О правовой природе и возможности правового регулирования отношений в сети Интернет

(Танимов О. В., Кудашкин Я. В.) («Информационное право», 2012, N 2) Текст документа

О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ И ВОЗМОЖНОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ

О. В. ТАНИМОВ, Я. В. КУДАШКИН

Танимов Олег Владимирович, заместитель декана факультета политологии и права РЭУ им. Г. В. Плеханова, кандидат юридических наук, доцент.

Кудашкин Ярослав Владимирович, преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Средне-Волжского филиала Российской правовой академии Минюста РФ.

В статье анализируется правовая природа сети Интернет, рассматриваются перспективы развития правового регулирования отношений в сети.

Ключевые слова: сеть Интернет, правовая природа, правовое регулирование, фикция.

On legal nature and possibility of legal regulation of relations in Internet O. V. Tanimov, Ya. V. Kudashkin

The article analyses legal nature of Internet, considers perspectives of development of legal regulation of relations in Internet.

Key words: Internet, legal nature, legal regulation, fiction.

Технологической базой информационного общества являются глобальные телекоммуникационные сети. Крупнейшей в мире телекоммуникационной сетью является сеть Интернет, которая сравнительно быстро превратилась в массовое социальное явление. Это обусловило актуальность рассмотрения понятия сети Интернет не только с позиций технических наук как совокупности технических средств для обмена данными, но и с позиций гуманитарных — как совокупности общественных отношений, связанных с использованием международной телекоммуникационной сети. В настоящее время правовое регулирование в этой области отстает от реальных потребностей государства. Учитывая общедоступность сети Интернет и стремительный рост количества ее пользователей, сегодня актуальными являются вопросы, решение которых будет направлено на регулирование интернет-отношений, в особенности связанных с возможностями сети <1>. ——————————— <1> Танимов О. В., Кудашкин Я. В. Перспективы правового регулирования отношений в сети Интернет // Информационное право. 2010. N 4. С. 16.

Сеть Интернет пока еще мало исследована с точки зрения юридической специфики отношений, возникающих в связи с ее существованием и практическим применением. И поэтому прежде всего предстоит рассмотреть вопрос о юридической природе самой сети. Чтобы рассмотреть правовую природу сети Интернет, необходимо проанализировать терминологию, используемую в нормативных правовых актах. На 36-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, состоявшемся 16 мая 2011 г., был принят Модельный закон «Об основах регулирования Интернета» <2>, разработанный Российской ассоциацией электронных коммуникаций, в котором дается понятие сети Интернет как глобальной информационно-телекоммуникационной сети, связывающей информационные системы и сети электросвязи различных стран посредством глобального адресного пространства, основанной на использовании комплексов интернет-протоколов (Internet Protocol, IP) и протокола передачи данных (Transmission Control Protocol, TCP) и предоставляющей возможность реализации различных форм коммуникации, в том числе размещения информации для неограниченного круга лиц. На наш взгляд, данная формулировка отображает только техническую сторону понятия, не затрагивая ее правовую природу. ——————————— <2> Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств // Информационный бюллетень. 2011. N 51. С. 191.

Определение правовой природы сети Интернет содержит в себе указание на такие моменты, которые характеризуют ее со стороны сущности и специфической для нее формы, а также функций, которые она выполняет среди других явлений. Как сложное явление, сеть Интернет, в зависимости от того, на какую из сторон ее объективного проявления делается акцент, может быть охарактеризована: как некая совокупность имущества, как общественное образование (интернет-сообщество как совокупность пользователей сети Интернет) и, наконец, как совокупность информационных общественных отношений. Это позволяет предположить, что по своей правовой природе Интернет, соответственно, может быть объектом права (точнее, правоотношений), субъектом правоотношений или относиться к предмету правового регулирования <3>. ——————————— <3> См.: Малахов С. В. Гражданско-правовое регулирование отношений в глобальной компьютерной сети Интернет: Автореф. дис. … к. ю.н. М., 2001. С. 13.

