Тенденции развития законодательства, регулирующего отношения в сфере наружной рекламы Российской Федерации

(Нечуй-Ветер В. Л.)

("Реклама и право", 2012, N 2)

Текст документа

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО

ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В. Л. НЕЧУЙ-ВЕТЕР

Нечуй-Ветер В. Л., кандидат юридических наук.

Нормы федерального законодательства, непосредственно регулирующие отношения в сфере наружной рекламы Российской Федерации, появились одновременно с принятием Федерального закона N 108-ФЗ "О рекламе" в 1995 г. В указанном нормативном акте российским законодательством были определены (ст. 14 "Особенности наружной рекламы") для участников гражданского оборота основания распространения рекламы с использованием различных щитов, стендов и других средств стабильного территориального размещения. Основанием для распространения наружной рекламы являлся договор с собственником или иным обладателем вещного права на недвижимое имущество при наличии разрешения органа местного самоуправления. Таким образом, законодатель в 1995 г. очертил сферу отношений наружной рекламы самыми общими правовыми категориями (договор и разрешение органов местного самоуправления), оставив большое поле свободы участникам гражданского оборота, желающим распространять наружную рекламу, с одной стороны, и собственникам и иным обладателям вещных прав на недвижимое имущество, согласным предоставить собственные права на недвижимое имущество для распространения наружной рекламы за плату, - с другой.

Нормы федерального законодательства о наружной рекламе действуют с 1995 г.

Частные права и публичные интересы в сфере наружной рекламы

В действительности сфера наружной рекламы охватывает многочисленный круг субъектов права, чьи субъективные права тем или иным образом затрагиваются при распространении наружной рекламы. В основном это частные права. В то же время при распространении наружной рекламы на территории городов Российской Федерации затрагиваются публичные интересы, поскольку реклама рассчитана на восприятие визуальной информации гражданами, в большинстве случаев находящимися на улице или участвующими в дорожном движении. Размещенная на щитах и других средствах стабильного территориального размещения, реклама привлекает внимание своими формами и содержанием рекламной информации, вносит тем самым изменения в их обычную жизнь, оказывает влияние на общественный порядок и безопасность участников дорожного движения.

Самостоятельный аспект публичных интересов, затрагиваемых при распространении наружной рекламы, связан с установкой как самих щитов, так и с рекламой, которая на них размещается. Очевидно, что распространяемая наружная реклама и средства ее стабильного территориального размещения изменяют сложившуюся архитектурную среду городов и других поселений в Российской Федерации. В связи с этим в Градостроительном кодексе РФ 1998 г. в ст. 60 было закреплено право органов местного самоуправления вводить дополнительные требования к проектам застройки в соответствии с местными условиями, в том числе требования к проектированию и строительству в зонах охраны памятников истории и культуры, озеленению территорий, размещению архитектурных объектов малых форм, рекламы, вывесок и другой визуальной информации и иные требования. Органы местного самоуправления призваны действовать в интересах жителей муниципальных образований, в публичных интересах.

Наружная реклама изменяет архитектурный облик городов, создает новую информационную среду, привлекает внимание прохожих и других граждан, перемещающихся на транспорте.

Потребность в экономически доступных средствах распространения рекламной информации, порождающая спрос на наружную рекламу, стала объективной предпосылкой появления услуги по распространению наружной рекламы, самостоятельного вида экономической и предпринимательской деятельности, и, как следствие, конкурентной среды на рынках услуг по распространению наружной рекламы на территориях городов РФ. Коммерческие организации, оказывающие услуги по распространению наружной рекламы, договариваются с собственниками и иными обладателя прав на недвижимое имущество, получают в органах местного самоуправления необходимые разрешения, устанавливают рекламные щиты и получают доходы от размещения рекламных материалов на основании договоров с рекламодателями, торгующими организациями, товаропроизводителями или уполномоченными ими лицами - рекламными агентствами. Наряду с рекламораспространителями, оказывающими услуги по распространению наружной рекламы, те же фактические и юридические действия совершают лица, желающие распространять наружную рекламу собственных товаров и услуг. К ним относятся субъекты предпринимательства, не пользующиеся услугами по распространению наружной рекламы сторонних организаций, а стремящиеся самостоятельно осуществлять распространение наружной рекламы, самостоятельно заключать договоры с собственниками недвижимого имущества, устанавливать собственные рекламные щиты и другие средства стабильного территориального размещения, самостоятельно получать разрешение органов местного самоуправления. Например, согласно утвержденному Правительством Москвы договору на право размещения средств наружной рекламы рекламораспространители наделялись определенными обязанностями исключительно в связи с размещением средств наружной рекламы на имуществе города Москвы, вне зависимости от того, какие цели они преследовали, - оказания услуг по распространению наружной рекламы рекламодателям или распространения собственной рекламы. Рекламодатели и рекламораспространители, участвуя в распространении наружной рекламы, действуют в собственных частных интересах (п. 6.4 приложения к Постановлению Правительства Москвы "О перспективах развития и правилах размещения средств наружной рекламы, информации и оформления города").

Деятельность по распространению наружной рекламы осуществляется владельцами рекламных конструкций, которыми могут быть сами рекламодатели, использующие собственные рекламные конструкции, либо другими лицами, использующими рекламные конструкции для оказания услуг по распространению наружной рекламы.

Поскольку распространение наружной рекламы согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О рекламе" осуществлялось на основании договора с собственником недвижимого имущества либо с лицом, обладающим вещными правами на недвижимое имущество, следует учитывать в том числе предусмотренные ГК РФ гражданские права публичных образований. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования обладают большим объемом гражданских прав на недвижимое имущество, земли общего пользования, земельные участки, здания, строения, сооружения, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. Уполномоченные органы публичных образований компетентны в распоряжении гражданскими правами публичных образований заключать договоры на распространение наружной рекламы на объектах недвижимости, находящихся в их собственности.

