Почвы как объект правовой охраны

(Иващук И. С.) ("Экологическое право", 2011, N 6) Текст документа

ПОЧВЫ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ

И. С. ИВАЩУК

Иващук И. С., юрисконсульт ООО "Мебельная компания "Контекс".

В статье анализируются различные подходы к определению понятия "почвы" в нормативных актах и научной литературе, изучаются сходства и различия охраны земель и охраны почв, также обосновывается необходимость дальнейшего совершенствования института правовой охраны почв.

Ключевые слова: земли, почвы, охрана, плодородие почв, земельный участок, земная поверхность, грунты.

Soils as an object of legal protection I. S. Ivashhuk

In this article author analyzes different points of view towards term "soil", similarities and differences between "land" and "soil" protection, also author justifies the need of futher development of legal protection for soil.

Key words: land, soil, protection, soil fertility, plot, earth surface, ground.

Рассматривая почвы как объект правовой охраны, прежде всего, необходимо выяснить соотношение таких понятий, как "охрана земель" и "охрана почв". Различные авторы сходятся во мнении, что понятия "земля" и "почвы" являются неравнозначными. Тем не менее часто эти понятия в земельно-правовых исследованиях приводятся как близкие или тождественные, особенно применительно к охране земель сельскохозяйственного назначения, где целью охраны является поддержание плодородия поверхностного слоя земли - почвы, который необходим для производства сельскохозяйственной продукции. Попытки определить место понятия "почва" в праве неоднократно предпринимались в юридической литературе. Л. Б. Шейнин высказывал точку зрения, что понятия "земля" и "почва" нельзя отождествлять, мотивируя это тем, что понятие "почва" не может быть заменено более общим понятием "земля", означающим всякую твердую поверхность <1>. -------------------------------- <1> См.: Шейнин Л. Б. Почвы как особый объект права государственной собственности (к вопросу о почвенно-мелиоративном законодательстве) // Правоведение. 1965. N 2. С. 163.

Взгляды Л. Б. Шейнина в значительной степени разделяет Г. И. Петров. Г. И. Петров писал о необходимости разграничения понятий земной поверхности и почвы: почва представляет собой часть земной поверхности, которая обладает плодородием и используется (или может быть использована) человеком как основное средство производства в сельском и лесном хозяйстве <2>. -------------------------------- <2> См.: Петров Г. И. Правовая охрана почв в СССР // Правоведение. 1977. N 3. С. 15.

Разграничение понятий "земля" и "почва" является не только терминологическим вопросом, но и обладает большим значением для определения правового режима земель. Н. Т. Разгельдеев сформулировал идею о необходимости определения правового режима земель, исходя из качественных характеристик почв, которые необходимы для осуществления деятельности в соответствии с целевым назначением <3>. -------------------------------- <3> См.: Разгельдеев Н. Т. Правовой режим почв в СССР // Советское государство и право. 1986. N 6. С. 121 - 126.

В рамках научных работ предпринимались попытки дать юридическое определение понятию "почва". Л. А. Мельник в своем диссертационном исследовании сделала вывод, что "почва - это поверхностный слой земли, являющийся природным образованием (компонентом природной среды), обладающим естественным или приобретенным в результате хозяйственной или иной деятельности плодородием, пространственно-качественными характеристиками, и выполняющий экологические, санитарно-гигиенические и хозяйственные функции" <4>. -------------------------------- <4> Мельник Л. А. Правовая охрана почв: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 19.

Л. А. Мельник провела разграничение понятий "земля" и "почва", использовав зарубежные научные источники и законодательство. По ее мнению, в узком смысле земля определяется как физический объект, имеющий свою топографию и территориально-пространственные характеристики; а более широкий комплексный подход включает в понятие земли и природные ресурсы, почву, полезные ископаемые, воду и биоту земли <5>. -------------------------------- <5> См.: Там же. С. 20.

В учебной литературе по почвоведению констатируется, что под почвой долгое время понимался "относительно рыхлый землистый слой, в который укореняются наземные растения и который служит предметом земледельческой обработки" <6>, а земля понималась как "участок поверхности, на которой обитает человек" <7>. -------------------------------- <6> Почвоведение: Учебник для ун-тов. Ч. 1. Почва и почвообразование / Под ред. В. А. Ковды, Б. Г. Розанова. М., 1988. С. 5. <7> Там же.