Как отмечалось выше, сеть Интернет не является единой, не существует организационной структуры, выступающей ее собственником или владельцем. Сеть Интернет не имеет собственного обособленного имущества, ее ресурсы принадлежат на праве собственности разным субъектам: каналы связи — телекоммуникационным компаниям; компьютерное оборудование — пользователям; информация — ее собственникам; техника и программное обеспечение поддержки магистральных сетей — их владельцам. Не является владельцем сети Интернет и Федеральное правительство США, практически прекратившее субсидирование даже отдельных сетей на территории государства. Для обычного клиента представителем того, что он называет сетью Интернет, выступает поставщик, предоставляющий ему канал связи с соответствующим программным обеспечением. В тех случаях, когда клиент, например, совершает возмездную сделку во время сеанса связи в сети, он знает, что его контрагентом выступает не поставщик, а организация, предоставляющая указанную услугу, поскольку такая сделка по своей сути является обыкновенной сделкой, но совершенной с применением электронных средств связи, в данном случае — сети Интернет. Для фирмы — производителя сетевых услуг представителем сети Интернет являются специализированные компании, способные разместить предлагаемую производителем информацию на своих серверах и сделать ее доступной для других пользователей сети на условиях фирмы-производителя. Такая специализированная компания, т. е. владелец сервера, часто одновременно является и поставщиком, но так бывает не всегда, и в этом случае владелец сервера входит в сеть Интернет на общих основаниях. Для поставщика представителем сети Интернет выступают более крупные сети, предоставляющие ему возможность соединения с ними. У каждой из подобных сетей есть собственный владелец, но по отдельности ни один из них все сети, объединяемые сетью Интернет, ни технически, ни юридически контролировать не может. Представители наиболее крупных сетей объединены в несколько организаций так называемого сообщества сети Интернет. Однако эти организации, а также само сообщество не являются органами управления всей сетью Интернет. Они занимаются в первую очередь согласованием технических стандартов (обмена данными, соединения сетей и т. д.), а также регистрацией так называемых узловых компьютеров и доменных адресов или имен. Само по себе это очень важно для технического функционирования сети, но недостаточно для управления организацией <4>. ——————————— <4> См.: Глушков А. В., Чибинев В. М. Проблемы правового регулирования интернет-отношений // Юрист. 2005. N 7. С. 45.

Вышесказанное подтверждает, что у сети Интернет невозможно выделить признаки, обычно характеризующие юридическое лицо. Российское законодательство закрепляет обязательные признаки юридического лица, совокупность которых дает возможность учредителям обладающей такими признаками организации ставить вопрос о признании ее самостоятельным субъектом правоотношений. К числу таких признаков относятся согласно п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации: организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам, а также выступление в гражданском обороте и при разрешении споров в судах от собственного имени <5>. ——————————— <5> Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301 (с изм. и доп.).

Сеть Интернет не обладает организационным единством, не инкорпорирована ни в одной из стран мира и не создана как международная организация. Она не имеет органов управления, учредительных документов (устава, учредительного договора либо общего положения), места нахождения юридического лица. Интернет не имеет собственного обособленного имущества, так как используемые в нем материальные и информационные ресурсы принадлежат самым разным субъектам. Сеть Интернет не способна также иметь какие-либо самостоятельные права и нести какие-либо обязанности, а также не может выступать в гражданском обороте и при разрешении споров в судах от собственного имени и нести самостоятельную имущественную ответственность, так как за каждым возникающим при работе в сети Интернет правоотношением стоит конкретный правоспособный субъект. Поэтому, по мнению многих ученых, сеть Интернет однозначно не является ни зарегистрированной организацией, ни юридическим лицом вообще <6>. ——————————— <6> См.: Петровский С. В. Правовое регулирование оказания интернет-услуг: Дис. … к. ю.н. М., 2002. С. 31; Якушев М. В. Интернет и право // Законодательство. М., 1997. N 1. С. 66; Малахов С. В. Гражданско-правовое регулирование отношений в глобальной компьютерной сети Интернет: Автореф. дис. … к. ю.н. М., 2001. С. 61.