Приведенные выше нормы права, с учетом особенностей распространения наружной рекламы, определяют возникающие правоотношения сферы наружной рекламы как общественные отношения, имеющие сложный субъектный состав и частно-публичный характер, что объективно потребовало их более полного нормативного регулирования, чем нормативное регулирование, которое содержалось в Законе "О рекламе", принятом в 1995 г. 13 марта 2006 г. был принят новый Федеральный закон "О рекламе", в котором в части, касающейся норм, регулирующих отношения в сфере наружной рекламы, произошли существенные изменения.

Субъектный состав отношений сферы наружной рекламы

Главным участником отношений сферы наружной рекламы следует рассматривать граждан - жителей муниципальных образований и иных лиц, находящихся на улицах городов, перемещающихся на транспорте, всех тех, кто вольно или невольно способен обратить свое внимание на информацию о товарах, работах или услугах, содержащуюся в наружной рекламе, предложенных к приобретению на территории муниципального района или городского округа. Согласно ст. 3 Федерального закона "О рекламе" потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама. Нельзя забывать и о том, что сфера наружной рекламы затрагивает не только отношения, связанные с предложением к потреблению рекламируемых товаров. Частота и формы экспонируемых рекламных изображений в наружной рекламе далеко не всегда удовлетворяют эстетические и культурные потребности граждан при визуальном восприятии действительности. Изменяя привычное визуальное пространство в месте пребывания граждан вне помещений, наружная реклама далеко не всегда вызывает положительные эмоции. В отличие от рекламы на телевидении, нормативных требований об ограничении времени показа рекламы в течение одного часа для наружной рекламы в силу ее особенностей не предусмотрено. В сфере наружной рекламы возможностей судебной защиты нарушенных прав потребителей нет, поскольку объем наружной рекламы федеральным законодательством не нормирован.

Граждане, находящиеся на улице (прохожие) или перемещающиеся на автомобилях, являются главными субъектами отношений сферы наружной рекламы.

В действующем Федеральном законе "О рекламе" содержится норма (ст. 19), которая значительно более полно регулирует отношения сферы наружной рекламы, чем ст. 14 отмененного Закона "О рекламе". Статья 19 уточняет статус наиболее активных участников отношений указанной сферы, а также основные действия, совершаемые ими при распространении наружной рекламы. Измененное название статьи, посвященной наружной рекламе, во многом предопределяет ее содержание ("Наружная реклама и установка рекламных конструкций"). Законодатель в какой-то мере отождествил наружную рекламу с установкой и, о чем будет далее сказано, с эксплуатацией рекламных конструкций, концептуально определив содержание деятельности рекламораспространителей в наружной рекламе их основными действиями: 1) действия по установке (монтажу) рекламных конструкций; 2) действия по эксплуатации рекламных конструкций; 3) действия по демонтажу рекламных конструкций.

Согласно ч. 1 ст. 19 распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Таким образом, законодатель определил ключевым субъектом деятельности по распространению наружной рекламы владельцев рекламных конструкций, справедливо отождествив их с рекламораспространителями. В редакции Федерального закона "О рекламе" 1995 г. основными субъектами отношений сферы наружной рекламы являлись собственники недвижимого имущества и органы местного самоуправления, поскольку, как было сказано в ст. 14, распространение наружной рекламы допускалось на основании договора с собственником или иным обладателем вещного права на недвижимое имущество при наличии разрешения органов местного самоуправления.

Ключевой субъект отношений сферы наружной рекламы - владелец рекламной конструкции.

Другими субъектами отношений сферы наружной рекламы в ст. 19 в силу договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с ее владельцем названы (ч. 5) собственники: земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, лица, управомоченные собственником такого имущества, в том числе арендаторы. Специально оговорено, что в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Анализируя приведенное положение Федерального закона "О рекламе", можно квалифицировать названных субъектов отношений сферы наружной рекламы сторонами договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций после его заключения. С одной стороны, это владельцы рекламных конструкций, с другой стороны - лица, обладающие вещными правами на недвижимое имущество (право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления), в том числе коллективными (права ТСЖ). Законодатель в ряду владельцев недвижимого имущества, которые вправе заключать договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, указал арендаторов недвижимого имущества. Известно, что арендаторы обладают обязательственными правами в отношении арендованного имущества, возникающими по договору аренды, урегулированному ГК РФ. В положениях ГК РФ об аренде недвижимого имущества не предусмотрено право арендатора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, как и право на заключение такого договора в отношении арендованного имущества с лицами, желающими установить рекламные конструкции на арендованном имуществе. Это значит, что арендатор может быть наделен правом на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с владельцем рекламной конструкции только в случае согласия арендодателя на заключение такого договора, такого же, как, например, согласие арендатора на передачу арендованного недвижимого имущества в субаренду. Толкование и применение ч. 5 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" как права арендатора заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на арендованном недвижимом имуществе будет не согласовано с ГК РФ и вызовет конкуренцию норм федерального гражданского законодательства о праве на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции арендатором, что не нормально для гражданского оборота.

Сторонами по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выступают собственник (иной обладатель вещных прав на недвижимое имущество) и владелец рекламной конструкции.

Предусмотренные ст. 19 положения о наружной рекламе вводят в гражданское право РФ договор нового вида - договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, не определяя его существенные условия, что приводит к необходимости их выработки самими участниками гражданского оборота.

