Необходимость развития форм юридического образования

(Духно Н. А.)

(«Юридическое образование и наука», 2009, N 4)

НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗВИТИЯ ФОРМ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Н. А. ДУХНО

Духно Н. А., директор Юридического института, доктор юридических наук, профессор.

Автор ставит под сомнение складывающееся общественное мнение о переизбытке юристов, которое ведет к заблуждению молодежи в выборе профессии. Также автор пишет о ценности юридического образования и необходимости знаний юриспруденции не только юристам, но и всем другим специалистам и руководителям для осуществления продуктивной работы в новых условиях.

В наше время суть юридического образования зависит не только от того, в какой форме ведется подготовка специалистов (очная, очно-заочная, заочная), но и от цели, которая ставится для его реализации. Формы юридического образования наполняются своим содержанием в зависимости от потребности общества, государства и конкретного человека в получении определенного правового знания.

В наши дни юридическое образование приобрело новые свойства. Юриспруденция как система правовых знаний стала привлекательной и необходимой не только юристам, но и всем другим специалистам, руководителям, стремящимся продуктивно работать в новых условиях.

Специальность «Правоведение», получившая в начале 90-х годов ушедшего столетия звучание «Юриспруденция», стала одной из востребованных в нашем обществе. На переломе тех лет происходила коренная ломка общественных отношений. Бурным стал процесс развития законодательства. Законы выходили сотнями каждый год из горнил законодательной власти. Такой темп сохраняется и в наши дни, тогда как в советский период за несколько десятков лет было принято около 80 законов.

Время требовало не только значительного увеличения законов. Практическая действительность побуждала народ утолять правовой голод. Недостаток правовых знаний стал очевидным, и люди сами, без административных стараний, выбирали юриспруденцию взамен опостылевших субъективно-командных указаний руководителей государственного и партийного аппарата.

В новое время нужны новые знания, новые способы производства, насыщенные юридическими правилами, основными регуляторами отношений, в которых проявляется желанный порядок в нашем отечестве.

Крайне низкая правовая культура стала нетерпимым фактором расхлябанности, попустительства и безответственности. Россияне ощутили острую потребность правовых знаний.

Новое время и новые обстоятельства побуждают многих к получению юридического образования. Правовая подготовка стала необходима везде: в быту, на работе, в решении имущественных или земельных вопросов в транспортном, страховом, банковском деле, в любом корпоративном управлении и т. п. Современные специалисты, руководители, да и каждый человек не могут решать возрастающие и усложняющиеся проблемы без правовых знаний.

С увеличением факторов, побуждаемых востребованностью специалистов с правовыми знаниями, юриспруденция оказалась уникальным инструментом в восполнении пробелов общего и профессионального образования. То и другое долгое время остаются без оснащения необходимыми правовыми учебными предметами. Иногда ощущается нехватка новых методик обучения прикладного характера.

Человек, выбирая юриспруденцию в профессиональном образовании, далеко не всегда стремится стать юристом. Многих влечет иная сфера деятельности, где без правовой подготовки не обойтись. Сам факт стремления многих людей к получению правовых знаний нельзя считать возмутительным.

Чем больше правовых знаний у каждого человека, тем крепче правовая культура в обществе и выше уровень правопорядка в стране.

Сформированное классическое юридическое образование опирается на вековую практику, на опыт известных ученых-юристов, на сложившуюся правовую науку. По крупицам складывалась эта форма подготовки юристов, впитывая все ценное, что могло служить высококачественному обучению.

Классическое юридическое образование непозволительно разрушать. Его основным свойством можно считать высокий теоретический уровень обучения. Все, на чем основывается классическое юридическое образование, подчинено высоким учениям. Недопустимо выхолащивать эту форму образования за счет подчинения ее прикладным интересам. Практика призвана лишь корректировать теорию, но не склонять науку к забвению фундаментальности.

Бесспорным остается и то, что кроме классической формы юридического образования нужны и иные формы. К таким формам следует отнести юридическое образование, ориентированное на конкретные практические потребности. Такая форма образования должна готовить специалистов с хорошей юридической подготовкой для всех работодателей. В наше новое время эти специалисты стали одними из востребованных.

Реформы, развитие форм собственности, замена субъективных решений и указаний советского периода на правовые установления — все эти и другие факторы побуждают людей к получению юридического образования.

