Евгений Олегович Наумкин, помощник нотариуса Каневского нотариального округа, член комиссии по взаимодействию со СМИ — правовой пропаганде знаний Нотариальной палаты Краснодарского края.
В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Как известно, права и свободы одного гражданина заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого. Так вот, задача нотариуса и заключается в том, чтобы, защитив права одного лица, не допустить нарушения прав другого.
Так каким способом нотариат оказывает сопротивление мошенникам и препятствует реализации их замыслов?
Во-первых, нотариус должен установить личность лица, обращающегося за совершением нотариального действия, и проверить в личной беседе дееспособность этого лица, т. е. способность отдавать себе отчет в своих действиях, посредством этих действий осуществлять свои гражданские права и нести обязанности. Понятие «дееспособность» указано в кавычках, т. к. не вполне соответствует общепринятому значению этого термина, ведь у нотариуса нет и не должно быть специальных медицинских познаний, он лишь определяет способность обратившегося лица осознавать суть происходящего в конкретный момент времени, а именно в момент обращения к нотариусу. Учитывая, что нотариус за совершенные им нотариальные действия несет ответственность своим личным имуществом, методов определения дееспособности обратившегося гражданина выработано достаточно много, и вы даже не заметите происходящего, ответив на пару обыденных вопросов на отвлеченную тему.
А нотариус уже успеет оценить вашу реакцию, манеру поведения, тон и даже лексику ответа, определив по этим и некоторым другим косвенным признакам ваше состояние. Если действие совершается представителем физического лица, то нотариус дополнительно проверяет полномочия представителя, возникшие в силу закона либо на основании соответствующей доверенности. Правоспособность юридических лиц проверяется путем истребования учредительных документов, свидетельства о регистрации юридического лица и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Во-вторых, в обязанности нотариуса входит объяснение лицам, обратившимся к нему, всех последствий совершаемых ими юридически значимых действий. Часто обратившийся не знает, какой документ ему нужен, в результате отсутствия знаний в области юриспруденции, и лишь называет нотариусу желаемый результат («хочу, чтобы мою пенсию внук получал», «хочу, чтобы сын мог без меня на машине ездить»). Тут уже нотариус, предварительно выяснив все нюансы желаемого результата, подскажет, какой документ нужно оформить, предупредив обо всех возможных последствиях.
В-третьих, нотариус при совершении сделок истребует документы, подтверждающие право собственности на имущество, право пользования имуществом, наличие обременения. Нотариус проводит правовой анализ предъявляемых документов, запрашивает выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с целью проверки наличия обременения на имущество и подлинности записи в ЕГРП, что исключает предъявление поддельного либо погашенного свидетельства о государственной регистрации права. Ведь нередки случаи, когда мошенники, произведя сделку по отчуждению имущества, умышленно не предъявляют свидетельства о государственной регистрации права для проставления отметки о погашении записи в ЕГРП с целью повторного использования вышеуказанного свидетельства, для того чтобы ввести в заблуждение потенциального покупателя и продать уже отчужденное имущество еще раз. Также нотариус может сделать запрос в соответствующую службу судебных приставов для получения информации о наличии арестов на отчуждаемое имущество.
В-четвертых, уже широко распространена практика среди нотариусов проверки паспортов. На сайте Федеральной миграционной службы России любой пользователь сможет проверить факт использования бланка паспорта при вводе его серии и номера. Этот способ исключает предъявление паспорта на поддельном или утраченном (украденном) бланке государственного образца.
В-пятых, в соответствии со ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения. Разгласить вышеуказанные сведения нотариус может в случае снятия с него судом этой обязанности в целях разрешения дела. Таким образом, сохраняется и тайна личной жизни обратившихся лиц (ведь часто нотариусу рассказывают целые истории из жизни, чтобы ввести в курс дела и получить необходимую исчерпывающую квалифицированную юридическую консультацию или оформить нужные документы), и сведения о совершенных нотариальных действиях, которые могут быть использованы злоумышленниками в корыстных целях.