Несмотря на то что новые положения о наружной рекламе были приняты в 2006 г., Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе", законодателем были уточнены условия и порядок распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим публичным образованиям, в части условий предоставления права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций их владельцам, на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Исходя из содержания и количества норм, посвященных условиям предоставления права на заключение договора на установку рекламных конструкций на недвижимом имуществе публичных образований, в приведенном Федеральном законе, можно сделать вывод о значимости государственной и муниципальной собственности (недвижимого имущества) в развитии отношений сферы наружной рекламы и объеме оборота услуг по распространению наружной рекламы, выросшем до такой степени, что возникла необходимость законодательными мерами защищать конкуренцию на рынках услуг по распространению наружной рекламы на территории отдельного муниципального района или городского округа, территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, выявлять лиц, занимающих преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы. Согласно ч. 5.3 ст. 1 Федерального закона N 193-ФЗ преимущественным положением лица в сфере распространения наружной рекламы на территории муниципального района или городского округа, территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга признается положение лица, при котором его доля в этой сфере на указанных территориях превышает тридцать пять процентов (за исключением случаев, если на территории муниципального района или городского округа установлено не более чем десять рекламных конструкций). Доля лица в сфере распространения наружной рекламы определяется как отношение общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории, к общей площади информационных полей всех рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы на этой территории. Появление в Федеральном законе "О рекламе" норм конкурентного права можно рассматривать как тенденцию к созданию правовых механизмов в конкретной сфере рекламных отношений, исключающих возможность использования государственной и муниципальной собственности для монополизации рынка услуг по распространению наружной рекламы, развитию конкуренции в сфере таких услуг на территории отдельных муниципальных районов или городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования выступают стороной в договоре на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, установленных на государственном и муниципальном недвижимом имуществе.

Особым субъектом отношений в сфере наружной рекламы являются органы местного самоуправления, обладающие своей компетенцией, существенно расширенной и уточненной действующим Федеральным законом "О рекламе".

Органы местного самоуправления способны оказывать влияние на развитие конкуренции на рынке услуг по распространению наружной рекламы на территории муниципального образования.

Компетенция органов местного самоуправления

в сфере наружной рекламы

Предусмотренная ст. 19 Федерального закона "О рекламе" компетенция муниципальных образований в лице органов местного самоуправления формируется из двух самостоятельных, но в то же время связанных рекламной деятельностью указанных публичных образований, групп полномочий (прав и обязанностей по их осуществлению).

Первая группа - публично-правовые полномочия органов местного самоуправления, делегированные Российской Федерацией для осуществления государственной власти в сфере наружной рекламы, также указаны в ст. 19 Федерального закона "О рекламе". К ним относятся полномочия по принятию нормативных и ненормативных актов о разрешениях на установку рекламных конструкций и предписаний о демонтаже рекламных конструкций. Несмотря на то что разрешения и предписания относятся к ненормативным актам, в целях упорядочения процедур с учетом организационных особенностей местного самоуправления конкретного муниципального района или городского округа необходимо принятие нормативных актов (правил, положений), устанавливающих общие формы и порядок совершения необходимых юридических действий на территории муниципального образования.

Анализируя содержание указанной нормы, можно сформулировать следующие публично-правовые полномочия органов местного самоуправления:

1) принимать и рассматривать заявления о выдаче разрешений на установку рекламной конструкции от собственников недвижимого имущества или владельцев рекламных конструкций (ч. 9);

2) запрашивать сведения о согласии собственника недвижимого имущества на установку рекламной конструкции (п. 2 ч. 11);

3) запрашивать сведения о правах на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединять рекламную конструкцию, при проверке согласия собственника (ч. 12);

4) проводить согласования с другими уполномоченными органами для принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (ч. 13);

5) принимать решения о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций (ч. 14);

6) направлять решение заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов (ч. 14);

7) оформлять разрешение с указанием следующих сведений: владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (ч. 17).

8) выдавать разрешения на установку рекламной конструкции (ч. 9);

9) принимать решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций (ч. 14);

10) принимать решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции по заявлению собственника недвижимого имущества (ч. 18);

11) направлять в суд иски о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме территориального планирования или генеральному плану (ч. 19);

12) выдавать предписания о демонтаже рекламных конструкций (ч. 10);

13) принимать уведомления о возникновении прав на рекламную конструкцию у третьих лиц (п. 9.3).

Органы местного самоуправления обладают публично-правовыми полномочиями в сфере наружной рекламы.

Вторая группа - частноправовые полномочная, связанные с распоряжением правами муниципальной собственности на недвижимое имущество, - предоставление права на установку рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях другим субъектам гражданского права на договорной основе. Аналогичными полномочиями обладают органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в отношении государственного недвижимого имущества.

Органы местного самоуправления обладают частноправовыми полномочиями в сфере наружной рекламы.

С принятием нового Федерального закона "О рекламе" (ст. 19) государственные органы и органы местного самоуправления, решая вопросы использования государственного или муниципального недвижимого имущества в целях распространения наружной рекламы, обязаны придерживаться установленного законом порядка и соблюдать определенные условия:

1. Предоставление права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на государственном или муниципальном недвижимом имуществе возможно исключительно на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 5.1).

2. Право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предоставляется победителю торгов - конкурса или аукциона (ч. 5.1).

3. Форма проведения торгов (конкурс или аукцион) устанавливается органами государственной власти или представительными органами местного самоуправления (ч. 5.1).

4. При определении победителя торгов необходимо учитывать положение, которое он займет в сфере наружной рекламы на территории муниципального образования, исходя из площади информационных полей рекламных конструкций после их установки. Площадь информационных полей победителя торгов не должна превышать 35 процентов от всей площади информационных рекламных конструкций, установленных на территории муниципального образования. Если по результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает преимущественное положение, то данные результаты являются недействительными (ч. 5.2). Примечание: Для органов государственной власти приведенное условие проведения торгов представляется трудноисполнимым. Ввиду отсутствия базы данных в распоряжении органа государственной власти, содержащей сведения об установленных рекламных конструкциях с указанием площади их информационных полей, установить преимущественное положение лица в сфере наружной рекламы после заключения договора с победителем торгов будет возможно только после получения сведений о площадях информационных полей из выданных разрешений на установку рекламных конструкций на данной территории у уполномоченного органа местного самоуправления.