В юридической литературе также предлагается рассматривать сеть Интернет как субъект правоотношений нового типа, как организационное единство, введя для этого новое понятие «множественность субъектного состава» сети Интернет и наделяя последнюю характеристикой нового субъекта права <7>. Данное выделение, на наш взгляд, является безосновательным, поскольку все организации, вступающие в правоотношения, осуществляют свои права и несут обязанности самостоятельно. Таким образом, сеть Интернет не является участником правоотношений, субъектом права. ——————————— <7> См.: Андреев Б. В., Пак П. Н., Хорст В. П. Расследование преступлений в сфере компьютерной информации. М., 2001. С. 25.

В то же время Интернет как информационно-телекоммуникационная сеть не создает новых объектов и товаров, а лишь предоставляет возможности для их создания, размещения и доступа к ним пользователей сети. Отношения же, возникающие в связи с функционированием Интернета как информационно-телекоммуникационной сети (имеются в виду технические аппаратные и программные средства соединения компьютеров), относятся больше к сфере технических стандартов и практически не носят правового характера. В тех немногих случаях, когда то или иное правовое регулирование все же применяется, его предметом становятся услуги, субъективные права и материальные объекты, ничем принципиально не отличающиеся от аналогичных предметов регулирования, существовавших и до появления сети Интернет. Все эти вопросы либо уже детально регламентированы соответствующими правовыми актами, либо для их урегулирования в будущем достаточно применить методы, аналогичные уже существующим, т. е. условно приравнять отношения, используя такой прием, как юридическая фикция. Другими словами, правовые отношения порождает не Интернет как информационно-телекоммуникационная сеть, а сами объекты, которые тем или иным образом связаны с такой сетью. Эти объекты либо уже хорошо известны, либо менее исследованы с точки зрения юридической науки, но не представляют собой чего-то необычного, за исключением виртуальной (условной) природы с высоким содержанием элементов фикции. Например, подключение компьютера клиента к локальной сети поставщика осуществляется путем совершения нескольких юридически значимых действий, природа которых также хорошо известна и не является чем-то исключительным, таких как продажа программного и аппаратного обеспечения, аренда канала связи. Иначе говоря, используются договор купли-продажи, договор аренды, договор оказания услуг, а также в определенной степени нормы об охране исключительных прав на предоставленное программное обеспечение. В случае покупки какого-либо товара через сеть Интернет также применяются уже теоретически проработанные понятия: договор купли-продажи, право собственности на продаваемый товар и т. д. <8>. ——————————— <8> См.: Зайцева А. А. Проблемы информационного законодательства России: пути решения // Право и политика. 2004. N 9. С. 94.

Также некоторые исследователи говорят о сети Интернет как о едином информационном, виртуальном пространстве, кибернетическом пространстве, в котором протекают глобальные процессы социальных коммуникаций <9>. При этом дается определение кибернетического пространства как объекта правового регулирования и раскрывается содержание этого понятия в правовом смысле. Кибернетическое пространство, по мнению Д. В. Грибанова, — это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе использования функционирующей электронной компьютерной сети, складывающихся по поводу информации, обрабатываемой с помощью ЭВМ и услуг информационного характера, предоставляемых с помощью ЭВМ и средств связи компьютерной сети <10>. С. В. Петровский, например, вводит другой термин и говорит о компьютерной виртуальной реальности, созданной искусственными средствами аудиовизуальной (и воздействующей на иные органы восприятия, т. е. расширяющей сферу своего воздействия) смысловой среды, которая выдается или принимается субъектом ее воздействия за подлинную или близкую к подлинной <11>. В. П. Талимончик дает следующее понятие сети Интернет — это комплексный предмет правового регулирования, объединяющий разнообразные общественные отношения в единой социально-технической системе, созданной в процессе развития глобальной компьютерной сети для осуществления массовой информации и коммуникации <12>. ——————————— <9> См.: Розин В. М. Новые информационные технологии и судьбы рациональности в современной культуре (материалы круглого стола) // Вопросы философии. М., 2003. N 12. С. 30; Грибанов Д. В. Правовое регулирование кибернетического пространства как совокупности информационных отношений: Автореф. дис. … к. ю.н. Екатеринбург, 2003. С. 11. <10> См.: Грибанов Д. В. Правовое регулирование кибернетического пространства как совокупности информационных отношений: Автореф. дис. … к. ю.н. Екатеринбург, 2003. С. 12. <11> См.: Петровский С. В. Правовое регулирование оказания интернет-услуг: Дис. … к. ю.н. М., 2002. С. 32. <12> Талимончик В. П. Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена в Интернет: Дис. … к. ю.н. СПб., 1999. С. 84.