В сформированных органах исполнительной власти на всех ее уровнях, в корпорациях, в различных фирмах и других структурах хозяйственной и управленческой деятельности — везде требуются специалисты с юридическим образованием. Их нельзя не готовить. В противном случае производственная и управленческая деятельность не сможет благотворно развиваться в порядке, предписанном законодательством.

Складывающееся общественное мнение о переизбытке юристов является ошибочным. Средствам массовой информации желательно полно и всесторонне проверять сведения о фактах образовательной деятельности. Сомнительные, а нередко искаженные сведения ведут к заблуждениям молодежи в выборе профессии. Страдает общество и государство, когда народ живет по искаженной информации. Требования объективности относятся и ко всем учебным материалам, в какой бы форме они ни предъявлялись для изучения. Что можно ожидать от людей, обученных на ложных сведениях о фактах истории развития отечества? Не по этой ли причине наблюдаются факты непочтительности к Родине, к ее государственным символам, к памятникам и другим ценностям, формирующим общественную нравственность.

Не субъективные указания чиновника определяют доброкачественность учебных сведений. Беспристрастность, научно обоснованная оценка порядочного специалиста способна признать полезность учебного продукта.

Взгляды на юридическое образование надо менять. Оно стало востребованным не только для подготовки юристов. Юридическое образование приобрело свойства для выполнения разных функций. Фактор абсолютной правовой безграмотности выпускников средних школ стал обоснованием введения учебного курса «Правоведение» в профессиональное образование.

Основы права обязан знать каждый человек. Обучение общим правовым основам права следует ввести в средней школе. Такие знания относятся к разряду самых общих и необходимых, без которых человек не сможет войти в самостоятельную общественную жизнь.

Выпускник школы с общей правовой подготовкой объективно станет более зрелым для решения жизненно важных задач. Ему легче будет ориентироваться и в выборе своей профессии.

Человек с правовой подготовкой увереннее чувствует себя в складывающейся жизненной ситуации. Возмущающим явлением остается факт преподавания общего курса правоведения в вузах. Существующая структура и содержание учебной дисциплины «Правоведение» убеждают, что такой уровень и объем правовых знаний должен получить каждый выпускник средней школы.

Назрела необходимость в разработке концепций развития юридического образования. Его следует начинать с общего образования в школах. В вузах следует готовить специалистов с высшей категорией квалификации. Поэтому профессиональное обучение должно включать и профессиональные знания. Это относится и к правовым знаниям. Их следует выражать в сочетании с профессиональными способами деятельности, свойственными каждой конкретной специальности.

В профессиональном образовании по любой специальности целесообразно преподавать цикл правовых дисциплин, ориентированных на специфику конкретной профессии. Каждому специалисту требуются определенные юридические знания, и их следует дать в процессе подготовки будущих работников. Практика ставит перед юридической наукой проблемы разработки новых концепций энергетического права, транспортного права, строительного права, информационного права и других комплексных учебных дисциплин, способных формировать у студентов те правовые знания, которые необходимы в избранной профессии. Такие курсы могли бы заменить в вузах учебную дисциплину «Правоведение», а ее адаптировать к средней школе.

Отсутствие достаточных правовых знаний у конкретных специалистов сегодня ведет к неразрешимым проблемам в управленческой, экономической и других видах деятельности. Юриспруденция становится ключевым звеном в интеграции иных профессиональных знаний. В новых технологиях остро требуется допустимое и относимое сочетание технических и юридических норм.

В наше новое время назрела нужда в формировании нетрадиционных специальностей, интегрирующих в себя инженерные, экономические и правовые знания. Современные энергетические и другие проблемы могут решаться специалистами, хорошо владеющими комплексными профессиональными знаниями, включающими правовые.

Юридическая наука выделяет отдельные комплексные отрасли права. Они представлены в виде учебных дисциплин. Их несовершенство ощущается в отсутствии свойств прикладного предназначения. Наличие таких курсов является шагом на пути формирования полноценных, научно обоснованных комплексных учебных дисциплин.

В создании комплексных правовых курсов требуются разные направления. Они умножаются разработкой концепций, обогащающих юридическую науку.

Одно направление, получившее поддержку отдельных ученых-юристов и практиков, выражается в комплексных отраслях права. По разным основаниям к ним относят транспортное право, информационное право, горное право и др. Их обычно представляют как совокупность правовых норм разных отраслей права.