5. Для объявления торгов за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции государственный орган или орган местного самоуправления как уполномоченный представитель собственника недвижимого имущества должны оформить на себя разрешение на установку рекламной конструкции, поскольку если при объявлении торгов собственник недвижимого имущества сам не имеет разрешения на установку рекламной конструкции (право на установку рекламной конструкции), то договор, который он заключит с победителем торгов, будет заведомо неисполним, так как на момент заключения договора у самого собственника еще не было права на установку рекламной конструкции на собственном недвижимом имуществе. Наличие разрешения на установку рекламной конструкции у собственника недвижимого имущества можно рассматривать как одно из существенных условий для заключения договоров данного вида, поскольку участники гражданского оборота, действуя осмотрительно, не должны заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с собственниками недвижимого имущества, не имеющими разрешения органов местного самоуправления на их установку. В противном случае они проявляют грубую неосторожность, лишающую их возможности требовать от собственника недвижимого имущества предоставления им возможности осуществления права на установку рекламной конструкции, предусмотренной договором, в судебном порядке, поскольку сам собственник таким правом на дату заключения договора не обладал. Возможно, что суд при таких обстоятельствах сочтет договор не заключенным или ничтожным из-за отсутствия одного из существенных условий его заключения - наличия у собственника недвижимого имущества разрешения на установку рекламной конструкции. Никто не может дать прав больше, чем имеет сам (ч. 17).

Органы местного самоуправления являются активными участниками деятельности по распространению наружной рекламы.

Исходя из предусмотренных ст. 19 Федерального закона "О рекламе" порядка и условий заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальном недвижимом имуществе органам местного самоуправления необходимо принять ряд актов: 1) утвердить места под установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальном недвижимом имуществе; 2) оформить на себя разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; 3) принять правила проведения торгов (конкурсов или аукционов) за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; 4) утвердить условия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальном недвижимом имуществе с учетом условий договора для данного вида, содержащихся в ст. 19 Федерального закона "О рекламе", и полученной информации о площадях информационных полей от лиц, подавших заявки на участие в торгах. Примечание: При определении победителя торгов учитывать, чтобы площадь информационных полей, которой будет обладать победитель торгов, в случае его признания победителем не превышала 35 процентов площади информационных полей рекламных конструкций, установленных на территории муниципального образования; 5) принять решение о признании победителей торгов; 6) заключить договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с победителем торгов от имени муниципального образования.

Органы местного самоуправления обладают достаточной компетенцией для охраны публичных интересов в наружной рекламе и эффективного регулирования конкурентных отношений на территориальных рынках услуг по распространению наружной рекламы.

После заключения договора уполномоченный орган местного самоуправления должен будет осуществлять права, исполнять обязанности и нести ответственность перед владельцем рекламной конструкции.

Приведенный, довольно широкий круг полномочий публично-правового и частноправового характера, предоставленный органам местного самоуправления, позволяет им реально влиять на формирование и развитие отношений в сфере наружной рекламы на территории каждого муниципального района или городского органа, создает хорошие правовые возможности для разумного регулирования публичных и частных интересов в сфере наружной рекламы, обеспечивать экономическую доступность к средствам распространения наружной рекламы большому количеству предпринимателей, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность в экономических условиях собственного территориального рынка. Предусмотренный Федеральным законом "О рекламе" круг полномочий органов местного самоуправления позволяет им учесть интересы граждан, пребывающих на территории муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления применяются к внутригородским муниципальным образованиям городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга не установлен порядок, согласно которому указанные полномочия осуществляются органами государственной власти указанных субъектов Российской Федерации (ч. 24).

Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций

Ранее отмечалось, что с принятием Федерального закона "О рекламе" в 2005 г. в гражданском законодательстве РФ появился новый вид договоров - договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Сторонами названного договора следует рассматривать собственников или других обладателей вещных прав на недвижимое имущество, с одной стороны, и владельцев рекламных конструкций (рекламораспространителей) - с другой (ч. 5 ст. 19).

Владельцы рекламных конструкций (за исключением собственников недвижимого имущества) приобретают за плату право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на основании договора.

Статья 19 Федерального закона "О рекламе" содержит лишь отдельные положения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Так, в частности, в ч. 5 указанной статьи говорится о том, что договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть заключен на срок 5 лет или на срок не более 12 месяцев (временная рекламная конструкция). Там же сказано, что после окончания срока действия договора обязательства сторон по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции прекращаются. Приведенное положение согласуется со ст. 425 ГК РФ, согласно которой законом может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору, а окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

В ст. 19 хотя и не в связи с договором, но упоминается об обязанности по демонтажу рекламной конструкции и даже о последствиях неисполнения указанной обязанности. При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или, в необходимых случаях, уничтожение осуществляются за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или, в необходимых случаях, уничтожением рекламной конструкции. Из смысла ч. 17 ст. 19 (разрешение выдается на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции) можно сделать вывод о том, что обязанность по демонтажу рекламной конструкции должна быть возложена договором на владельца рекламной конструкции. Неисполнение указанной обязанности является основанием для применения мер административного воздействия в отношении собственника недвижимого имущества, вплоть до принудительного демонтажа рекламной конструкции на основании решения суда. Если обязанность по демонтажу не будет возложена договором на владельца рекламной конструкции, то собственник недвижимого имущества сам будет обязан демонтировать рекламную конструкцию, установленную другим лицом на его недвижимом имуществе, после окончания срока действия разрешения на установку данной рекламной конструкции, т. е. будет вынужден нести расходы по демонтажу чужой рекламной конструкции.

В названии рассматриваемого договора использован термин "эксплуатация рекламной конструкции", который можно истолковать как действия владельцев рекламных конструкций по распространению наружной рекламы, размещению на информационном поле рекламной конструкции различных рекламных материалов (рекламоносителей), снятию рекламных материалов и иные действия, направленные на поддержание рекламной конструкции в функциональном состоянии, с размещенной на ней рекламой или социальной рекламой.

Эксплуатация рекламной конструкции - это содержание рекламной конструкции в установленном месте с размещенными на ее информационном поле рекламоносителями.

В гражданском законодательстве отсутствуют положения, регулирующие обязательства по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что порождает споры о применении к отношениям по договору на установку рекламных конструкций положений ГК РФ, регулирующих отдельные виды обязательств, наиболее близкие по смыслу (аренды или возмездного оказания услуг). Исходя из названия указанного договора, статуса его сторон и приведенного положения об обязанности демонтажа рекламной конструкции до истечения срока действия договора, можно попытаться определить предмет указанного договора. Поскольку речь идет о договоре на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предметом указанного договора должны быть предложенные собственником или иным обладателем вещных прав на недвижимое имущество и принятые владельцем рекламной конструкции условия: 1) экономические - денежный эквивалент возмещения собственнику за использование части его недвижимого имущества; 2) материальные - определенное время и место установки рекламной конструкции на недвижимом имуществе, поддержание рекламной конструкции и места ее установки в надлежащем функциональном состоянии, режим смены экспозиции рекламоносителей, демонтажа рекламной конструкции, снятия, открепления ее от объекта недвижимости после оговоренного срока эксплуатации; 3) юридические - разрешение на установку, акты о монтаже (демонтаже), страхование гражданской ответственности, акты скрытых работ и т. д.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что законодатель в ст. 19 Федерального закона "О рекламе" не указал на возмездный характер договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что возможно, но, наверное, должно восприниматься как исключение и только в отношении недвижимого имущества физических лиц, способных безвозмездно предоставлять владельцам рекламных конструкции право использовать собственное недвижимое имущество для установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции носит возмездный характер.

Различные формы возмездных договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в государственной и муниципальной собственности, утверждены нормативными актами во многих муниципальных образованиях. Так, в городе Москве после вступления в силу Федерального закона "О рекламе" в 2005 г. было принято постановление Правительства Москвы, одним из приложений которого является действующий в настоящее время договор на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации на территории города Москвы. (Приложение 6 к Регламенту подготовки Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы разрешения на установку ОНРИ и договора на установку и эксплуатацию ОНРИ на имуществе города Москвы в режиме "одного окна" с изменениями от 16 октября 2007 г., 12 февраля 2008 г., 19 июля 2011 г.)

Отметим наличие в действующей ст. 19 Федерального закона "О рекламе" положений, которые привели в действие новый механизм гражданско-правового регулирования отношений сферы наружной рекламы, с учетом особенностей участия в этих отношениях публичных образований, активной роли органов местного самоуправления, как тенденцию повышения роли государства в создании условий для развития конкуренции в сфере наружной рекламы, более полного и точного регулирования отношений сферы наружной рекламы.

Тенденции развития законодательства в сфере наружной рекламы нагляднее всего иллюстрируются принятыми нормативными актами или спроектированными нормативными актами различными субъектами правотворчества, такими, как внесенные депутатами Государственной Думы РФ законопроект И. Д. Кобзона, В. П. Камоедова и законопроект депутата В. Ф. Звагельского, которые содержат разные положения, но одновременно направлены на изменение законодательства в сфере наружной рекламы. Ряд вопросов представляется актуальным и требующим своего разрешения. Это, например, вопросы использования государственной и муниципальной собственности в наружной рекламе, упорядочения установки рекламных конструкций на территории муниципальных образований, защиты конкуренции и государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере наружной рекламы, выработки единых условий договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, норматива объема наружной рекламы (площади информационных полей), условий участия граждан в принятии решений при установке рекламных конструкций на землях, принадлежащих муниципальному образованию.

Отношения по распространению наружной рекламы требуют более полного нормативно-правового регулирования.

Несмотря на то что законопроекты названных депутатов еще не приняты Государственной Думой Российской Федерации, многие из положений законопроектов находят свое отражение в нормативных актах, уже принятых муниципальными образованиями. Так, например, 19 сентября 2012 г. городская Дума города Нижний Новгород приняла новые Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижний Новгород, в которых содержатся положения о городской схеме установки рекламных конструкций, проект которой публично представлен в информационно-коммуникационной сети Интернет. Представленный для публичного обсуждения на сайте Департамента СМИ и рекламы города Москвы проект Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве, который также содержит положения о схеме установки рекламных конструкций на территории города Москвы, можно рассматривать как подтверждение правильности законодательных инициатив парламентариев.

Попытки привлечения граждан к принятию решений по вопросам о местах распространения наружной рекламы через обсуждение схемы установки рекламных конструкций на территории городов Российской Федерации говорят о наметившейся тенденции к наделению граждан (потребителей рекламы) правами, осуществляя которые они были бы непосредственными участниками правоотношений сферы наружной рекламы, влияющими на развитие отношений указанной сферы.

Принятая представительным органом местного самоуправления схема установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования может служить инструментом непосредственного общественного и государственного контроля за распространением наружной рекламы.

Правовая неопределенность по отдельным аспектам отношений сферы наружной рекламы и неясность отдельных положений ст. 19 Федерального закона "О рекламе" не способствуют развитию отношений указанной сферы, приводят к юридическим спорам между ее субъектами, разногласиям в принятых судебных актах и необходимости принятия специальных постановлений высшими судебными органами. Примером тому может служить Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 58 от 8 октября 2012 г., содержащее ряд положений, разъясняющих судам правильное применение недостаточно ясных норм ст. 19 Федерального закона "О рекламе" и КоАП РФ.

------------------------------------------------------------------

Название документа

Интервью: Интервью с генеральным директором московской типографии - ООО "Широкий формат" Дмитрием Косматовым

("Реклама и право", 2012, N 2)

Текст документа

ИНТЕРВЬЮ С ГЕНЕРАЛЬНЫМ ДИРЕКТОРОМ МОСКОВСКОЙ ТИПОГРАФИИ -

ООО "ШИРОКИЙ ФОРМАТ" ДМИТРИЕМ КОСМАТОВЫМ

- Какую продукцию вы печатаете для наружной рекламы?

- Наша компания специализируется на печати плакатов (постеров) для размещения на рекламных конструкциях, установленных на территории города Москвы и других городов Российской Федерации. В производстве с использованием специального типографского оборудования на полотно наносится изображение рекламного произведения или рекламная информация, предоставленные заказчиком в форме текста. Произведенный на нашем производстве постер можно считать рекламоносителем, он размещается или монтируется на рекламной конструкции и экспонируется в течение определенного периода времени до демонтажа. Постеры изготавливаются из различных материалов: из бумаги, виниловые, в том числе на клеевой основе, в зависимости от поверхности информационного поля рекламной конструкции, к которой крепится рекламоноситель. Бумажные - для экспонирования продолжительностью не более одного месяца; носители на пленке - для небольших сити-форматов 1,8 x 1,2 м; виниловые - для крупного формата и щитов 6 x 3 м, как правило, при длительном, больше месяца, размещении рекламоносителя.

Во всех случаях мы после изготовления передаем тираж рекламной продукции либо заказчику, либо по его поручению владельцу рекламных конструкций для последующего монтажа, крепления, например, к рекламным щитам 6 х 3 м. При оформлении заказа заказчик передает нам макет рекламного произведения на электронном носителе, который мы переносим на полотно и делаем нужное количество копий. Заказчиками тиража являются рекламные агентства - как крупные сетевые, так и российские. Вторая категория - владельцы рекламных конструкций, третья - так называемые прямые клиенты, сами рекламодатели. Примерно половина заказов поступает от рекламных агентств, около 25% поступает от владельцев рекламных конструкций и 20% - от прямых клиентов, рекламодателей, размещающих собственную рекламу.

Основными заказчиками тиражей рекламоносителей для размещения на рекламных конструкциях являются крупные сетевые рекламные агентства.

Основное оборудование, применяемое в широкоформатной печати, - это сольвентные принтеры, составляющие основной парк печатных домов Москвы. В этих устройствах для нанесения изображения используются впитывающиеся в материал сольвентные чернила, которые позволяют получить стойкое изображение, устойчивое к различным погодным условиям. Крупные бумажные тиражи - от 300 штук постеров формата 6 x 3 м и более - печатаются офсетным способом, который позволяет значительно снизить стоимость одного изделия. В последние пять лет на рынке массово представлены УФ-принтеры (UV), печатающие чернилами, закрепляемыми ультрафиолетом, которые применяются для широкоформатной печати. Продукция, выведенная на УФ-принтерах, дороже, но качество изображения более высокое, к тому же постеры не имеют запаха краски, характерного для полиграфии, изготовленной на сольвентных принтерах, что позволяет использовать подобные материалы внутри помещений. Наконец, для получения продукции с повышенным качеством печати и использования внутри помещений печатные дома также располагают так называемыми интерьерными принтерами, ширина печати на которых, как правило, не превышает двух метров, с высоким разрешением изображения. Современные технологии печати универсальны с точки зрения их использования в различных средах, на улице или в помещении.

По типам печати наш портфель заказов выглядит следующим образом: на долю бумажных носителей приходится 45 - 50% месячного объема печати, 30 - 35% занимают изделия на виниле, оставшиеся 15 - 25% занимают пленка и другие материалы, пригодные к использованию в наружной рекламе.

Наибольшая доля заказов для печати рекламных изображений для наружной рекламы приходится на бумажные носители.

- Как оформляется заказ на производство рекламоносителей для наружной рекламы?

- Производство рекламных материалов осуществляется на основании договора подряда на изготовление определенного тиража плакатов, предназначенных для размещения на конкретных рекламных конструкциях определенного типа, например на щитах 6 x 3 или 15 x 5 м.

Для подготовки проекта договора заказчик присылает нам заявку, в которой перечисляет технические требования к материалу, на котором изготовляется рекламоноситель, к заявке прилагается исходный макет рекламного произведения с указанием тиража и требований к конечной рекламной продукции. Что касается договорных отношений с заказчиками, то их можно условно разделить на две группы. Одни заказчики принимают нашу форму договора с минимальными правками со своей стороны, другие - в основном западные сетевые агентства (сетевики) - обладают собственными шаблонами договора, которых они строго придерживаются. Основные отличия договоров, которые нам предлагают сетевики, заключаются в сроках оплаты и штрафных санкциях. Сетевики хотят жесткой постоплаты в срок от 30 до 45 суток или дней и очень много внимания уделяют штрафным санкциям, детально прописывая ситуации, в которых подрядчик где-то что-то не успел сделать или сделал неправильно. У нас был случай, когда одно сетевое агентство предложило нам контракт, изучив который мы долго не могли прийти в себя. Из него следовало, что если наша типография сдаст заказ позже установленного в заявке срока, то мало того, что получит 50% оплаты за изготовление данного тиража, так потом еще и будет оплачивать штрафы за срыв начала рекламной кампании клиента и несвоевременное размещение постеров на рекламных конструкциях. Мы такой контракт, разумеется, подписывать отказались. В результате тяжелых и долгих переговоров нашли компромисс, убедив заказчика в том, что в любом случае необходима оплата всего заказа. Согласились на условии, что в случае несвоевременной сдачи продукции мы компенсируем убытки за задержку начала рекламной кампании, по количеству дней, в которые не было экспонирования заказанных рекламоносителей по нашей вине.

Сроки выхода тиража обусловлены датой размещения рекламоносителей на рекламные конструкции.

- Каковы сроки монтажа-демонтажа рекламных материалов?

- Монтажом постера занимается в большинстве случаев непосредственно владелец конструкции. На то, чтобы смонтировать и демонтировать рекламоноситель, у него согласно договору обычно есть от одного до трех дней. Это разумные для нашего рынка сроки, общепринятая практика договорных взаимоотношений владельцев конструкций и подрядчиков. Типового договора на монтаж плакатов нет, каждый подрядчик имеет собственный вариант, но ключевые положения (существенные условия договора) у всех практически одинаковы. Как правило, работы по монтажу-демонтажу происходят в первых числах каждого месяца.

- На какой срок обычно размещаются рекламные материалы на рекламных конструкциях?

- Крупные, нестандартные форматы - брандмауэры размещаются, как правило, на квартал. Щиты-билборды (6 x 3,12 x 14 и 15 x 5 м) рассчитаны на срок экспонирования один месяц. Бывают исключения, например, компании, которые предлагают своим клиентам двухнедельные контракты, по которым смена экспозиции происходит в середине месяца.

- Расскажите о процедуре демонтажа рекламоносителей с рекламных конструкций, как он происходит?

- Дата окончания экспонирования рекламоносителя определена договором на оказание услуг по распространению наружной рекламы, заключаемым рекламодателем с владельцем рекламной конструкции. Собственно говоря, экспонирование рекламоносителя на рекламной конструкции это и есть наружная реклама. После наступления даты окончания экспонирования владелец рекламной конструкции демонтирует (снимает) рекламоноситель. Повторное использования рекламоносителя не рекомендуется, а в большинстве случаев невозможно, так как при демонтаже происходят повреждения рекламоносителя, не позволяющие его повторно прикрепить к рекламной конструкции. Владелец рекламной конструкции либо сам производит демонтаж, либо привлекает подрядчика. Наша компания выполняет такие заказы. В таких случаях дата демонтажа определяется в договоре подряда. При производстве работ используются специальная техника и квалифицированные монтажники, которые, бывает, работают на большой высоте, что требует порой навыков альпинистов. Исходя из собственного опыта организации производства работ по демонтажу рекламоносителей, могу сказать, что такие работы с использованием спецтехники проводятся, как правило, со стороны дорог. Чтобы работы, производимые с использованием автоспецтехники, не ухудшали и без того сложную дорожную обстановку в столице, люди и техника работают по ночам.

Наружная реклама - это экспонирование рекламоносителя, размещенного на рекламной конструкции.

- Ваша компания работает с заказчиками из регионов?

- В основном мы работаем с московскими заказчиками, хотя в регионах наша продукция также экспонируется. Происходит это, когда рекламные агентства заказывают тираж, чтобы разместить его на рекламных конструкциях, установленных в разных регионах Российской Федерации. Доля региональных заказчиков незначительна, так как сегодня во всех регионах есть свои печатные дома. На заре индустрии наружной рекламы России, в 90-е годы, мы много работали с региональными заказчиками, так как печатные дома, оснащенные современным полиграфическим оборудованием, располагались преимущественно в Москве. Сегодня они обслуживаются местными типографиями.

------------------------------------------------------------------

Название документа

Интервью: Интервью с заместителем начальника правового управления администрации Люберецкого района Евгением Каленбетом, курирующим вопросы, связанные с рекламной деятельностью

("Реклама и право", 2012, N 2)

Текст документа

ИНТЕРВЬЮ С ЗАМЕСТИТЕЛЕМ НАЧАЛЬНИКА ПРАВОВОГО УПРАВЛЕНИЯ

АДМИНИСТРАЦИИ ЛЮБЕРЕЦКОГО РАЙОНА ЕВГЕНИЕМ КАЛЕНБЕТОМ,

КУРИРУЮЩИМ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

- Одна из тенденций развития действующего рекламного законодательства - расширение и уточнение публично-правовых полномочий органов местного самоуправления. Раньше они были разрозненны и разнесены по различным законам и нормативным актам, в частности Градостроительному и Гражданскому кодексам, КоАП и пр. Сейчас они сосредоточены в ст. 19 Федерального закона "О рекламе". При этом высока вероятность, что перечень этих полномочий будет расширяться. Уже сегодня органы местного самоуправления должны совершать очень большое количество юридических действий - до 14 различных видов. Это вопросы, связанные с выдачей разрешения, с выдачей и отслеживанием выполнения предписаний о демонтаже, работа, связанная с аннулированием разрешений в судебном и внесудебном порядке, а также исковая работа, связанная с признанием недействительными разрешений. Как вы с этим справляетесь?

- Справляемся следующим образом. Администрация Люберецкого района учредила МУП "Реклама", которому переданы все технические функции. Эта организация обеспечивает всю техническую сторону согласования мест, пригодных для установки рекламных конструкций, ведет реестр выданных разрешений на установку рекламных конструкций и осуществляет мониторинг вновь установленных рекламоносителей. Также МУП отвечает за своевременную доставку документов в инстанции, которые участвуют в согласовании рекламных мест и принятии решений об установке или неустановке рекламных конструкций на территории района. Одновременно в структуре администрации управление торговли, рекламы и выдачи разрешительной документации выполняет контрольные функции по отношению к МУП "Реклама" и выдает разрешения на установку рекламных конструкций. Кроме того, в правовом управлении районной администрации есть два человека, которые занимаются вопросами рекламы.

Специально созданные в муниципальных образованиях муниципальные унитарные предприятия и учреждения оказывают органам местного самоуправления помощь в осуществлении государственных полномочий в сфере наружной рекламы.

До настоящего времени до аннулирования разрешения на установку в судебном порядке у нас в районе не доходило, таких случаев не было с 2009 г. А вот предписания о демонтаже, полученные в ходе судебного разбирательства, направлялись. Был случай, когда компания установила рекламные конструкции, а через полтора года ГИБДД решила на этом самом месте установить дорожные знаки и, по-моему, даже один светофорный объект. Действующий ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений" запрещает установку рекламной конструкции ближе чем в 25 метрах от знака дорожного движения, а щиты этой компании стояли метрах в 15 от светофора. Жители обратились с жалобой по этому вопросу в Люберецкую городскую прокуратуру, которая в свою очередь обратилась в суд. Районная администрация в этом процессе выступила в качестве третьего лица, было проведено комиссионное обследование рекламной конструкции, составлены акты, проведены замеры, суд вынес законное решение о демонтаже рекламной конструкции. Собственник с этим решением согласился, добровольно демонтировав конструкцию. Вопросы, связанные с компенсацией, мы не рассматривали, так как, по сути, имели место форс-мажорные обстоятельства.

ГИБДД при решении вопросов установки рекламных конструкций вблизи дорог руководствуется ГОСТ 52044-2003.

