Административно-правовое регулирование информационного обеспечения государственной гражданской службы в контексте противодействия коррупции

(Костенников М. В., Куракин А. В., Кулешов Г. Н., Несмелов П. В.) («Административное и муниципальное право», 2012, NN 10, 11) Текст документа

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В КОНТЕКСТЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ <*>

/»Административное и муниципальное право», 2012, N 10/

М. В. КОСТЕННИКОВ, А. В. КУРАКИН, Г. Н. КУЛЕШОВ, П. В. НЕСМЕЛОВ

——————————— <*> Статья подготовлена при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

Костенников Михаил Валерьевич, доктор юридических наук, профессор.

Куракин Алексей Валентинович, доктор юридических наук, профессор, почетный сотрудник МВД России.

Кулешов Георгий Николаевич, кандидат юридических наук, преподаватель Московского государственного индустриального университета.

Несмелов Павел Вячеславович, кандидат юридических наук, начальник экспертно-криминалистического факультета Московского университета МВД России.

В силу развития процессов информатизации публичного управления государственные гражданские служащие вовлечены в целую систему информационных правоотношений, поэтому представить себе их контрольно-надзорную, разрешительную, а также юрисдикционную деятельность без получения и использования соответствующей информации практически невозможно. Учитывая это, в современный период представляется необходимой разработка новой модели административно-правового регулирования информационных правоотношений в системе государственной гражданской службы, которая учитывала бы принципиально новые проблемы глобальной информатизации современного общества.

Ключевые слова: служба, служащий, безопасность, информация, информатизация, управление, коррупция, обеспечение, контроль, процедуры.

Administrative law regulation of information support of civil service within the framework of anti-corruption measures. Part 1 M. V. Kostennikov, A. V. Kurakin, G. N. Kuleshov, P. V. Nesmelov

Due to the development of information development processes in the sphere of public management civil officers get involved into the system of information legal relations. Therefore it is almost impossible to image their control, supervisory, permissible and jurisdictional activities without necessary information. Taking this fact into account, it seems necessary to develop a new model of administrative law regulation of information legal relations in the system of civil service which would take into account the new issues of global information development of the modern society.

Key words: service, officer, security, information, information system development, management corruption, support, control, procedures.

ЧАСТЬ 1

Значение информации в современном обществе трудно переоценить. В настоящее время информатизация общества проходит достаточно стремительно, а в сфере публичного управления заметно увеличивается поток самой разнообразной информации, совершенствуются средства и способы ее передачи, обработки и хранения. Процессы информатизации, которые протекают в государстве и обществе, самым непосредственным образом затрагивают и сферу государственной гражданской службы и, таким образом, касаются исполнительно-распорядительной деятельности государственных гражданских служащих. В силу развития процессов информатизации публичного управления государственные гражданские служащие вовлечены в целую систему информационных правоотношений, поэтому представить себе их контрольно-надзорную, разрешительную, а также юрисдикционную деятельность без получения и использования соответствующей информации практически невозможно. Учитывая это, в современный период представляется необходимой разработка новой модели административно-правового регулирования информационных правоотношений в системе государственной гражданской службы, которая учитывала бы принципиально новые проблемы глобальной информатизации современного общества. Государственная гражданская служба испытывает на себе неоднозначное информационное воздействие, последствия которого далеко не всегда благоприятно сказываются на эффективности службы, а порой и на профессиональном и социальном имидже государственных гражданских служащих. В настоящее время информационное обеспечение государственной гражданской службы нуждается в совершенствовании, особенно это касается вопросов информационного обмена как в системе государственной службы в целом, так и в системе государственной гражданской службы в частности. Кроме того, нуждается в совершенствовании административно-правовой механизм информационного обмена между различными видами государственной службы, а также между государственной гражданской службой и муниципальной службой. Приходится констатировать, что государственная гражданская служба, несмотря на кардинальные изменения, которые произошли в ее нормативно-правовой основе за последние годы, не стала более открытой для институтов гражданского общества и общественного контроля. Профессиональная деятельность государственных гражданских служащих подавляющего числа министерств и ведомств по-прежнему окутана ореолом таинственности и секретности. В силу недостаточности информации о профессиональной деятельности государственных гражданских служащих не всегда понятна логика принимаемых решений, а также цель проводимых социальных и административных реформ. Подобное положение самым негативным образом влияет на уровень законности и правопорядка в системе государственной гражданской службы, способствует проявлению коррупции. Недостатки в информационном обеспечении профессиональной деятельности государственных гражданских служащих делают их работу малоэффективной. В этой связи информационное взаимодействие государственных гражданских служащих с гражданами и хозяйствующими субъектами должно быть поставлено на принципиально новый уровень, который будет соответствовать развитию процессов информатизации. В настоящее время назрела объективная необходимость пересмотра многих устоявшихся положений относительно информационного обеспечения и информационной открытости государственной гражданской службы, а также внедрения в систему государственно-служебных отношений современных информационных технологий и методов работы с информацией. Новые информационные технологии позволили бы оптимизировать служебную деятельность государственных служащих, а также минимизировать их неоправданные временные затраты на получение, обработку и использование полученной служебной и иной социально значимой информации. Совершенствование информационного обеспечения государственной гражданской службы позволило бы гражданам, институтам гражданского общества, а также самим служащим иметь больше возможностей для получения информации о государственной гражданской службе, которая реализуется в различных министерствах и ведомствах. Основной целью использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг. Государственная политика в сфере использования информационных технологий в государственном управлении призвана обеспечить координацию деятельности федеральных органов государственной власти по созданию государственных информационных систем и повышение эффективности бюджетных расходов в этой сфере. Государственная служба — достаточно сложный, комплексный правовой институт, который выполняет самые важные государственные задачи и функции. В системе государственной службы функционирует информация различного характера. Информация, которая функционирует в системе государственной службы, необходима государственным служащим для выполнения своих должностных полномочий. Более того, информация является предметом труда государственного служащего. Как отмечал в свое время А. П. Коренев, «…отличие государственной службы от других видов трудовой деятельности — от производства материальных благ, предпринимательства, создания духовных ценностей, ведения домашнего хозяйства и других состоит в том, что предметом труда служащего является информация. Непосредственно материальных ценностей государственные служащие не создают, но обеспечивают надлежащие условия для их производства» <1>. ——————————— <1> См.: Коренев А. П. Административное право России. М., 2000. Ч. 1. С. 124.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления — информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления — муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Несмотря на то что информационные технологии играют важную роль в управленческой деятельности, отдельные государственные служащие относятся к их использованию и освоению с определенным пренебрежением. Так, Е. С. Устинович и Е. А. Барбашин отмечают, что «…проблемы информационного развития государственных органов власти в Российской Федерации лежат также в плоскости, связанной с неготовностью к инновационным методам работы части персонала государственной службы. Отсутствие жестких требований, связанных с обязанностью овладевать в необходимой степени информационными технологиями, значительная часть государственных служащих сегодня игнорирует в этой части, а порой искусственно сдерживает использование информационных технологий в своей профессиональной деятельности. Можно вполне справедливо утверждать, что современные государственные служащие становятся фактором, объективно сдерживающим инновационное развитие государственной сферы» <2>. ——————————— <2> См.: Устинович Е. С., Барбашин Е. А. Информационная компетентность государственных служащих как фактор оптимизации административных процессов // Информационное право. 2008. N 2. С. 3.

В этой связи неслучайно Президент России на заседании президиума Государственного совета по развитию информационного общества в Российской Федерации заявил, что в России не должно оставаться чиновников, не владеющих компьютером. В этой связи особого внимания заслуживает Закон Франции от 24 ноября 2009 г. «О профессиональной ориентации и подготовке в течение всей жизни» <3>. ——————————— <3> См.: Хабриева Т. Я. Право и модернизация экономики // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2010. N 1. С. 6.

В целях обеспечения необходимого уровня квалификации государственных служащих по использованию информационных технологий создается система подготовки (переподготовки) кадров, на основе которой осуществляется: — определение требований к квалификации и навыкам использования информационных технологий для различных категорий государственных служащих; — внедрение унифицированных процедур оценки квалификации сотрудников; — развитие инфраструктуры региональных центров по подготовке и повышению квалификации государственных служащих на базе высших учебных заведений; — разработка и финансирование программ обучения для различных категорий государственных служащих, а также необходимых методических материалов; — профессиональное обучение и сертификация персонала, ответственного за разработку и внедрение государственных информационных систем и ресурсов; — улучшение материально-технического обеспечения государственной службы, включая оснащение рабочих мест государственных служащих современной вычислительной техникой, создание в федеральных органах государственной власти учебных компьютерных классов, внедрение технологий дистанционного обучения; — информирование государственных служащих о передовом опыте и инновациях в сфере информационных технологий; — создание системы мотивации, поощрения и регламентации процессов использования государственными служащими информационных технологий. Информационное обеспечение государственной службы, а также профессиональной деятельности государственного служащего имеет крайне актуальное значение. Актуальности информационного обеспечения государственной службы добавляет еще и то обстоятельство, что в настоящее время продолжено реформирование государственной службы. Очередной этап реформирования государственной службы определен Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)» <4>. В системе государственной службы складываются и развиваются информационные правоотношения различного качества. Эти отношения могут касаться личности государственного служащего, профессиональной деятельности государственного служащего, компетенции органа государственной власти, хозяйственной деятельности органов власти и управления. Правовой режим информационного обеспечения в системе государственной службы определяется нормами, которые содержатся в законодательных актах, касающихся различных направлений деятельности органов государственной власти. ——————————— <4> См.: СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1227.

Так, режим информационного обеспечения функционирования государственной службы, а также деятельности государственного служащего определяется Федеральным законом от 13 января 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» <5>, Федеральным законом от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» <6>, Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» <7>; и др. ——————————— <5> См.: СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170. <6> См.: СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448. <7> См.: СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 776.

Значительное количество законодательных актов, которые регламентируют общественные отношения в информационной сфере, связано с тем, что такие отношения носят сложный и неоднородный характер. Как верно отметил И. З. Карась, «…информационные общественные отношения, утвердившиеся в сфере общественной деятельности, связанной со сбором, хранением, обработкой, передачей и отображением информации, требуют четкого механизма правового регулирования. Прогрессирующее нормотворчество в области информатики переводит их в категорию информационных правоотношений с нетрадиционными предметами правового регулирования» <8>. ——————————— <8> См.: Карась И. З. Юридические факты и доказательства в информационных правоотношениях // Советское государство и право. 1988. N 11. С. 89.