Это направление следует приумножить новыми исследованиями. Необходимы новые методологические подходы к формированию комплексности всех правовых инструментов, составляющих правовую систему России. Требуется создать и развивать методологию комплексных правовых дисциплин. Они могут быть представлены в виде групп правовых средств, связанных и сочетающихся друг с другом единым предназначением юридических ценностей. Основой объединения близких друг другу правовых средств в комплекс являются сложные отношения, складывающиеся в конкретной производственной или иной деятельности.

Совокупность связанных друг с другом элементов, образующих сложные энергетические отношения, транспортные отношения, строительные отношения и другие, обусловливает необходимость развития правовых методов, достаточных для их регулирования.

Включение элементов юриспруденции в программу общего образования, а также присоединение специальных курсов в виде комплексных правовых дисциплин к профессиональным образовательным программам можно считать важными, но недостаточными формами юридического образования.

На данном этапе развития юридического образования названные формы не могут обеспечить подготовку специалистов, востребованных в управленческой деятельности, связанной с доминирующим использованием правовых знаний. Такие специалисты будут востребованы на рынке труда.

Подготовку специалистов с правовыми знаниями ведут новые юридические вузы, образовавшиеся в последние годы ушедшего столетия. Они формировались либо при государственных вузах, либо были созданы как негосударственные.

Безмерное количество новых юридических вузов стало предметом острых дискуссий. Везде, где бы они ни происходили, допускаются крайности, далеко не объективные суждения. Самыми нежеланными из них являются мнения людей, пытающихся убедить всех в том, что у нас в стране очень большое количество юристов, что они в переизбытке, что они никому не нужны. Такие прокламирования могут нанести вред в деле становления правовой культуры, крайне необходимой нашему обществу. Разумеется, беспредельное увеличение количества юридических вузов порождает много проблем. Но каждую из них следует рассматривать на основе достоверных сведений, ибо решения могут быть приняты невообразимо опасными для многих из тех, кто по своему убеждению желает получить юридическое образование.

Немыслимо мериться и с фактами роста количества юридических вузов на фоне плохого качества юридической подготовки. Подобного рода фон создают вузы, не имеющие тех показателей, по которым можно судить об уровне качества юридического образования.

Многими свойствами обладает юридическое образование. Одни из них являются общими, присущими всем видам образовательной деятельности. Другие выражают специфические черты юридического обучения. Те и другие характеризуют качество юридического образования.

Категория качества отражает степень соответствия реальных свойств юридического образования тем целям, которые перед ним ставятся. Также цели формируются разными субъектами.

Органы федеральной исполнительной власти, ответственные за содержание профессионального образования, поставили целью юридического образования подготовку юристов с фундаментальными и специальными правовыми знаниями. Для достижения этой цели вузы обязаны иметь высококвалифицированный преподавательский состав, достаточную материально-техническую базу и обладать современными информационными системами.

Человек, у которого есть интерес к получению юридического образования, имеет свою конкретную цель. Такие цели могут быть самыми разнообразными. Одни хотят быть следователями, другие — нотариусами, третьи — юристами в банке или в иных сферах деятельности.

Желание получить юридическое образование не всегда связано с тем, чтобы быть юристом. Областей профессиональной деятельности, в которых трудятся специалисты с правовой подготовкой, очень много. Специалистов с правовыми знаниями требуется значительно больше, чем юристов по должности.

Применительно к тому, на достижение какой конкретной цели ориентировано юридическое образование, следует рассматривать его свойства. Несомненно, все общие свойства являются основными. Однако для выявления доброкачественности юридического образования недостаточно ограничиваться оценкой только общих свойств.

Сам факт наличия преподавателей в вузе не будет достаточным для определения качества обучения. Нужны сведения не только о научных степенях и научных званиях преподавателей. Без других достоверных данных трудно судить о профессиональных свойствах преподавателя. Объективная характеристика о преподавателе складывается из всего, что он умеет делать, и насколько добросовестно выполняет поставленные перед ним задачи.

Если преподаватель не строит свои занятия (лекции, семинары и др.) на основе фундаментальных теоретических положений, не применяет новых методик и не учитывает уровень образованности аудитории, если у него нет умений доходчиво объяснять преподаваемый учебный материал, то относить его к квалифицированным нельзя даже в том случае, когда он имеет ученую степень и ученое звание.

