Виговский Евгений Владимирович, советник налоговой службы III ранга.
Каждое физическое либо юридическое лицо пользуется определенными правами, а в предусмотренных действующим законодательством случаях указанные лица не только приобретают права, но и своими действиями создают для себя обязанности и несут ответственность за их исполнение.
Определение представительства
Действующее законодательство содержит определение правоспособности и дееспособности.
Гражданская правоспособность — это способность иметь гражданские права и нести обязанности, которая в равной мере признается за всеми гражданами.
Согласно части 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (часть 1 статьи 49 ГК РФ).
Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (пункт 2 статьи 51 ГК РФ) и прекращается в момент завершения его ликвидации.
Каждое лицо вправе совершать определенные сделки либо поручать другим лицам совершать от его имени те либо иные действия.
В определенных обстоятельствах (занятость, болезнь, командировка и др.) руководитель юридического лица или гражданин для выполнения разного рода действий может поручить их совершение другому лицу (представителю).
Данный вид отношений получил свое название — представительство.
Правовые отношения между представителем и представляемым, а также оформление их полномочий регламентируются главой 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ).
Согласно статье 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
Полномочия могут иметь различные правовые основания и могут быть основаны, прежде всего, на доверенности, указании закона либо акта уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления либо явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т. п.).
Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени (коммерческие посредники, конкурсные управляющие при банкротстве, душеприказчики при наследовании и т. п.), а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок (часть 2 статьи 182 ГК РФ).
Статья 182 ГК РФ ограничивает действия представителя на совершение определенных сделок:
— во-первых, представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично;
— во-вторых, представитель не может совершать такие сделки в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев коммерческого представительства;
— в-третьих, не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.
При заключении сделки неуполномоченным лицом могут наступить правовые последствия, предусмотренные статьей 183 ГК РФ.
При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную сделку (часть 1 статьи 183 ГК РФ).
Частью 2 статьи 183 ГК РФ предусмотрено, что последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.
По вопросу применения статьи 183 ГК РФ даны разъяснения в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2000 N 57 «О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации».
В пункте 5 данного информационного письма Президиум разъяснил, что при разрешении споров, связанных с применением пункта 2 статьи 183 ГК РФ, судам следует принимать во внимание, что под прямым последующим одобрением сделки представляемым, в частности, может пониматься письменное или устное одобрение, независимо от того, адресовано ли оно непосредственно контрагенту по сделке; признание представляемым претензии контрагента; конкретные действия представляемого, если они свидетельствуют об одобрении сделки (например, полная или частичная оплата товаров, работ, услуг, их приемка для использования, полная или частичная уплата процентов по основному долгу, равно как и уплата неустойки и других сумм в связи с нарушением обязательств.
Прямым последующим одобрением сделки представляемым могут пониматься также реализация других прав и обязанностей по сделке, заключение другой сделки, которая обеспечивает первую или заключена во исполнение либо во изменение первой, просьба об отсрочке или рассрочке исполнения, акцепт инкассового поручения.
В случае одобрения сделки представляемым — юридическим лицом суды должны принимать во внимание, что независимо от формы одобрения оно должно непосредственно исходить от органа или лица, уполномоченных в силу закона, учредительных документов или договора заключать такие сделки или совершать действия, которые могут рассматриваться как одобрение.
Виды доверенности
По содержанию и объему полномочий, которыми наделяется представитель, различают три вида доверенности:
— генеральные (общие) доверенности выдаются для совершения разнообразных сделок и иных юридических действий в течение определенного периода времени. Пример такой доверенности — доверенность, выдаваемая руководителю филиала юридического лица;
— специальные доверенности выдаются на совершение ряда однородных сделок или иных юридических действий. К ним можно отнести доверенности для представительства в суде, арбитражном суде, на получение товарно-материальных ценностей от грузоперевозчика и т. п.;
— разовые доверенности выдаются для совершения строго определенной сделки или иного юридического действия. (Суханов Е. А. Гражданское право. М., 1993.)
Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, то она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (статья 186 ГК РФ).
Доверенность, предназначенная для совершения действия за границей и не содержащая указания о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
Необходимое условие для совершения действий — их выполнение уполномоченным лицом, которому выдана доверенность и на которые оно уполномочено (статья 187 ГК РФ).
Доверенности от имени несовершеннолетних, не достигших 14 лет, а также от имени граждан, признанных в судебном порядке недееспособными, могут совершать их родители (усыновители) (статьи 28 — 29 ГК РФ).
В интересах граждан некоторые виды доверенности могут быть удостоверены определенными должностными лицами, а также нотариусами.
Передоверие и прекращение доверенности
В действующем гражданском законодательстве особое место занимают нормы о передоверии, прекращении доверенности и последствиях прекращения доверенности (статьи 187 — 189 ГК РФ).
Лицо, которому выдана доверенность:
— должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено;
— может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность (часть 1 статьи 187 ГК РФ).
Законодательством установлено также, что передавший полномочия другому лицу должен известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия.
Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшего полномочия ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные. При этом срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срок действия доверенности, на основании которой она выдана.
Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 185 ГК РФ (часть 3 статьи 187 ГК РФ).
Статьей 188 ГК РФ предусмотрены случаи, когда действие доверенности прекращается: вследствие истечения срока доверенности; отмены доверенности лицом, выдавшим ее; отказа лица, которому выдана доверенность; прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность; прекращения юридического лица, которому выдана доверенность; признания лица, которому выдана доверенность, недееспособным или безвестно отсутствующим.
Норма статьи 188 ГК РФ является императивной (общеобязательной).
Так, лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому доверенность выдана, — отказаться от нее. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно.
При этом с прекращением доверенности теряет силу передоверие.
Прекращение доверенности порождает определенные правовые последствия. Согласно части 1 статьи 189 ГК РФ лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об отмене лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность. Такая же обязанность возлагается на правопреемников лица, выдавшего доверенность, в случаях ее прекращения по основаниям, предусмотренным в подпунктах 4 и 6 пункта 1 статьи 188 ГК РФ.
Законодательно установлено, что права и обязанности, возникшие в результате действий лица, которому выдана доверенность, до того как это лицо узнало или должно было узнать о ее прекращении, сохраняют силу для выдавшего доверенность и его правопреемников в отношении третьих лиц.