Нормативными правовыми актами, регламентирующими информационные отношения в системе государственной службы, определяются общие сведения о государственной службе. Так, на сайтах органов власти и управления, в которых осуществляется государственная служба, должны содержаться сведения о: — порядке поступления на государственную службу; — квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных государственных должностей государственной службы; — перечне вакантных должностей государственной службы; — об условиях и результатах конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: — обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; — размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет; — размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; — ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; — присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов, органов местного самоуправления; — предоставление пользователям информации по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; — другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — также муниципальными правовыми актами. Информационное обеспечение государственной гражданской службы должно базироваться на следующих принципах: — вертикальной и горизонтальной интеграции имеющихся и вновь создаваемых информационно-правовых систем; — создания единой коммуникационной среды, включая системы конфиденциальной связи и транспортные сети общего назначения, республиканские и коммерческие сети связи и передачи данных, в том числе оптоволоконные, спутниковые и т. п.; — строгого соблюдения международных стандартов в области информационно-вычислительных сетей и средств связи; — открытости систем, обеспечивающих объединение имеющихся вычислительных ресурсов различных архитектур и возможность дальнейшего их наращивания; — единства программно-технических, архитектурных, технологических, организационных принципов построения систем правовой информации; — ведения эталонных баз данных в организациях, ответственных за создание законодательных и нормативных документов; — обеспечения интерактивного доступа пользователей к интегрированной территориально-распределенной базе данных правовой информации; — организации многоуровневой защиты информации; — использования модульного подхода при проектировании вычислительных центров обработки информации, сети телеобработки, абонентских пунктов и рабочих мест пользователей; — использования готовых программно-технических решений и функционирующих систем; — интеграции лингвистических средств, используемых в различных автоматизированных информационных системах; — исключения дублирования процедур сбора и обработки информации в информационных технологиях; — обеспечения чистоты информационных каналов; — улучшения эргономических характеристик; — распространения прогрессивных информационных технологий и перспективных программных продуктов среди абонентов систем правовой информации; — передачи копий эталонных документов через каналы связи в центральную рабочую базу данных правовой информации; — тиражирования рабочих копий (по установленному регламенту) в базы регионов и других абонентов системы; — использования технологии объединенного сервера для прозрачного распределения данных; — широкого набора интерфейсов мультимедиа; — ведения актуального перечня правовых документов и состава баз данных и их тиражирования для всех пользователей системы; — выполнения общесистемных функций сбора статистики, обеспечения безопасности, подготовки отчетов о производительности. При этом следует учесть, что: — информация, однажды введенная в систему непосредственно первоисточником, хранится и подвергается обработке средствами самой системы до тех пор, пока не утрачивает своих потребительских качеств; — информация, хранящаяся в системе, представляется любому абоненту независимо от его территориальной удаленности от места хранения при условии соблюдения пользователем требований единой системной дисциплины доступа к информационным ресурсам. Реализация указанных принципов позволит обеспечить разумное сочетание принципов централизованного и децентрализованного управления, а вертикальная и горизонтальная интеграция систем правовой информации различного уровня будет способствовать эффективному функционированию системы государственной гражданской службы за счет быстрого и надежного обмена данными и координации действий различных ее звеньев. Организация правового регулирования информации требует более углубленного изучения связи видов информации с компетенцией. Правовое оформление вида информации определяется структурой компетенции органа. В свою очередь, классификация функций сопровождается и классификацией видов информации <9>. ——————————— <9> См.: Сазонов Б. И. Правовые проблемы информационного обеспечения функций министерств // Правоведение. 1976. N 1. С. 72.

Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: — достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; — соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; — изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа; — создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией; — учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: — общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: — наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; — сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; — перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; — перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; — сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); — перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; — сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); — информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: — нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ; — тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; — информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; — административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; — установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; — порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; — информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров РФ, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; — информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ; — информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; — тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; — статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: — статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; — сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; — сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ; — информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: — порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; — сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; — квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; — условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; — номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; — перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; — информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: — порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; — фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если: — содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; — в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информации; — запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; — запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; — запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользо вателю информации; — в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информации. Законодательство об информационном обеспечении государственной службы, а также в целом сферы публичного управления идет в правильном направлении. Как отмечает Н. Н. Лебедева, «…доступная в электронном виде информация может способствовать развитию открытого информационного взаимодействия между государством и общественностью, обеспечению открытости и прозрачности процедур разработки и принятия государственных решений, реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти» <10>. ——————————— <10> См.: Лебедева Н. Н. Доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2005. N 5. С. 76.

Реформа государственной гражданской службы невозможна без совершенствования процедур ее прохождения, а также информационного обеспечения. Информация играет важную роль в служебной деятельности государственных служащих, в этой связи в настоящее время необходимо совершенствовать информационное обеспечение процедур прохождения государственной гражданской службы. В настоящее время правовая основа государственной гражданской службы практически сформирована, в этой связи актуальным является создание правовых и организационных механизмов реализации законодательства о государственной гражданской службе. Законодательство о государственной гражданской службе закрепляет целый ряд процедур, связанных с ее прохождением. Так, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» <11> определяет процедуру поступления на государственную гражданскую службу. Статья 13 Закона «О государственной гражданской службе» устанавливает, что гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Основанием гражданской службы является не трудовой договор, а служебный контракт, заключаемый в порядке, определенном гл. 5 Закона о государственной гражданской службе. Служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Следует иметь в виду, что на гражданскую службу вправе поступить граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом. Поступление на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса (положение о конкурсе утверждается указом Президента РФ). ——————————— <11> См.: СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

Гражданин при заключении служебного контракта обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа. Согласно ст. 47 Закона о государственной гражданской службе в должностной регламент включаются, в частности, перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения, показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. В служебном контракте отражаются права и обязанности сторон. При этом к существенным условиям контракта относятся, в частности: — должностной регламент гражданского служащего; — виды и условия медицинского страхования и иные виды страхования служащего; — условия оплаты труда (размер должностного оклада, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью профессиональной служебной деятельности); — виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью; — обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета. В служебном контракте могут быть предусмотрены и иные условия, но не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным Законом и иными нормативными правовыми актами. Служебный контракт может быть заключен на неопределенный срок и на срок от одного года до пяти лет (срочный служебный контракт). Поскольку для гражданских служащих установлен возрастной ценз пребывания на службе, то по достижении служащим 60 лет контракт, заключенный с ним на неопределенный срок, перезаключается на срочный, а по достижении 65 лет — по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор. При заключении служебного контракта гражданин помимо документов, представляемых при заключении трудового договора, обязан представить свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сообщаются не только при поступлении на работу, но и ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным). При поступлении на гражданскую службу может быть предусмотрен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года (а при заключении трудового договора срок испытания не может быть больше трех месяцев и в отдельных случаях — шести месяцев). Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Об изменении существенных условий контракта служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. Основания и последствия прекращения служебного контракта определены в гл. 6 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При этом основаниями расторжения контракта (в отличие от оснований расторжения трудового договора) могут быть: выход гражданского служащего из гражданства РФ; несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных законодательством; нарушение запретов, связанных с гражданской службой; отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания. Одним из оснований для расторжения служебного контракта является нарушение запретов, связанных с гражданской службой. Перечень таких запретов определен ст. 17 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и к ним относятся, в частности, запрет на участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией (за исключением случаев, установленных федеральным законом); приобретение ценных бумаг, по которым может быть получен доход; получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц в виде подарков, денежных вознаграждений, оплаты отдыха и др. Ограничения предусмотрены не только во время замещения должности гражданского служащего, но и после увольнения с гражданской службы: гражданин не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, а также замещать в течение двух лет должности, выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности. Процедура замещения вакантной государственной должности государственной службы по конкурсу. С вступлением в силу нового законодательства о государственной службе увеличилась сфера применения конкурсных процедур. Право граждан на равный доступ к государственной службе обеспечивает конкурс на замещение вакантной государственной должности <12>. Конкурсные процедуры затрагивают не только способы замещения должностей, но и способ формирования кадрового резерва. Так, в ст. 64 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплена «конкурсная основа» как один из видов создания резерва госслужащих. ——————————— <12> См.: Привалова С. В. Проблемы становления эффективной государственной службы (законодательный аспект) // Журнал российского права. 1999. N 11. С. 102.

Что же представляет собой кадровый резерв по новому законодательству? В ст. 11 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» кадровый резерв и его эффективное использование представлены как один из элементов обеспечения формирования кадрового состава государственной службы. В качестве главной цели законодатель обозначил замещение вакантных должностей. В Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» кадровому резерву посвящена ст. 64, где закреплены его цель и виды, способы формирования и оформления включения в него. Более детальное регулирование будет осуществляться будущими положениями о кадровом резерве на гражданской службе, утверждаемыми соответственно Президентом РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Законодатель определил, что формирование кадрового резерва происходит двумя способами. Во-первых, путем включения в кадровый резерв в связи с приостановлением служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе»). Здесь предполагается оставление государственного служащего в соответствующем реестре и зачисление в резервный список с обозначением должности, которую он занимал. Во-вторых, формирование на конкурсной основе. При этом включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса в порядке, предусмотренном ст. 22 этого же Закона и Положением «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы Российской Федерации». Таким образом, используется конкурсный порядок, разработанный для замещения должностей. Причем если соотнести цель кадрового резерва с порядком формирования, то главным способом будет конкурс. Это исходит из того, что служащих по ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в резерв включают для гарантирования им места на государственной службе. Однако совершенно ясно, что во время прохождения военной службы по призыву или занимая выборную должность они не смогут занять вновь образовавшуюся вакантную должность государственной службы. Что же касается чрезвычайных обстоятельств, то они будут препятствием для нормального функционирования самой должности, а не для государственного служащего, ее занимающего. Следовательно, после устранения данных обстоятельств служба может быть продолжена <13>. ——————————— <13> См.: Краткое изложение концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации от 15 августа 2001 г. // Официальное интернет-представительство Президента России (www. kremlin. ru).

Таким образом, главной целью формирования кадрового резерва, то есть для оперативного и качественного замещения вакантных должностей, служит конкурсный порядок, что подтверждается ч. 7 ст. 64 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Увеличилась роль конкурса как способа замещения должностей государственной службы. В настоящее время конкурс обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе и право государственных служащих на должностной рост на конкурсной основе. При разработке концепции реформы государственной службы и законопроекта «О государственной гражданской службе Российской Федерации» активно высказывалась мысль о том, что конкурс должен стать основным способом <14>. Однако первое, что бросается в глаза в законе, — это большое количество исключений. Причем можно выделить как абсолютные, так и относительные исключения. Первую группу составляют все пункты 2 части ст. 22 Федерального закона. А части 3 и 4 можно отнести к относительным исключениям, зависящим от решения представителя нанимателя. Наличие всевозможных исключений некоторых привело к мысли, что законодатель снова всех обманул, урезал применение конкурса, превратил «в исключительный способ поступления на государственную службу, который, естественно, будет применяться на практике крайне редко» <15>. ——————————— <14> Там же. <15> См.: Иванов С. А. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // Юрист. 2004. N 6. С. 13.

Однако основной не значит единственный. В теории государственной службы существует еще три способа замещения должностей, и их существование никто не отменял <16>. Все способы гармонично дополняют друг друга. И применение одного там, где по тем или иным причинам не подходят другие, в общем, решает проблему замещения. Поэтому при более детальном рассмотрении можно увидеть, что исключения ограничивают сферу конкурсных процедур для применения других способов, при этом эти ограничения не столь существенны. ——————————— <16> См.: Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. С. 29.