Кибернетическое (виртуальное) пространство как любой объект правового регулирования находится в поле определенной совокупности общественных отношений. Эти отношения возникают по поводу информации и информационных услуг. Информация, выступающая объектом информационно-кибернетических отношений, в данном случае может быть самая различная, от простого электронного сообщения, содержащего конфиденциальную информацию, до опубликованного произведения. Услуги информационного характера можно обозначить как услуги по поиску, подбору и предоставлению определенной информации одним субъектом другому. Объектом данных отношений выступает только та информация, которая обработана с помощью ЭВМ. При этом важно отметить, что речь идет не об информации, которая может быть обработана компьютером, а об информации, которая уже внесена в память компьютера и существует в оцифрованной форме. Помимо этого кибернетическое пространство существует на основе технического средства — функционирующей электронной компьютерной сети. Это техническая связь между компьютерами, которая и позволяет формироваться особого рода информационным отношениям между субъектами. При определении кибернетического пространства необходимо также учитывать, что это одновременно сложный технический объект (набор технических и программных средств) и многочисленные информационные потоки, процессы движения информации. То есть кибернетическое пространство имеет техническую и информационную сущность. С этой позиции можно говорить о включении в понятие кибернетического пространства и тех отношений, которые возникают по поводу технических объектов, например установки оборудования и подключения к сети, продажи специального программного обеспечения и т. д. Исследователи, которые придерживаются вышеописанной точки зрения, рассматривают отношения, возникающие в связи с использованием сети Интернет, как информационно-кибернетические отношения, объясняя свою позицию тем, что Интернет — это техническое название одной (пусть и наиболее распространенной) из множества информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе региональных и глобальных. А общественные отношения, возникающие при их использовании, с позиции правового регулирования идентичны по своему содержанию вне зависимости от технических характеристик конкретных сетей. Следовательно, по их мнению, необходима выработка общего понятия, объединяющего в себе все информационные отношения, связанные с использованием функционирующих компьютерных сетей. Таким понятием и является кибернетическое пространство <13>. ——————————— <13> Грибанов Д. В. Правовое регулирование кибернетического пространства как совокупности информационных отношений: Автореф. дис. … к. ю.н. Екатеринбург, 2003. С. 13.

По нашему мнению, сеть Интернет является такой же сетью связи, т. е., в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О связи», технологической системой, включающей в себя средства и линии связи и предназначенной для электросвязи или почтовой связи. При этом Интернет также подпадает под определение сети электросвязи. В соответствии с той же ст. 2 ФЗ «О связи» электросвязью являются любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам <14>. ——————————— <14> Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» // Российская газета. 10.07.2003.