В современной науке почвоведения "почва" и "земля" рассматриваются как неравнозначные понятия. Почва - это понятие естественно-историческое, относящееся к природному телу. Земля - это сложное естественно-историческое и одновременно социально-экономическое понятие, относящееся к природному ресурсу и включающее не только почву как таковую, но определенную часть земной поверхности, ее положение в географическом пространстве, ее социально-экономический потенциал <8>. Почвы обладают уникальными характеристиками и значением для человека. Тем не менее в законодательстве используется наиболее общее понятие "охрана земель". -------------------------------- <8> Там же.

Несмотря на широкое признание различий понятий "земля" и "почва" в научной среде, в законодательстве Российской Федерации эти понятия до сих пор не разграничены. Во многих странах существуют нормативные акты, регулирующие охрану почв. Е. А. Галиновская отмечает, что практически во всех государствах СНГ и Балтии "почва" как природный объект и составляющая часть земли является предметом регулирования различных отраслей законодательства <9>. -------------------------------- <9> См.: Галиновская Е. А. Законодательство стран СНГ и Балтии о почвах // Право и экономика. 1997. N 7-8. С. 96.

По мнению В. М. Зарькова, правовое регулирование использования и охраны земли невозможно без полноценного закрепления в законодательстве понятия и свойств почвы, так как земля и почва представляют собой разные понятия, и данные объекты могут существовать отдельно друг от друга, поскольку на некоторых участках земли может отсутствовать почвенный покров <10>. -------------------------------- <10> См.: Зарьков В. М. Почва как объект правовой охраны // Советское государство и право. 1981. N 5. С. 129.

Признавая факт существования различий между двумя понятиями "почвы" и "земли", другие авторы не видят практической необходимости в их дальнейшем разграничении. По мнению Ю. Г. Жарикова, самостоятельное существование понятия "почва" допустимо, однако не всегда целесообразно, так как это не изменяет существа правоотношений. При использовании термина "охрана земли" в отношении земель сельскохозяйственного назначения этот термин тождественен "охране почв" <11>. -------------------------------- <11> См.: Жариков Ю. Г. Охрана почв - обязанность землепользователей. М., 1965. С. 3.

Необходимо отметить, что В. М. Зарьков в определенной мере учел точку зрения Ю. Г. Жарикова и, частично согласившись с его позицией, заключает, что почвы и земли в законодательстве часто рассматриваются как один и тот же объект. При этом сам объект рассматривается с двух различных сторон: термин "земля" отражает количественные характеристики - территориальный (пространственный) базис, в то время как термин "почва" отражает качественные характеристики, обозначает объект как природный ресурс, средство производства в сельском хозяйстве <12>. Такое разграничение обосновывается не столько научными причинами, сколько подходом законодателя, практической необходимостью достижения эффективной охраны как качественных, так и количественных характеристик земель. -------------------------------- <12> См.: Зарьков В. М. Указ. соч. С. 130.

Если даже согласиться с точкой зрения о том, что "почвы" и "земли" - это одно и то же, то следует вывод, что в законодательстве для определения одного и то же объекта используется два синонимичных термина. Позиция об отсутствии необходимости разграничения понятий земли и почвы представляется недостаточно аргументированной. Вряд ли можно оспаривать тот факт, что в рамках естественных наук сложилось свое представление о содержании указанных понятий. Существуют специальные профильные науки, посвященные именно исследованию почв, в процессе их развития были решены терминологические вопросы, было обосновано, почему объектом научных исследований являются именно почвы <13>. -------------------------------- <13> См.: Иванов И. В. История отечественного почвоведения как фундаментальной науки. Книга первая. М., 2003. С. 23.