В-шестых, с 1 июля 2010 г. все нотариальные действия совершаются на едином на всей территории Российской Федерации бланке для совершения нотариальных действий со степенью защиты уровня «В», каждый из которых имеет индивидуальный номер.
В-седьмых, на территории РФ образована единая информационная система нотариата «Енот», с помощью которой нотариусы имеют возможность в режиме реального времени проверить подлинность документа, удостоверенного другим нотариусом, запросить образец его подписи, выяснить, не числится ли бланк в списках испорченных, утраченных и т. д. Также существует возможность посылать запросы в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Использование этой информационной системы исключает возможность предъявления нотариусу поддельной доверенности, договора или другого документа, якобы удостоверенного другим нотариусом.
Также нотариусы и их помощники обязаны не реже одного раза в четыре года проходить 72-часовые курсы повышения квалификации, на которых, помимо новелл в законодательстве, изучаются и новые приемы психологии и психоаналитики, процедуры урегулирования споров и иные моменты повседневной работы нотариуса.
Необходимо отметить, что государство, делегировав нотариусам полномочия по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, проводит постепенную реформу нотариата, в результате которой будет укреплена роль нотариуса в гражданском обороте, установлена бесспорность нотариального акта, будут четко регламентированы порядок и процедура совершения нотариальных действий.
Так, во избежание оспаривания сделок и иных документов в суде в проекте Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность использования средств аудио — и видеофиксации при совершении нотариального действия, которые позволят сразу отбросить ряд вопросов из серии: «А хотел ли он этого?», «А он ли подписал документ?», «А разъяснил ли ему нотариус последствия?»
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что институт нотариата сегодня востребован в гражданском обороте и продолжает развиваться, исполняя не только «чисто нотариальные» функции, но и осуществляя превентивное правосудие, придавая волеизъявлению граждан юридическую силу, ведь работа нотариуса направлена на то, чтобы не было споров между людьми.
Александр Сергеевич Игнатов, частнопрактикующий юрист. Комментарий.
Начать хотелось бы словами Марии Ивановны Сазоновой, заслуженного юриста, президента Федеральной нотариальной палаты России (ЭЖ-Юрист. 2010. N 4.): «Нотариальное сообщество стоит на пороге революционных перемен: из правового института, который за последние годы оказался на периферии гражданского оборота, нотариат превратится в мощную юридическую корпорацию с новым статусом и широкими полномочиями».
Действительно, сегодняшнее общество живет еще при действии Основ законодательства РФ о нотариате 1993 года, и лица этого общества уже заждались нового Закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ».
Стоит признать справедливым то, что необходимо наделить нотариусов более властным статусом и расширить их полномочия для осуществления деятельности.
Исходя из данных по загруженности судебной системы, можно сделать закономерный вывод, что граждане России стали чаще обращаться за судебной защитой своих прав. Но как мне видится, это следствие правового нигилизма многих граждан. Чтобы сократить развитие данной тенденции в обществе, нотариату необходимо поручить осуществление превентивных мер по предотвращению правонарушений в гражданском обороте. Таким образом снизится риск мошеннических схем при совершении сделок и обмана граждан.
Каким бы спорным это ни представлялось, я полагаю, что раз нотариус действует от имени Российской Федерации, то ему необходимо предоставить статус хотя бы мирового судьи, но с одним небольшим ограничением — не осуществлять правосудие.
С. В. Матиящук, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права СибУПК. Комментарий.
В последние годы активно обсуждается вопрос о роли нотариата в стабилизации гражданского оборота. В связи с этим предлагается расширить функции нотариусов в следующих областях:
— во-первых, предоставить нотариусам доступ к базам данных федеральных и иных служб. Например, доступ к базе данных Федеральной налоговой службы (Единому государственному реестру юридических лиц) позволяет нотариусу получить подтверждение существования того или иного юридического лица, проверить, кто выступает учредителем, и др. Следовательно, нотариусы смогут проверять «чистоту» документов при совершении нотариальных действий, получив доступ к базам данных Центробанка (по кредитным историям), Росреестра (по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) и прочих служб;
— во-вторых, на основании опыта зарубежных стран предлагается возложить на нотариусов проверку «чистоты» удостоверяемых сделок. Так, во Франции при удостоверении сделок с недвижимостью в обязанности нотариуса входит проверка «чистоты» совершаемой сделки (от первого собственника недвижимого имущества до последнего), сбор необходимых документов, оформление сделки, обеспечение уплаты налогов от имени контрагентов по сделке, и, как следствие, от сторон по совершаемой сделке требуется только подписать договор и оплатить услуги нотариуса, который несет имущественную ответственность за совершенную сделку;
— в-третьих, расширить полномочия нотариусов по обеспечению доказательств в сфере Интернета (например, удостоверение нотариусом интернет-страниц; удостоверение информации, размещенной в Интернете, и т. п.).
Александр Борисович Рыжов, руководитель аппарата комитета Законодательного Собрания Нижегородской области по жилищной политике и градостроительству. Комментарий.
Автор статьи Евгений Наумкин напоминает нам о социальной цели нотариата — обеспечивать защиту прав и законных интересов путем совершения предусмотренных законодательством нотариальных действий, придавая волеизъявлению граждан юридическую силу.
Нотариат сыграл огромную положительную роль в становлении российского рынка жилья. С другой стороны, в 1990-е годы именно сверхдоходы от обязательной и дорогостоящей нотариальной регистрации сделок с жилой недвижимостью создали материальную базу нашего нотариата.
Сегодня рынок жилья приобрел зрелые, цивилизованные черты. Благодаря усилиям федерального законодателя совершенствуется и сфера долевого строительства. Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» отводит нотариату заметную роль в обеспечении защиты прав участников правоотношений.
На мой взгляд, нотариат может оказать неоценимую помощь в защите прав граждан в сфере управления многоквартирными домами.
В основе положений ЖК РФ об управлении многоквартирными домами лежит идея коллективного волеизъявления собственников помещений в таких домах. Предполагается, что собственники помещений, формируя согласованное волеизъявление через свое общее собрание или органы управления товариществом собственников жилья, выступят эффективным хозяином многоквартирного дома.
Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
К компетенции общего собрания отнесены важнейшие решения, связанные с управлением многоквартирным домом, в том числе определение размера платы за содержание и ремонт жилья.
В многоквартирном доме могут проживать сотни и даже тысячи граждан. Поэтому доступность, сохранность, достоверность текста протокола такого собрания имеет огромное значение для защиты прав граждан.
Когда две управляющие компании или две конкурирующие в ТСЖ группировки спорят о том, кто имеет право управлять данным многоквартирным домом, заложниками ситуации становятся жители дома. В таких ситуациях большое значение принимает не только обоснованность, но и скорость рассмотрения в суде сложного спора о действительности решения общего собрания, протокола общего собрания.
Трудоемкость разрешения спора о волеизъявлении собственников помещений, его затяжной характер, объективная невозможность распределения расходов на представительство в суде на заинтересованных собственников помещений, необходимость личной явки собственников квартир на судебные заседания либо представления доверенности, удостоверенной нотариусом, могут вынудить граждан отказаться от судебной защиты своих прав и смириться с невозможностью реализовать свое коллективное волеизъявление.
Вынужденный отказ собственников квартир от реализации их коллективного волеизъявления подрывает саму основу положений ЖК РФ об управлении многоквартирными домами, обеспечивает формирование уродливого, монополизированного рынка в данной сфере.
Нотариальное удостоверение решения общего собрания собственников помещений может справиться с этой проблемой.
Участие нотариата в решении задач в сфере управления многоквартирными домами, в частности, возможно:
— при удостоверении решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;
— удостоверении решения собрания членов товарищества — собственников жилья;
— удостоверении доверенностей на участие в общем собрании;
— хранении и предоставлении протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;
— хранении и предоставлении иных документированных сведений, необходимых для управления многоквартирным домом: о собственниках помещений, о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Эффективно разработанные процедуры нотариальных действий могут поставить заслон фальсификациям волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме.
При совершенствовании Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и ЖК РФ следует предусмотреть порядок участия нотариуса в проведении общего собрания собственников помещений, в том числе такого собрания в заочной форме, а также собрания членов ТСЖ.
Для более широкого использования нотариально удостоверенных доверенностей для участия в общем собрании собственников помещений, собрании членов ТСЖ целесообразно максимально облегчить получение такой доверенности:
1) предусмотреть возможность предварительной электронной заявки на доверенность для участия в общем собрании собственников помещений, собрании членов ТСЖ, по аналогии с электронным оформлением загранпаспорта через Интернет;
2) снизить пошлину для удостоверения доверенности для участия в общем собрании собственников помещений, собрании членов ТСЖ, по несрочной заявке, поданной через Интернет, а также ограничить плату за технические услуги;
3) предусмотреть, что данная услуга предоставляется при наличии у нотариуса соответствующих организационных и технических возможностей.
Разумеется, при разработке соответствующих законопроектов необходимо учитывать желание нотариусов участвовать в совершении новых видов нотариальных действий, оценивать экономику соответствующих процедур.
Участие нотариата послужит укреплению законности в сфере управления многоквартирными домами, а в итоге — повышению качества условий проживания граждан в многоквартирных домах.
Возможно, в будущем действия нотариусов против мошенников могли бы быть дополнены полномочиями нотариусов по проверке и контролю не только подлинности, но и законности содержания документов, проведению процедур досудебной медиации и др. Могли бы быть разработаны единые методические рекомендации с целью повышения эффективности соответствующей нотариальной деятельности.
Екатерина Юрьевна Николаева, юрист-аналитик, ГОУ ВПО «Российская академия правосудия». Комментарий.
Нотариус является своего рода гарантом законности сделки или правомерности юридического оформления волеизъявления того или иного лица. Он проверяет сделки на соответствие их закону, но не всегда способен противостоять мошенникам.
Во-первых, адекватность гражданина не признак законности совершаемой им сделки или того, что он действительно желает наступления тех или иных последствий. Важна способность гражданина осознавать и оценивать последствия своих действий. Вполне возможно, что его ввели в заблуждение или он не понимает, чем грозит ему совершение того или иного действия.
Во-вторых, гражданин может обратиться за совершением нотариальных действий под влиянием обмана, угрозы насилия и т. п. С одной стороны, он понимает значение своих действий, а с другой — у него нет другого выбора, и он вынужден обратиться за совершением нотариальных действий.
Кроме того, проблема современного мира заключается в существовании различных религиозных сект, большинство из которых грешат понуждением «прихожан» к передаче в секты ценностей или недвижимого имущества.
Поэтому, думается, что нотариусы должны обладать глубокими познаниями в области психологии, для того чтобы заметить, что лицо, обратившееся за совершением нотариальных действий, нервничает или чего-то боится, нотариусу также необходимо умение убеждать.
К сожалению, на практике, даже заключая договор в нотариальной форме, граждане не застрахованы от мошенников.
Во-первых, нотариусы действительно не обладают специальными медицинскими познаниями, позволяющими им определить дееспособность лица. Кроме того, «дееспособный» гражданин может в действительности быть лишенным дееспособности, и у нотариусов нет возможности установить этот факт.
Вместе с тем хоть нотариус и вправе запросить у регистрирующих органов информацию о наличии прав на недвижимое имущество, автомобиль и т. д., но не обязан этого делать. На практике нотариусы удостоверяют сделки лишь на основании представленных документов, не устанавливая подлинность последних.
Заключая договор купли-продажи недвижимости, граждане не обязаны обращаться к нотариусу (ранее такое требование содержалось в законодательстве).
Риелторские компании, работающие в связке с нотариусом, обычно настаивают на нотариальном удостоверении договора, обосновывая это «большей надежностью» сделки.
Однако на самом деле нотариус лишь проверяет договор на его соответствие законодательству (что может сделать и простой юрист, но значительно дешевле), и никаких дополнительных гарантий нотариальное удостоверение договора не дает.
Статья 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате действительно предполагает определенную ответственность нотариуса, однако ответственность наступает только в случае явного нарушения нотариусом порядка совершения нотариальных действий. Несоответствие же документов действительности (то есть мошенническое действие стороны в сделке) не является предметом обязательной проверки нотариусом, и за отсутствие такой проверки нотариус ответственности не несет.
Таким образом, нотариус отнюдь не является гарантом легитимности сделки. Будем надеяться, что изменения федерального законодательства о нотариате действительно приведут к тому, что нотариат станет инструментом осуществления «превентивного правосудия».
Юрий Сергеевич Федотенко, юрисконсульт ГНУ ВНИИС им. И. В. Мичурина. Комментарий.
При всей своей актуальности и своевременности статья не в полной мере отражает современные тенденции развития российского нотариата. Хотелось бы остановиться на некоторых моментах.
По-моему, в статье недостаточно полно рассмотрен вопрос проверки нотариусом дееспособности обращающихся к нему физических лиц. Да, действительно, оценивая реакцию физического лица на какие-то вопросы, манеру поведения, лексику ответа и т. п., нотариус определяет дееспособность физического лица. Однако все это субъективно. Он не имеет возможности назначить психиатрическую экспертизу, даже не имеет права на обращение в медицинские учреждения с запросом о предоставлении необходимых данных, а также к специалисту-психиатру с просьбой о проведении освидетельствования гражданина и получения соответствующей справки, т. к. указанные сведения являются врачебной тайной. То есть законодательно порядок проверки нотариусом дееспособности обращающихся к нему физических лиц никак не определен, в законодательстве не регламентированы и общие признаки поведения гражданина, которые могли бы поставить под сомнение его способность понимать значение своих действий и руководить ими.
Между тем наличие законодательного вакуума приводит к многочисленным судебным разбирательствам, в которых к показаниям нотариуса отношение практически всегда достаточно критичное.
Во-вторых, автор статьи абсолютно верно написал о введении единых бланков для совершения нотариальных действий на всей территории России и использовании информационной системы «Енот». Однако он не указал, что уже сегодня, не дожидаясь принятия нового закона, в 12 регионах страны в порядке эксперимента проводится работа по обмену информацией между нотариусами и государственными регистраторами о зарегистрированных в Едином государственном реестре правах на недвижимое имущество на базе заключенного Федеральной нотариальной палатой соглашения с Росреестром, что уже нотариусы многих регионов получили собственную электронную цифровую подпись и особые ключи, позволяющие входить в электронные базы данных некоторых ведомств.
Все идет к тому, что каждый нотариус вскоре сможет оформить важные документы, практически не вставая с места. И, например, быстро проверить, кто реальный хозяин квартиры, на которую оформляется сделка купли-продажи; нет ли на нее других законных претендентов, не значатся ли среди жильцов иные лица, кроме тех, которые проходят по документам. Именно такие проблемы возникают у многих, когда после заключения сделки выясняется, что купленная квартира в юридическом плане «нечистая». И именно такой путь развития нотариата является самым действенным в целях борьбы с мошенниками всех мастей.
В-третьих, в статье явно недостаточно места уделено проекту нового Закона о нотариате. Новый законопроект «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» находится на стадии практической готовности. Однако он не будет внесен на рассмотрение в Госдуму России до принятия подготовленной Советом при Президенте России концепции изменений в Гражданский кодекс РФ. Проект Закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» получился весьма объемным, он объединяет более 300 статей в две части — общую и особенную. В Законе много статей, связанных с расширением функций и роли нотариуса, придания ему комплексного участия в оказании правовой помощи населению, начиная со сбора документов и заканчивая регистрацией прав и свидетельств о праве собственности приобретателя.
Александр Евгеньевич Корольков, юрисконсульт группы компаний «Высота». Комментарий.
Трудно не согласиться с автором статьи: нотариат крайне востребован в гражданском обороте, и, о чем уже очень долго пишет научное сообщество, нотариат осуществляет превентивное правосудие.
Нотариальное сообщество располагает высококвалифицированными специалистами, которые призваны обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения определенных нотариальных действий.
Среди правовых институтов нотариат — «ближайший» к населению. К нотариусу идут спросить, как оформляется доверенность, наследство, как вывезти ребенка за границу, как купить квартиру и оформить земельный участок.
Представляется, что разрабатываемый на смену Основам законодательства РФ о нотариате 1993 г. проект Закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» содержит оптимальные предложения в улучшении работы нотариусов.
Согласно концепции законопроекта расширяется перечень сделок, которые потребуют обязательного нотариального удостоверения.
Кроме того, есть, например, предложения использовать нотариат для повышения достоверности сведений государственного реестра прав на недвижимое имущество и реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — нотариус будет «контролировать» сделку с недвижимым имуществом, проверять все аспекты готовящейся сделки.
Нотариус будет обязан обеспечить регистрацию перехода права покупателя на недвижимое имущество (т. е. фактически сам подавать документы на регистрацию), контролировать исполнение обязательств по договору между сторонами, получать свидетельства о регистрации права и передавать его сторонам сделки.
Однако следует отметить, что подобное участие нотариуса в сделках с недвижимым имуществом отнюдь не является российской новеллой — подобная система уже давно существует во многих европейских государствах и зарекомендовала себя очень положительно.
Зоя Валерьевна Вешкурцева, старший юрист ЗАО «Бюро консультаций «ПАГ», аспирант ИГУМО (кафедра гражданско-правовых дисциплин). Комментарий.
Необходимо отметить, что институт нотариата за последнее время стремительно реформируется и развивается.
В этой связи можно отметить, что, действительно, одной из идей реформирования системы нотариата является идея развития института нотариата как инструмента защиты прав и законных интересов граждан.
Конечно, одной из целей является защита граждан от мошенничества, о чем идет речь в статье Евгения Наумкина.
Необходимо отметить в этой связи, что еще в 2009 году была предложена концепция Закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».
Целями данного законопроекта являлось:
— более точное и однозначное раскрытие понятия и предназначения нотариата как публично-правового института, формирование такой системы нотариата, которая в полной мере соответствовала бы интересам и потребностям общества;
— обеспечение доступности нотариальной помощи для граждан и организаций, в том числе в малонаселенных и труднодоступных районах;
— уточнение оснований приобретения, приостановления и прекращения статуса нотариуса; совершенствование процедуры допуска к нотариальной деятельности, обеспечение ее объективности и прозрачности;
— подробная регламентация организации нотариальной деятельности;
— определение порядка хранения нотариальных архивов;
— уточнение вопросов обязательного страхования нотариальной деятельности, пенсионного, медицинского и социального страхования нотариуса;
— более полная и четкая регламентация правил совершения нотариальных действий, порядка и размеров их оплаты;
— определение оснований и видов ответственности нотариусов и нотариальных палат, усиление контроля за их деятельностью, в том числе со стороны органов государственной власти; закрепление публично-правового статуса нотариальных палат.
Федеральная нотариальная палата активно высказывает идеи о необходимости реформирования института нотариата, который на сегодня не отвечает потребностям развития гражданского общества, развития экономических реформ, социальных преобразований в силу того, что он не востребован в достаточном объеме в сфере всех гражданско-правовых отношений. Об этом говорил и заместитель министра юстиции РФ Юрий Любимов, отметив, что подготовка Закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» является первоочередной задачей для Министерства юстиции и Федеральной нотариальной палаты (FlpaBO. Ru).