Остановимся более подробно на исключениях. Первое из них связано с категориями «руководителей» и «помощников (советников)». И хотя вместе они составляют половину всех категорий должностей на государственной гражданской службе, но численный их состав намного меньше основного корпуса служащих, а именно «специалистов» и «обеспечивающих специалистов». Притом исключение сделано только для лиц этих категорий, замещаемых должности на определенный срок. Здесь можно уловить тенденцию к разграничению так называемых политических и карьерных служащих. Именно к «политическим» относятся служащие, замещающие должности высших категорий и на определенный срок, привязанный к сроку руководителя <17>. Главный принцип при этом, заложенный в замещение, не достоинства и профессионализм кандидата, а личная преданность и доверие к нему руководителя. Поэтому здесь более применимо назначение, а не конкурс. ——————————— <17> См.: Оболонский А. В. Государственная служба. М., 2000. С. 311.

Этот же принцип используется и к исключению в п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где в роли руководителя выступают Президент или Правительство Российской Федерации. Что касается п. 3 ч. 2 той же статьи, то в данной ситуации конкурс не проводится потому, что замещение происходит на определенный срок, связанный или с надобностью в конкретном специалисте, или с надобностью в конкретный момент. При первом отбор уже фактически прошел, а во втором требуется оперативное замещение. Возможно, это как раз временные служащие, о которых упоминал А. А. Гришковец <18>. В любом случае они будут ограниченный срок заниматься государственной службой, и поэтому следует считать это исключением, нежели правилом. ——————————— <18> См.: Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. N 12. С. 56.

В п. 4 ч. 2 закреплены ограничения, связанные с переводом государственного служащего на другую должность: когда по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы; при сокращении должностей гражданской службы; при реорганизации или ликвидации государственного органа. Эти ограничения свидетельствуют о гарантиях, предоставляемых государством как нанимателем госслужащих, которые будут служить стабилизирующим фактором нахождения их на службе, а не препятствием для проведения конкурса. В отношении кадрового резерва как исключения при проведении конкурса, то это не столько ограничение, сколько особый способ замещения, связанный с конкурсной процедурой. Относительные ограничения применимы не всегда, в силу зависимости от решения представителя нанимателя (руководителя государственного органа). Однако даже их применение является оправданным и редко используемым. Так, например, исключение, связанное с назначением на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента РФ, вполне преодолимо и предусмотрено в положении о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ. В отношении гражданина (гражданского служащего) с его согласия проводится процедура оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение данных вакантных должностей гражданской службы формируется с учетом положений законодательства о государственной тайне. Следовательно, законодатель предусмотрел проведение конкурса при замещении такого рода должностей, и выбор остался за представителем нанимателя. Последнее исключение касается группы младших должностей гражданской службы. К ним относятся кандидаты на государственную службу в категорию «обеспечивающие специалисты», то есть на должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов. При этом это младший состав данной категории, не требующий наличия высшего образования и с возможным классным чином — секретарь государственной гражданской службы РФ. Ранее данные должности рассматривались как «технический персонал», не являющийся государственными служащими, и прием осуществлялся в форме зачисления <19>. ——————————— <19> См.: Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право. Саратов, 2003. С. 122

Теперь категория «обеспечивающие специалисты» относится к государственной службе, а порядок замещения остался прежним. Проведенный анализ сферы применения конкурсных основ, заложенной законодателем, оставляет надежду на активную ее практическую реализацию. Возможно, теперь конкурс как демократический институт обеспечит равнодоступность государственной службы и поможет сформировать качественный кадровый состав государственной гражданской службы. Обеспечение конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе основано на правовых категориях, которыми являются права, свободы, обязанность и ответственность, уровень подготовки и требования по должности, возможность беспрепятственно развиваться по служебной лестнице и др. <20>. ——————————— <20> См.: Ларина Л. А. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 18.

Аттестационные процедуры в системе государственной службы. Аттестация в переводе с латинского переводится как свидетельство, что означает определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв, характеристика как процесс оценивания соответствия кого-либо некоторым критериям. Статья 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет, что аттестация проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Аттестация государственных гражданских служащих в более широком понимании, чем это закреплено в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», решает следующие задачи: — определения уровня профессиональной подготовки; — определения соответствия занимаемой должности; — для решения вопроса о присвоении квалификационного разряда; — совершенствования деятельности государственного органа <21>. ——————————— <21> См.: Старилов Ю. Н. Государственная служба: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. С. 302.

Вышеперечисленные цели можно дифференцировать и сказать о том, что одни цели являются контрольными, поскольку преследуют интерес государства и общества иметь в государственном аппарате высококвалифицированных специалистов, усовершенствовать систему управления, оптимально использовать кадровый потенциал. Другие цели относятся к мотивационным и преследуют личностный интерес государственного гражданского служащего, подвергающегося аттестационной процедуре, результатами которой могут стать повышение или понижение по службе, награды и т. п. Е. А. Аксенова говорит о том, что «…главной задачей аттестации в системе государственной службы являются оценка степени соответствия сотрудника своей должности и выявление резервов повышения качества труда и уровня отдачи работника» <22>. ——————————— <22> См.: Аксенова Е. А. Управление персоналом в системе государственной службы. М., 1997. С. 119.

В. М. Манохин отмечает, что кроме проверки соответствия служащего занимаемой должности аттестация преследует и более конкретные цели: определить перспективы роста аттестуемого лица, стимулировать служащего к повышению уровня своей квалификации, а в целом аттестация способствует улучшению всего дела подбора кадров и совершенствованию службы <23>. ——————————— <23> См.: Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. С. 42.

По словам В. И. Колесниковой, административно-правовая процедура, по оценке профессионального соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, направленная на совершенствование государственной службы и развитие внутреннего потенциала аттестуемого, обязывает по итогам принять установленные законодательством административно-правовые меры, а не только морально-воспитательные, что способствует эффективному развитию профессионального и личностного потенциала кадров <24>. М. Г Киржиманов говорит о том, что аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности государственного служащего, а в конечном счете — деятельности государственного органа в целом <25>. ——————————— <24> См.: Колесникова В. И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 46. <25> См.: Киржиманов М. Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 19.

Согласно Закону о государственной гражданской службе задачами аттестации является: установление соответствия служащего занимаемой должности (определение уровня профессиональной подготовки); присвоение квалификационного разряда. Главное в аттестации — комплексная оценка на основании системы показателей и индикаторов деятельности государственных служащих, включая оценку профессионализма, деловых, личностных качеств служащего и результатов его труда <26>. Мы исходим из того, что в общепринятое понятие аттестации позднейшее законодательство вкладывает новый смысл и содержание, тем самым создает новую правовую категорию. ——————————— <26> См.: Горбачев А. И. Теория и организация государственной службы. М., 2001. С. 35.

Таким образом, к основным признакам аттестации государственных гражданских служащих можно отнести следующие. Аттестация всегда вытекает из административно-правового и трудового правоотношения, субъектами аттестации являются сотрудники определенной категории, перечисленные в нормативных правовых актах об аттестации <27>. Кроме этого, аттестация осуществляется в специальной организационно-правовой форме; результаты аттестации всегда имеют под собой определенные правовые последствия для аттестуемого работника; она является одним из средств подбора и расстановки кадров. Однако, как показывает практика, это не всегда так. Как отмечают М. Чекалев и И. Клюшина, «ничто так не убивает систему оценок, как то, что ее результаты не используются. Результаты аттестации сказываются лишь на весьма ограниченном числе лиц — не более 3 — 5% аттестуемых. Такой подход порождает формальное отношение к аттестации как у оцениваемых, так и у организаторов оценки» <28>. ——————————— <27> См.: Реймаров Г. Два подхода к оценке персонала // Управление персоналом. 1999. N 4. С. 31. <28> См.: Чекалев М., Клюшина И. Еще раз о технологии проведения аттестации // Управление персоналом. 2000. N 5. С. 30.

Организация и порядок проведения аттестации гражданского государственного служащего. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости — пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Ранее указанного срока внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения: о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе; об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом. Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: соответствует замещаемой должности гражданской службы; соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; не соответствует замещаемой должности гражданской службы. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий: подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; понижается в должности гражданской службы. При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации.

Библиографический список

1. Аксенова Е. А. Управление персоналом в системе государственной службы. М., 1997. 2. Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. N 12. 3. Горбачев А. И. Теория и организация государственной службы. М., 2001. 4. Коренев А. П. Административное право России. М., 2000. Ч. 1. 5. Устинович Е. С., Барбашин Е. А. Информационная компетентность государственных служащих как фактор оптимизации административных процессов // Информационное право. 2008. N 2. 6. Иванов С. А. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // Юрист. 2004. N 6. 7. Колесникова В. И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. 8. Киржиманов М. Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. 9. Карась И. З. Юридические факты и доказательства в информационных правоотношениях // Советское государство и право. 1988. N 11. 10. Ларина Л. А. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. 11. Лебедева Н. Н. Доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2005. N 5. 12. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. 13. Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право. Саратов, 2003. 14. Оболонский А. В. Государственная служба. М., 2000. 15. Привалова С. В. Проблемы становления эффективной государственной службы (законодательный аспект) // Журнал российского права. 1999. N 11. 16. Реймаров Г. Два подхода к оценке персонала // Управление персоналом. 1999. N 4. 17. Сазонов Б. И. Правовые проблемы информационного обеспечения функций министерств // Правоведение. 1976. N 1. 18. Старилов Ю. Н. Государственная служба: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. 19. Чекалев М., Клюшина И. Еще раз о технологии проведения аттестации // Управление персоналом. 2000. N 5. 20. Хабриева Т. Я. Право и модернизация экономики // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2010. N 1.