Так, в предисловии к Красной книге почв Г. В. Добровольский приводит основные причины необходимости охраны почв. Почва является центральным звеном глобальной биосферной системы, планетарным узлом экологических связей, объединяющим в единое целое другие структурно-функциональные составляющие этой системы: гидросферу, атмосферу, биомир планеты, земную кору. Поэтому, если человечество планирует сохранить естественную среду своего обитания - биосферу, оно должно экстренно прекратить дальнейшее разрушение и деградацию почвенного покрова <14>. -------------------------------- <14> См.: Красная книга почв России: Объекты Красной книги и кадастра особо ценных почв / Науч. ред. Г. В. Добровольский, Е. Д. Никитин. М., 2009. С. 6.

В теории земельного права разграничение терминов "почвы" и "земля" является дискуссионным вопросом, и в законодательстве широко используются не только эти, но и другие схожие по смыслу понятия. Например, в абз. 1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <15> (далее - Закон "О недрах") использован термин "почвенный слой". К недрам относится часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Необходимо обратить внимание, что в данной статье упоминаются три типа природных объектов: почвенный слой, земная поверхность и дно водоемов. К сожалению, в Законе "О недрах" не приводятся различия между почвенным слоем и земной поверхностью. -------------------------------- <15> См.: Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" // СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.

Наряду с понятием "почва" в ч. 4 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации <16> (далее - ЗК РФ) используется термин "плодородный слой почвы". Однако такой термин, как "плодородный слой почвы", скорее всего, является тавтологией, так как одной из ключевых особенностей почв является наличие у них плодородия <17>. Из этого следует, что в той или иной степени все слои почвы обладают плодородием, поэтому термин "плодородный слой почвы" может относиться как к почве в целом, так и к каждому ее слою отдельно. -------------------------------- <16> См.: Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147. <17> См.: Шеин Е. В. Курс физики почв: Учебник. М., 2005. С. 7.

Позиция о некорректности использования термина "плодородный слой почв" требует пояснения. В составе почвы выделяются различные слои (горизонты) в зависимости от содержания в них гумуса <18>. Обогащенный гумусом почвенный горизонт называется пахотным слоем, а горизонт, находящийся под ним и обладающий меньшей долей гумуса, - подпахотным слоем. Можно предположить, что законодатель, говоря о "плодородном слое почвы", имеет в виду "пахотный слой почвы", который является наиболее ценным слоем почвы и требует особой охраны из-за повышенного содержания гумуса. В связи с этим целесообразно внести соответствующие изменения в нормативные акты, заменив чрезмерно общий термин "плодородный слой почвы" на "пахотный слой почвы", или иным образом уточнить данный термин, чтобы исключить недопонимание. -------------------------------- <18> См.: Валова (Копылова) В. Д. Экология: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 267.

Если в дальнейшем не закрепить понятие "почвы" в законодательстве, то в процессе его развития различия в его понятийной базе с понятийным аппаратом естественных наук создадут серьезные проблемы. Уже на сегодняшний день в законодательстве используется большое число неясных, противоречивых терминов, которые требуют разъяснения. Применение в законодательстве различных терминов, которые имеют в своем составе термин "почва" или ссылаются на него <19>, указывает на то, что законодатель видит необходимость в использовании альтернативных по отношению к термину "земля" понятий. Также термин "почва" используется в составе других определений. Например, "плодородие земель сельскохозяйственного назначения" ст. 1 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" <20> раскрывается как "способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений...". -------------------------------- <19> Например, в Федеральном законе от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" термин "почвы", в том числе в составе других терминов, используется 18 раз. <20> См.: Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" // СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399.

Еще одним аргументом о необходимости правового определения понятия "почвы" является закрепление в п. 1 ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" <21> (далее - Закон "Об охране окружающей среды") почвы как самостоятельного объекта окружающей среды. Также в ст. 62 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закреплена обособленная группа почв, в отношении которых определен особый режим использования и охраны. Выделяется специальный термин - "редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы". Тем самым законодатель создает предпосылки для определения общего понятия "почвы". -------------------------------- <21> См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