Сомнение вызывает преподаватель, заявляющий готовность читать любые учебные курсы. Как правило, такие преподаватели относятся к своим обязанностям формально. Их лекции поверхностные, не полные и не содержат в себе новых правовых концепций, новых идей. Безответственное отношение преподавателей к своим обязанностям серьезно ущемляет права студентов на получение добротных правовых знаний.

Преподаватели, стремящиеся взять себе как можно больше часов аудиторной нагрузки и зачастую в разных удаленных друг от друга вузах, мало стремятся к научному обоснованию своего учебного материала. Они не заботятся о степени усвоения студентами учебных дисциплин. Такие преподаватели формальности выполняют, но по существу при таком обучении студенты не получают необходимых по уровню и по содержанию правовых знаний.

Нельзя признать учебную работу удовлетворительной, если участвующие в ней преподаватели не занимаются наукой. Каждая учебная дисциплина базируется и развивается на основе теоретических положений, новых концепций и других фундаментальных новелл, выражающих юридическую науку. Нет науки, нет и учебной дисциплины. Не годится допускать к учебному процессу курсы, не основанные на научных положениях, не подчиненные методологии конкретной науки.

Сложившаяся теория, методология науки остаются основным критерием оценки содержания учебных материалов. Не дело ограничивать теорию избранными концепциями, ставшими излюбленными отдельной группы ученых. Невозможно развивать юридическую науку, если она не будет пополняться новыми концепциями, новейшими идеями, отражающими последние, свежие явления общественных отношений.

Качество юридического образования не обнаружит своей привлекательности, если в вузе нет библиотеки и отсутствуют современные информационные базы. Требования к этим атрибутам нельзя сводить к формальностям.

Библиотека, не содержащая необходимой юридической литературы, не выполняет свойственных ей задач. В библиотеке должна быть вся литература, соответствующая учебным программам и учебным планам. По каждой учебной дисциплине необходима разная литература: учебники, монографии, учебные пособия, методические материалы, периодические издания, сборники научных работ и т. п.

Отсутствие разнообразных литературных источников лишает студентов возможности заниматься наукой. Без хорошо оснащенной библиотеки юридическое просвещение невозможно. В формировании правовых знаний библиотека занимает особое место. Способы работы библиотеки образуют необходимые условия для получения емкого знания по правоведению. Библиотека — это место сбора, постоянного пополнения, хранения и выдачи необходимой юридической литературы. Информационно-библиографическая работа библиотеки позволяет получить любые требуемые знания. Библиотека — это сияющий источник знаний. Она является одним из основных средств, обеспечивающих студентов знаниями, и остается основной базой для самостоятельной учебной и научной работы. Библиотека в вузе воспитывает у студентов культуру поиска и восприятия нужной информации. Библиотека формирует у студентов мировоззрение на все юридические средства. Она способствует удовлетворению возрастающих духовных интересов студентов.

Появившиеся новые компьютерные технологии в накапливании, передаче юридической информации не подменяют и не заменяют библиотеку. Они остаются вспомогательными инструментами для сокращения времени в решении разнообразных задач, поиска и использования правовой информации.

Основной формой закрепления, сохранения, передачи юридических сведений остается книга. Интернет не заменяет книгу. Отсутствие единого технического регламента, определяющего требования к получению, загрузке, передаче и использованию информации, оставляет Интернет вспомогательным средством. Кроме того, в Интернете информация может меняться, искажаться, исчезать под воздействием технических факторов. Книга является важнейшим средством в формировании полных и всесторонних знаний студентов.

Все технические средства обучения являются весьма важными элементами плодотворности юридического образования. В наше новое время без них невозможно обходиться в учебном процессе. Они позволяют экономить учебное время, выразительно и доходчиво доводить до осознания сложную и емкую информацию. Однако никакие технические средства не могут заменить преподавателя и хорошую книгу.

Классические атрибуты учебного процесса меняются своим содержанием и формой, но не исчезают, и недопустимо устранять живое общение студента с первоисточниками правовой мысли. Разнообразные цели, стоящие перед юридическим образованием, обусловливают необходимость развития его форм и совершенствования их. Для реализации этой проблемы можно выделить две группы задач. Одна из них является перспективной, вторая ориентирована на сегодняшний день.

В наше время юридическое образование сложилось под влиянием факторов, связанных с реформами нашего общественного строя. Они стали побуждающими мотивами в широкой востребованности правовых знаний. Не вся юриспруденция оказалась готовой к насыщению нуждающихся правовыми знаниями.

Существующий курс учебной дисциплины «Правоведение» ориентирует студентов на общее понимание права. Правоведение восполняет пробелы общего образования. Практика подготовки специалистов требует ориентации правовых знаний на конкретную профессию. Для этого нужны специальные комплексные правовые учебные дисциплины.

Специалистам нового поколения вменяют в обязанности решать проблемы, где требуются соответствующие правовые знания. В разных отраслях возникает потребность руководствоваться не отдельно взятой отраслью, а комплексам, сочетающим в себе связанные друг с другом необходимые юридические средства. Возрастающая практическая потребность диктует взыскательность к новым правовым курсам энергетического права, транспортного права, информационного права и другим. Приверженцы классической формы юридического образования не всегда готовы поддерживать становление новых комплексных правовых дисциплин. Однако эти учебные курсы остро востребуются практикой работодателем. Неотложной задачей юридической науки является разработка самых разных комплексных правовых учебных дисциплин, ориентированных на конкретных специалистов.

Пока данные курсы если и существуют, то не отвечают ни требованиям науки, ни потребностям практики. В юридической науке следует разрабатывать новые концепции, выражающие интеграцию отдельных элементов отраслей права в правовой комплекс, обеспечивающий регулирование промышленных, энергетических, транспортных и других сложные отношений нового времени.

До момента появления совершенных комплексных правовых учебных курсов существующую учебную дисциплину «Правоведение» следует больше ориентировать на специфику конкретной специальности.

На данном этапе внимательного отношения требует оценка юридического образования в вузах, которые реализуют учебную программу по юриспруденции.

Не все вузы сумели создать необходимую кадровую, информационную и материальную базу для обеспечения юридического образования.

Разные причины оставили свой след на сегодняшнем состоянии юридического образования.

Под давлением неимоверно большой потребности правовых знаний во всех сферах хозяйственной и иной деятельности юридическая наука оказалась на консервативных позициях классической формы подготовки юристов. Время побуждало к расширению юриспруденции. Система правовых знаний в их традиционном представлении перестала удовлетворять потребности практики с иными, чем прежде, технологиями и резко меняющимися общественными отношениями.

Хлынувшее потоком юридическое образование не во всех вузах представлялось достойным. Отдельные вузы видели в этом процессе коммерческие цели. Образовательную деятельность, в том числе и юридическую, недопустимо основывать как коммерческую. Возмутительно представлять юридическое образование в виде деятельности, направленной на извлечение прибыли.

Ставшее расхожим мнение о платной образовательной деятельности как коммерческой многих приводит в смятение. Коммерция ассоциируется с прибылью, а приобретение знаний понимается как факт торга. Вносить плату за обучение не означает покупать знание. Купить знание невозможно. Его формирует сам человек по своему внутреннему убеждению, вуз образует условия для обучения. Плата осуществляется за поддержку и эксплуатацию зданий, сооружений, технических средств, энергию и другие расходы, связанные с организацией и осуществлением образовательной деятельности. Все деньги, поступающие в вуз от платной образовательной деятельности, следует расходовать только по целевому назначению. Вуз не имеет права ставить цели извлечения прибыли от образовательной деятельности.

К оценке вузов, осуществляющих юридическое образование, нужно отнестись объективно. Все вузы, сумевшие создать достаточные материальные, кадровые и другие условия для доброкачественного обучения студентов правовым дисциплинам, соответствующим государственным стандартам, следует сохранить. Сама жизнь и практика будут корректировать востребованность специалистов с правовыми знаниями. Если интересы человека совпадают с общественными интересами, то серьезных возражений против юридического образования не будет.

В отдаленной перспективе, в то блаженное время, когда правовая культура достигнет своей сияющей вершины, высшая школа уйдет от повальной подготовки специалистов по юриспруденции. Ее место займут новые комплексные правовые дисциплины как неотъемлемые инструменты в числе других формирующих иное поколение специалистов.

Наверное, останется и классическая форма юридического образования. Но и она видоизменится под натиском мощных потоков правовой науки, под влиянием новых свойств общественных отношений.

——————————————————————