References (transliteration)

1. Aksenova E. A. Upravlenie personalom v sisteme gosudarstvennoy sluzhby. M., 1997. 2. Grishkovets A. A. Problemy reformy gosudarstvennoy sluzhby v Rossiyskoy Federatsii // Gosudarstvo i pravo. 2001. N 12. 3. Gorbachev A. I. Teoriya i organizatsiya gosudarstvennoy sluzhby. M., 2001. 4. Korenev A. P. Administrativnoe pravo Rossii. M., 2000. Ch. 1. 5. Ustinovich E. S., Barbashin E. A. Informatsionnaya kompetentnost’ gosudarstvennykh sluzhashchikh kak faktor optimizatsii administrativnykh protsessov // Informatsionnoe pravo. 2008. N 2. 6. Ivanov S. A. Pravovoe regulirovanie otnosheniy v sfere gossluzhby // Yurist. 2004. N 6. 7. Kolesnikova V. I. Administrativno-pravovye osnovy attestatsii gosudarstvennykh sluzhashchikh: Dis. … kand. yurid. nauk. M., 2001. 8. Kirzhimanov M. G. Pravovye osnovy podbora kadrov gosudarstvennykh sluzhashchikh, ikh attestatsii i povysheniya kvalifikatsii: Avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. M., 2003. 9. Karas’ I. Z. Yuridicheskie fakty i dokazatel’stva v informatsionnykh pravootnosheniyakh // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. 1988. N 11. 10. Larina L. A. Konstitutsionnoe pravo grazhdan na ravnyy dostup k gosudarstvennoy sluzhbe (teoretiko-pravovoy aspekt): Avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. M., 2003. 11. Lebedeva N. N. Dostup grazhdan k informatsii o deyatel’nosti organov gosudarstvennoy vlasti // Vestnik Moskovskogo universiteta. Ser. 11. Pravo. 2005. N 5. 12. Manokhin V. M. Sluzhba i sluzhashchiy v Rossiyskoy Federatsii: pravovoe regulirovanie. M., 1997. 13. Manokhin V. M., Adushkin Yu. S. Rossiyskoe administrativnoe pravo. Saratov, 2003. 14. Obolonskiy A. V. Gosudarstvennaya sluzhba. M., 2000. 15. Privalova S. V. Problemy stanovleniya effektivnoy gosudarstvennoy sluzhby (zakonodatel’nyy aspekt) // Zhurnal rossiyskogo prava. 1999. N 11. 16. Reymarov G. Dva podkhoda k otsenke personala // Upravlenie personalom. 1999. N 4. 17. Sazonov B. I. Pravovye problemy informatsionnogo obespecheniya funktsiy ministerstv // Pravovedenie. 1976. N 1. 18. Starilov Yu. N. Gosudarstvennaya sluzhba: teoretiko-pravovoe issledovanie. Voronezh, 1996. 19. Chekalev M., Klyushina I. Eshche raz o tekhnologii provedeniya attestatsii // Upravlenie personalom. 2000. N 5. 20. Khabrieva T. Ya. Pravo i modernizatsiya ekonomiki // Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedeniya. 2010. N 1.

/»Административное и муниципальное право», 2012, N 11/

ЧАСТЬ 2

Информационные правоотношения играют важную роль в правовом регулировании государственно-служебных отношений. Как писал в свое время А. Б. Венгеров, «информационными являются те отношения, которые складываются в сфере управления между работниками, их коллективами в процессе регистрации, сбора, передачи, хранения и обработки информации» <1>. Информация, которая вращается в системе государственной службы, несет в себе различную социальную нагрузку. В системе государственной службы есть информация, которая касается служебной деятельности, есть информация, которая касается непосредственно государственных служащих. Информация в системе государственной службы имеет различный правовой статус или специальный правовой режим. ——————————— <1> См.: Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М., 1978. С. 27.

В Доктрине информационной безопасности РФ указывается на необходимость разработки «основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики», развития и совершенствования «системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам» <2>. ——————————— <2> См.: Волчинская Е. К. Роль государства в обеспечении информационной безопасности // Информационное право. 2008. N 4. С. 15.

Утвержденная Президентом РФ 7 февраля 2008 г. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации вопросы обеспечения информационной безопасности ставит как задачу «обеспечения национальной безопасности в информационной сфере», но не предлагает никаких решений <3>. ——————————— <3> Там же.

Важным событием в процессе развития государственной политики в сфере информатизации стало принятие в начале 2008 г. Стратегии развития информационного общества в России, которая задала концептуальную и стратегическую цель для дальнейшего движения к информационному обществу и развития информационного права. Стратегия выступает «основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации» <4>. ——————————— <4> Стратегия развития информационного общества в России // URL: http://www. rg. ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok. html.

Благодаря ее реализации, к 2015 г. Россия должна войти в двадцатку лидеров глобального информационного общества, а по показателю доступности информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для граждан и организаций — в десятку стран-лидеров. Стратегия развития информационного общества в России определила основные принципы государственной политики в сфере информатизации: — партнерство государства, бизнеса и гражданского общества; — свобода и равенство доступа к информации и знаниям; — поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; — содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; — обеспечение национальной безопасности в информационной сфере. Суть Стратегии развития информационного общества в России состоит в том, что государство гарантирует обществу создание таких условий, при которых любой гражданин сможет максимально эффективно пользоваться информационно-коммуникационными технологиями, в том числе для доступа к информации о деятельности органов власти, получения государственных и муниципальных услуг в электронном формате и защиты своих прав <5>. ——————————— <5> См.: Маслова Н. Р. Состояние и проблемы формирования правовой основы реализации Стратегии развития информационного общества в России на федеральном и региональном уровне // Информационное право. 2009. N 2. С. 18.

Качество современного уровня правового регулирования отношений по поводу информации во многом определяется степенью учета законодателем этих признаков (свойств). Первое российское легальное определение понятия «информация» было дано в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» <6>, в ст. 2 говорилось, что информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. В действующем Федеральном законе от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определение информации представлено в более общем виде. Информацией являются любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. ——————————— <6> См.: СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

Конфиденциальность в переводе с латинского означает «доверие» (т. е., передавая такую информацию, мы надеемся на ее сохранность и нераспространение, так как ее разглашение может нанести сторонам определенный ущерб. Конфиденциальная информация — это информация с ограниченным доступом, не содержащая государственную тайну. Конфиденциальность информации — обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. По мнению Д. В. Иванова, это определение небезупречно. Вряд ли можно согласиться с определением конфиденциальной информации опять-таки через информацию с ограниченным доступом, не содержащую государственную тайну <7>, во-первых, потому, что такое определение оказывается в замкнутом круге: нельзя определять подобное подобным; во-вторых, государственная тайна — это тоже конфиденциальная информация. Поэтому более правильно, под конфиденциальной информацией понимать легально полученную информацию, которая в силу закона или иного акта, имеющего юридическое значение, доступна строго определенному кругу лиц, и в отношении которой установлен режим той или иной степени секретности <8>. ——————————— <7> См.: Иванов Д. В. Источники правового регулирования конфиденциальной информации как условия трудового договора // Трудовое право. 2008. N 12. С. 21. <8> См.: Там же.

При этом ограниченную в обороте конфиденциальную информацию можно подразделить на следующие разновидности. Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), имеющая действительную или потенциальную коммерческую ценность, доступ к которой ограничен ее первоначальным обладателем в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Информация, составляющая служебную тайну, доступ к которой в соответствии с законом ограничен ее первоначальным обладателем. В связи с этим на обладателя информации возлагается обязанность не разглашать ее. Информация, составляющая профессиональную тайну, доступ к которой в соответствии с законом ограничен ее первоначальным обладателем, и обязанность не разглашать установлены для отдельных категорий субъектов, осуществляющих определенные виды деятельности в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда. Профессиональные тайны различаются по сферам профессиональной деятельности: адвокатская, банковская, медицинская, нотариальная и др. Информация, составляющая личную и семейную тайну, доступ к которой в соответствии с законом ограничен ее первоначальным обладателем, и обязанность не разглашать установлены в соответствии с законом для всех третьих лиц (тайна усыновления и др.). Иные разновидности конфиденциальной информации. Информация, изъятая из оборота, т. е. сведения, составляющие государственную тайну, подразделяется по грифам секретности на три категории: — информация особой важности; — совершенно секретная информация; — секретная информация <9>. ——————————— <9> См.: Зверева Е. А. Правовое регулирование информационного обеспечения предпринимательской деятельности в Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 25.

По мнению Е. Лобачева, правильный подход к проблеме защиты от утечки конфиденциальной информации содержит следующие шаги: — формулирование кадровой политики, ведение работы по обеспечению лояльности персонала; — разработка политики информационной безопасности в части, касающейся конфиденциальной информации; — проведение организационных мероприятий, направленных на обеспечение юридической ответственности за разглашение конфиденциальной информации; — разграничение доступа к конфиденциальной информации в соответствии с политикой, устранение путей утечки больших объемов информации; — контроль, архивирование информационных потоков, идущих наружу; расследование инцидентов утечек информации с привлечением виновных к ответственности вплоть до уголовной; — учет прочих факторов, вынесенных за рамки данной статьи <10>. ——————————— <10> См.: Лобачев Е. Средства защиты информации от утечки из информационных систем // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2009. N 37. С. 12.

Целями информационного обеспечения государственной гражданской службы являются: предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации; предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы организации. К расходам на защиту информации в системе государственной гражданской службы относится в основном приобретение средств, обеспечивающих ее защиту от неправомерного доступа. Средств обеспечения защиты информации множество, условно их можно разделить на две большие группы. Первая — это средства, которые имеют материальную основу, такие, как сейфы, камеры видеонаблюдения, охранные системы и т. д. Вторая — средства, которые не имеют материальной основы, такие как антивирусные программы, программы ограничения доступа к информации в электронном виде и т. д. <11>. ——————————— <11> См.: Щаников В. Учет расходов на защиту информации // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2008. N 41. С. 21.

Для решения задач защиты информации в системе государственной гражданской службы используются следующие способы: — организационные меры — подписание сотрудниками положений по использованию корпоративной информации, прохождение инструктажа и контроль за соблюдением норм; — внедрение систем архивирования исходящей почты с возможностью последующего разбора инцидентов; — разграничение прав доступа к информации, предназначенной для выполнения служебных обязанностей; — перекрытие компьютерных портов ввода-вывода информации; — установка на локальные компьютеры программ, следящих за всеми операциями пользователей (перехват клавиатуры, контроль операций с буфером обмена); — физические ограничения — обращение с защищаемой информацией в замкнутом сегменте сети. По мере использования таких традиционных средств борьбы с внутренними нарушителями стали усугубляться следующие проблемы: — количество финансово значимых инцидентов утечки информации увеличивается с каждым годом; — появляются новые источники внутренних угроз (технические пути вывода информации из корпоративной информационной системы); — малейшие ограничения пользователей информационных систем приводят к нарушению отлаженных бизнес-процессов (сотрудники не могут выполнять свои служебные обязанности); — юридические департаменты компаний на законной основе противостоят службам безопасности, вскрывающим электронную переписку сотрудников; — небольшой отдел информационной безопасности должен решать задачи обработки огромного числа событий от разнородных систем безопасности, среди которых приходится вручную выявлять инциденты. Проблемы информационного обеспечения в системе государственной гражданской службы становятся все более сложными и практически значимыми в связи с массовым переходом информационных технологий управления на безбумажную автоматизированную основу. Информационное обеспечение государственной гражданской службы носит концептуальный характер и предполагает решение комплекса задач поддержания безопасности информационных ресурсов (информации), а иными словами — безопасности отношений, складывающихся в целом в системе публичного управления. Безопасность информации в системе государственной гражданской службы в современных условиях компьютеризации информационных процессов имеет принципиальное значение для предотвращения незаконного и часто преступного использования ценных сведений, особенно в связи с вхождением отечественных компьютерных систем в международные компьютерные сети. Особым объектом правовой защиты информации в системе государственной гражданской службы являются конфиденциальные информационные ресурсы, которые, как иные другие виды ресурсов, защищаются нормами информационного права, нормами административного права, а также иных отраслей права от противоправных посягательств в рамках создания системы мер обеспечения безопасности и защиты информационных ресурсов в системе государственной службы <12>. ——————————— <12> См.: Кураков Л. П., Смирнов С. Н. Информация как объект правовой защиты. М., 1998. С. 22.

Решение проблем информационного обеспечения государственной гражданской службы и защиты информации в деятельности государственных служащих осуществляется посредством реализации ряда организационно-правовых мер: — организация предупреждения правонарушений в сфере высоких технологий; — обеспечение правовой охраны программ для ЭВМ; — определение правового режима компьютерной информации, банка данных; — правовое регулирование использования систем электронного документооборота и в связи с этим определение правового статуса электронных документов; — правовая защита компьютерных систем и сетей в виде проведения совокупности мероприятий для создания условий, обеспечивающих предупреждение разглашения, хищения, уничтожения или искажения информации, а также ее несанкционированного использования; — определение права собственности на компьютерные информационные ресурсы, компьютерные системы, технологии и средства их обеспечения; — нормативная регламентация порядка функционирования отдельных компьютерных систем общего и специального назначения; — создание правовых основ для использования глобальных компьютерных сетей, трансграничной передачи данных в рамках международного обмена информации; — унификация законодательства России в сфере защиты информации и приведение его в соответствие с законодательством зарубежных стран <13>. ——————————— <13> См.: Кисляковский А. В. Административно-правовое обеспечение информационной безопасности: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 40.

О безопасности (защищенности) конфиденциальных информационных ресурсов в системе государственной гражданской службы можно говорить лишь в том случае, если создана система мер по защите информации во времени и пространстве от любых объективных и субъективных угроз, возникающих в обычных условиях функционирования общества и государства и в условиях стихийных бедствий, экстремальных ситуаций, других неуправляемых событий и активных попыток некоторых лиц создать потенциальную или реальную угрозу несанкционированного доступа к документам, делам, базам данных <14>. ——————————— <14> См.: Там же.

Любые информационные, а равно и конфиденциальные информационные ресурсы являются весьма уязвимой категорией и при интересе, возникшем к ним со стороны заинтересованных лиц, могут подвергаться объективным и субъективным угрозам утраты носителя или ценности информации. Под угрозой или опасностью утраты конфиденциальной информации в системе государственной гражданской службы понимается единичное или комплексное, реальное или потенциальное, активное или пассивное появление однотипных и (или) разнохарактерных внешних и (или) внутренних источников возникновения критических (ЧС природно-техногенного характера и т. д.), противоправных ситуаций, оказывающих дестабилизирующее воздействие на защищаемую информацию. Утрата конфиденциальных информационных ресурсов происходит, как правило, в двух случаях: информация переходит во владение непосредственно к заинтересованному либо к постороннему лицу в силу безответственности персонала и в силу противоправного завладения ею. По принадлежности к тому или иному виду собственности конфиденциальные информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и, как элемент состава имущества, находиться в собственности физических и юридических лиц (органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и т. п.). В соответствии с интересами информационного обеспечения государственной гражданской службы и степенью ценности информации (стоимостной (коммерческой) или научно-технической, технологической и т. п.) для общества и государства, а также правовыми, экономическими интересами собственников информационные ресурсы (документы) могут быть: — открытыми, т. е. общедоступными, используемыми в работе без специального разрешения, публикуемыми в средствах массовой информации, оглашаемыми на конференциях, в выступлениях и интервью; — ограниченного доступа и пользования, т. е. содержащие сведения, составляющие тот или иной вид тайны и подлежащие защите, охране, наблюдению и контролю. К информации ограниченного доступа в системе государственной гражданской службы не могут быть отнесены некоторые категории информационных ресурсов, к которым относятся: — законодательные и другие нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений и организаций, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; — документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом; — документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, относящихся к государственной тайне; — документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан. Основными направлениями повышения уровня защищенности объектов общей информационно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти являются: — обеспечение комплексного подхода к решению задач информационной безопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровня в различных федеральных органах государственной власти; — разработка модели угроз информационной безопасности; — определение технических требований и критериев определения критических объектов информационно-технологической инфраструктуры, создание реестра критически важных объектов, разработку мер по их защите и средств надзора за соблюдением соответствующих требований; — обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности; — совершенствование нормативной правовой и методической базы в области защиты государственных информационных систем и ресурсов, формирование единого порядка согласования технических заданий на обеспечение информационной безопасности государственных информационных систем и ресурсов; — проведение уполномоченными федеральными органами государственной власти аттестации государственных информационных систем и ресурсов, используемых в деятельности федеральных органов государственной власти, и контроль их соответствия требованиям информационной безопасности; — создание физически обособленного телекоммуникационного сегмента специального назначения, обеспечивающего возможность обмена в электронном виде информацией, содержащей государственную тайну, ограниченным кругом органов государственной власти; — развитие средств защиты информации, систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы контроля действий государственных служащих по работе с информацией, развитие и совершенствование защищенных средств обработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи, а также систем их сертификации и аудита. Документы, содержащие информацию ограниченного или конфиденциального характера, могут быть классифицированы по различным основаниям. Конфиденциальными документами независимо от принадлежности можно признать также любые персональные (личные) данные о гражданских служащих, а также сведения, содержащие профессиональную тайну, технические и технологические новшества (до их патентования) и т. п. Специальный правовой режим касается персональных данных государственного служащего. Как отмечает М. М. Лебедева, «выделение специального правового режима персональных данных было произведено по специальному объекту информации» <15>. В настоящее время достаточно много внимания уделяется защите персональных данных в системе государственной службы. В этой связи вполне справедливо мнение Э. А. Цадыковой: «…само по себе распространение персональных данных не столько наносит ущерб личности, сколько создает возможность для причинения ущерба. Защита персональных данных подстраховывает от возможных нарушений неприкосновенности частной жизни…» <16>. ——————————— <15> См.: Лебедева М. М. Специальные правовые режимы информации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 12. <16> См.: Цадыкова Э. А. Гарантии охраны и защиты персональных данных человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 14. С. 15.

Персональные данные объективно присущи любому человеку, они подчеркивают правовой статус человека и гражданина. Персональные данные содержат необходимый объем информации о человеке, который участвует в соответствующих правоотношениях. Персональные данные принадлежат непосредственно человеку, и он в их несанкционированном распространении, как правило, не заинтересован, в этой связи неслучайно, что персональные данные охраняются различными правовыми средствами. Исходя из этого вполне логично, что доступ к персональным данным имеет весьма ограниченный круг лиц: работодатель, сотрудники кадровых служб и др. Персональные данные находятся в правовом поле, в этой связи есть смысл кратко рассмотреть правовую основу, которая регламентирует режим оборота и использования персональных данных, а затем рассмотреть меры административной ответственности, применяемой за нарушение законодательства о персональных данных. В настоящее время правовое регулирование персональных данных привлекает внимание ученых и специалистов-практиков. В частности, О. Б. Просветова отмечает, что «персональные данные — это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни конкретного физического лица или его семьи, позволяющие отождествлять его с конкретным индивидом и отражающие особенности последнего по отношению к другим людям» <17>. ——————————— <17> См.: Просветова О. Б. Защита персональных данных: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2005. С. 11.

Н. Г. Беляева пишет о том, что «представляют собой данные, содержащие информацию о частной жизни живого индивида (субъекта данных), который может быть идентифицирован на основании этой информации (или с помощью этой информации), если, с точки зрения любого нормального человека, наделенного обычной чувствительностью, субъект данных вправе считать такую информацию конфиденциальной и контролировать ее распространение» <18>. ——————————— <18> См.: Беляева Н. Г. Право на неприкосновенность частной жизни и доступ к персональным данным // Правоведение. 2001. N 1. С. 101.

Приведенное определение достаточно широкое и позволяет использовать его применительно к любым правоотношениям, в которых участвует соответствующий гражданин. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. «О персональных данных» <19> персональные данные — любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация (ст. 3). Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» <20> определяет, что сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, являются персональными данными. ——————————— <19> См.: СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3451. <20> См.: СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.

Согласно Указу Президента РФ от 30 мая 2005 г. «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» <21> под персональными данными гражданского служащего понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле гражданского служащего либо подлежащие включению в его личное дело. ——————————— <21> См.: СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2242.

Согласно Трудовому кодексу РФ персональные данные работника — информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника (ст. 85). Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» <22> определяет, что персональные данные муниципального служащего — это информация, необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего. Как отмечает С. Е. Чаннов, «законодателем был избран различный порядок к правовому регулированию режима персональных данных на государственной гражданской и муниципальной службе» <23>. ——————————— <22> См.: СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152. <23> См.: Чаннов С. Е. Правовой режим персональных данных на государственной и муниципальной службе // Российская юстиция. 2008. N 1. С. 21.

Согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния» <24> сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат (ст. 12). ——————————— <24> См.: СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 5340.

Как видим, наряду с общим Законом о персональных данных существует еще целый ряд законодательных актов, которые регламентируют общественные отношения, связанные с защитой и регулированием персональных данных. Как отмечает Е. Волчинская, «обращение с информацией персонального характера требует особой регламентации» <25>. ——————————— <25> См.: Волчинская Е. Информационная безопасность бизнеса: правовые аспекты // Закон. 2002. N 12. С. 3.

В этой связи правильно, что лица, виновные в нарушении законодательства о персональных данных, несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную ответственность. Следует отметить, что персональные данные — это информация о гражданине, его социальном статусе, которую он не хотел бы широко распространять, поскольку данная информация может быть использована в корыстных целях или интересах третьих лиц или групп. Персональные данные позволяют идентифицировать человека. Как отмечает Э. А. Цадыкова, «персональные данные — это лишь информация, позволяющая идентифицировать личность» <26>. Кроме идентификации личности информация о персональных данных позволяет оказывать негативное воздействие на человека, доставляя ему массу проблем. Поэтому персональные данные охраняются различными правовыми средствами, в том числе мерами административной ответственности. ——————————— <26> Цадыкова Э. А. Указ. соч. С. 15.

И. Бачило говорит о том, что персональные данные — это такие сведения о личности, которые включаются в информационную систему государственных, общественных и частных, корпоративных организаций по инициативе индивида или в силу закона в целях реализации его прав и обязанностей в процессе участия в самых разных социальных процессах и отношениях. Это та область частной жизни, которая определенным образом представлена и присутствует в публичном и гражданском секторах правовых отношений индивида с другими субъектами права <27>. ——————————— <27> См.: Бачило И. Л. Персональные данные в сфере бизнеса // Закон. 2002. N 12. С. 26.

Так, за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) предусмотрена административная ответственность (ст. 13.11 КоАП РФ). Персональные данные являются информацией ограниченного характера, поэтому за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, предусмотрена административная ответственность (ст. 13.14 КоАП). Административные правонарушения в области связи и информатизации весьма разнообразны, они касаются не только информационной сферы, они посягают также и на конституционные права граждан, касающиеся личной, семейной тайны, частной жизни и т. д. Любое административное правонарушение носит противоправный, виновный и наказуемый характер. Не являются исключением и административные правонарушения, посягающие на режим использования, хранения и оборота персональных данных. Объектом посягательства деяния, предусмотренного ст. 13.11, являются общественные отношения, связанные с порядком сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах. В этой связи неслучайно, что разглашение персональных данных работника — это грубое нарушение трудовой дисциплины, а также закона. Помимо увольнения виновного работника он может быть привлечен к административной ответственности. Следует сказать, что правонарушение, предусмотренное ст. 13.11 КоАП РФ, посягает на конституционное право, в этой связи вопрос об административной ответственности может быть поставлен, если деяние не содержит в себе признаков преступления, ответственность за которое определена в УК РФ. Преступлениями, влекущими за собой уголовную ответственность, являются: — незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации (ст. 137 УК РФ); — неправомерный отказ должностного лица в представлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо представление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан (ст. 140 УК РФ); — неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации (информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети), если это деяние повлекло за собой уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 272 УК РФ). Объективная сторона административного правонарушения, посягающего на порядок оборота персональных данных, — это его внешнее выражение. Следует сказать, что рассматриваемое правонарушение может быть совершено как в форме действия, так и в форме бездействия. Субъектом правонарушения, связанного с нарушением установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), являются физические, должностные и юридические лица. Данное правонарушение может совершаться как умышленно, так и по неосторожности. При этом умысел может быть как прямой, так и косвенный, неосторожность может быть как небрежностью, так и самонадеянностью. Состав правонарушения, который предусмотрен в ст. 13.11 КоАП РФ, носит универсальный характер. Мерами административной ответственности охраняются различные правоотношения, в которых используются персональные данные. Необходимо сказать, что данный подход не совсем оправдан, поскольку персональные данные весьма разнообразны, они могут носить как общий, так и специальный характер. Поэтому и меры административной ответственности должны носить весьма дифференцированный характер. В этой связи можно поддержать позицию Н. И. Петрыкиной, которая отметила, что в КоАП РФ необходимо предусмотреть ответственность за незаконный сбор, хранение, использование и разглашение информации, относящейся к специальным категориям персональных данных; несоблюдение установленных законодательством правил сбора и обработки персональных данных; за осуществление деятельности по сбору и обработке персональных данных оператором без уведомления уполномоченного органа по защите персональных данных, если федеральным законодательством такое уведомление обязательно, за нарушение прав субъектов персональных данных, при обработке их персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке, а также в целях политической агитации <28>. ——————————— <28> См.: Петрыкина Н. И. Правовое регулирование оборота персональных данных в России и странах ЕС (сравнительно-правовое исследование): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 20.

Сбор персональных данных осуществляется в формах, предусмотренных законом. Так, при заключении трудового договора работодатель получает от работника необходимую ему информацию, документы, сведения и т. п., которые приобщает к личному делу, работодателю запрещено требовать документы, которые не предусмотрены законом. Как отмечают Е. Л. Никитин и А. А. Тимошенко, перечень общих требований, которые обязан соблюдать работодатель при обработке персональных данных, следует дополнить указанием на запрет получения работодателем от лица, поступающего на работу, и работника следующих сведений: — информации, составляющей государственную тайну или иную охраняемую законом конфиденциальную информацию, которая стала известна работнику до возникновения трудовых правоотношений с работодателем; — сведений о прошлой политической или общественной деятельности работника или лица, устраивающегося на работу; — сведений об имевших место в прошлом случаях привлечения к уголовной ответственности (за исключением ограничений, установленных для лиц, устраивающихся в органы правоохранительной системы РФ и правосудия, на работу, связанную с воспитанием, обучением детей, иную социально значимую работу, а также связанных с назначением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью); — данных об имущественном положении (исключение для лиц, претендующих на занятие выборных должностей); — сведений о национальности самого работника, его близких родственников, родственников, близких лиц, иных лиц; — иных подобных данных <29>. ——————————— <29> См.: Никитин Е. Л., Тимошенко А. А. К вопросу о правовой природе персональных данных работника // Журнал российского права. 2006. N 7. С. 42.

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать следующие общие требования: — обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества; — при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией РФ, а также законами РФ; — все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение; — работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни. В случаях, непосредственно связанных с вопросами трудовых отношений, в соответствии со ст. 24 Конституции РФ работодатель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его письменного согласия; — работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом; — при принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения; — защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в порядке, установленном законом; — работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области; — работники не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны; — работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников (ст. 86 ТК РФ). При передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать следующие требования: — не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами; — не сообщать персональные данные работника в коммерческих целях без его письменного согласия; — предупредить лиц, получающих персональные данные работника, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). Данное положение не распространяется на обмен персональными данными работников в порядке, установленном законом; — осуществлять передачу персональных данных работника в пределах одной организации, у одного индивидуального предпринимателя в соответствии с локальным нормативным актом, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись; — разрешать доступ к персональным данным работников только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций; — не запрашивать информацию о состоянии здоровья работника, за исключением тех сведений, которые относятся к вопросу о возможности выполнения работником трудовой функции; — передавать персональные данные работника представителям работников в порядке, установленном законом, и ограничивать эту информацию только теми персональными данными работника, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций (ст. 87 ТК РФ). За разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника, работодатель может расторгнуть трудовой договор с работником по собственной инициативе (ст. 81 ТК РФ). Как отмечают Е. Л. Никитин и А. А. Тимошенко, «персональные данные работника органически включены в систему персональных данных лица, составляют отдельное правовое образование — институт трудового права, носят информационный характер, подлежат комплексной правовой защите всеми способами и средствами, установленными для защиты государственной тайны и конфиденциальной информации» <30>. ——————————— <30> Никитин Е. Л., Тимошенко А. А. Указ. соч. С. 42.

При получении, обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования: — обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, содействия гражданскому служащему в прохождении государственной гражданской службы РФ (далее — гражданская служба), в обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества и имущества государственного органа, учета результатов исполнения им должностных обязанностей; — персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных; — запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах; — при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей; — защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном федеральными законами; — передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом. В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся в личных делах гражданских служащих, гражданские служащие имеют право: — получать полную информацию о своих персональных данных и обработке этих данных (в том числе автоматизированной); — осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей персональные данные гражданского служащего, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; — требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением федерального закона. Гражданский служащий при отказе представителя нанимателя или уполномоченного им лица исключить или исправить персональные данные гражданского служащего имеет право заявить в письменной форме представителю нанимателя или уполномоченному им лицу о своем несогласии, обосновав соответствующим образом такое несогласие. Персональные данные оценочного характера гражданский служащий имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения; — требовать от представителя нанимателя или уполномоченного им лица уведомления всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные гражданского служащего, обо всех произведенных в них изменениях или исключениях из них; — обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя или уполномоченного им лица при обработке и защите персональных данных гражданского служащего. К личному делу гражданского служащего приобщаются: — письменное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы РФ; — собственноручно заполненная и подписанная гражданином РФ анкета установленной формы с приложением фотографии; — документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса); — копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; — копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы; — копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются); — копии решений о награждении государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ, об объявлении благодарности Президента РФ, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются); — копия акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы; — экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесенные в служебный контракт; — копии актов государственного органа о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы, о временном замещении им иной должности гражданской службы; — копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу); — копия акта государственного органа об освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, о прекращении служебного контракта или его приостановлении; — аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период; — экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина государственной гражданской службы РФ; — копии документов о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы РФ (иного классного чина, квалификационного разряда, дипломатического ранга); — копии документов о включении гражданского служащего в кадровый резерв, а также об исключении его из кадрового резерва; — копии решений о поощрении гражданского служащего, а также о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены; — копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы; — документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по замещаемой должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; — сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего; — копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; — копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ; — копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан; — медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; — справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами. В личное дело гражданского служащего вносятся также письменные объяснения гражданского служащего, если такие объяснения даны им после ознакомления с документами своего личного дела. К личному делу гражданского служащего приобщаются иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Документы, приобщенные к личному делу гражданского служащего, брошюруются, страницы нумеруются, к личному делу прилагается опись. Учетные данные гражданских служащих в соответствии с порядком, установленным Президентом РФ, хранятся кадровой службой государственного органа на электронных носителях. Кадровая служба обеспечивает их защиту от несанкционированного доступа и копирования. В обязанности кадровой службы государственного органа, осуществляющей ведение личных дел гражданских служащих, входит: — обеспечение сохранности личных дел гражданских служащих; — обеспечение конфиденциальности сведений, содержащихся в личных делах гражданских служащих, в соответствии с федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ; — представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям; — представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих гражданских служащих субъектов РФ для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям; — ознакомление гражданского служащего с документами своего личного дела не реже одного раза в год, а также по просьбе гражданского служащего и во всех иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. В этой связи неслучайно, что разглашение персональных данных государственного гражданского служащего работника — это грубое нарушение служебной дисциплины, а также законодательства о государственной службе. Помимо увольнения виновного служащего, он может быть привлечен к административной, дисциплинарной, уголовной ответственности и др. Безопасность персональных данных достигается путем исключения несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом которого может стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение персональных данных, а также иных несанкционированных действий. Безопасность персональных данных при их обработке в информационных системах обеспечивается с помощью системы защиты персональных данных, включающей организационные меры и средства защиты информации (в том числе шифровальные (криптографические) средства, средства предотвращения несанкционированного доступа, утечки информации по техническим каналам, программно-технических воздействий на технические средства обработки персональных данных), а также используемые в информационной системе информационные технологии. Технические и программные средства должны удовлетворять устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ требованиям, обеспечивающим защиту информации. Для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах осуществляется защита речевой информации и информации, обрабатываемой техническими средствами, а также информации, представленной в виде информативных электрических сигналов, физических полей, носителей на бумажной, магнитной, магнитно-оптической и иной основе. Методы и способы защиты информации в информационных системах устанавливаются Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности РФ в пределах их полномочий. Достаточность принятых мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах оценивается при проведении государственного контроля и надзора. Работы по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах являются неотъемлемой частью работ по созданию информационных систем. Средства защиты информации, применяемые в информационных системах, в установленном порядке проходят процедуру оценки соответствия. Информационные системы классифицируются государственными органами, муниципальными органами, юридическими или физическими лицами, организующими и (или) осуществляющими обработку персональных данных, а также определяющими цели и содержание обработки персональных данных (далее — оператор), в зависимости от объема обрабатываемых ими персональных данных и угроз безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства. Порядок проведения классификации информационных систем устанавливается совместно Федеральной службой безопасности РФ. Обмен персональными данными при их обработке в информационных системах осуществляется по каналам связи, защита которых обеспечивается путем реализации соответствующих организационных мер и (или) путем применения технических средств. Размещение информационных систем, специальное оборудование и охрана помещений, в которых ведется работа с персональными данными, организация режима обеспечения безопасности в этих помещениях должны обеспечивать сохранность носителей персональных данных и средств защиты информации, а также исключать возможность неконтролируемого проникновения или пребывания в этих помещениях посторонних лиц. Возможные каналы утечки информации при обработке персональных данных в информационных системах определяются Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности РФ в пределах их полномочий. Безопасность персональных данных при их обработке в информационной системе обеспечивает оператор или лицо, которому на основании договора оператор поручает обработку персональных данных (далее — уполномоченное лицо). Существенным условием договора является обязанность уполномоченного лица обеспечить конфиденциальность персональных данных и безопасность персональных данных при их обработке в информационной системе. При обработке персональных данных в информационной системе должно быть обеспечено: — проведение мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного доступа к персональным данным и (или) передачи их лицам, не имеющим права доступа к такой информации; — своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к персональным данным; — недопущение воздействия на технические средства автоматизированной обработки персональных данных, в результате которого может быть нарушено их функционирование; — возможность незамедлительного восстановления персональных данных, модифицированных или уничтоженных вследствие несанкционированного доступа к ним; — постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности персональных данных. Мероприятия по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах включают в себя: — определение угроз безопасности персональных данных при их обработке, формирование на их основе модели угроз; — разработку на основе модели угроз системы защиты персональных данных, обеспечивающей нейтрализацию предполагаемых угроз с использованием методов и способов защиты персональных данных, предусмотренных для соответствующего класса информационных систем; — проверку готовности средств защиты информации к использованию с составлением заключений о возможности их эксплуатации; — установку и ввод в эксплуатацию средств защиты информации в соответствии с эксплуатационной и технической документацией; — обучение лиц, использующих средства защиты информации, применяемые в информационных системах, правилам работы с ними; — учет применяемых средств защиты информации, эксплуатационной и технической документации к ним, носителей персональных данных; — учет лиц, допущенных к работе с персональными данными в информационной системе; — контроль за соблюдением условий использования средств защиты информации, предусмотренных эксплуатационной и технической документацией; — разбирательство и составление заключений по фактам несоблюдения условий хранения носителей персональных данных, использования средств защиты информации, которые могут привести к нарушению конфиденциальности персональных данных или другим нарушениям, приводящим к снижению уровня защищенности персональных данных, разработку и принятие мер по предотвращению возможных опасных последствий подобных нарушений; — описание системы защиты персональных данных. Для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационной системе оператором или уполномоченным лицом может назначаться структурное подразделение или должностное лицо (работник), ответственные за обеспечение безопасности персональных данных. Лица, доступ которых к персональным данным, обрабатываемым в информационной системе, необходим для выполнения служебных (трудовых) обязанностей, допускаются к соответствующим персональным данным на основании списка, утвержденного оператором или уполномоченным лицом. Запросы пользователей информационной системы на получение персональных данных, а также факты предоставления персональных данных по этим запросам регистрируются автоматизированными средствами информационной системы в электронном журнале обращений. Содержание электронного журнала обращений периодически проверяется соответствующими должностными лицами (работниками) оператора или уполномоченного лица. При обнаружении нарушений порядка предоставления персональных данных оператор или уполномоченное лицо незамедлительно приостанавливают предоставление персональных данных пользователям информационной системы до выявления причин нарушений и устранения этих причин. Реализация требований по обеспечению безопасности информации в средствах защиты информации возлагается на их разработчиков. В отношении разработанных шифровальных (криптографических) средств защиты информации, предназначенных для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, проводятся тематические исследования и контрольные тематические исследования в целях проверки выполнения требований по безопасности информации. При этом под тематическими исследованиями понимаются криптографические, инженерно-криптографические и специальные исследования средств защиты информации и специальные работы с техническими средствами информационных систем, а под контрольными тематическими исследованиями — периодически проводимые тематические исследования. Конкретные сроки проведения контрольных тематических исследований определяются Федеральной службой безопасности РФ. Результаты оценки соответствия и (или) тематических исследований средств защиты информации, предназначенных для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, оцениваются в ходе экспертизы, осуществляемой Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности РФ в пределах их полномочий. К средствам защиты информации, предназначенным для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, прилагаются правила пользования этими средствами, согласованные с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности РФ в пределах их полномочий. Изменение условий применения средств защиты информации, предусмотренных указанными правилами, согласовывается с этими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Средства защиты информации, предназначенные для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, подлежат учету с использованием индексов или условных наименований и регистрационных номеров. Перечень индексов, условных наименований и регистрационных номеров определяется Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности РФ в пределах их полномочий. Особенности разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации и предоставления услуг по шифрованию персональных данных при их обработке в информационных системах устанавливаются Федеральной службой безопасности РФ. Таким образом, если под конфиденциальной информацией в системе государственной гражданской службы понимается документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ, то персональные данные — это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни конкретного гражданина или субъекта этих данных, личность которого можно идентифицировать. По существу, персональные документы образуют круг конфиденциальных документов, содержащих персональные данные о гражданине, которые отражают его личную или семейную жизнь и содержатся в паспорте, трудовой книжке, военном билете, дипломе и т. д., а также документы, раскрывающие характер его правоотношений с государством (представление к назначению на должность, аттестационный лист и т. п.) или другими лицами (резюме, объяснительная записка, личное, исковое заявление, решение судебного органа и т. п.). Итак, конфиденциальный документ — это одновременно и носитель ценной, защищаемой информации, и основной источник накопления и объективного распространения этой информации, обязательный объект правовой защиты от неправомерного разглашения или утечки. Конфиденциальные документы, включающие и персональные документы, отражают их сущность как носителей информации ограниченного доступа и определяют содержание элементов системы ее защиты. Одним из элементов системы защиты конфиденциальной информации является установление разрешительного порядка доступа к конфиденциальной информации, включающего процедуру оформления лица на доступ к информации ограничительного распространения и на основании правового акта согласия (разрешения) собственника или владельца информации на передачу ее для работы конкретному лицу. Угрозы утраты конфиденциальной информации имеют особенности. Так, риск угрозы утраты информационных ресурсов данной категории создают не только стихийные бедствия, экстремальные ситуации, аварии технических средств и линий связи, другие объективные обстоятельства, но, главное, подобную угрозу могут создать заинтересованные и незаинтересованные в ее возникновении лица, а к угрозам подобного рода относятся: несанкционированное уничтожение документов, ускорение угасания (старение) текста или изображения, подмена или изъятие документов, фальсификация текста или его части и др. Как видно, для информационных ресурсов ограниченного доступа диапазон угроз, предполагающих утрату информации (разглашение, утечку) или утерю носителя, значительно шире в результате того, что к этим документам проявляется повышенный интерес со стороны различного рода лиц, не имеющих права владения ими и использования. Особую опасность представляет «утечка» конфиденциальной информации или, говоря иначе, неконтролируемый выход конфиденциальной информации за пределы охраняемой зоны. Основной угрозой безопасности информационных ресурсов ограниченного распространения является несанкционированный (незаконный, неразрешенный) доступ заинтересованного или постороннего лица (т. е. любого лица, не имеющего отношения к деятельности того или иного учреждения (посетители, работники учреждения, но не имеющие права доступа в определенное помещение, к конкретному документу, базе данных и т. п.) к документированной информации и, как результат, овладение информацией и противоправное ее использование или совершение иных действий: видоизменение, уничтожение, подмена и т. п. Несанкционированный доступ к конфиденциальной информации в системе государственной гражданской службы, как правило, осуществляется через определенные каналы доступа, т. е. через совокупность незащищенных или слабо защищенных направлений возможной утечки конфиденциальной информации, которая может использоваться для получения необходимых сведений либо преднамеренного незаконного доступа к защищаемой информации. Наличие канала несанкционированного доступа к конфиденциальной информации обязательно влечет за собой ее утрату, исчезновение ее носителя, а в основе его выявления лежит взаимодействие лица с источником информации или преобразование канала объективного распространения информации в канал ее утраты, т. е. перехода информации в категорию общедоступной, общеизвестной или информации открытого доступа. По существу, утрата конфиденциальной информации происходит в основном как результат безответственных действий персонала (опубликование конфиденциальных сведений, включение этих сведений в открытый документ, их разглашение), нарушения разрешительной системы доступа конфиденциальной информации, утраты документа, носителя или их временного нахождения у постороннего лица, их копирование, перехват данной информации по незащищенным каналам. Защита конфиденциальной информации в системе государственной гражданской службы представляет собой регламентированный и динамический технологический процесс, предупреждающий нарушение доступности, целостности, достоверности и конфиденциальности ценных информационных ресурсов и обеспечивающий надежную безопасность информации в процессе правоохранительной деятельности. Задачи обеспечения информационного обеспечения и защиты конфиденциальной информации в системе государственной гражданской службы реализуются комплексом мер, органической частью которого является организация с соблюдением соответствующих научно-методических требований сбора и анализа сведений об эффективности системы защиты и направлениях совершенствования составляющих ее элементов <31>. ——————————— <31> См.: Организация и современные методы защиты информации / Под общ. ред. С. И. Диева, А. Г. Шаваева. М., 1998. С. 3.

Основной характеристикой системы является комплексность, т. е. наличие в ней обязательных элементов, охватывающих все направления защиты, оптимальное соотношение которых обеспечивает индивидуальность ее построения, неповторимость и необходимый заданный уровень защиты с учетом ценности информации и стоимости системы. Главное предназначение системы защиты конфиденциальной информации состоит в обеспечении реальной и потенциальной информационной безопасности путем реализации совокупности мер, снижающих уязвимость информации и препятствующих несанкционированному доступу к конфиденциальной информации, ее разглашению или утечке (утрате конфиденциальной сущности). Необходимый уровень, а главное — перспективные направления обеспечения безопасности информационных ресурсов в системе государственной гражданской службы определяются в процессе аналитико-прогностических исследований, данные которых предопределяют структуру и требуемую эффективность системы защиты этих ресурсов с учетом финансовых возможностей предприятий, учреждений и организаций. Основными элементами системы защиты информации, по общему признанию специалистов, являются: правовой, организационный, инженерно-технический, программно-аппаратный и криптографический. Правовой элемент системы защиты информации основывается на нормах информационного права и предполагает юридическое закрепление взаимоотношений сторон (например, гражданина и государства) по поводу правомерности использования системы защиты информации, соблюдения установленных собственником информации ограничительных и технологических мер защитного характера, а также ответственности за нарушение порядка защиты конфиденциальной информации. Административно-правовые средства защиты информации в виде норм соответствующих отраслей права (административного, гражданского, уголовного и т. д.) устанавливают различные виды юридической ответственности за совершение в сфере информации правонарушений (преступлений), нарушение авторских прав программистов, порядка контроля за разработчиками компьютерных систем, порядка исполнения международных договоров об ограничении действия компьютерных систем, если они образуют или могут образовать угрозу информационной, а по этой причине и национальной безопасности страны. Организационный элемент системы мер защиты информации содержит меры управленческого, ограничительного (режимного) и технологического характера, определяющие основы и содержание системы защиты, побуждающие соблюдать правила защиты конфиденциальной информации: — организации деятельности службы безопасности и службы конфиденциальной документации; — организации регулярных инструктажей персонала, работающего с защищаемой информацией; — установления разрешительной системы разграничения доступа к защищаемой информации и т. п. Организационный элемент защиты информации в системе государственной гражданской службы реализуется в форме регламентации информационной деятельности и взаимоотношений исполнителей таким образом, чтобы несанкционированный доступ к конфиденциальной информации стал невозможным или существенно затруднен за счет организации физической охраны объекта, подбора и расстановки персонала и т. п. организационных элементов системы защиты информации. Инженерно-технические элементы системы защиты информации в системе государственной гражданской службы предназначены для пассивного и активного противодействия средствам технической разведки и формирования рубежей охраны территории, здания, помещений и оборудованных с помощью комплексов научно-технических средств. К техническим мерам защиты информации в системе государственной гражданской службы, представляющим собой различные аппаратные способы защиты информации, относятся, например, экранирование помещений, в которых установлены компьютеры, установка различных генераторов шумов, резервирование особо важных компьютерных подсистем, организацию вычислительных сетей с возможностью перераспределения ресурсов в случае нарушения работоспособности отдельных звеньев, установку резервных систем энергопитания, автоматической сигнализации на случай неправомерного доступа к компьютерной информации <32>. ——————————— <32> См.: Расследование неправомерного доступа к компьютерной информации / Под ред. Н. Г. Шурухнова. М., 1999. С. 4.

Необходимо отметить, что систему мер обеспечения информационной безопасности и защиты информации государственной гражданской службы можно рассматривать в статике как состояние защищенности информационной среды, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах личности, общества и государства, а в динамике как способность государства обеспечить противодействие информационным опасностям и угрозам, негативным информационным воздействиям на общественное сознание и психику людей, а также на компьютерные сети и источники информации. Как правильно резюмируют Е. А. Степанов и И. К. Корнеев, «безопасность информации в современных условиях компьютеризации информационных процессов имеет принципиальное значение для предотвращения незаконного и частью преступного использования ценных сведений. Задачи обеспечения безопасности информации реализуются комплексной системой защиты информации, которая по своему назначению способна решить множество проблем, возникающих в процессе работы с конфиденциальной информацией и документами. Основным условием информационного обеспечения государственной гражданской службы является организация аналитических исследований, построенных на современном научном уровне и позволяющих иметь постоянные сведения об эффективности системы защиты и направлениях ее совершенствования в соответствии с возникающими ситуационными проблемами» <33>. ——————————— <33> См.: Степанов Е. А., Корнеев И. К. Информационная безопасность и защита информации. М., 2001. С. 47.

В последние годы в зарубежных странах все большую актуальность приобретают две проблемы: защита прав владения информацией и защита информации от искажения и использования не по назначению. Первая проблема связана с правовыми вопросами владения информацией, т. е. с правами лиц определять, при каких условиях, когда и кому может быть передана относящаяся к ним информация; вторая — связана с безопасностью, т. е. с защитой информации от случайного или преднамеренного (несанкционированного) ее раскрытия, изменения или разрушения. При этом под данными, содержащимися в банках данных, понимаются именно фактические данные, а не мнения тех или иных лиц, включая должностных лиц компетентных органов. Критерием информационной открытости государственной гражданской службы является решение задач по совершенствованию информационной политики РФ, ориентированной на развитие системы правового информирования населения о направлениях деятельности органов государственной власти в целях развития демократических основ нашего общества. Административно-правовую основу информационной открытости государственной службы составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» <34>, Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» <35>. ——————————— <34> См.: СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448. <35> См.: СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 776.

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определяет, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: — обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; — размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет; — размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; — ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; — присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов; — представление пользователям информации по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; — другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — также муниципальными правовыми актами <36>. ——————————— <36> См.: Ковалева Н. Н., Холодная Е. В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС «КонсультантПлюс».

Государственная политика в сфере использования информационных технологий направлена на решение следующих основных задач: — реализация стратегических приоритетов в использовании информационных технологий в государственном управлении, формирование единого механизма межведомственной координации реализации государственных программ и проектов создания государственных информационных систем и ресурсов в соответствии с целями социально-экономического развития; — формирование общей информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти; — распространение практики предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности федеральных органов государственной власти, соответствующим государственным информационным ресурсам, в том числе через сеть Интернет; — организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций с использованием современных информационных технологий; — обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти и элементов информационно-технологической инфраструктуры; — развитие единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия, обеспечивающей эффективный межведомственный информационный обмен; — разработка стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, создания государственных информационных систем, их интеграции и совместного использования в рамках создания общего информационного пространства федеральных органов государственной власти; — централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную информацию, необходимую для выполнения основных функций государственного управления, обеспечения доступности соответствующих данных на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ; — построение единой системы управления процессом использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, обеспечивающей эффективную межведомственную координацию реализуемых государственных программ и проектов, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами социально-экономического развития; — распространение на уровне федеральных органов государственной власти практики долгосрочного планирования государственных программ и проектов использования информационных технологий, повышение эффективности управления их выполнением; — увеличение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах федеральных органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе; — создание единой системы мониторинга и контроля эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти; — реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в части использования информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения; — совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы в целях повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти с учетом международной практики; — защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности федеральных органов государственной власти программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки <37>. ——————————— <37> См.: Ковалева Н. Н., Холодная Е. В. Указ. соч.

Степень информационной открытости и обеспеченности органов государственной власти и государственной гражданской службы должна определяться в соответствии с перечисленными выше нормативными правовыми актами, а также в соответствии с определенными критериями информационной открытости.

Библиографический список

1. Бачило И. Л. Персональные данные в сфере бизнеса // Закон. 2002. N 12. 2. Беляева Н. Г. Право на неприкосновенность частной жизни и доступ к персональным данным // Правоведение. 2001. N 1. 3. Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М., 1978. 4. Волчинская Е. К. Роль государства в обеспечении информационной безопасности // Информационное право. 2008. N 4. 5. Зверева Е. А. Правовое регулирование информационного обеспечения предпринимательской деятельности в Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2007. 6. Иванов Д. В. Источники правового регулирования конфиденциальной информации как условия трудового договора // Трудовое право. 2008. N 12. 7. Кураков Л. П., Смирнов С. Н. Информация как объект правовой защиты. М., 1998. 8. Кисляковский А. В. Административно-правовое обеспечение информационной безопасности: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. 9. Ковалева Н. Н., Холодная Е. В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС «КонсультантПлюс». 10. Лобачев Е. Средства защиты информации от утечки из информационных систем // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2009. N 37. 11. Лебедева М. М. Специальные правовые режимы информации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2009. 12. Маслова Н. Р. Состояние и проблемы формирования правовой основы реализации Стратегии развития информационного общества в России на федеральном и региональном уровне // Информационное право. 2009. N 2. 13. Никитин Е. Л., Тимошенко А. А. К вопросу о правовой природе персональных данных работника // Журнал российского права. 2006. N 7. 14. Организация и современные методы защиты информации / Под общ. ред. С. И. Диева, А. Г. Шаваева. М., 1998. Расследование неправомерного доступа к компьютерной информации / Под ред. Н. Г. Шурухнова. М., 1999. 15. Просветова О. Б. Защита персональных данных: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2005. 16. Степанов Е. А., Корнеев И. К. Информационная безопасность и защита информации. М., 2001. 17. Стратегия развития информационного общества в России // URL: http://www. rg. ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok. html. 18. Щаников В. Учет расходов на защиту информации // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2008. N 41. 19. Чаннов С. Е. Правовой режим персональных данных на государственной и муниципальной службе // Российская юстиция. 2008. N 1. 20. Цадыкова Э. А. Гарантии охраны и защиты персональных данных человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 14.

References (transliteration)

1. Bachilo I. L. Personal’nye dannye v sfere biznesa // Zakon. 2002. N 12. 2. Belyaeva N. G. Pravo na neprikosnovennost’ chastnoy zhizni i dostup k personal’nym dannym // Pravovedenie. 2001. N 1. 3. Vengerov A. B. Pravo i informatsiya v usloviyakh avtomatizatsii upravleniya. M., 1978. 4. Volchinskaya E. K. Rol’ gosudarstva v obespechenii informatsionnoy bezopasnosti // Informatsionnoe pravo. 2008. N 4. 5. Zvereva E. A. Pravovoe regulirovanie informatsionnogo obespecheniya predprinimatel’skoy deyatel’nosti v Rossiyskoy Federatsii: Dis. … d-ra yurid. nauk. M., 2007. 6. Ivanov D. V. Istochniki pravovogo regulirovaniya konfidentsial’noy informatsii kak usloviya trudovogo dogovora // Trudovoe pravo. 2008. N 12. 7. Kurakov L. P., Smirnov S. N. Informatsiya kak ob’ekt pravovoy zashchity. M., 1998. 8. Kislyakovskiy A. V. Administrativno-pravovoe obespechenie informatsionnoy bezopasnosti: Dis. … kand. yurid. nauk. M., 2003. 9. Kovaleva N. N., Kholodnaya E. V. Kommentariy k Federal’nomu zakonu ot 27 iyulya 2006 g. N 149-FZ «Ob informatsii, informatsionnykh tekhnologiyakh i o zashchite informatsii» // SPS «Konsul’tantPlyus». 10. Lobachev E. Sredstva zashchity informatsii ot utechki iz informatsionnykh sistem // Finansovaya gazeta. Regional’nyy vypusk. 2009. 11. Lebedeva M. M. Spetsial’nye pravovye rezhimy informatsii: Avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. Saratov, 2009. 12. Maslova N. R. Sostoyanie i problemy formirovaniya pravovoy osnovy realizatsii Strategii razvitiya informatsionnogo obshchestva v Rossii na federal’nom i regional’nom urovne // Informatsionnoe pravo. 2009. N 2. 13. Nikitin E. L., Timoshenko A. A. K voprosu o pravovoy prirode personal’nykh dannykh rabotnika // Zhurnal rossiyskogo prava. 2006. N 7. 14. Organizatsiya i sovremennye metody zashchity informatsii / Pod obshch. red. S. I. Dieva, A. G. Shavaeva. M., 1998. Rassledovanie nepravomernogo dostupa k komp’yuternoy informatsii / Pod red. N. G. Shurukhnova. M., 1999. 15. Prosvetova O. B. Zashchita personal’nykh dannykh: Avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. Voronezh, 2005. 16. Stepanov E. A., Korneev I. K. Informatsionnaya bezopasnost’ i zashchita informatsii. M., 2001. 17. Strategiya razvitiya informatsionnogo obshchestva v Rossii // URL: http://www. rg. ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok. html. 18. Shchanikov V. Uchet raskhodov na zashchitu informatsii // Finansovaya gazeta. Regional’nyy vypusk. 2008. N 41. 19. Channov S. E. Pravovoy rezhim personal’nykh dannykh na gosudarstvennoy i munitsipal’noy sluzhbe // Rossiyskaya yustitsiya. 2008. N 1. 20. Tsadykova E. A. Garantii okhrany i zashchity personal’nykh dannykh cheloveka i grazhdanina // Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo. 2007. N 14.

——————————————————————

Название документа

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *