(Тараканова Н. Г., Родина С. В.) («Нотариус», 2010, N 4)
НОТАРИАТ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ: ПРОВИНЦИАЛЬНЫЙ АКЦЕНТ <*>
Н. Г. ТАРАКАНОВА, С. В. РОДИНА
——————————— <*> Tarakanova N. G., Rodina S. V. Notariat in the system of legal institutions of pre-revolutionary Russia: provincial aspect.
Тараканова Наталья Геннадьевна, кандидат исторических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Саранского кооперативного института АНО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации», докторант НИИ гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия.
Родина Светлана Викторовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева, нотариус Саранского нотариального округа.
В статье отражены основные положения нотариальной реформы 1866 г. Автором показана неопределенность статуса нотариата в системе учреждений юстиции, выделены проблемные аспекты его организации и деятельности в пореформенной провинции.
The main points of the notary reform in 1866 are shown in this article. The author shows the notary status uncertainty in the system of legal institutions; the problem aspects of its organization, and activity are defined in the reforming province.
Key words: reform, a notary, notary activity, province, district court.
Нотариат России прошел длительный и сложный путь, прежде чем стал значимым, востребованным и авторитетным учреждением, играющим важную роль в формировании правовой культуры граждан и укреплении правопорядка в стране. Исторически генезис нотариата связан с развитием гражданского оборота, с объективной необходимостью содействовать лицам в формально-юридическом закреплении их действий и законных притязаний, обеспечивая их доказательность и правомерность. До середины XIX в. нотариальные действия в Российской империи совершались самыми разнообразными учреждениями: крепостными отделениями судов, городовыми и частными маклерами, полицейскими управлениями, губернаторами и др., что порождало бессистемность, бесконтрольность и злоупотребления при совершении частноправовых актов и тормозило нормальное развитие гражданских правоотношений. Во второй половине XIX в. стране происходят серьезные модернизационные процессы, затронувшие почти все сферы общественной жизни. Отмена крепостного права подтолкнула к экономической активности крестьян и дворянство, привела к развитию свободного найма рабочей силы в сельскохозяйственном и промышленном производстве. Разнообразнее становятся формы организации промысловой деятельности, развиваются контрактные отношения, система заказов и займов. Увеличилось число актов купли-продажи земли, залога недвижимости. В условиях развития буржуазных отношений в стране возникает насущная потребность в создании прочных юридических гарантий личных и имущественных прав. Вопрос о необходимости упорядочения нотариальной деятельности был поставлен в ходе разработки Судебной реформы в начале 1860-х годов. В высочайше утвержденных 29 сентября 1862 г. Основных положениях о преобразовании судебной части в России в ст. 91 говорилось: «В уездных и губернских городах состоят нотариусы, которые заведуют, под наблюдением судебных мест, совершением актов об уступке и приобретении имуществ и о разных обязательствах. Обязанности и образ действия нотариусов определяется особым положением» <1>. Этот статус нотариата был позже закреплен и в одном из документов Судебных уставов 20 ноября 1864 г. — «Учреждении судебных установлений» (ст. 420) <2>. Тогда же Второму отделению Собственной Его Императорского Величества канцелярии, возглавляемому бароном М. А. Корфом, было поручено составить Положение о нотариальной части. 14 июля 1863 г. проект этого законодательного акта был препровожден в Государственный Совет. По мнению ряда исследователей, проект, подготовленный под руководством барона Корфа, был идеален, но по «недоразумению и несчастному совпадению» Модеста Андреевича сменяет на посту главы Второго отделения граф В. Н. Панин, известный своими консервативными взглядами, и «под его влиянием все жизненное и лучшее из проекта было устранено и заменено узким, леденящим формализмом…» <3>. В частности, из проекта исчезли такие прогрессивные положения, как создание уездных крепостных архивов, ведение поземельных книг самими нотариусами; совершение актов в протокольной форме, придание нотариальным актам силы, равной вступившему в законную силу решению суда, полное отделение нотариата от суда. ——————————— <1> РГИА. Ф. 1329. Оп. 1. Д. 747. Л. 251. <2> См.: Российское законодательство X — XX веков. Т. 8. Судебная реформа. М., 1991. С. 78. <3> Яроцкий Н. Замечания на проект новой редакции Положения о нотариальной части. СПб., 1910. С. 7.
Окончательный вариант Положения был одобрен Общим собранием департаментов законов и гражданских дел Государственного Совета на заседаниях, состоявшихся 16 марта и 4 апреля 1866 г., а 14 апреля утвержден императором Александром II. Принятое Положение о нотариальной части послужило нормативной основой организации и деятельности новых нотариальных учреждений. В соответствии с данным актом ликвидировались все прежние учреждения крепостных дел, должности крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов, а также городовых нотариусов и маклеров. Обязанности по совершению и засвидетельствованию актов стали исполнять состоящие при окружных судах старшие и младшие нотариусы. Основные требования, которые предъявлял закон к кандидату на должность нотариуса: достижение совершеннолетия, российское подданство, отсутствие судимости и общественных взысканий. Нотариус не должен был занимать параллельно никакие государственные и общественные должности, в том числе быть присяжным заседателем и вести адвокатскую деятельность. Должность нотариуса предоставлялась кандидату после его испытания на знание законов и форм нотариального делопроизводства, на умение излагать нотариальные акты. Требование иметь высшее юридическое образование предъявлялось только к старшему нотариусу, в функции которого входило заведование нотариальным архивом, состоящим при окружном суде, и утверждение крепостных актов, связанных с отчуждением имущества. Хотя нотариус находился на государственной службе и ему присваивался по должности 8-й класс, он не имел права на производство в чины и на получение пенсии. Не назначалось нотариусам и жалованье, но ст. 208 Положения предоставляла им право взимать в свою пользу плату за профессиональные действия по добровольному соглашению с обратившимися к нотариусу лицами, если размер платы не был установлен таксой. Вместе с тем нотариусы должны были взыскивать казенные пошлины и сборы с совершаемых актов, которые поступали в государственный бюджет. Таким образом, возникала некоторая противоречивость в правовом статусе нотариусов: с одной стороны, они считались состоявшими на государственной службе, а с другой — признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе <4>. Нотариусы, находясь под контролем судебных и административных органов, тем не менее не могли пользоваться правами и возможностями, полагающимися другим чинам судебного ведомства, и даже обращаться в суды за разъяснениями при решении сомнительных правовых вопросов. Тем самым они были поставлены, по выражению С. Барановского, в положение «пасынков Фемиды». ——————————— <4> См.: Черемных И. Г. Теоретические основы независимого нотариата в России. М., 2006. С. 18.
Еще одним негативным фактором, по мнению исследователей, являлось отсутствие у нотариата, подобно адвокатуре, корпоративных начал, которые могли бы способствовать обобщению и совершенствованию нотариальной практики и обеспечивать повышение статуса нотариата в системе правовых учреждений. Назначение нотариусов на должность и отстранение их от исполнения обязанностей производилось по представлению председателя окружного суда старшим председателем судебной палаты. Нотариус приступал к своим обязанностям после приведения его к присяге, во время которой давал клятву честно и добросовестно исполнять все обязанности по должности, «не превышать предоставленной власти и не причинять с умыслом никому ущерба или убытка», ограждать вверенные ему интересы «как свои собственные». За достойную и многолетнюю службу нотариус мог быть представлен к награждению орденами Св. Анны или Св. Владимира. Согласно правилам для нотариусов, разработанным в ходе применения Положения, в случае открытия вакансии на должность нотариуса, окружной суд производил «публикацию о вызове желающих занять эту должность». Правила также гласили: «…по утверждении нотариуса в должности он обязан немедленно представить в нотариальный архив, помещенные на одном листе, слепок своей печати и экземпляр своей подписи, с означением места нахождения его конторы…» <5>. ——————————— <5> Узаконения, изданные в пояснение и дополнение к Судебным уставам 1864 г. СПб., 1873. N 64. С. 143.
Нотариусы несли имущественную ответственность перед своими клиентами. С этой целью при вступлении в должность они должны были вносить в Окружной суд определенный залог (от 2 до 10 тыс. руб.) для возмещения убытков, причиненных их действиями. Нотариусы свидетельствовали различного рода акты, протесты, копии, подлинность подписей, выдавали свидетельства, выписки из актовых книг, копии актов и прочие справки, оформляли доверенности, заемные обязательства, договоры и протесты, данные по выкупу, мировые и третейские записки и прошения, принимали на хранение документы и т. д. По всем поручаемым делам нотариусу следовало соблюдать тайну, он не имел права показывать посторонним лицам находящиеся у него на хранении документы под угрозой уголовной ответственности. Ко всем выдаваемым актам нотариус был обязан приложить свою печать, на которой изображался губернский герб, указывались имя, отчество, фамилия и название города, где находилась его контора. Все книги, акты и печать нотариусам повелевалось содержать в «сохранном месте и сберегать в целости», а также исправно вести нотариальные книги, отражающие всю деятельность нотариуса по совершению и засвидетельствованию им юридических актов и документов. Нотариус не должен был выдавать документы до внесения расписки получателя в книгу и специальный реестр. Как и Судебные уставы 1864 г., Положение о нотариальной части вводилось в стране поэтапно. В большинстве губерний Центральной России и Среднего Поволжья новые учреждения начали действовать в начале 1870-х годов. Так, сроком вступления в должность нотариусов в округе Казанской судебной палаты, куда входили Казанская, Симбирская, Смоленская и большая часть Самарской губернии, было назначено 15 октября 1870 г. А 22 мая 1871 г. был издан Указ Правительствующего Сената о введении в действие Положения о нотариальной части в Саратовской, Пензенской, Тамбовской и Костромской губерниях и в Новоузенском уезде Самарской губернии <6>. ——————————— <6> См.: Там же. N 177. С. 332 — 333.
В своем выступлении на торжественном открытии Пензенского окружного суда 6 июля 1871 г. сенатор, тайный советник М. К. Катакази подчеркнул значение введенного в губернии нотариального положения, «которое на первое время может показаться стеснительным, безусловным требованием документов, до сих пор не признававшихся необходимыми и отсутствие которых рано или поздно должно было возбудить разные затруднения; но зато не подлежит сомнению, что требования эти, однажды исполненные, предоставят владельцам в будущем спокойное и прочное владение своею собственностью» <7>. ——————————— <7> Пензенские губернские ведомости. 1871. 7 июля. N 27.
Согласно Указу Правительствующего Сената от 29 мая 1871 г. предполагалось в губернские города назначить по 4 нотариуса, а в прочие городки, как уездные, так и заштатные, — по 2 нотариуса. Но на практике из-за дефицита кадров сложилось иначе. Так, из уездных городов Пензенской губернии только в Саранск и Краснослободск было назначено по два нотариуса, в остальные — по одному. Подобное положение в провинции с годами не изменилось. Даже в середине 1890-х годов в Пензенской губернии вместо предусмотренных расписанием 30 нотариусов действовало только 16. А в соседней Симбирской губернии вакантными оставались 8 из 21 места <8>. ——————————— <8> См.: Высочайше утвержденная комиссия для пересмотра законоположений по судебной части. Труды. Т. 6. СПб., 1897. С. 67.
Деятельность нотариусов каждой губернии дополнительно регламентировалась в наказах окружных судов, которые разрабатывались на основе общего законодательства, но с учетом местных условий. Так, в Особый наказ Пензенского окружного суда был включен отдельный раздел о нотариусах, в котором, в частности, указывалось, что старший нотариус и нотариусы «сносятся с Окружным судом представлениями и получают от суда предписания» и в течение 20 дней по истечении каждой трети года представляют в Окружной суд отчетные ведомости. Нотариусам предписывалось находиться в своих конторах и принимать посетителей с 9 утра до 3 часов пополудни <9>. ——————————— <9> См.: Особый наказ Пензенского окружного суда. Пенза, 1871. Ст. 147, 150, 180.
На службу нотариусами поступали лица разного социального происхождения, вероисповедания, образования. Из-за недостатка собственных кадров на службу привлекались желающие из других регионов. Например, среди лиц, получивших должность нотариуса в Пензенском крае, были выходцы из Подольской, Могилевской, Владимирской и других губерний. Подавляющее большинство провинциальных нотариусов не имели юридического образования и соответствующей практики. Трудности в подборе кадров, даже при отсутствии требований специального образования, объяснялись тем, что на периферии нотариальная деятельность давала весьма незначительное материальное обеспечение. Так, согласно официальной статистике, в 1884 г. в Пензенской губернии нотариусами было совершено 2635 нотариальных действий, из которых 1307 (50%) приходилось на выдачу выписей, копий и прочих справок. Доля более сложных нотариальных действий, как-то: оформление купчих крепостей, раздельных и дарственных записей, закладных, в указанном году в губернии составила около 25% (на сумму 4 478 293 руб.), а в 1894 г. — 11% (на сумму 5 143 155 руб.) <10>. В соседней Симбирской губернии — 21 и 12% соответственно. Рост числа нотариальных действий оставался незначительным: с 1884 по 1894 г. в Симбирской губернии он не превысил 6%, а с 1894 по 1904 г. — 1%. ——————————— <10> См.: Сборник статистических сведений Министерства юстиции. Вып. 1. Сведения о личном составе и деятельности судебных установлений, образованных по уставам императора Александра II, за 1884 г. СПб., 1887. С. 100 — 103; Сборник статистических сведений Министерства юстиции. Вып. 10. Сведения о личном составе и деятельности судебных установлений, образованных по уставам императора Александра II, за 1894 г. СПб., 1897. С. 166 — 171.
Согласно отчету инсарского нотариуса С. И. Сцепуржинского, представленному им в Пензенский окружной суд, годовой доход его конторы в 1899 г. составил 983 руб. 49 коп., в 1909 г. — 803 руб. 50 коп., и только к 1914 г. он возрос до 1639 руб. А в период исполнения им обязанностей нотариуса г. Керенска в 1895 — 1896 гг. ежегодная прибыль от его нотариальной деятельности не превышала 600 руб. <11>. При этом жалованье участкового мирового судьи составляло от 1500 до 2000 руб. в год, судебного следователя — 1500 руб., секретаря окружного суда — 1200 руб. Следует принять во внимание, что нотариус также на собственные средства должен был содержать свою контору, нанимать писаря и помощника. ——————————— <11> ГАПО. Ф. 42. Оп. 10. Д. 453. Л. 28.
При совершении каждого нотариального акта согласно Положению обязательным было присутствие свидетелей, удостоверяющих действительное его совершение, а также личность совершающих акт. Свидетелями могли быть лица совершеннолетние, грамотные и известные нотариусу лично либо по достоверным о них сведениям. Это создавало для нотариуса, особенно в провинции, определенные трудности, учитывая почти поголовную безграмотность населения и плачевное состояние путей сообщения. В таких условиях контрагентам почти невозможно было найти в местности расположения нотариальной конторы соответствующих свидетелей, которые знали бы их и были известны нотариусу, а кроме того, обладали бы грамотностью <12>. Не случайно в нотариальных записях часто в качестве свидетелей фигурировали одни и те же лица. ——————————— <12> См.: Подгородецкий П. Свидетели при нотариальном акте // Нотариальный вестникъ. 1999. N 11-12. С. 85.
Возложив на нотариусов важную и ответственную задачу совершения и укрепления публичных актов, законодатель определял также и меры предупреждения возможных с их стороны злоупотреблений. Порядок надзора за деятельностью нотариусов и наказания за незаконные действия определялись общими правилами об ответственности должностных лиц судебного ведомства. Окружные суды могли по своему усмотрению поручать своим уездным членам ревизию книг и дел нотариусов, находящихся в пределах данного уезда. В случае выявления нарушений и злоупотреблений по должности, а равно за совершение действий вне службы, не совместимых с достоинством их звания, виновные несли как дисциплинарную, так и уголовную ответственность. Нотариальные книги подвергались также систематическим ревизиям со стороны административного органа — Контрольной палаты, зорко следившей за исправным поступлением в казну пошлин и сборов. За период с 1892 по 1894 г. в Пензенской губернии дисциплинарным взысканиям были подвергнуты три нотариуса, известен один случай наложения взыскания на залог за неправильные действия по должности <13>. За тот же период в Симбирской губернии лишь один из нотариусов выступал в суде по предъявленному к нему гражданскому иску за неправильные действия по должности, но требования истца не были признаны судом правомерными. ——————————— <13> См.: Высочайше утвержденная комиссия для пересмотра законоположений по судебной части. Труды. Т. 6. СПб., 1897. С. 67.
Учитывая, что нотариус должен был пользоваться доверием и уважением населения, так как его честное имя выступало главной гарантией для клиента, любые занятия, бросавшие тень на его честное имя, могли привести к отстранению от должности. В Пензенской губернии такая участь в 1897 г. постигла саранского нотариуса В. П. Теплова, который был предан суду по обвинению в занятии ростовщичеством, что, по единогласному мнению коллегии судей, привело к утрате им в обществе репутации порядочного человека <14>. По решению окружного суда и судебной палаты за действия, несовместимые с занимаемым им служебным положением, Теплов навсегда лишался права заниматься нотариальной деятельностью. ——————————— <14> ГАПО. Ф. 42. Оп. 10. Д. 492. Л. 47.
Дальнейшее социально-экономическое развитие страны вело и к пониманию значимости нотариального дела для общества и государства. В нотариусе хотели видеть уже не получиновника-протоколиста, «излагавшего на бумаге со слов сторон акты и свидетельствующего их», но и лицо, играющее важную роль в укреплении гражданских правоотношений и повышении правовой культуры населения. В материалах учрежденной 7 апреля 1894 г. Комиссии для пересмотра законоположений по судебной части отмечалось: «Утверждают, что нотариус имеет дело с совершеннолетними и правоспособными лицами, а потому не должен входить в существо сделки, в обсуждение полноты условий, степени обеспеченности сторон и достижимости при данных условиях истинной цели сделки…» <15>. Между тем в обязанности нотариуса «должно входить указание сторонам, какой смысл может иметь то или иное условие сделки», насколько оно способствует достижению цели, ради которой эта сделка заключается <16>. «Как для правильного отправления правосудия признано необходимым установление института присяжной адвокатуры с личным составом из образованных юристов и людей доброй нравственности, так и для укрепления гражданских прав и правоотношений необходимо учредить институт нотариата, который мог бы исполнять свои обязанности с пользою для обращающихся к ним лицам, в качестве руководителя при совершении сделок» <17>. ——————————— <15> Высочайше утвержденная комиссия для пересмотра законоположений по судебной части. Труды. Т. 5. Свод ревизионных отчетов. СПб., 1897. С. 537 — 538. <16> См.: Там же. <17> Там же.
В этой связи остро вставал вопрос улучшения качества кадрового состава нотариальных учреждений. Не имея реальной возможности повысить образовательный ценз для нотариусов, особенно в провинции, вносилось предложение учредить по аналогии с судебными органами кандидатов на должность нотариуса, с тем чтобы при назначении лица председатели окружных судов и судебных палат уже имели представление о его профессиональных способностях и личных качествах. «В нотариат назначаются нередко лица, которых председатель суда видит только при подаче прошения об определении в должность. Хотя, отчасти, об этих лицах и собираются сведения, но они не могут заменить собой личного знакомства с кандидатом, так как иногда полученные рекомендации не соответствуют действительности» <18>. Проводимые перед назначением испытания также не всегда дают достоверные представления о способностях лица, так как их результаты зависят порой от случайных причин: «смелости и находчивости одного и стеснении и нервности другого». ——————————— <18> Там же. С. 540.
Поддержку этому предложению мы находим и в отчете Симбирского окружного суда, где говорится, что «у старших нотариусов и нередко в конторах младших нотариусов занимаются в продолжение многих лет очень способные люди, хорошо изучившие дело», из числа которых могут получиться «дельные нотариусы, с успехом исполняющие свои обязанности» <19>. ——————————— <19> Там же. С. 543 — 544.
Кроме того, в целях привлечения на должность нотариуса лиц с высшим юридическим образованием члены Комиссии высказывались о целесообразности устранения той обособленности, в которую были поставлены нотариусы по Положению 1866 г., путем предоставления им права перехода на другие должности по судебному ведомству и в присяжные поверенные, а также права на производство в чины. При этом время, проведенное ими в нотариате, предлагалось засчитывать при переходе на другую службу в число лет, дающих право на пенсию <20>. ——————————— <20> См.: Там же. С. 541.
В дальнейшем разрабатывались и другие проекты преобразования нотариата, с тем чтобы повысить статус нотариуса, в котором население должно видеть почетного, уважаемого и авторитетного устроителя своих правовых отношений, независимого от него в материальном положении и высоко стоящего в моральном. В нотариате хотели видеть учреждение, свободное от меркантильных интересов, близкое населению и оказывающее положительное влияние на формирование его правосознания и правовой культуры. Осуществить намеченное планировалось через повышение образовательного ценза нотариусов и их ответственности; установление строго определенной суммы вознаграждения за труд; распределение района деятельности на нотариальные участки; децентрализацию нотариальных архивов. Предусматривался и ряд других мер, направленных на освобождение нотариуса от сковывающих его уз формализма, удешевление стоимости нотариальных актов и быстроту их совершения. Но политический и экономический кризисы, усугубившиеся участием России в Первой мировой войне, и последовавшие затем революционные события и смена политического строя прервали нить исторической преемственности в развитии отечественного нотариата. Историческая судьба страны распорядилась так, что потребовалось более столетия, чтобы нотариат как полноценное, самостоятельное учреждение возродился вновь, а вместе с этим вновь стали актуальными и те задачи, которые пытались разрешить наши соотечественники во второй половине XIX — начале XX в.