Это правило не применяется, если третье лицо знало или должно было знать, что действие доверенности прекратилось (часть 2 статьи 189 ГК РФ).
По прекращении действия доверенности лицо, которому она выдана, или его правопреемники обязаны немедленно вернуть доверенность.
Доверенность, срок действия которой прекратился, должна быть возвращена представителем (его правопреемником) лицу, ее выдавшему, чтобы предотвратить возможность ее дальнейшего неправомерного использования.
Нотариальное удостоверение доверенностей
В строго определенных и установленных действующим законодательством случаях необходимо нотариальное удостоверение доверенности.
В этом случае в документе производится удостоверительная надпись нотариуса или другого должностного лица, имеющего право совершать такое нотариальное действие.
Нотариальное удостоверение обязательно в случаях, указанных в законе, и случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.
Доверенность для совершения сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена.
Порядок совершения нотариальных действий и правила их совершения регламентируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (в редакции от 24.12.2002 N 176-ФЗ).
Согласно статье 59 Основ нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц на имя одного или нескольких лиц.
Обязательному нотариальному удостоверению подлежит доверенность, выдаваемая в порядке передоверия. В данном случае совершение нотариального действия может быть произведено только по представлению основной доверенности, в которой оговорено право передоверия, либо представлении доказательств того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность.
Доверенность, выданная в порядке передоверия, не должна содержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности.
Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может в данном случае превышать срок действия доверенности, на основании которой она выдана.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2000 N 91 утверждены Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации.
В данных Методических рекомендациях определены основные действия нотариуса по удостоверению доверенностей, а также требования к их содержанию.
В соответствии с пунктом 22 Рекомендаций в доверенности, удостоверяемой нотариусом, должно быть указано место и дата ее подписания, сведения о физических и (или) юридических лицах (и представителей, и представляемых), в надлежащих случаях — занимаемая должность представителей юридических лиц, а также представляемые полномочия и срок действия доверенности.
В доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, должны быть указаны:
— дата, место удостоверения и реестровый номер основной доверенности;
— фамилия и инициалы нотариуса, удостоверившего основную доверенность, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы либо фамилия, инициалы и должность должностного лица, удостоверившего основную доверенность;
— должность лица, выдавшего доверенность, в случае ее выдачи от имени юридического лица;
— полномочия, предоставляемые основной доверенностью, и срок ее действия;
— полномочия, передаваемые в порядке передоверия, и срок действия доверенности в порядке передоверия.
Об удостоверении доверенности, выданной в порядке передоверия, нотариусом делается отметка на основной доверенности. При этом срок действия доверенности должен быть обозначен прописью.
На основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 10.04.2002 N 99 (в редакции от 28.07.2003 N 180) «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» нотариусы обязаны вести реестры совершаемых ими действий.
В качестве реквизитов в реестре должны содержаться следующие сведения:
1) номер нотариального действия;
2) дата совершения нотариального действия;
3) наименование и место жительства лиц, для которых совершено действие, или их представителей;
4) документ, удостоверяющий личность явившегося для совершения нотариального действия;
5) содержание действия;
6) указание суммы взысканной государственной пошлины;
7) расписка в получении нотариально оформленного документа.
Гражданский кодекс Российской Федерации содержит нормы, позволяющие отнести доверенность, оформленную определенными должностными лицами, к нотариально удостоверенным доверенностям.
К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:
Виды доверенностей Основание
Доверенности военнослужащих и других лиц,
находящихся на излечении в госпиталях,
санаториях и других военно-лечебных Пп. 1 п. 3 ст. 185 ГК РФ
учреждениях, удостоверенные начальником
такого учреждения, его заместителем по
медицинской части, старшим или
дежурным врачом
Доверенности военнослужащих, а в пунктах
дислокации воинских частей, соединений,
учреждений и военно-учебных заведений,
где нет нотариальных контор и других
органов, совершающих нотариальные действия, Пп. 2 п. 3 ст. 185 ГК РФ
также доверенности рабочих и служащих,
членов их семей и членов семей
военнослужащих, удостоверенные командиром
(начальником) этих частей, соединения,
учреждения или заведения
Доверенности лиц, находящихся в местах
лишения свободы, удостоверенные начальником Пп. 3 п. 3 ст. 185 ГК РФ
соответствующего места лишения свободы
Доверенности совершеннолетних дееспособных
граждан, находящихся в учреждениях
социальной защиты населения, удостоверен — Пп. 4 п. 4 ст. 185 ГК РФ
ные администрацией этого учреждения или
руководителем (его заместителем)
соответствующего органа социальной защиты
населения
В случаях, когда необходимо совершение определенных нотариальных действий в местах, где отсутствуют нотариальные органы, совершение нотариальных действий производится в соответствии с Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации от 19.03.1996 (зарегистрирована в Минюсте России 19.03.1996 N 1055).
Согласно вышеназванной Инструкции уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти совершают следующие нотариальные действия:
— удостоверяют завещания;
— удостоверяют доверенности;
— принимают меры к охране наследственного имущества;
— свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
— свидетельствуют подлинность подписи на документах.
Необходимо иметь в виду, что за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор или уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и консульских учреждений, а также за составление ими проектов документов, выдачу копий и дубликатов документов взимается государственная пошлина.
Размеры государственной пошлины определяются Законом Российской Федерации от 09.12.1991 N 2005-1 (в редакции от 25.07.2002 N 116-ФЗ) «О государственной пошлине».
Размеры государственной пошлины за удостоверение доверенностей можно представить в виде следующей таблицы:
Нотариальные действия Лица, в отношении Размер
N которых совершаются государственной
пп. нотариальные действия пошлины
Пп.7 За удостоверение — детям, в том числе — 50% от минимального
п. 4 доверенностей на право усыновленным, размера оплаты труда
пользования и (или) супругу,
распоряжения имуществом родителям, родным
(за исключением братьям и сестрам
имущества, предус —
мотренного подпунктом
8 настоящего пункта):
— другим лицам — однократный
размер
минимального
размера
оплаты труда
Пп. 8 За удостоверение — детям, в том числе — однократный размер
п. 4 доверенностей на право усынов — минимального
пользования ленным, супругу, размера оплаты труда
и (или) распоряжения родителям,
автотранспортными родным братьям и
средствами: сестрам
— другим лицам — двукратный размер
минимального размера
оплаты труда
Пп. 9 За удостоверение » — 20% от минимального
п. 4 прочих доверенностей размера оплаты труда
Пп. За составление » — 20% от минимального
24 проектов
п. 4 доверенностей, размера оплаты труда
заявлений,
завещаний и других
документов
Примечание: В пункте 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 N 2005-1 (в редакции от 25.07.2002 N 115-ФЗ) «О государственной пошлине» указан перечень лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины.