Понятие "почвы" является краеугольным для обеспечения охраны земель сельскохозяйственного назначения. Для реализации охраны земель необходимо поддержание качественных свойств почв, их способности быть эффективным средством производства. Отсутствие в законодательстве определения термина "почвы" создает проблемы для осознания целей охраны почв в сельском и лесном хозяйстве, средств и способов их достижения. Наличие физической возможности перемещения почвы позволяет сделать вывод о том, что почва в определенных случаях может выступать как самостоятельный объект правоотношений. При этом необходимо уточнить, что отделение плодородного слоя от земельного участка не является нормой. Установлены ограничения для произвольного перемещения почвы. В ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <22> предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, а также его уничтожение или порчу. Наличие в законодательстве объекта правовой охраны - "почв" ("почвенного слоя") создает необходимость его правового определения. -------------------------------- <22> См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

Несмотря на отсутствие в федеральном законодательстве ясности в вопросе о том, что следует понимать под понятием "почвы", в актах технического регулирования и в законодательстве субъектов Российской Федерации закреплены по-разному сформулированные определения данного понятия. В п. 1 Постановления Государственного комитета СССР по стандартам "ГОСТ 27593-88. Почвы. Термины и определения" <23> приводится следующее понятие почвы. Почва - самостоятельное естественно-историческое органо-минеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия. -------------------------------- <23> См.: Постановление Государственного комитета СССР по стандартам от 23 февраля 1988 г. N 26 "ГОСТ 27593-88. Почвы. Термины и определения". М.: ИПК "Издательство стандартов", 2004.

Иное понятие почв приводится в Методических рекомендациях по оценке технического состояния и безопасности хранилищ производственных отходов и стоков предприятий химического комплекса РД 09-255-99 <24>, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 6 января 1999 г. N 1. В п. 146 данного акта говорится, что "почва - образование, слагающее поверхностный слой земной коры и обладающее плодородием. Состоит из нескольких горизонтов, образовавшихся при сложном взаимодействии материнских горных пород, климата, рельефа, растительности, животных организмов". -------------------------------- <24> См.: Постановление Госгортехнадзора России от 6 января 1999 г. N 1 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке технического состояния и безопасности хранилищ производственных отходов и стоков предприятий химического комплекса" // СПС "КонсультантПлюс: ВерсияПроф".

В Законе Москвы "О городских почвах" <25> содержится определение понятия "почвы". Согласно ст. 1 почвы - компонент природной среды, представляющий собой поверхностный слой Земли, состоящий из минеральных и органических веществ, воды, воздуха, почвенных организмов, продуктов их жизнедеятельности, являющийся средой обитания растений, животных и микроорганизмов, а также выполняющий экологические функции. Особенностью указанного определения является то, что в нем отсутствует ссылка на термин "плодородие", который часто встречается в других определениях. Сохранение плодородия почв реализуется в рамках других статей Закона, например в качестве одного из принципов охраны и рационального использования городских почв. В ч. 1 ст. 3 Закона о городских почвах декларируется "максимальное сохранение и улучшение городских почв и их плодородного слоя". -------------------------------- <25> См.: Закон Москвы от 4 июля 2007 г. N 31 "О городских почвах" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. N 43.

В ст. 2 Экологического кодекса Республики Татарстан <26> определено, что почвы - естественный или измененный в результате хозяйственной деятельности компонент природной среды, представляющий собой поверхностный слой земли, состоящий из минеральных и органических веществ, воды, воздуха, почвенных организмов и продуктов их жизнедеятельности. -------------------------------- <26> См.: Закон Республики Татарстан от 15 января 2009 г. N 5-ЗРТ // Республика Татарстан. 2009. N 10.

Термин "земля" раскрывается в "ГОСТ 26640-85. Земли. Термины и определения", принятом Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28 октября 1985 г. N 3453 <27>. Согласно п. 1 этого документа "земля - важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства". -------------------------------- <27> См.: ГОСТ 26640-85. Земли. Термины и определения. Принят Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28 октября 1985 г. N 3453 // ИПК "Издательство стандартов", 2002.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ "земельный участок" - это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Ключевым отличием определения земельного участка от понятий "почвы" и "земли" является наличие у земельного участка границ. Границы земельного участка устанавливаются формально без учета качественных характеристик земель или почв. Н. Н. Мисник полагает, что разграничение понятий "земельный участок" и "недра" можно провести на основе пространственных различий данных объектов. Земельный участок характеризует "двумерность", у него отсутствует такой параметр, как глубина <28>. Исходя из указанных особенностей, Н. Н. Мисник делает вывод, что использование земельного участка представляет собой правовую фикцию, так как используются другие объекты окружающей среды: почвы, недра, но не земельный участок. -------------------------------- <28> См.: Мисник Н. Н. О соотношении земельного участка, почвы и недр // Актуальные проблемы частноправового регулирования. Материалы Всероссийской IV научной конференции молодых ученых. Самара, 2004. С. 201 - 202.

Позиции Н. И. Мисник можно противопоставить точку зрения Л. А. Мельник, которая считает, что разграничение таких объектов, как "земельный участок", "земли", "почвы", должно осуществляться исходя из различия в их функциях, в первую очередь экономических. Земельный участок обладает двумя ключевыми функциями: он представляет собой пространственный базис, а также обладает плодородием <29>. Данная точка зрения представляется объективной, однако требует уточнения. -------------------------------- <29> См.: Мельник Л. А. Указ. соч. С. 20.

Согласно "ГОСТ 16265-89: Государственный стандарт СССР. Земледелие. Термины и определения", утвержденному Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качества продукции и стандартам от 28 декабря 1989 г. N 4093 <30>, плодородие почвы - это в широком смысле совокупность свойств почвы, обеспечивающих необходимые условия для жизни растений. Только почвы обладают плодородием. Почва представляют собой природное тело, являющееся частью земной поверхности (земной коры). Термин "земля" не является тождественным термину "почва", так как включает в себя не только почву или почвенный слой, но и другие природные объекты. При этом ключевым отличием почвы от иных объектов, которые включаются в содержание термина "земля", является наличие у нее уникального качества - плодородия. Земельный участок может включать в свои границы земную поверхность без плодородного слоя, что исключает возможность его использования как средства производства. -------------------------------- <30> ГОСТ 16265-89: Государственный стандарт СССР. Земледелие. Термины и определения. Утвержден и введен в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качества продукции и стандартам от 28 декабря 1989 г. N 4093. М.: Издательство стандартов, 1990.

В отдельных случаях земельный участок представляет интерес как средство производства в лесном или сельском хозяйстве, но все же общим для всех земельных участков является то, что они выполняют функцию территориального базиса, представляют собой часть земной поверхности, которая имеет четкие пространственные границы. Важным для данного исследования является не столько разграничение терминов "земля" и "почва", сколько определение тех значимых для общества качеств данных объектов, которые требуют правовой охраны в сельском хозяйстве. Плодородие является определяющим фактором для использования почвы как средства производства. По этой причине, для того чтобы обеспечить охрану земель сельскохозяйственного назначения, требуется прежде всего создать необходимые условия для сохранения почв, используемых в сельском хозяйстве, их плодородия. Из этого следует, что, когда речь идет о качественных характеристиках земель сельскохозяйственного назначения, имеются в виду качественные характеристики почв, которые изучаются в рамках почвоведения, сельскохозяйственных и других наук. Стоит отметить, что целью охраны почв должно являться не только сохранение и повышение плодородия почв, но и других качественных характеристик почв, не востребованных в сельскохозяйственном производстве. Этот момент крайне важен, так как плодородие почв - это лишь часть ее полезных свойств. Функции почвы не сводятся только к удовлетворению потребностей человека в пище и сырье. Почва необходима для существования всей биосферы Земли <31>. В этой связи охрана земель сельскохозяйственного назначения должна быть направлена на сохранение почв не только как средства производства, но и как природного объекта, компонента окружающей среды. -------------------------------- <31> См.: Добровольский Г. В., Никитин Е. Д. Экология почв. М., 2006. С. 15.

В сельском хозяйстве земля используется так же, как пространственный базис. Пространственный базис земли понимается в земельном законодательстве как пространство для размещения предприятий и организаций. Чтобы построить здание, строение или сооружение, подойдет любая твердая земная поверхность (грунт). Размещение объектов сельскохозяйственного производства осуществляется на различных типах грунтов. Согласно приложению "А" "ГОСТ 25100-95: Грунты. Классификация" <32>, утвержденному Постановлением Минстроя России от 20 февраля 1996 г. N 18-10, грунтом признаются горные породы, почвы, техногенные образования и др. Почвы в данном случае являются только одним из возможных вариантов пространственного базиса. Вследствие этого объектом охраны земель сельскохозяйственного назначения как пространственного базиса является земная поверхность в широком смысле, она включает в себя почвы, горные породы и техногенные образования. -------------------------------- <32> См.: приложение "А" ГОСТ 25100-95: Грунты. Классификация. Утв. Постановлением Минстроя России от 20 февраля 1996 г. N 18-10 // ИПК "Издательство стандартов", 1997.

Охрана земель сельскохозяйственного назначения как пространственного базиса должна учитывать множество различных параметров. Прежде всего необходимо обеспечить сохранение площадей земель сельскохозяйственного назначения. Вовлечение земель в сельскохозяйственное производство стоит больших средств, которые необходимо потратить также на строительство объектов сельскохозяйственной промышленности и инфраструктуры. В этом отношении охрана земель сельскохозяйственного назначения направлена не только на сохранение площадей посевов, но и на охрану пространства, которое используется для нужд сельскохозяйственного производства. Эффективная охрана земель сельскохозяйственного назначения как пространственного базиса позволяет минимизировать вред, наносимый окружающей среде в процессе сельскохозяйственного производства, обеспечить экологическую безопасность сельскохозяйственной продукции и выполнение других общественно значимых целей <33>. -------------------------------- <33> См.: Агроэкология. Методология, технология, экономика / Под ред. В. А. Черникова, А. И. Чекереса. М., 2004. С. 98.

Почвы являются значимым компонентом окружающей среды, в связи с этим земли сельскохозяйственного назначения важны не только как средство производства, но и как важный элемент, необходимый для функционирования природных процессов. Охрана земель как средства производства в сельском хозяйстве затрагивает лишь узкий перечень вопросов, важных преимущественно для человека, в то время как охрана земель как природного объекта требует учета не только факторов качественного и количественного состояния земель, но и влияния земель на состояние других объектов окружающей среды. Основная экологическая роль природных почв заключается не в производстве биомассы, а в сохранении биоразнообразия, формировании процессов биохимической миграции в наземных экосистемах и регулировании геологического круговорота, определяющего качество поверхностных и подземных вод и состояние водных экосистем. Сельскохозяйственная же деятельность направлена на создание искусственных экосистем - агроценозов, основная цель которых заключается в увеличении производства определенной биомассы за счет сокращения биоразнообразия. Таким образом, роль агроценозов прямо противоположна роли природных биогеоценозов <34>. -------------------------------- <34> См.: Айдаров И. П. Пути развития и эколого-экономическая эффективность мелиораций сельскохозяйственных угодий // Материалы интернет-сайта. 2011. URL: http://www. aidarov. net/books/puti. pdf (дата обращения: 21.08.2011).

Вполне очевидно, что в процессе сельскохозяйственного производства почва претерпевает изменения. Из природного объекта она посредством приложения человеческого труда становится природно-антропогенным объектом. В то же время почвы, используемые в сельском хозяйстве, не перестают быть природным объектом, по этой причине сельскохозяйственный производитель должен не только обеспечивать сохранение почвы как средства производства, но и поддерживать качественные характеристики почвы как элемента природной экосистемы. Качественные характеристики почвы, которые создаются и поддерживаются человеком, преследуют интересы экономически эффективного использования земель: количества и качества производимой продукции. Резюмируя изложенное, можно сделать вывод, что отсутствие в законодательных актах и актах технического регулирования единообразия в определении термина "почвы" создает объективные сложности для правового обеспечения их охраны. Правовая охрана почв должна учитывать различия в целях использования почв для разных общественно значимых целей. В сельскохозяйственном производстве, где земля выступает как средство производства, почвы представляют собой природно-антропогенный объект. Для обеспечения охраны почв как природно-антропогенного объекта необходимо обеспечить их рациональное использование, так как именно деятельность человека создает весомую часть качественных характеристик почв, которые необходимо сохранить для настоящего и будущего поколений.

------------------------------------------------------------------

Название документа