. ДУРКИН

Дуркин Александр Анатольевич, прокурор Колпинского района Санкт-Петербурга, младший советник юстиции.

В статье рассказывается о положительном опыте реализации пилотного проекта — «Колпинский район — территория без наркотиков».

Ключевые слова: прокуратура; пресечение распространения наркотических средств; проект; помощь наркозависимым.

The system of comprehensive measures vs. drug threat

A. A. Durkin

The article tells about a positive experience of implementation of the pilot project «Kolpinsky District — No Drug Territory».

Key words: the Public Prosecutor’s Office; prevention of distribution of drugs; project; assistance to drug addicts.

В сентябре 2010 г. на заседании общественного совета при прокуратуре Санкт-Петербурга был рассмотрен и принят к реализации пилотный проект «Колпинский район — территория без наркотиков», разработанный прокуратурой совместно с общественными организациями.

Основная цель проекта — консолидация усилий органов власти и общественных организаций по пресечению распространения наркотических средств. Проект — это воплощение в реальность задач, поставленных в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. N 690.

В рамках проекта мы планируем добиться снижения уровня как наркопреступности, так и наркопотребления в отдельно взятом районе города комплексом профилактических и правоохранительных мер: организацией эффективной профилактики наркомании всех уровней, наращиванием правоохранительного натиска на криминал и одновременно оказанием эффективной помощи выявленным наркозависимым в прекращении наркотизации посредством реабилитационных центров и ресоциализирующих программ как в государственном, так и в негосударственном секторе. Таким образом, на практике мы пытаемся сделать все, чтобы затруднить незаконное потребление наркотиков и помочь наркозависимым прекратить наркотизацию.

Непосредственно работа по локальному пилотному проекту строится на основании подробного плана, в соответствии с которым задействованы все органы власти района, правоохранительные органы, медицина, а также общественные организации и СМИ. В рамках проекта значительное внимание уделено работе с молодежью, а сама молодежь в лице волонтеров и добровольных народных дружин активно участвует в его реализации.

В первую очередь, в целях объективного анализа наркоситуации в районе специалисты Педагогического университета им. А. И. Герцена при содействии общественных организаций в сентябре 2010 г. провели анкетирование более тысячи учащихся старших (9 — 11) классов образовательных учреждений района по вопросам наркопотребления. Получив предварительные результаты, уже можно было сделать вывод о том, что граждане, в том числе и несовершеннолетние, не имеют необходимых правовых знаний, достоверной информации о наркотиках, получают ее от сверстников либо из сомнительных источников массовой информации. В молодежной среде бытует мнение о безвредности некоторых наркотиков, что законом якобы не предусмотрена ответственность «за хранение для собственного потребления». У родителей учащихся было устойчивое мнение о том, что при обращении за консультацией к наркологу несовершеннолетний будет насильно поставлен на учет в милиции, отчислен из школы. Кроме того, практически никто из родителей не знал, что доступно и возможно анонимное бесплатное лечение от наркозависимости и какие в целом меры необходимо принимать в случае выявления факта наркопотребления ребенком. Установлено также, что в основном впервые наркотики несовершеннолетние употребляют по предложению сверстников во дворах школ после окончания учебы, зачастую в клубных заведениях. На основании проведенного анализа всеми субъектами профилактики был организован и реализован комплекс совместных и согласованных профилактических мер.

В первую очередь для сотрудников полиции (милиции), комиссии по делам несовершеннолетних, а также педагогов сотрудниками УФСКН, специалистами, учеными и представителями общественных организаций были организованы и проведены обучающие семинары по вопросам профилактики наркомании среди несовершеннолетних.

В образовательных учреждениях района проводятся родительские собрания для родителей учащихся и классные часы для старшеклассников и учащихся профтехучилищ с демонстрированием наглядных пособий и видеоматериалов. На собраниях родителям разъясняется законодательство, до их сведения посредством видеоматериалов, наглядных пособий о вреде употребления наркотиков доводится информация о необходимости, возможности и способах самостоятельного выявления фактов потребления их детьми наркотических средств и психотропных веществ, даются контактные телефоны правоохранительных органов и медучреждений. Учащимся также разъясняется законодательство, лекции ведутся с применением сети Интернет, с посещением официальной веб-страницы ФСКН России, где можно просмотреть агитационные ролики, в которых отражены результаты пагубного влияния наркотиков на организм человека. Кроме этого, в форме диалога проведены занятия детей с психологом-наркологом, проводятся показательные выступления служебно-розыскной собаки, обученной обнаруживать наркотические вещества, одновременно обследуется здание школы, а также прилегающая к ней территория на признаки наркопотребления.