Во исполнение настоящего Закона Государственной налоговой службой Российской Федерации издана Инструкция ГНС РФ от 15.05.1996 N 42 (в редакции от 18.10.2002) «По применению Закона Российской Федерации «О государственной пошлине» (зарегистрирована Минюстом России 28.06.1998 N 1115).
Удостоверение доверенностей иными лицами
В виде исключения из общего правила для совершения гражданами наиболее широко распространенных действий предусмотрена возможность удостоверения доверенностей не в нотариальном порядке.
Так, доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении (пункт 4 статьи 185 ГК РФ).
В соответствии со статьей 185 ГК РФ доверенность на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его банковского счета, адресованной ему корреспонденции в организациях связи, а также на совершение от имени гражданина иных сделок, указанных в пункте 4 статьи 185 ГК РФ, может быть удостоверена соответствующим банком или организацией связи. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
По вопросу порядка оформления доверенностей на получение вклада в учреждениях Сберегательного банка Российской Федерации и его получения Сбербанком России от 30.06.1992 N 1-Р (в редакции от 01.01.1996) утверждена Инструкция «О порядке совершения учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации операций по вкладам населения».
Согласно пункту 8.1 данной Инструкции вкладом в учреждении Сбербанка может распоряжаться непосредственно вкладчик либо его представитель. Представителем вкладчика является лицо, имеющее от него письменное полномочие — доверенность, которая может быть выдана как на разовое получение суммы с вклада, так и на длительное распоряжение вкладом.
В доверенности вкладчик вправе предусмотреть выплату представителю из вклада определенных сумм ежемесячно или в другие сроки.
Доверенность может быть составлена непосредственно в учреждении Сбербанка либо вне его.
После проверки правильности составления доверенности и сличения подписи вкладчика под текстом доверенности с образцом его подписи на лицевом счете контролер (оператор) должен удостоверить своей подписью правильность составления документа на лицевом счете и на извещении ф. N 36.
На доверенности вкладчика, оформленной вне учреждения Сбербанка, должен быть проставлен оттиск печати организации, должностные лица которой удостоверяют эту доверенность (п. 9.6.4 Инструкции).
Данная Инструкция регламентирует также иные особенности оформления полномочий по вкладу в учреждениях Сбербанка России.
Доверенность как вид документа в иных
законодательных и нормативно-правовых актах
В деятельности каждой организации, прежде всего бухгалтерских служб, используется большое количество документов: счетов-фактур, платежных поручений, ордеров, ведомостей, товарно-транспортных накладных и т. д.
Важным юридическим документом, посредством которого оформляются полномочия представителя, является доверенность.
Доверенность необходима в различных ситуациях: для удостоверения и оформления полномочий руководителя филиала юридического лица, купли-продажи жилого дома, квартиры или дачи, автомобиля, получения денег в банке, заработной платы, материальных ценностей, на приватизацию квартиры, обмен жилой площади, на распоряжение в течение трех лет вкладом, распоряжение имуществом и при совершении иных значимых действий, в том числе при защите интересов различных лиц (предприятий, учреждений и организаций), а также граждан в арбитражном суде либо в суде общей юрисдикции и т. д.
ГК РФ определяет доверенность как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено непосредственно соответствующему третьему лицу (часть 1 статьи 185 ГК РФ).
Доверенность оформляется в строго определенных случаях и обязательно в письменной форме. Устная форма доверенности не допускается.
Доверенность относится к сделке односторонней, поскольку ее оформление производится от имени одного лица, волеизъявление которого необходимо для совершения определенных действий.
Данный вид документа от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, скрепленной оттиском печати этой организации. Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей также должна быть подписана главным (старшим) бухгалтером этой организации.
По требованию юридического лица доверенность от его имени может быть нотариально удостоверена.
Согласно части 2 статьи 185 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Гражданский кодекс Российской Федерации, а также действующее законодательство Российской Федерации содержит особенности оформления полномочий в виде доверенности для отдельных предусмотренных в законе случаев, в том числе в деятельности организаций различных организационно-правовых форм, а также граждан.
Статьей 576 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо, которому вещь принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, вправе подарить ее с согласия собственника, если законом не предусмотрено иное.
Доверенность на совершение дарения представителем, в которой не назван одаряемый и не указан предмет дарения, ничтожна (часть 5 статьи 576 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (в редакции от 31.12.2002 N 198-ФЗ) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по желанию пенсионера трудовая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата указанной пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения трудовой пенсии в соответствии с пунктом 1 данной статьи.
Документом, подтверждающим полномочия представителя акционера на общем собрании акционеров, также является доверенность.
Так, согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ (в редакции от 31.10.2002 N 134-ФЗ) «Об акционерных обществах» акционер вправе в любое время заменить своего представителя на общем собрании акционеров или лично принять участие в общем собрании акционеров.
Представитель акционера на общем собрании акционеров действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях федеральных законов или актов уполномоченных на то государственных органов или органов местного самоуправления либо доверенности, составленной в письменной форме.
Доверенность на голосование должна содержать сведения о представляемом или представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные). Доверенность на голосование должна быть оформлена в соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 статьи 185 ГК РФ или удостоверена нотариально.
В случае передачи акции после даты составления списка лиц на участие в общем собрании акционеров и до даты проведения общего собрания акционеров лицо, включенное в этот список, обязано выдать приобретателю доверенность на голосование или голосовать на общем собрании в соответствии с указаниями приобретателя акций. Указанное правило применяется также к каждому последующему случаю передачи акции.
Доверенность как вид документа, который предусмотрен в действующем законодательстве, можно представить (выборочно) в виде следующей таблицы:
N Доверенность как документ Нормативный акт
п/п
1. Руководитель филиала и руководитель Федеральный закон от
представительства назначаются обществом и 26.12.1995 N 208-ФЗ
действуют на основании доверенности, выданной (в редакции от
обществом 31.10.2002 N 134-ФЗ)
«Об акционерных
обществах»
(п. 4 ст. 5)
2. При осуществлении обязательного страхования Федеральный закон от
с учетом ограниченного использования 25.04.2002 N 40-ФЗ
транспортного средства в страховом полисе (в редакции от
указываются водители, допущенные к управлению 24.12.2002 N 176-ФЗ)
транспортным средством, в том числе на «Об обязательном
основании соответствующей доверенности, и (или) страховании
предусмотренный договором обязательного гражданской
страхования период его использования ответственности
владельцев
транспортных
средств»
(п. 2 ст. 16)
3. Повторное свидетельство о государственной Федеральный закон от
регистрации акта гражданского состояния 15.11.1997 N 143-ФЗ
выдается иному лицу в случае представления (в редакции от
нотариально удостоверенной доверенности от 07.07.2003 N 120-ФЗ)
лица, имеющего в соответствии с настоящей «Об актах
статьей право на получение повторного гражданского
свидетельства о государственной регистрации состояния»
акта гражданского состояния (п. 2 ст. 9)
4. Орган, осуществляющий государственную Федеральный закон от
регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, 21.07.1997 N 122-ФЗ
содержащиеся в Едином государственном реестре (в редакции от
прав, о любом объекте недвижимости любому лицу, 09.06.2003 N 69-ФЗ)
предъявившему удостоверение личности и заявление «О государственной
в письменной форме (юридическому лицу — регистрации прав на
документы, подтверждающие регистрацию данного недвижимое
юридического лица и полномочия его имущество»
представителя)
(п. 1 ст. 7)
Сведения о содержании правоустанавливающих
документов, за исключением сведений об (п. 3 ст. 7)
ограничениях (обременениях), обобщенные сведения
о правах отдельного лица на имеющиеся у него
< p> объекты недвижимости, а также выписки,
содержащие сведения о переходе прав на объект
недвижимости, предоставляются в течение десяти
рабочих дней, если иное не предусмотрено
Федеральным законом, только (в том числе)
физическим и юридическим лицам, получившим
доверенность от правообладателя
Государственная регистрация прав проводится на
основании заявления правообладателя, сторон (п. 1 ст. 16)
договора или уполномоченного им (ими) на то лица
при наличии у него нотариально удостоверенной
доверенности, если иное не установлено
федеральным законом
Государственная регистрация прав может быть
приостановлена не более чем на три месяца на (п. 3 ст. 19)
основании заявления в письменной форме
правообладателя, стороны (сторон) сделки или
уполномоченного им (ими) на то лица при наличии
у него надлежаще оформленной доверенности.
5. Высшие учебные заведения самостоятельны в Федеральный закон от
формировании своей 22.08.1996 N 125-ФЗ
структуры, за исключением их филиалов. (в редакции от
Структурные подразделения высшего учебного 24.12.2002 N 176-ФЗ)
заведения могут наделяться по доверенности «О высшем и после —
полностью или частично правомочиями юридического вузовском
лица в порядке, предусмотренном уставом высшего профессиональном
учебного заведения образовании»
(п. 3 ст. 8)
6. Для оказания юридической помощи лицу, в Кодекс Российской
отношении которого ведется производство по делу Федерации об
об административном правонарушении, в административных
производстве по делу об административном правонарушениях
правонарушении может участвовать защитник, а (ч. 1 ст. 25.5
для оказания юридической помощи потерпевшему — КоАП РФ)
представитель
Полномочия адвоката удостоверяются ордером,
выданным соответствующим адвокатским (ч. 3 ст. 25.5
образованием. Полномочия иного лица, КоАП РФ)
оказывающего юридическую помощь, удостоверяются
доверенностью, оформленной в соответствии с
законом
7. Руководитель филиала или представительства Федеральный закон от
унитарного предприятия назначается унитарным 14.11.2002 N 161-ФЗ
предприятием и действует на основании его «О государственных и
доверенности. При прекращении трудового договора муниципальных
с руководителем филиала или представительства унитарных
доверенность должна быть отменена унитарным предприятиях»
предприятием, выдавшим его (п. 4 ст. 5)
8. Полномочия представителя должны быть Федеральный закон от
подтверждены доверенностью, выданной и 21.07.1997 N 119-ФЗ
оформленной в соответствии с федеральным (в редакции от
законом 10.01.2003 N 8-ФЗ)
«Об исполнительном
производстве»
(ст. 34)
Представитель, участвующий в исполнительном (п. 1 ст. 35)
производстве, имеет право на совершение от
имени представляемого всех действий, связанных
с исполнительным производством
В доверенности, выдаваемой представляемым, (п. 2 ст. 35)
должны быть специально оговорены полномочия
представителя на совершение следующих действий:
1) предъявление и отзыв исполнительного
документа;
2) передача полномочий другому лицу
(передоверие);
3) обжалование действий судебного пристава —
исполнителя;
4) получение присужденного имущества (в том
числе денег)
9. Филиал и представительство общества не являются Федеральный закон от
юридическими лицами и действуют на основании ут — 08.02.1998 N 14-ФЗ
вержденных обществом положений. Филиал и (в редакции от
представительство наделяются имуществом 21.03.2002 N 31-ФЗ)
создавшим их обществом. Руководители филиалов и «Об обществах с
представительств общества назначаются обществом ограниченной
и действуют на основании его доверенности ответственностью»
(п. 4 ст. 5)
Перед открытием общего собрания участников (п. 2 ст. 37)
общества проводится регистрация прибывших
участников общества.
Участники общества вправе участвовать в общем
собрании лично или через своих представителей.