Президент Федеральной нотариальной палаты Мария Сазонова выразила убеждение в том, что Основы законодательства о нотариате безнадежно устарели и не отвечают ни внутрикорпоративному развитию нотариата, ни тем более требованиям по правовому обеспечению рыночных отношений, гражданского оборота в стране. Компетенция нотариусов за последние 15 лет сократилась настолько, что порядка 65% их работы, а в некоторых регионах и выше, составляют простейшие виды нотариальных действий (Российское агентство правовой и судебной информации (РАПСИ), 19.05.2010).
Причем президентом Федеральной нотариальной палаты Марией Сазоновой подчеркивается, что речь идет не об ужесточении, а о четком регулировании и наведении порядка. Как указала Мария Сазонова, прошедшие десятилетия выявили необходимость использования эффективных правовых механизмов в регулировании и обеспечении безопасности гражданского оборота, и важная роль в этом исторически принадлежит нотариату («Российская газета», 22.02.2011, интервью члена президиума Ассоциации юристов России с президентом Федеральной нотариальной палаты Марией Сазоновой).
Специалистами активно обсуждается стратегия развития нотариата.
Так, например, в публикации Армена Уриханяна (Фонд развития правовой культуры, публикация 26.03.2010 Российского агентства правовой и судебной информации) емко сформулирована основная мысль: согласно статье 163 ГК РФ нотариальная форма сделки отличается от других форм, по сути, только проставлением штампа. Это означает, что нотариус не решает проблем, которые возникают перед сторона ми. Проще говоря, продавец и покупатель что-то придумали, я штампик поставил — и все, нотариальное действие совершено, все довольны. Многие российские нотариусы и правоведы убеждены, что это порочная практика, которая не позволяет раскрыть возможности нотариата как института предупредительного правосудия и порождает недоверие к нему общества в целом.
На настоящий момент Закон «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» не принят. Однако идея реформирования породила массу нововведений, в том числе тех, о которых говорит в своей статье Евгений Наумкин, направленных на развитие системы нотариата и призванных усилить защиту граждан при оформлении юридически значимых действий. В свою очередь в Основы законодательства о нотариате были внесены изменения, которые также отражают общие тенденции.
Кроме моментов, указанных в статье Евгения Наумкина, можно отметить также следующие новшества, которые по существу также связаны с защитой прав граждан от мошенников:
— изменились Правила делопроизводства у нотариусов. Целью является усиление контроля за использованием бланков, предназначенных для нотариальных действий, печатей нотариусов, составление описей и номенклатуры дел и т. п. Правила существенно усложняются, что также создает большие гарантии защиты от недобросовестного использования полномочий нотариусов. Указанные изменения вводятся Приказом Минюста РФ от 23 ноября 2010 г. N 360 «О внесении изменений в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19 ноября 2009 г. N 403». Данный Приказ корректирует Правила нотариального делопроизводства, вступившие в силу с 1 января 2011 года;
— в январе 2011 начала функционировать Международная нотариальная сеть (МНС) (http://www. uinl. org), где можно узнать о действующих нормах права, доктрине и судебной практике по поставленным вопросам, о процедуре совершения нотариальных действий, содержании нотариальных актов и их реквизитах, а также о компетенции органов (и/или должностных лиц) того или иного государства;
— Федеральная нотариальная палата проводит обучение нотариусов для ведения делопроизводства через Интернет согласно Правилам нотариального делопроизводства;
— создан Удостоверяющий центр нотариата России, который призван обеспечить каждого нотариуса электронной цифровой подписью и свяжет с информационными системами. В соответствии со статьей 8 ФЗ «Об электронной цифровой подписи», удостоверяющие центры должны создавать ключи электронной цифровой подписи, а также проводить все операции с ними. Главная задача, которая стоит перед этим Центром в ближайшее время, — изготовление ключей ЭЦП для всех нотариусов России;
— нотариусы смогут участвовать в электронной регистрации юридических лиц. Единый регистрационный центр Москвы отныне принимает документы в электронном виде (по сообщению пресс-службы ФНС 14.03.2011).
Также Федеральная нотариальная палата предпринимает активные шаги по обучению и повышению квалификации нотариусов.
В этом плане необходимо отметить, что было обращено большее внимание на обучение нотариусов совершению, например, такого нотариального действия, как обеспечение доказательств (подпункт 18 ст. 35, ст. ст. 102, 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
Это связано с тем, что многие нотариусы не совершали обеспечение доказательств в силу трудоемкости данного процесса, недостатка опыта и знаний по этому нотариальному действию. В условиях развития Интернета и необходимости досудебного обеспечения доказательств, размещенных в сети Интернет, данное нотариальное действие приобрело другие качества.
К сожалению, любые реформы требуют средств, которые предлагается «возмещать» за счет повышения нотариальных тарифов. В особенной части проекта «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» предусматривается размер нотариального тарифа.
Важным моментом в борьбе с мошенничеством также является то, что нотариальная система сама пытается очиститься и избавиться от «нечистоплотных нотариусов», т. к. вред от мошеннических схем, когда задействован нотариус, возрастает в разы.
Из практического опыта общения с нотариусами и нотариальными конторами можно отметить, что не все нотариусы лично проверяют в частной беседе дееспособность лица, обратившегося за нотариальными действиями. Бывает так, что у пришедшего на прием человека паспорт и документы берут помощники, секретари. Они же дают лицу расписаться в уже готовом документе и в реестре, т. е. общения с нотариусом не происходит. Проходят ли надлежащее обучение данные сотрудники нотариальных контор, которое дает возможность надлежащим образом удостовериться в дееспособности физического лица, сказать сложно. Представляется, что это техническая накладка, которая также будет скорректирована в ходе реформирования института нотариата.
Также есть перекосы в обратную сторону, когда пришедший на прием гражданин не получает помощи и ему отказывают в нотариальных услугах. Допустим, если гражданин перенес инсульт. Встречаются случаи, когда определенные нотариусы на этом основании без оценки дееспособности лица просто «страхуются» и не хотят иметь дело с таким гражданином. Это в свою очередь нарушает права гражданина, которому в силу ограничения в передвижении затруднительно обратиться к другому нотариусу или обжаловать действия нотариуса.
В целом соглашусь с выводом Евгения Наумкина, что институт нотариата развивается. Цель защиты прав граждан и препятствования незаконным действиям выходят на важное место.
Д. В. Карпухин, канд. ист. наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин МИЭМП. Комментарий.
Повышению эффективности деятельности института нотариата в Российской Федерации будет способствовать введение на законодательном уровне обязательного нотариального удостоверения сделок с жилыми помещениями, связанных с их отчуждением.
В настоящее время указанная процедура предусмотрена только для сделки, заключенной в форме договора пожизненного содержания с иждивением. В остальных случаях: дарение жилого помещения, купля-продажа жилого помещения, мена жилыми помещениями — нотариальное удостоверение осуществляется по желанию сторон. Одной из причин отказа участников сделок от услуг нотариуса являются лжедоводы о том, что орган, регистрирующий сделки с жильем, дескать, осуществляет функции, «аналогичные» нотариальным: проверяет правильность оформления договора, отказывает в регистрации или приостанавливает ее осуществление в случае выявленных нарушений. Следует учитывать, что внешне схожие процедуры, осуществляемые нотариусом и регистрирующим органом, имеют различные юридические цели и различаются по правовым последствиям. Введение обязательного нотариального удостоверения сделок поставит двойной «заслон» на пути мошенников с жильем в лице нотариата и регистрирующих органов.