Так, в одной из школ при обследовании здания и прилегающей к ней территории с использованием служебно-розыскной собаки УФСКН были обнаружены следы употребления наркотических средств. В другом учебном заведении в ходе обследования выявлен несовершеннолетний, который приблизительно за 6 — 8 часов до проверки употреблял психотропное вещество. Также ОДН было взято на контроль четверо учащихся в связи с подозрением в причастности к потреблению наркотических средств.

Одновременно специалисты кабинета профилактики зависимого поведения ГОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» провели диагностику рисков зависимого поведения среди учащихся школ в 7 — 8 классах. Психологи и сотрудники ОДН МОБ РУВД и прокуратуры района провели личные беседы с родителями подростков. В ходе общения с семьями, дети из которых могут быть причастны к потреблению наркотиков, один родитель согласился на обследование ребенка и дальнейшее наблюдение у нарколога-психолога; один учащийся сам добровольно выдал находящееся при нем наркотическое средство, пояснив, что он участвует в качестве посредника в распространении наркотических средств. По указанным обстоятельствам были приняты соответствующие меры оперативно-профилактического характера.

Среди учащихся учебных заведений района проведен конкурс антинаркотической социальной рекламы «Плакат». Несовершеннолетние рисовали плакаты на тему о вреде наркотиков. Победители конкурса разместили свои плакаты на информационных стендах в общественных местах по всему району.

В г. Колпино общественными организациями проводятся бесплатные для посещения фотовыставка «Наркотик-убийца!» и выставки восковых фигур, наглядно демонстрирующие негативные последствия потребления наркотических средств, их влияние на здоровье, а также стадии необратимых изменений, происходящих в организме наркозависимого человека.

По договоренности с руководством УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проводятся ознакомительные выезды учащихся старших классов из числа так называемых трудных подростков в следственный изолятор.

В рамках проекта администрацией района в образовательных учреждениях также проводится акция «Спорт против наркотиков».

В кинотеатре между сеансами на плазменных панелях, установленных в кафе и фойе кинотеатра, транслируются видеоролики антинаркотической тематики.

Специалисты ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Колпинского района» разработали и изготовили брошюры антинаркотической направленности «Вся правда о наркотиках», которые распространяются среди родителей и несовершеннолетних, посещающих отделение профилактики правонарушений несовершеннолетних центра.

Волонтеры ДМК «Колпинец» провели акцию «Будь в теме»: в местах массового нахождения граждан раздавались буклеты о вреде психоактивных веществ. В акции приняло участие около 300 жителей г. Колпино.

Телефоны доверия для приема сообщений о фактах незаконного оборота наркотиков открыты в прокуратуре района, милиции и администрации. Принимаются к проверке и анонимные сообщения. В этих же целях в общественных местах размещены специальные почтовые ящики. Обращения из них передает в прокуратуру молодежная добровольная дружина. Сообщения для проверки передаются прокуратурой в органы внутренних дел и наркоконтроля, о результатах ликвидации точек сбыта наркотиков прокурор информирует население посредством СМИ и предлагает населению подтвердить эту информацию.

Особую помощь в перепроверке мест сбыта наркотиков, информация о фактах НОН в которых не была подтверждена ОВД, оказывает созданная в период проекта самостоятельно молодыми людьми из числа жителей района общественная организация — Межрегиональная общественная организация Санкт-Петербурга и Ленинградской области по содействию охране и обеспечению общественного порядка «Мобильный отряд правопорядка «Патриот». Молодые люди, входящие в эту организацию, осуществляют сбор информации о таких местах, принимают участие в их перепроверке, инициативно и самостоятельно выезжают по обращениям граждан, фиксируют фото — и видеофакты, свидетельствующие о НОН, представляют эту информацию в прокуратуру города, а также выставляют пикеты у точек сбыта наркотиков с плакатами «Здесь торгуют смертью!».

Общественным организациям, занимающимся реабилитацией наркозависимых, в городской больнице предоставлено на безвозмездной основе помещение, утвержден график работы и приема лиц, желающих избавиться от наркотической зависимости.

При задержании лиц, причастных к НОН, с ними в целях склонения к лечению и реабилитации первоначально проводят консультативные беседы представители указанных общественных организаций. Тем самым повышается мотивация задержанных к отказу от наркотиков и прохождению курса лечения в медицинских госучреждениях и реабилитации. При согласии на лечение, реабилитацию и сообщение правоохранительным органам об источнике приобретения наркотиков административно задержанные лица полностью освобождаются от ответственности, а совершившие наркопреступления получают минимальные наказания; при отказе даже в отношении лиц, совершивших административные правонарушения в сфере НОН, суд применяет наказание в виде ареста.