Также сеть Интернет обоснованно можно отнести к единой сети электросвязи Российской Федерации как сеть связи общего пользования. Согласно ст. 12 ФЗ «О связи» подобные сети предназначены для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю на территории Российской Федерации и включают в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи. Они также могут иметь присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств. В п. 4 ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» также говорится об информационно-телекоммуникационной сети. Это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Как уже было выявлено нами, сеть Интернет отвечает вышеперечисленным критериям. Таким образом, анализируя изложенные выше предпосылки, мы приходим к выводу, что сеть Интернет является особым объектом или особым субъектом правоотношений, относится к предмету правового регулирования сетевых отношений. Также возможно согласиться с теми исследователями, которые ставят знак равенства между понятиями «сеть Интернет» и «кибернетическое (виртуальное) пространство». Кроме того, сеть Интернет, как и другие сети электросвязи, создает это виртуальное пространство, т. е. среду, в которой возникают правовые отношения. Причем различные авторы по-разному определяют эти отношения. В частности, одни ученые, говоря о необходимости разработки доктрины информационного права, наряду с исследованием законодательства, правоприменения и правосознания рассуждают об информационных отношениях или об отношениях в информационной сфере, которые регулируются с помощью законов и других нормативных правовых актов. Эти нормы регулируют поведение людей в информационной сфере, обусловливают образование специальных информационных отношений <15>. Другие в ходе анализа взаимоотношения сети Интернет и права специально выделяют понятия «правоотношения в Интернете» и «информационные отношения в Интернете», под которыми понимают урегулированные нормами права отношения в виртуальном пространстве Интернета <16>. При этом они отмечают, что эти правоотношения имеют свои субъекты (разработчики сетей, провайдеры, потребители информации и др.) и объекты (информационные права и свободы, доменные имена, сайты и др.). ——————————— <15> См., например: Рассолов М. М. Информационное право. М., 1999. С. 41. <16> См.: Булатецкий Ю. Е. Правовое регулирование электронной торговли // Коммерческое (торговое) право. М., 2002. С. 880 — 886; Копылов В. А. Информационное право. М., 1997. С. 130.

Реализация правоотношений предполагает здесь распространение сведений, данных в реальности, в виртуальном пространстве, их использование, информационную безопасность сетей, собственников технических средств и т. д. Отдельные же правоведы несколько отходят от традиционных понятий теории права («отношение», «правоотношение» и др.) и вводят новое понятие — «интернет-отношение». Они по смыслу определяют его как виртуальные отношения в сети Интернет, регламентированные нормами права и этики, и говорят о необходимости правового регулирования отношений в сетях, в области электронной торговли, при заключении внешнеэкономических сделок, в сфере сетевых СМИ, информационного обмена провайдеров, организаций <17>. Другие ученые говорят об интернет-отношениях как о части отношений в виртуальном пространстве (включая моральные, этические и иные отношения), участники которых выступают как носители субъективных прав и обязанностей в Интернете. При этом делается акцент на то, что такие отношения являются особыми и возникают в результате воздействия норм международного права и других отраслей права, международных договоров, решений судов и др. на поведение людей и организаций (субъектов) <18>. ——————————— <17> См., например: Якушев М. В. Интернет и право: новые проблемы, подходы, решения. М., 2000. С. 132. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Монография И. М. Рассолова «Право и интернет. теоретические проблемы» включена в информационный банк согласно публикации — Норма, 2009 (издание 2-е, дополненное). —————————————————————— <18> Также см.: Рассолов И. М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. М., 2003. С. 38.

Юридическая особенность правоотношений между их участниками заключается в специфическом способе реализации прав и обязанностей лиц — пользователей сети. В качестве примера можно привести обычный телефонный разговор, в общих (технических) чертах сходный с сеансом работы в сети Интернет. Здесь можно говорить о совершении собеседниками действий, направленных на возникновение у них прав и обязанностей, при обсуждении ими условий сделки с их участием, например договора купли-продажи. Если по закону не требуется письменной формы для признания действительности такой сделки, можно считать, что в результате телефонного разговора возникло правоотношение, основанное на устном согласии (такой прием является не чем иным как фикцией). Но в то же время оно возникает не из-за самого факта разговора, а из-за характера передаваемой собеседниками друг другу информации. Подобным образом строятся и взаимоотношения пользователей сети Интернет. Однако в этом случае заключение договора между пользователями в отличие от телефонного разговора будет иметь некоторую специфику — она заключается в существенно больших технических возможностях для совершения юридически значимых действий, чем это возможно по телефону или факсу. Сеть Интернет создает виртуальную информационную среду, в которой возникают, изменяются и прекращаются различные общественные отношения (гражданско-правовые, моральные, этические и т. д.), и поэтому есть смысл ввести какие-либо новые способы регулирования правоотношений в этой среде, одним из которых и будет такой технико-юридический прием, как фикция.

——————————————————————

Название документа

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *