Модернизация законодательства, регулирующего деятельность органов военной юстиции в Республике Армения, и некоторые аспекты актуальности создания института военной полиции в правоохранительной системе России

(Мирзоян А. С.) («Военно-юридический журнал», 2011, N 12)

МОДЕРНИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ЮСТИЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ, И НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ АКТУАЛЬНОСТИ СОЗДАНИЯ ИНСТИТУТА ВОЕННОЙ ПОЛИЦИИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ

А. С. МИРЗОЯН

Мирзоян А. С., докторант кафедры уголовного процесса ВУ МО РФ, кандидат юридических наук, подполковник юстиции.

В начале 90-х годов прошлого века была осуществлена подготовка к внесению ряда поправок и изменений в еще действовавшее советское уголовное, уголовно-процессуальное законодательство. Одновременно велась разработка новых уголовных и уголовно-процессуальных кодексов с учетом некоторых недостатков правового характера, с которыми столкнулись при организации предварительного расследования в районе вооруженного конфликта 1992 — 1994 гг. в Нагорно-Карабахской Республике. Свое отражение в них получили национальные особенности, а также был учтен опыт в данной области таких стран, как Франция, США, Германия. Идея создания в армии института, который бы следил за правопорядком и был ее правовым стержнем, не нова, в тех или иных формах она реализовывалась в различные исторические периоды существования вооруженных сил различных государств. Менялись названия этого правового института и его практические задачи, менялось отношение к нему общества, но сама идея наличия этой структуры оказалась исключительно жизнеспособной. Военная полиция была создана Приказом министра обороны Республики Армения (далее МО РА) от 5 мая 1992 г. <1>. Необходимость создания военной полиции обусловливалась общим ухудшением криминогенной обстановки в стране, в т. ч. в ВС РА, проникновением коррупции в армейские ряды, ухудшением уровня военного правопорядка, массовым увольнением из армии кадрового офицерского состава, ухудшением качественных показателей призывного контингента. ——————————— <1> Приказ Министра обороны Республики Армения от 5 мая 1992 г. N 226 «О создании органов военной полиции в Вооруженных силах Республики Армения».

Целями создания военной полиции явились прежде всего борьба с преступностью в войсках и обеспечение безопасности личного состава. На военную полицию были также возложены задачи по содействию в укреплении воинской дисциплины и боеспособности в армии; производству дознания, осуществлению оперативно-розыскной деятельности, выяснению личности неопознанных трупов; осуществлению розыска похищенного (утраченного) военного имущества, несению патрульной службы, содержанию осужденных военнослужащих в дисциплинарной воинской части; профилактике преступлений против порядка военной службы, осуществлению розыска и задержания военнослужащих. В структуру военной полиции вошли следующие подразделения: отдел дознания, отдел защиты военного имущества, отдел уголовного розыска, отдел экспертизы, отдел комендатуры, военная автоинспекция, следственный изолятор, приемник-распределитель, разведывательный отдел, дежурная часть, штаб, батальон специального назначения, дисциплинарный батальон, а также тыловые подразделения. Впоследствии в состав военной полиции РА был введен военно-следственный отдел, который осуществлял часть предварительного следствия в отношении преступлений, направленных против порядка военной службы, а основной массив производства по уголовным делам осуществлял следственный аппарат военной прокуратуры РА. Военно-следственный отдел военной полиции просуществовал до 1998 г. С введением в действие нового Уголовно-процессуального кодекса РА в 1999 г. следственный аппарат военной полиции был полностью передан Военной прокуратуре РА, тем самым следственная функция была исключена из компетенции военной полиции, которая сохранила за собой лишь функцию дознания в ВС РА, но регулирующей нормативно-правовой базы не существовало. Фактически институт военной полиции существовал и функционировал на основании приказа министра обороны РА, тем самым нарушая нормы УПК РА. Военная полиция в процессе своей деятельности постепенно начинала играть определяющую роль в выявлении и пресечении преступлений и правонарушений, совершаемых военнослужащими в ВС РА. Сочетание процессуальных функций — производства дознания — с оперативно-розыскными функциями является спецификой военной полиции как самостоятельного участника системы военной юстиции РА. За годы, прошедшие со времени создания, военная полиция «превратилась в одну из самых эффективных и оперативно действующих спецструктур не только военного ведомства, но и государства в целом» <2>. ——————————— <2> Горупай О. Военная полиция предупреждает… // Красная Звезда. 2002. 18 сент. С. 1.

Современное состояние уголовного и смежных отраслей законодательства РА, регулирующего основы производства расследования преступлений, связано с принятием Национальным Собранием в 1998 г. нового Уголовно-процессуального кодекса РА <3>, который введен в действие 12 января 1999 г. Он основан на последовательной реализации конституционных принципов в области соблюдения прав человека. ——————————— <3> Уголовно-процессуальный кодекс Республики Армения от 1 сентября 1998 г. N ЗР-248. Ереван, 1998.

Согласно ст. 189 УПК РА, предварительное следствие по уголовным делам производят: следователи прокуратуры, следователи органов внутренних дел, следователи органов национальной безопасности. В 2007 г. был принят новый Закон «О Прокуратуре РА», на основании которого военная прокуратура РА была преобразована в Центральную военную прокуратуру РА, следственный аппарат военной прокуратуры с 1 декабря 2007 г. был выведен из ее состава, преобразован в военно-следственную службу, которую подчинили МО РА <4>. Следственный аппарат сохранили в структуре Министерства внутренних дел полиция РА, служба национальной безопасности РА, комитет государственных доходов РА. ——————————— <4> Постановление Правительства Республики Армения от 28 декабря 2008 г. N 1554Н // Общий сборник Постановлений Правительства Республики Армения. Ереван, 2008.

При этом следователи не получили полномочий возбуждать уголовное преследование, т. к. согласно ст. 24 Закона Республики Армения «О Прокуратуре РА» (2007 г.) функция возбуждения уголовного преследования принадлежит исключительно прокурору, хотя законодательное определение понятия и содержания этой функции отсутствует. Органы предварительного следствия при расследовании воинских преступлений работают в тесном взаимодействии с органами дознания. К органам дознания в ВС РА статьей 56 УПК РА отнесены командиры воинских частей, войсковых соединений и начальники военных организаций. Перечисленные компетентные органы вправе проводить дознание по делам о воинских преступлениях. Отнесение командиров воинских частей к органам дознания, на наш взгляд, неоправданно. Эту норму необходимо пересматривать и менять как в ВС РА, так и в ВС РФ. Такое положение, когда на командиров возлагается законом выполнение таких не свойственных им функции, как дознание, морально и исторически устарело. Поскольку на практике командиры воинских частей, как правило, поручали производить дознание офицерам из числа нестроевых и имеющих минимальное представление о юриспруденции. Основной же задачей командира является непосредственное и постоянное повышение уровня боевой подготовки сил и средств, находящихся в его подчинении. На наш взгляд, исключение командиров воинских частей из перечня органов дознания в УПК РА может разрешить проблему в органах военного дознания, будет способствовать повышению качества дознания, недопущению нарушения норм регулирующего законодательства при его проведении. Анализ проведенного исследования на предмет организации и производства дознания в ВС РА показал, что 98,9% от всего объема производства дознания по уголовным делам фактически осуществляется органами военной полиции, тем самым обеспечивается профессиональный, беспристрастный и объективный подход к производству предварительного расследования. А это отразилось существенной помощью в общей борьбе с преступностью в войсках. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о возрастании роли военной полиции на современном этапе развития ВС РА. Необходимо отметить, что с момента создания военной полиции в 1992 г. и до 2007 г. данный орган функционировал на основе подзаконного нормативно-правового акта, и только в 2007 г. в РА был принят Закон «О военной полиции», в котором были на законодательном уровне закреплены функции этого органа по осуществлению предварительного расследования преступлений против военной службы. В соответствии со ст. 4 Закона РА «О военной полиции» задачами военной полиции являются: а) осуществление дознания в ВС РА по преступлениям против установленного порядка несения военной службы, а также по противоправным деяниям, совершенным на территории воинской части или совершение которых приписывается военнослужащим срочной службы. В случае совершения преступлений за пределами воинской части и организаций с участием военнослужащих военная полиция осуществляет дознание совместно с полицией РА; б) организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности, предупреждение, пресечение приготовлений к преступлениям или совершаемых преступлений со стороны военнослужащих; в) охрана государственного военного и иного имущества, закрепленного за уполномоченным государственным органом; г) целевая эксплуатация и безопасное вождение транспортных средств. В рамках расследования нередко возникает потребность в непосредственном производстве следственных действий в различных местах. Когда появляется необходимость производства следственных действий в другом гарнизоне (проведение допросов свидетелей, обысков и т. д.), дознаватель может быть командирован в требуемое место. Если личное пребывание дознавателя и его участие в проведении следственных действий не диктуется складывающейся ситуацией, в другой гарнизон направляется отдельное поручение соответствующему органу дознания с перечнем задач, которые необходимо осуществить в рамках расследуемого уголовного дела. Не исключается проведение отдельных процессуальных действий по уголовным делам о военных преступлениях и на территории других государств. Для этого в порядке ст. 483 УПК РА органом предварительного расследования составляется поручение, запрос, просьба (далее — просьба) о производстве отдельных процессуальных действий на основе взаимности, адресуемые компетентному органу иностранного государства. Во взаимоотношениях со странами СНГ при составлении таких просьб по уголовным делам, возбужденным по фактам преступлений, совершенных против порядка военной службы, необходимо также руководствоваться положениями Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной 22.01.1993 в Минске <5>. Помимо Армении Конвенцию подписали Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина. ——————————— <5> Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Минске 22.01.1993, вступила в силу 19.05.1994) // Бюллетень международных договоров. 1995. N 2. С. 3 — 28.

В апреле 2003 г. Национальным Собранием РА был принят новый Уголовный кодекс <6> (далее — УК). Согласно ч. 5 ст. 356 УК РА субъектами преступлений против порядка военной службы являются лица, проходящие военную службу по призыву или по контракту в ВС, в других войсках РА, а также военнообязанные при прохождении военных сборов. ——————————— <6> Уголовный кодекс Республики Армения от 29 апреля 2003 г. N ЗР-528: принят Национальным Собранием Республики Армения 18 апреля 2003 г. Ереван, 2003.

Диспозиции преступлений против порядка военной службы и меры уголовной ответственности за их совершение закреплены в гл. 32 раздела 12. Из 28 составов преступлений против военной службы в 17 в качестве квалифицирующего признака предусмотрено совершение деяния в условиях военного положения, во время войны или в боевой обстановке, а в 4 составах — в условиях военного положения, таким образом впервые национальным законодателем был закреплен такой квалифицирующий признак, как боевая обстановка и военное положение. Военное положение либо боевая обстановка являются необходимыми квалифицирующими признаками для большинства составов преступлений, совершенных против порядка военной службы, в соответствии с УК РА. На наш взгляд, позиция законодателя вполне обоснованна, т. к. прописана в нормах УК РА. Совершение преступлений в условиях военного положения, во время войны либо в боевой обстановке обусловливает ужесточение уголовной ответственности военнослужащих. То, что нормы УК РА предусматривают уголовную ответственность военнослужащих за преступления, совершенные не только в мирное время, но и во время военного положения, войны или в боевой обстановке, существенно отличает его от многих уголовных кодексов других стран мира, например, в УК России такого разграничения не существует. Согласно УК РФ уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством военного времени РФ (ч. 3 ст. 331 УК РФ) <7>. ——————————— <7> Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996, в ред. от 27.07.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 17.06.1996. N 25. Ст. 2954.

Проанализировав современное состояние законодательства, регулирующего предварительное расследование преступлений, совершаемых в ВС РА, и организацию деятельности органов военной юстиции как в мирное время, так и в период боевой обстановки, хотелось бы внести следующие научно обоснованные предложения, касающиеся высокоэффективной организации предварительного расследования преступлений, совершаемых в ВС РА. 1. Существует объективная необходимость вывести за штат МО РА уже состоявшийся институт военной полиции и на его базе создать службу военной полиции при президенте РА, а полномочия по осуществлению деятельности данного органа должны распространяться на все воинские формирования, в т. ч. МО РА, пограничные войска, внутренние войска, МЧС РА. Такого подхода придерживаются армии ведущих иностранных государств, таких как Великобритания, США, Франция, Китай, Германия и др. Структура, численный состав, комплектование и подготовка личного состава военной полиции той или иной страны определяются ее ролью в системе государственных и военных органов и характером решаемых задач. 2. Внести дополнения в Закон о военной полиции, определить место и роль, задачи данного органа в период боевой обстановки. Армия должна обеспечить правовое регулирование существующего института военной полиции, который обеспечивает режим безопасности и законности в ВС РА и выступает гарантом мирного проведения в армии преобразований и реформ на основе действующей Конституции РА. 3. Существует необходимость передачи всех функций дознания в ведение военной полиции ВС РА. Это позволит освободить командиров воинских частей от не свойственных им функций органов дознания и даст возможность сосредоточить внимание на повышении боевой готовности в войсках. Необходимо отметить, что использованный международный опыт в области организации деятельности органов военной юстиции в ВС РА в целом дает основания полагать, что модернизация системы военной юстиции оказалась эффективной и 19-летний опыт может быть очень полезным для организации плодотворной деятельности всей системы правоохранительных органов в РФ. На наш взгляд, проводя модернизацию в армии, необходимо осуществить следующие преобразования: 1) создать институт военной полиции, который осуществлял бы функции дознания, оперативно-розыскную деятельность, регулирование движения военного транспорта и техники, функции комендатуры, поддержание правопорядка в войсках, профилактику преступлений, совершаемых военнослужащими, а также противодействовал преступности в армии, и деятельность данного органа должна распространяться не только на военнослужащих МО РФ, но и на военнослужащих внутренних войск РФ, пограничные войска РФ, МЧС РФ, а также иные установленные законом воинские формирования. Эффективное функционирование военной полиции в период боевой обстановки или войны — это залог успеха и высокой боеспособности Вооруженных Сил. В заключение хотелось бы отметить, что все вышеперечисленные изменения и преобразования позволят в первую очередь проводить высокоэффективную борьбу с преступностью в ВС РФ, повысить боеспособность армии, а также поспособствуют мирному процветанию России.

——————————————————————