Представители участников общества должны
предъявить документы, подтверждающие их
надлежащие полномочия. Доверенность, выданная
представителю участника общества, должна
содержать сведения о представляемом и
представителе (имя или наименование, место
жительства или место нахождения, паспортные
данные), быть оформлена в соответствии с
требованиями пунктов 4 и 5 статьи 185 ГК РФ или
удостоверена нотариально
Единоличный исполнительный орган общества: (пп. 2 п. 3 ст. 40)
2) выдает доверенности на право представитель —
ства от имени общества, в том числе доверенности
с правом передоверия
10. В случае передачи в аренду находящегося Федеральный закон от
в долевой собственности земельного 24.07.2002 N 101-ФЗ
участка из земель сельскохозяйственного (в редакции от
назначения договор аренды земельного 07.07.2003 N 113-ФЗ)
участка заключается или с участниками долевой «Об обороте земель
собственности, или с лицом, действующим сельскохозяй —
на основании доверенностей, выданных ему ственного
участниками долевой собственности назначения»
(п. 2 ст. 9)
Аренда, купля-продажа или другая сделка с
земельным участком из земель (п. 2 ст. 14)
сельскохозяйственного назначения, находящимся
в долевой собственности, совершается или
участниками долевой собственности, или лицом,
действующим на основании доверенностей, выданных
ему участниками долевой собственности
11. Филиалы и представительства кредитной Федеральный закон от
организации не являются юридическими лицами 02.12.1990 N 395-1
и осуществляют свою деятельность на основании (в редакции от
положений, утверждаемых создавшей их кредитной 30.06.2003 N 86-ФЗ)
организацией. Руководители филиалов и «О банках и
представительств назначаются руководителем банковской
создавшей их кредитной организации и действуют деятельности»
на основании выданной им в установленном порядке (ст. 22)
доверенности
12. Филиалы, отделения, структурные подразделения Закон Российской
образовательного учреждения могут по его Федерации от
доверенности осуществлять полностью или частично 10.07.1992 N 3266-1
правомочия юридического лица, в том числе иметь (в редакции от
самостоятельный баланс и собственные счета 07.07.2003 N 123-ФЗ)
в банковских и других кредитных организациях «Об образовании»
(п. 7 ст. 12)
Государственная аккредитация образовательных
учреждений проводится федеральными и (п. 18 ст. 33)
ведомственными государственными органами
управления образованием на основании
заявления образовательного учреждения и
заключения по его аттестации
Аттестация образовательного учреждения (п. 19 ст. 33)
проводится по его заявлению государственной
аттестационной службой либо по ее поручению
или по ее доверенности органами
государственной власти, органами управления
образования и органами местного самоуправления
с привлечением ведущих образовательных
учреждений, общественности
13. В случаях, предусмотренных федеральным законом, Федеральный закон от
адвокат должен иметь ордер на исполнение 31.05.2002 N 63-ФЗ
Правом первой и второй подписи могут обладать с образцами подписей
иные лица на основании соответствующей и описка печати»
доверенности (п. 6)
В поле «Срок полномочий лиц, временно (п. 5.13)
пользующихся правом подписи» указывается срок
полномочий лиц, устанавливаемый на основании
распорядительного акта клиента либо выданной им
доверенности
45. Выдачу денег кассир производит только лицу, Письмо Центрального
указанному в расходном кассовом ордере или банка Российской
заменяющем его документе. Если выдача денег Федерации от
производится по доверенности, оформленной в 04.10.1993 N 18
установленном порядке, в тексте ордера после (в ред. письма ЦБ РФ
фамилии, имени и отчества получателя денег от 26.02.1996 N 247)
бухгалтерией указывается Ф. И.О. лица, которому «Об утверждении
доверено получение денег. Если выдача денег Порядка ведения
производится по ведомости, перед распиской в кассовых операций
получении денег кассир делает надпись «По в Российской
доверенности» Федерации» (п. 16)
Примечание: Данный перечень не является исчерпывающим. В перечне приведены конкретные, часто встречающиеся случаи применения и оформления различного рода доверенностей.
Представительство в налоговых правоотношениях.
Порядок оформления
Представительству в налоговых правоотношениях и оформлению полномочий представителя посвящена глава 4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ).
Статьей 26 НК РФ установлено, что налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
В соответствии со статьей 27 НК РФ законными представителями налогоплательщика-организации могут быть признаны лица, которые уполномочены представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов.
Законными представителями налогоплательщика — физического лица признаются лица, выступающие в качестве его представителей в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 НК РФ).
Уполномоченными представителями налогоплательщика могут быть как физические, так и юридические лица.
Данные лица должны быть уполномочены налогоплательщиком на совершение тех или иных действий и представлять интересы налогоплательщика в отношениях с налоговыми органами, а также с таможенными органами, органами государственных внебюджетных фондов и иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах (пункт 1 статьи 29 НК РФ).
Представитель налогоплательщика-организации может осуществлять свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
Уполномоченные представители налогоплательщика — физического лица осуществляют свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной (пункт 3 статьи 29 НК РФ).
По вопросу представительства в налоговых отношениях и их оформления даны разъяснения в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».
По применению норм, указанных в пункте 3 статьи 29 НК РФ, Пленум разъяснил, «что договор доверительного управления не является достаточным правовым основанием для представления доверительным управляющим интересов учредителя управления в сфере налогообложения.
Если учредитель управления и доверительный управляющий достигли договоренности в отношении представительства в сфере налогообложения, соответствующие полномочия управляющего должны быть оформлены доверенностью с учетом требований пункта 3 статьи 29 НК РФ».
Статьей 28 НК РФ установлено, что действия (бездействие) законных представителей организации, совершенные в связи с участием этой организации в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, признаются действиями (бездействием) этой организации.
Налоговые органы вправе требовать устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах не только от налогоплательщиков, налоговых агентов, но и непосредственно от их представителей, а также контролировать выполнение указанных требований.
В предусмотренных НК РФ случаях налоговые органы могут передавать налоговые уведомления непосредственно руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю), а также физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. В случае, когда указанные лица уклоняются от получения налогового уведомления, данное уведомление может быть направлено по почте заказным письмом.
Аналогичным образом осуществляется и передача вышеуказанным лицам требования об уплате налога.
Наиболее важным в налоговых правоотношениях является вопрос о представлении в налоговые органы деклараций.
Статьей 80 НК РФ предусмотрена возможность представления в налоговый орган налоговой декларации как непосредственно самим налогоплательщиком, так и через его представителя.
Подтверждение полномочий представителя в налоговых правоотношениях также непосредственно связано и с оформлением счетов-фактур.
