Становление русской правовой мысли во второй половине XVIII века (Обзор Международного научно-практического круглого стола, проведенного кафедрой "Гражданский и арбитражный процесс" Финансового университета при Правительстве Российской Федерации 20 декабря 2012 года)

(Петюкова О. Н.)

("Современный юрист", 2013, N 3 (Июль-Сентябрь))

Текст документа

СТАНОВЛЕНИЕ РУССКОЙ ПРАВОВОЙ МЫСЛИ

ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII ВЕКА

ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНОГО НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОГО КРУГЛОГО СТОЛА,

ПРОВЕДЕННОГО КАФЕДРОЙ "ГРАЖДАНСКИЙ И АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС"

ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 ДЕКАБРЯ 2012 ГОДА

О. Н. ПЕТЮКОВА

Петюкова Оксана Николаевна, доктор исторических наук, профессор кафедры "Гражданский и арбитражный процесс" Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук.

20 декабря 2012 года в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации состоялся Международный научно-практический круглый стол, организованный кафедрой "Гражданский и арбитражный процесс", на тему "Правовые гарантии предпринимательской деятельности в Российской Федерации: проблемы и пути решения", цель которого - анализ степени эффективности нормативно-правовых предписаний в сфере предпринимательской деятельности сквозь призму материальных и процессуальных форм защиты прав хозяйствующих субъектов, выработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства.

Ключевые слова: правовые гарантии, предпринимательская деятельность, нормативно-правовые предписания, процессуальные формы защиты прав, совершенствование законодательства.

The formation of russian legal thought in the second half of the eighteenth century / The overview of the International scientific and practical round table, held by the Department of civil and arbitration Financial University under the Government of the Russian Federation

O. N. Petiykova

International scientific and practical round table "Legal guarantees of entrepreneurial activity in the Russian Federation: problems and solutions" was organized by the Department of civil and arbitration process on 20 December 2012 at the Financial University under the Government of the Russian Federation. The purpose of this round table - the analysis of the degree of efficiency regulatory and legal requirements in the field of entrepreneurship through the prism of the substantive and procedural forms of protection of the rights of economic entities to develop recommendations for the improvement of russian legislation.

Key words: legal safeguards, entrepreneurship, regulatory requirements, procedural forms of protection of rights, improvement of legislation.

Круглый стол на тему "Правовые гарантии предпринимательской деятельности в Российской Федерации: проблемы и пути решения" состоялся 20 декабря 2012 года в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации (Ленинградский пр-т, д. 49, ауд. 213 - Зал Ученых советов).

Модератор круглого стола - заведующий кафедрой "Гражданский и арбитражный процесс" Финуниверситета, к. ю.н., доцент В. А. Баранов.

Цель Научно-практического круглого стола - анализ степени эффективности нормативно-правовых предписаний в сфере предпринимательской деятельности сквозь призму материальных и процессуальных форм защиты прав хозяйствующих субъектов, выработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства.

В работе круглого стола приняли участие представители профессорско-преподавательского состава различных кафедр Финуниверситета ("Гражданский и арбитражный процесс", "Предпринимательское право", "Гражданское право", "Анализ рисков и экономическая безопасность", "Налоги и налогообложение", "Финансовое право", "Микроэкономика"), других российских вузов, научных учреждений, органов государственной власти, бизнес-сообщества, студенты и аспиранты.

Среди участников были представители Юридического департамента Центрального банка России, Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области, Университета Перуджи (Италия), Совета адвокатов г. Киева (Украина), Южного научного центра Российской академии наук при Волгоградском государственном университете, НИИ Академии Генеральной прокуратуры, ЗАО "КонсультантПлюс", Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина, Государственного университета управления, Российской правовой академии Министерства юстиции России, Московского городского университета управления Правительства Москвы и других.

В рамках круглого стола обсуждались следующие вопросы:

- степень эффективности нормативно-правовых предписаний в сфере предпринимательской деятельности;

- проблемы гарантированности права на свободу предпринимательской деятельности;

- государственно-правовое регулирование экономических отношений и пределы государственного вмешательства в сферу частных интересов;

- характеристика правовых гарантий отдельных видов предпринимательской деятельности (инвестиционной, аудиторской, внешнеэкономической, строительной, энергоснабжения и т. д.);

- формы и способы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации;

- международно-правовые механизмы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности;

- значение процессуальных гарантий предпринимательской деятельности в юридической практике.

Участников круглого стола приветствовали заместитель проректора по научным исследованиям и разработкам, заведующий кафедрой "Анализ рисков и экономическая безопасность", д. ю.н., проф. В. И. Авдийский и декан юридического факультета, заведующая кафедрой "Гражданское право", д. ю.н., проф. С. А. Иванова.