ОВД района и наркоконтролю удалось организовать работу по выявлению наркопреступлений с участием в том числе и административно задержанных, по раскрытию уголовных дел этой категории «по цепочке», когда в совершении преступления изобличается не одно лицо, а поэтапно, но оперативно несколько лиц, в первую очередь — сбытчики наркотических веществ.

На автодорогах организованы рейды с применением передвижной нарколаборатории. Задержанные за управление транспортным средством в состоянии наркотического опьянения лица кроме привлечения к соответствующей ответственности лишаются судом на основании исков прокурора права на управление транспортным средством. За 6 месяцев 2011 г. прокуратура района предъявила в суд 19 исков о прекращении права на управление транспортным средством в связи с ухудшением здоровья на почве имеющейся наркотической зависимости, 8 из которых уже рассмотрены и удовлетворены.

В СМИ Колпинского района еженедельно освещаются мероприятия, проводимые в рамках проекта. Анонсы проводимых мероприятий регулярно рассылаются в СМИ Санкт-Петербурга. На официальном сайте прокуратуры Санкт-Петербурга, правительства Санкт-Петербурга (www. gov. spb. ru) в разделе администрации Колпинского района, а также на сайте «www. kolpino. ru» создана рубрика «Колпинский район — территория без наркотиков», где размещается информация о проекте, об организациях, участвующих в проекте, а также мероприятиях, проводимых в рамках проекта. В газете администрации Колпинского района «Ижорская перспектива» создана рубрика «Колпинский район — территория без наркотиков». Колпинской студией ОАО «Телекомпания Санкт-Петербургское кабельное телевидение» регулярно проводится съемка мероприятий, проходящих в рамках локального пилотного проекта «Колпинский район — территория без наркотиков». Журналисты приглашают в студию участников проекта для проведения прямых эфиров программы «Диалоги». Общественной организацией при участии всех субъектов проекта создан документальный фильм о целях и реализации локального пилотного проекта, в котором раскрыты возможные проблемы при реализации проекта и предложения по их решению. Через почтовые ящики жителей Колпинского района распространены листовки с указанием телефона доверия прокуратуры района, а также информации об общественных организациях «Мастерская свободы» и «Новая жизнь», осуществляющих консультации и реабилитацию наркозависимых и алкоголиков. Кроме того, прокурором, районной администрацией и милицией проводятся встречи с населением, в ходе которых в том числе принимаются сообщения граждан о местах сбыта и потребления наркотических средств.

Таким образом, мы выстраиваем единую систему профилактики и противодействия наркопреступности: активизировали общественность, она нам помогает выявлять адреса сбыта и наркопотребителей, а также одновременно контролирует и дает оценку нашей правоохранительной работе; задержанные наркопотребители и наркопреступники сообщают о своих источниках приобретения наркотиков и наркопритонах и одновременно идут лечиться, а государство гарантирует им снисхождение; молодежь сама активно участвует в антинаркотической деятельности и занимается спортом.

Уже на нынешнем этапе удалось добиться существенных положительных результатов.

Так, за I полугодие 2011 г. правоохранительными органами на территории района выявлено и пресечено 319 административных правонарушений в сфере НОН, по которым виновные лица привлечены к ответственности, из них в отношении 77 виновных лиц суд избрал наказание в виде административного ареста на срок до 15 суток. Это самый высокий показатель административной практики в сфере НОН в Санкт-Петербурге.

Также за указанный период всеми правоохранительными органами на территории Колпинского района выявлено и пресечено 303 (+68 к АППГ) преступления в сфере НОН, из них 146 (+22), или 22%, связаны со сбытом наркотиков, 3 (+1 к АППГ) факта создания и содержания наркопритонов. При этом Колпинский район занимает лидирующее место в Санкт-Петербурге по темпам прироста числа выявленных по результатам ОРМ и пресеченных преступлений в сфере НОН, но не является по экспертным оценкам и результатам анкетирования самым наркопораженным.

В результате силового давления и профилактической работы постоянно увеличивается число лиц, обращающихся за медицинской помощью и реабилитацией в связи с наркозависимостью как в общественные реабилитационные, так и в государственные медицинские организации. В период проведения акции только в адрес общественных организаций АНО «Новая жизнь» и «Центр помощи зависимым «Мастерская свободы» обратился за помощью 51 человек из числа наркозависимых и их родственников.

Согласно медицинским данным, в районе за период акции добровольно встало на учет 99 лиц.

Кроме того, в ходе реализации проекта систематическими рейдами, проводимыми прокуратурой района совместно с УВД по Колпинскому району, выявлены три торговые точки, где реализовывался товар с признаками пропаганды наркотиков. В отношении должностных лиц предприятий вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.13 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых виновные в правонарушении оштрафованы на общую сумму 46000 рублей.

Полученный в рамках этого проекта положительный опыт распространяется на территории всего Санкт-Петербурга.

——————————————————————