В соответствии с пунктом 6 статьи 169 НК РФ счет-фактура должен быть подписан руководителем и главным бухгалтером организации либо иными лицами, уполномоченными на то приказом (иным распорядительным документом) по организации или доверенностью от имени организации.
В проведении должностными лицами налогового контроля, в частности в проведении осмотра территорий, помещений налогоплательщика, документов и предметов, вправе участвовать не только лицо, в отношении которого осуществляется налоговая проверка, но и его представитель и специалисты.
Заслуживающими внимания представляются нормы Кодекса, регламентирующие порядок вручения акта налоговой проверки.
Акт налоговой проверки может быть вручен непосредственно руководителю организации-налогоплательщика либо индивидуальному предпринимателю, а также их представителям под расписку либо передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения налогоплательщиком или его представителем (часть 4 статьи 100 НК РФ).
Рассмотрение материалов налоговой проверки может осуществляться в присутствии должностных лиц организации-налогоплательщика либо индивидуального предпринимателя или их представителей.
В случае совершения налогоплательщиком налогового правонарушения налоговым органом должны быть определены те или иные формы вины (умысел либо совершение деяния по неосторожности).
Вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.
Согласно статье 103 НК РФ при проведении налогового контроля не допускается причинение неправомерного вреда налогоплательщику, плательщику сбора, налоговому агенту или их представителям либо имуществу, находящемуся в их владении, пользовании или распоряжении.
Согласно статье 357 НК РФ в качестве правоустанавливающего документа, подтверждающего признание лица налогоплательщиком, выступает доверенность.
Так, по транспортным средствам, зарегистрированным на физических лиц, приобретенным и переданным ими на основании доверенности на право владения и распоряжения транспортным средством до момента официального опубликования Федерального закона от 24.07.2002 N 110-ФЗ (в редакции от 31.12.2002 N 191-ФЗ) «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации», налогоплательщиком является лицо, указанное в такой доверенности. При этом лица, на которых зарегистрированы указанные транспортные средства, уведомляют налоговый орган по месту своего жительства о передаче на основании доверенности указанных транспортных средств.
Доверенность в гражданском и арбитражном процессе
Юридические, а также физические лица могут непосредственно защищать и отстаивать свои интересы в арбитражном и гражданском процессе лично либо через институт представительства (представителей).
Статьей 37 ГПК РФ дано определение гражданской процессуальной дееспособности, способности граждан (достигших возраста восемнадцати лет), организаций осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности, а также поручать ведение дела в суде представителю.
Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы устанавливают определенные требования к оформлению полномочий представителей для их участия в судопроизводстве.
Полномочия представителей должны быть закреплены в доверенности.
От того, каким образом оформлена доверенность для представления интересов, в частности юридических лиц, при рассмотрении споров в суде общей юрисдикции и в арбитражном суде, зависит принятие судом соответствующего решения по делу.
Одним из основных документов, которые должны быть представлены в судебные инстанции, является доверенность.
Так, Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее — ГПК РФ) допускает ведение дел в суде общей юрисдикции через представителей.
Согласно части 1 статьи 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. При этом личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь также представителя по делу.
Применительно к ведению судебных дел организациями частью 2 статьи 48 ГПК РФ установлено, что дела организаций в суде ведут их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами либо учредительными документами, либо представители.
Представителями в суде могут быть только дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в статье 51 ГПК РФ (статья 49 ГПК РФ).
ГПК РФ предъявляет определенные требования и к оформлению полномочий представителя.
Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом (часть 1 статьи 53 ГПК РФ).
Оформление полномочий граждан на ведение дела в суде общей юрисдикции допускается на основании доверенности, заверенной надлежащим образом и в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 53 ГПК РФ.
Так, доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующей воинской части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащим, работникам этой части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членам их семей.
В случае если доверенность выдается от имени организации, то она заверяется подписью руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (часть 3 статьи 53 ГПК РФ).
Статья 53 ГПК РФ допускает определение полномочий представителя посредством устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, или письменного заявления доверителя в суде.
Выполнение тех или иных процессуальных действий в суде общей юрисдикции должно быть в определенных случаях непосредственно оговорено в доверенности, несмотря на то что представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия.
Аналогичные требования предъявляются статьей 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В доверенности также должны быть специально оговорены права представителя.
Различия и сходство можно представить в виде следующей таблицы.
N Статья 54 ГПК РФ Статья 62 АПК РФ
п/п Право представителя: Право представителя:
1. На подписание искового Подписание искового заявления и
заявления отзыва на исковое заявление
2. Предъявление искового Заявление об обеспечении иска
заявления в суд
3. Передача спора на
рассмотрение
третейского суда
Передача дела в третейский суд
4. Предъявление встречного
иска
5. Полный или Полный или частичный отказ от
частичный отказ от исковых требований и признание иска
исковых требований
6. Уменьшение размера исковых
требований
7. Признание иска
Изменение основания или предмета
иска
8. Изменение предмета или
основания иска
9. Заключение мирового Заключение мирового соглашения и
Статья 100 ГПК РФ допускает возмещение расходов на оплату услуг представителя.
В соответствии с частью 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах…
Распределение судебных расходов допускается при отказе от иска и заключении мирового соглашения.
Так, в случае, если истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их ответчиком после предъявления иска, все понесенные истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе истца взыскиваются с ответчика (часть 1 статьи 101 ГПК РФ).
Очень важным является оформление полномочий представителя при подаче заявления о вынесении судебного приказа.
Судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ (часть 1 статьи 121 ГПК РФ).
Статьей 124 ГПК РФ предусмотрены требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа.
При представлении в суд заявления о вынесении судебного приказа данное заявление должно быть подписано взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.
Обязательным приложением к исковому заявлению при его подаче в суд общей юрисдикции является доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя истца.
При отсутствии данных документов судья выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещается лицо, подавшее заявление, и ему предоставляется разумный срок для устранения недостатков (часть 1 статьи 136 ГПК РФ).
В стадии судебного разбирательства председательствующий в судебном заседании обязан установить личность явившихся участников процесса, а также проверить полномочия должностных лиц, их представителей.
Очень часто, в том числе в судебно-арбитражной практике, в процессе обжалования принятых судами решений выявляются факты подделок доверенностей.
Пример.
Открытое акционерное общество «Искож» (далее — общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к индивидуальному частному предприятию Розановой «Фирма «Сармак» (далее — предприятие) о взыскании долга в размере 27108 руб. 42 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 30496 руб. 97 коп. Всего 57605 руб. 39 коп.
Решением от 27.05.1999 исковые требования удовлетворены частично: с ответчика взысканы 25576 руб. 50 коп. (12036 руб. долга и 13045 руб. 50 коп. процентов).
Постановлением апелляционной инстанции от 19.07.1999 решение оставлено без изменения.
В протесте первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации предлагается указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, истец в обоснование своих требований сослался на передачу согласно доверенности, выданной 05.12.1996 ответчиком, представителю последнего (Меликяну Л. П.) декоративно-отделочного материала на 27108 руб.
Ответчик отрицал факты выдачи доверенности Меликяну Л. П., не состоявшему в каких-либо отношениях с предприятием, и получения товара, указав на то, что подписи руководителя и главного бухгалтера под текстом доверенности подделаны.
Наличие на бланке доверенности печати предприятия, утерянной летом 1996 года, могло быть вызвано ее использованием другими лицами (справка отдела внутренних дел муниципального округа «Тимирязевский» Северного административного округа города Москвы от 15.12.1996, это подтверждает обращение предприятия в милицию в связи с потерей печати).
Кроме доверенности, подлинность которой оспаривается ответчиком, в материалах дела нет других данных, свидетельствующих о договорных отношениях между обществом и предприятием и получении последним товара.
При таких обстоятельствах суды необоснованно отказали в удовлетворении ходатайства ответчика о проведении экспертизы на предмет определения подлинности подписей, выполненных на доверенности от имени руководителя и главного бухгалтера предприятия.
Поскольку судами с достоверностью не установлено, что доверенность на получение товара исходила от предприятия и подписана его уполномоченными работниками, то судебные акты как принятые по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим существенное значение для дела, подлежат отмене, дело — направлению на новое рассмотрение.
Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации было отменено решение и постановление апелляционной инстанции. Дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда (извлечение из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2001 N 6659/99).
При подаче апелляционных жалоб по обжалованию решений и определений мировых судей должны быть соблюдены требования статьи 322 ГПК РФ.
Одним из обязательных требований, предусмотренных к содержанию апелляционной жалобы, представления, при ее подаче представителем является приложение к жалобе доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя, если в деле имеется такое полномочие.
Апелляционная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем.
Вышеуказанные аналогичные требования предъявляются также при подаче кассационной и надзорной жалобы к заявлению об отмене заочного решения суда, а также заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда и к заявлению об отмене решения третейского суда (статьи 238, 339, 378, 419, 424 ГПК РФ).
Кроме того, в соответствии с требованиями части 3 статьи 279 АПК РФ отзыв на кассационную жалобу должен быть подписан лицом, участвующим в деле, или его представителем. К отзыву, подписанному представителем, прилагается доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия на подписание отзыва.
Данные требования также распространяются на оформление заявления в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре судебного акта, подписание отзыва на заявлении или представлении о пересмотре судебного акта, в том числе о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.
Оформление полномочий представителей в арбитражном процессе
Заслуживающим внимания руководителей и главных бухгалтеров предприятий, учреждений и организаций является порядок оформления исковых заявлений при их представлении в арбитражный суд, а также оформление полномочий представительства.
Статьей 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) регламентируется порядок ведения дел через представителей.
Дела организаций в арбитражном суде ведут их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативно-правовым актом или учредительными документами организаций.
В соответствии с частью 5 статьи 59 АПК РФ представителями организаций в арбитражном суде могут выступать по доверенности руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты.
Полномочия руководителей должны подтверждаться представляемыми суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.
Заслуживающим внимание руководителей предприятий, учреждений и организаций является Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и N 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
В пункте 20 Пленумом даны разъяснения по разрешению споров, вытекающих из договора, подписанного руководителем филиала (представительства) от имени филиала.
Так, при разрешении спора, вытекающего из договора, подписанного руководителем филиала (представительства) от имени филиала и без ссылки на то, что договор заключен от имени юридического лица и по его доверенности, следует выяснить, имелись ли у руководителя филиала (представительства) на момент подписания договора соответствующие полномочия, выраженные в положении о филиале и доверенности. Сделки, совершенные руководителем филиала (представительства) при наличии таких полномочий, следует считать совершенными от имени юридического лица.
В случае ведения дела другими представителями их полномочия на ведение дела должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе (часть 4 статьи 61 АПК РФ).
В другом Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум разъяснил, что, применяя положения части 5 статьи 59 АПК РФ, следует также иметь в виду, что к лицам, состоящим в штате организации, относятся лица, заключившие с этой организацией трудовой договор. Поэтому в доверенности или в ином документе должна быть указана занимаемая представителем должность в организации, выдавшей доверенность. В случае необходимости арбитражный суд вправе для проверки полномочий представителя потребовать иные документы, подтверждающие нахождение конкретного лица в штате организации (пункт 11 Пленума).
При оформлении полномочий представителя для участия в арбитражном процессе руководителям организаций следует иметь в виду, что представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, за исключением действий, указанных в части 2 статьи 62 АПК РФ, если иное не предусмотрено в доверенности или ином документе. В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должны быть специально оговорены права представителя.
Превышение полномочий представителя в арбитражном суде, как свидетельствует судебно-арбитражная практика, влечет за собой направление дел на новое рассмотрение.
Пример.
Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Татария» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Высокогорскому району Республики Татарстан о возврате излишне уплаченного налога на добавленную стоимость в сумме 2019882 руб. 96 коп.
В судебном заседании представитель истца заявил отказ от иска.
Определением от 08.10.2001 производство по делу прекращено на основании пункта 6 статьи 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с истца взыскана государственная пошлина в сумме 21699 руб. 41 коп., поскольку при предъявлении иска истцу была дана отсрочка для ее уплаты.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 20.12.01 отклонил кассационную жалобу ООО «Фирма «Татария» и оставил оспариваемое определение без изменения.
В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается принятые по делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Истцом представлена доверенность от 15.01.2001 N 8, выданная директором ООО «Фирма «Татария» Степановой Г. Д. на право представлять интересы фирмы в арбитражном суде. В этой доверенности не было предусмотрено право представителя на отказ от иска. Между тем согласно статье 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия представителя на совершение такого процессуального действия должны быть специально оговорены в доверенности.
Ходатайство об отказе от иска подписано представителем истца Степановой Г. Д. По заявлению истца его представитель превысил данные ему полномочия.
Иные основания для прекращения производства по делу в определении арбитражного суда не указаны.
Определение Арбитражного суда Республики Татарстан и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Республики Татарстан (извлечение из Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.04.2002 N 498/02).
Статьей 63 АПК РФ предусмотрена обязанность арбитражного суда провести проверку полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей.
Лица, участвующие в деле, и их представители допускаются к участию в судебном заседании на основании исследованных арбитражным судом документов, предъявленных указанными лицами суду.
Согласно части 4 статьи 63 АПК РФ в случае непредставления лицом, участвующим в деле, его представителем необходимых документов в подтверждение полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным данным Кодексом и другими федеральными законами, а также в случае нарушения правил о представительстве, установленных статьями 59 и 60 Кодекса, арбитражный суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в деле, на что указывается в протоколе судебного заседания.
Особенно важным является подтверждение полномочий на подписание искового заявления.
Подтверждением полномочий на подписание искового заявления при его подаче в арбитражный суд является доверенность или иные документы.
К представленному в арбитражный суд исковому заявлению, подписанному руководителем обособленного подразделения, должна быть приложена доверенность (или ее надлежаще заверенная копия) юридического лица, подтверждающая его полномочия на подписание искового заявления от имени юридического лица.
В случае если в исковом заявлении, наряду с иными сведениями либо прилагаемыми документами, отсутствует доверенность, арбитражный суд вправе оставить исковое заявление без движения (статья 128 АПК РФ).
В данном случае арбитражный суд выносит определение, в котором должны быть указаны основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.
При неустранении недостатков арбитражный суд возвращает исковое заявление.
При направлении в арбитражный суд отзыва на исковое заявление отзыв подписывается ответчиком или его представителем. К отзыву, подписанному представителем, должна быть также приложена доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия на подписание отзыва.
Главой 15 АПК РФ предусмотрен порядок заключения мирового соглашения.
Мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта (часть 1 статьи 139 АПК РФ).
Необходимо иметь в виду, что мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями.
Немаловажными являются вопросы распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При этом расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 2 статьи 110 АПК РФ).
Доверенность — это не только вид сделки, но прежде всего документ, предоставляющий определенные права, а также порождающий определенные обязанности. Поэтому подделка, изготовление или сбыт данного вида документа, в том числе кража, могут повлечь предусмотренные Уголовным кодексом РФ меры ответственности.
Вопрос, может ли доверенность являться первичным документом, неоднократно рассматривался в правоприменительной практике арбитражных судов. Однако до настоящего времени он так и не решен.
Однако, анализируя действующее законодательство и множество нормативно-правовых актов, в определенных случаях можно признать доверенность первичным документом.
Как первичный документ доверенность можно считать в тех случаях, когда она используется для получения товарно-материальных ценностей с иными документами: нарядами, счетами-фактурами, договорами и т. д. Кроме того, форма доверенности должна быть предусмотрена в качестве унифицированной формы и в ней должны быть указаны необходимые измерители хозяйственной операции.
Федеральным законом от 21.11.96 N 129-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ) «О бухгалтерском учете» (далее — Закон) определены требования к первичным учетным документам.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.
Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации (часть 2 статьи 9 Закона).
Документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать следующие обязательные реквизиты:
а) наименование документа;
б) дату составления документа;
в) наименование организации, от имени которой составлен документ;
г) содержание хозяйственной операции.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 835 «О первичных учетных документах» Государственным комитетом Российской Федерации разработаны унифицированные формы первичной учетной документации, применяемой в капитальном строительстве.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 30.10.1997 N 71а (в редакции от 21.03.2003 N 7) «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве» утверждены формы доверенностей по учету материалов N М-2 и М-2а.
Данные формы документов применяются для оформления права лица выступать в качестве доверенного лица организации при получении материальных ценностей, отпускаемых поставщиком по наряду, счету, договору, заказу, соглашению.
Форма N М-2а применяется организациями, у которых получение материальных ценностей по доверенности носит массовый характер.
В форме доверенности N М-2 в качестве реквизитов предусмотрены: номер доверенности, дата ее выдачи, срок действия, фамилия и должность лица, которому выдана доверенность, название поставщика, номер и дата наряда, номер и дата документа, подтверждающего выполнение поручения, перечень материальных ценностей, их единица измерения и количество.
Вышеуказанные формы применяются одновременно с накладной на отпуск материалов на сторону (форма N М-15).
Данная форма накладной выписывается в двух экземплярах на основании договоров (контрактов), нарядов и других соответствующих документов и по предъявлении получателем доверенности на получение ценностей, заполненной в установленном порядке.
Кроме того, доверенность в качестве первичного документа можно рассматривать и при получении материалов со склада поставщика или от транспортной организации.
Пунктом 45 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2001 N 119н (в редакции от 23.04.2002 N 33н) «Об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов» предусмотрено, что оформление доверенностей должно производиться в порядке, установленном действующим законодательством и выдача ее от имени юридического лица производится за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами, с приложением печати организации.
Кроме того, письмом Комитета Российской Федерации от 10.07.1996 N 1-794/32-5 утверждены Методические рекомендации по учету и оформлению операций приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли.
Согласно пункту 2.2.18 во время проверки отчетов материально ответственных лиц бухгалтер обязан не только установить подлинность документов и правильность записей в отчете, сделанных на основании приложенных документов, соответствия даты документов периоду, за который представляется отчет, но и проверить полноту оприходования в отчетном периоде товаров по выданным доверенностям, оплаченным или принятым к оплате документам.
Анализируя требования действующего законодательства, в том числе о порядке оформления доверенностей, можно считать, что в финансово-хозяйственной деятельности организаций формы доверенностей могут являться непосредственно первичными учетными документами, в которых предусмотрены основные характеристики именно первичного документа.