Профессор В. И. Авдийский отметил, что, несмотря на то что в основе российского законодательства лежат конституционные принципы рыночной экономики - равенство различных форм собственности, свобода предпринимательской деятельности, договорных отношений, запрет монополизации рынка и недобросовестной конкуренции, частой проблемой на практике является отсутствие эффективных административных и судебных процедур, позволяющих защищать права собственников. В связи с этим в современных условиях нужны новые формы и методы защиты хозяйствующих субъектов.

Профессор С. А. Иванова указала на тот факт, что в России отсутствует закон о предпринимательской деятельности, как например, в Узбекистане; при этом в условиях участия нашей страны в ВТО особенно актуальным становится широкий диалог власти и бизнеса о мерах защиты интересов российских предпринимателей.

Менеджер департамента некоммерческих программ ЗАО "КонсультантПлюс", кандидат политических наук О. В. Климашевская презентовала новые информационные продукты - путеводители по налогам, кадровым вопросам, сделкам, по договорной работе, судебной практике, корпоративным процедурам, которые во многом упрощают юридическое сопровождение бизнеса.

В представленных на круглом столе научных докладах были освещены общеправовые, международно-правовые и процессуально-правовые аспекты.

Организационно-правовые основы обеспечения гарантий предпринимательской деятельности.

В своем выступлении заместитель заведующего кафедрой "Анализ рисков и экономическая безопасность" по научной работе Финуниверситета, д. ю.н., проф. Ю. В. Трунцевский отметил, что привлекательность бизнеса в России зависит от того, насколько возможно в современный период обеспечить экономическую безопасность хозяйствующих субъектов, которая выражается в устойчивости функционирования всех элементов предпринимательской деятельности как на государственном (контролирующем) уровне, так и на уровне бизнес-процессов. В этой связи следует проводить последовательное осуществление принципа экономии уголовной репрессии, а также законодательное введение и осуществление на практике специальных дополнительных материально-правовых и процессуальных гарантий, вытекающих из особенностей предпринимательской деятельности и ограждающих предпринимателей от незаконного уголовного преследования.

Профессор кафедры предпринимательского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина, д. ю.н., проф. А. А. Мохов проанализировал проблемы реализации и защиты права на предпринимательскую деятельность в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Как отметил докладчик, ограничения прав и законных интересов предпринимателей должны ставиться в зависимость от характеристики чрезвычайной ситуации (территории, количества погибших и пострадавших, размера ущерба и др.), а не произвольно, в зависимости от усмотрения должностных лиц (например, главы администрации района, высшего должностного лица субъекта РФ), которыми вводится тот или иной режим.

В докладе профессора кафедры гражданско-правовых дисциплин Московского городского университета управления Правительства Москвы, д. ю.н., проф. И. В. Дойникова прозвучала характеристика особенностей развития предпринимательского права в период второго этапа кодификации российского законодательства. По его словам, для преодоления системного кризиса модернизация российской экономики предполагает разработку правовых основ национально ориентированной промышленной политики. В этих условиях предпринимательское (хозяйственное) право становится правом промышленной деятельности.

Доклад профессора кафедры "Микроэкономики" Финансового университета при Правительстве РФ, д. э.н., доц. Г. В. Колодней был посвящен экономико-правовым проблемам гарантированности прав на свободу предпринимательской деятельности в современной России. По ее мнению, бесперебойная работа рыночного механизма требует обязательного участия ряда институтов, таких, к примеру, как системы базовых правовых норм, регулирующих рыночные отношения; развитого финансового рынка в лице банковского сектора и рынка ценных бумаг, позволяющего привлекать финансовые ресурсы; развитой системы лизинга как инструмента долгосрочного финансирования масштабных и капиталоемких проектов; информационной базы, снабжающей экономических субъектов необходимой информацией; развитой сбытовой сети и современных логистических центров, призванных своевременно доставлять товары потребителям.

Доцент кафедры "Гражданское право" Финансового университета при Правительстве РФ, к. ю.н., доц. В. Е. Белов поделился своими размышлениями о проблемах реализации частноправовых гарантий предпринимательской деятельности в сфере отношений с участием публично-правовых образований. Задача законодателя и науки на современном этапе, по его мнению, заключается в совершенствовании существующей модели участия государства в гражданском обороте, а конкретно - в ее публично-правовой составляющей.

Заведующий отделом НИИ Академии Генеральной прокуратуры, д. ю.н., проф. А. В. Мелехин раскрыл специфику административно-правового механизма защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

По мнению доцента кафедры "Предпринимательское право", к. ю.н., доц. Т. А. Потапенковой, доклад которой был посвящен рассмотрению института лоббирования как одного из механизмов взаимодействия общества и власти, для полноценного правового регулирования лоббизма необходим закон, предусматривающий разнообразные юридические средства, упорядочивающие лоббистские процессы.

Заместитель заведующего кафедрой "Конституционное и муниципальное право" Финансового университета при Правительстве РФ, доцент П. И. Осипов охарактеризовал роль и место конституционного права в гарантировании предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Аспирантка кафедры гражданского и международного частного права Волгоградского государственного университета Т. В. Дементьева рассмотрела акцию как средство правовых гарантий субъективных корпоративных прав.

Международно-правовые аспекты обеспечения правовых гарантий в сфере предпринимательства.

Профессор Университета Перуджи (Италия), д. ю.н., проф. Л. Меццасома представил доклад о законодательных ограничениях свободы переговоров по договорам купли-продажи в Италии. В своем докладе он отметил, что в Италии договор купли-продажи подвергся глубоким и радикальным инновациям в своих нормативных аспектах вследствие меняющихся потребностей, которые возникали и развивались вокруг транзакции такого типа. Ранее автономия участников переговоров была ограничена очень слабо, в последнее время нормативные предписания ограничивают автономию переговоров, чтобы предоставить высокий уровень защиты более слабой стороне сделки.

Член Совета адвокатов г. Киева (Украина) В. А. Ващенко и доцент Финуниверситета, к. ю.н. О. В. Белоусов дали сравнительный анализ правомерности арбитражной оговорки в приватизационном договоре по праву России и Украины. В докладе указывалось, что в настоящий момент в приватизационных договорах с участием иностранных лиц допустима арбитражная оговорка в отношении споров, не связанных с расторжением договора.

В своем докладе профессор кафедры "Финансовое право" Финансового университета при Правительстве РФ, д. ю.н., проф. А. Г. Богатырев рассмотрел международно-правовые аспекты предпринимательской деятельности.

Заведующая кафедрой гражданского и международного частного права Южного научного центра Российской академии наук при Волгоградском государственном университете, д. ю.н., проф. А. О. Иншакова подробно рассмотрела вопрос, касающийся унификации конкурентного регулирования Южного федерального округа с принципами ВТО в качестве правовой гарантии эффективной экономики региона. Автор отметила, что укреплению субфедерального правового регулирования, создающего в своей совокупности консолидированную законодательную основу в стране в условиях отсутствия унифицированного на национальном уровне Федерального закона "Об инновационной деятельности", будет способствовать создание программного акта о содействии развитию инновационного предпринимательства в регионе в условиях здоровой конкурентной среды, законодательно обеспеченной в соответствии с минимальными правовыми стандартами ВТО, ставшими для России обязательными.

Аспирант кафедры гражданского и международного частного права Волгоградского государственного университета В. И. Дырдов проанализировал основополагающие принципы правового взаимодействия Российской Федерации со странами ОПЕК по вопросам добычи и реализации энергоресурсов. Российская Федерация должна не только взаимодействовать с ведущими международными альянсами в сфере нефте - и газоснабжения, но и активно самостоятельно формировать международные союзы и объединения в сфере развития мировой энергетики, стать их лидером. Это позволит России участвовать в выработке международных решений и выражать свое мнение по важным межстрановым вопросам в энергетической сфере, а также способствовать продвижению транснациональных корпораций РФ, осуществляющих поставку и транспортировку нефти и газа за рубежом.

Доцент кафедры "Предпринимательское право" Финансового университета при Правительстве РФ, к. ю.н., доц. Е. Н. Фролкина раскрыла механизм международно-правового регулирования защиты частных инвестиций в двусторонних соглашениях о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Как справедливо отметила докладчица, системная разработка вопросов правового регулирования защиты инвестиций осложнена отсутствием единого подхода к определению базовых правовых понятий и категорий в исследуемой области. В частности, соотношение используемых в доктрине правовых категорий "гарантии инвестиций" и "защита инвестиций", "защита инвестиций" и "защита прав инвестора", "правовые формы защиты инвестиций", "правовой механизм защиты инвестиций" и "правовые способы защиты инвестиции", "специфика и виды способов защиты иностранных инвестиций" и др.

Процессуальные гарантии защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Начальник Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области И. В. Башлаков-Николаев охарактеризовал частные иски как способ защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации в свете вступившей в силу 7 января 2012 г. нормы ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и практики Высшего Арбитражного Суда РФ. Для повышения эффективности частных исков важно, чтобы заявители по делу о нарушении антимонопольного законодательства, будущие истцы по частному иску, занимали бы более активную позицию по сбору и представлению доказательств, которые подлежат установлению при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и обеспечат доказывание по частному иску.

Доцент кафедры гражданского и международного частного права Волгоградского государственного университета, заслуженный юрист РФ, заведующая филиалом N 5 Волгоградской межрайонной коллегии адвокатов, член общественной палаты Волгоградской области, к. ю.н. С. Ю. Казаченок отметила, что одним из способов эффективного разрешения конфликтов является рассмотрение возникающих между сторонами разногласий третейскими и международными коммерческими арбитражными судами, обращение в которые становится возможным в случае заключения сторонами сделки арбитражного соглашения.

Заведующий кафедрой "Гражданский и арбитражный процесс" Финансового университета при Правительстве РФ, к. ю.н., доцент В. А. Баранов посвятил свой доклад проблеме защиты прав таможенного перевозчика на примере уголовного дела 2011 г., когда в процессе предварительного расследования были изъяты 208 вагонов-цистерн с нефтепродуктами. В течение года они не использовались в качестве перевозочных средств, что отрицательно сказалось на объеме грузооборота нефтепродуктов железнодорожным транспортом. Автор отметил, что правоприменительные органы даже после реализации имущества не включают перевозчика в число лиц, имеющих право на возмещение расходов. В этой связи необходимо внести изменения в соответствующие законодательные акты, прежде всего в Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", возложив обязанности хранения и проверки качества вещественных доказательств на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы. Для реализации данного предложения потребуются дополнительные финансовые затраты, но они обоснованны, так как позволят избежать выплат бюджетных средств частным организациям за сохранность имущества. Это будет являться государственной гарантией сохранности вещественных доказательств.

Заместитель заведующего кафедрой "Гражданский и арбитражный процесс" по научной работе Финансового университета при Правительстве РФ, д. ю.н., доц. О. Н. Петюкова охарактеризовала роль специалиста в арбитражном процессе в контексте новаций российского арбитражного процессуального законодательства. В докладе отмечалось, что в ч. 1 ст. 55.1 АПК РФ дается неоправданно узкое определение понятия специалиста, которое требуется уточнить. Также в докладе обосновывалась необходимость широкого привлечения специалистов в области интеллектуального, медицинского и некоторых других отраслей права для правильного разрешения рассматриваемого арбитражным судом дела.

Заместитель заведующего кафедрой "Гражданский и арбитражный процесс" Финансового университета при Правительстве РФ, к. п.н. С. В. Степашкин указал, что рассмотрение дел по правилам упрощенного производства показало свою эффективность с учетом выполнения задач судопроизводства в арбитражных судах. Гарантии эффективного осуществления правосудия дополнительно обеспечиваются возможностью рассмотрения арбитражного дела с переходом из упрощенного порядка в обычный режим искового производства.

Обеспечение правовых гарантий осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Собственное видение характера государственно-правового регулирования экономических отношений в сфере банковской деятельности и пределов вмешательства в оперативную деятельность кредитных организаций предложила главный юрисконсульт Юридического департамента Центрального банка России, к. ю.н. М. В. Комиссарова. В докладе отмечалось, что общее правовое регулирование такого важнейшего элемента банковского надзора, как применение мер воздействия, содержащееся, по существу, в единственной статье Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ст. 74), не обладает достаточной четкостью.

Доцент кафедры "Гражданский и арбитражный процесс" Финансового университета при Правительстве РФ, к. ю.н. А. И. Райлян подчеркнул, что для обеспечения валютно-финансовой стабильности России и ее эффективности как международного финансового центра необходима надежная финансовая инфраструктура. Возможным это становится только при условии надлежащего законодательного оформления системы расчетов, клиринга и клиринговой деятельности.

Профессор кафедры "Административное и информационное право" Финансового университета при Правительстве РФ, д. г.н., проф. В. Г. Свинухов, преподаватель Чернова, профессор кафедры организации таможенного контроля Российской таможенной академии, д. б.н., проф. С. В. Сенотрусова раскрыли порядок правового регулирования возникновения обязанности по уплате и обеспечения уплаты таможенных платежей при осуществлении предпринимательской деятельности в рамках Евразийского экономического сообщества.

В своем докладе студентка 5 курса юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ А. А. Борзунова раскрыла организационно-правовые основы регулирования внебиржевых срочных сделок.

Аспирант кафедры "Анализ рисков и экономическая безопасность" Финансового университета при Правительстве РФ С. М. Куринов проанализировал риски хозяйствующих субъектов в сфере телекоммуникационных услуг в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию.

В обсуждении участвовали: профессор, д. ю.н. В. В. Гущин, доцент, к. ю.н. О. В. Петровская, доцент С. А. Юдичева, доцент, к. э.н. А. А. Сергеев, доцент, к. э.н. И. Т. Перова, К. В. Комарова, В. Р. Сургунд, Н. В. Петухова и другие.

В рамках Научно-практического круглого стола система гарантий реализации и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности рассматривалась как особый правовой механизм, выражающийся в совокупности предусмотренных законом средств (нормативная основа) и определяемых на их основе способов (действий по реализации целей), в единстве обеспечивающих достижение целей и задач законодательства о предпринимательстве. По итогам работы круглого стола планируется опубликование сборника научных статей.

------------------------------------------------------------------

Название документа