Среди устойчивых нарушителей Закона "О рекламе" у нас числится один из крупнейших производителей фастфуда, который никак не хочет получить разрешение на установку своих рекламных конструкций, размещенных возле ресторана. В Люберецком районе работают пять таких заведений, один из них - на Октябрьском проспекте в центре Люберец. Не так давно представители ГИБДД составили протокол об административном правонарушении, зафиксировав в нем установку и эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения, орган внутренних дел обратился в суд, однако по итогам судебного разбирательства было принято решение прекратить производство по делу по формальному признаку - в связи с нарушениями, допущенными при составлении протокола. В ГИБДД с этим иском, конечно, поторопились, даже не привлекли администрацию в качестве третьего лица. Представитель этой кампании неоднократно обращался к нам с различными обращениями и заявлениями, пытаясь легализовать незаконно установленные рекламные конструкции. Но представить правоустанавливающие документы, фиксирующие законность присоединения рекламной конструкции к объекту недвижимости, они пока так и не смогли. Сначала у них были сложности с оформлением земельного участка, затем вопрос "подвис" в связи с тем, что они начали оформлять пристройку к своему ресторану.

В ноябре мы решили провести совещание, чтобы определить ответственных лиц со стороны ГИБДД, которых администрация будет привлекать для проведения специальных рейдов с целью выявления незаконно установленных рекламных конструкций и привлечения к административной ответственности. Некоторые органы местного самоуправления поселений, входящих в состав Люберецкого района, в настоящий момент определяют рекламные конструкции как информационные, пытаясь легализовать их какими-то своими нормативными документами. Насколько мне известно, такая ситуация часто имеет место не только в Московской области, но и в других регионах. По сути, речь идет о свободном толковании терминов "реклама" и "рекламная конструкция", определенных в ст. 2 Федерального закона "О рекламе". С 2005 г. мы зафиксировали пять таких случаев. Иногда местные власти самостоятельно, без решения суда, принимали решения о демонтаже рекламных конструкций, имевших всю необходимую разрешительную документацию, и даже не уведомляли о своих действиях орган, выдавший разрешение на установку рекламной конструкции. После того как мы получали жалобы владельцев таких рекламных конструкций, немедленно пресекали подобные действия поселковых властей. Был, например, случай, когда собирались снести несколько щитов 3 x 6 под предлогом перекладки канализации, причем распоряжение о сносе отдал архитектор одного из поселений.

Демонтаж и снос рекламных конструкций должны производиться на законных основаниях.

- Органы местного самоуправления наделены полномочиями, связанными с распоряжением недвижимым муниципальным имуществом, в их обязанность входит организация и проведение торгов. Как вы обрабатываете этот блок работы?

- Поступающие в администрацию Люберецкого района заявки на установку рекламных конструкций направляются в МУП "Реклама" на предмет анализа и определения физической возможности установки рекламной конструкции. Здесь есть много нюансов. Бывает, что описанный в заявке адрес не соответствует реалиям: ногу щита предлагается установить на коллекторном колодце или есть противоречия ГОСТу - щит хотят установить в полосе отвода автодороги. Кроме того, необходимо установить, кто является правообладателем объекта недвижимости, к которому предполагается присоединить рекламную конструкцию, а именно здания, сооружения либо земельного участка. После этого администрация предлагает администрации городского поселения или иному уполномоченному представителю публичного собственника организовать и провести торги. Сейчас для упорядочения подобной работы мы с Люберецкой городской администрацией проводим эксперимент: совместно с МУП "Реклама", управлением имущества города Люберцы и подразделения финансово-экономического блока администрации определили эффективные рекламные места для установки панель-кронштейнов - около 50 мест, предложили провести по ним торги. Советом депутатов города Люберцы подготовлен к принятию нормативно-правовой акт, в котором определены порядок и форма проведения таких торгов - конкурс с закрытой формой подачи предложений.

Таким образом, город Люберцы стал единственным из городских поселений, входящих в состав Люберецкого района, имеющим такой нормативно-правовой документ. У других городских поселений на территории района (всего их пять) органы местного самоуправления таких актов пока не принимали. Также в границах города Люберцы расположен военный городок НИИ Минобороны, власти которого выдавали разрешения на установку рекламных конструкций без проведения каких-либо торгов.

Рекламные конструкции на жилых домах предпочитают устанавливать нелегально.

Отдельная тема - рекламные конструкции на жилых многоквартирных домах. На сегодня в нашей практике только 30% конструкций, установленных на жилых домах, имеют выданные разрешения на установку. Согласно Закону "О рекламе", если собственник, желающий установить на доме конструкцию, не может провести собрание жильцов дома, то он должен отказаться от ее установки. Однако часто происходит так, что рекламные конструкции предпочитают ставить нелегально. Некоторые ТСЖ выходят из положения, включая в договор управления многоквартирным домом пункт о праве от имени собственника принимать решения о разрешении на установку рекламоносителей и взимать за это плату. Например, такие договоры заключает управляющая компания "ПИК-комфорт", управляющая жилыми домами в одном из микрорайонов Люберец. Все остальные владельцы конструкций, как правило, заявляют, что они не собираются оформлять разрешение, предусмотренное ст. 19 Закона "О рекламе", ссылаясь на то, что у них имеются договоры согласования и разрешения от управляющих компаний. При осуществлении мониторинга МУП "Реклама" обращается к владельцам этих конструкций с просьбой оформить разрешение в установленном законом порядке, результат этой работы - те разрешения, которые все же получены владельцами конструкций на многоквартирных домах в установленном законом порядке.

На мой взгляд, было бы правильным законодательно закрепить полномочия органов местного самоуправления как публичного органа по проведению торгов на установку рекламных конструкций не только на муниципальном имуществе, но и на многоквартирных жилых домах, расположенных на подведомственной территории. Это будет отражать интересы жильцов, так как орган местного самоуправления представляет интересы большинства, а управляющая компания, которая зачастую обладает этим правом сегодня, - интересы коммерческой структуры. Большинство жителей, которые заключают договор с управляющей компанией, даже не подозревают, что они передают ей право установки на их здании рекламной конструкции. В соответствии с положениями Закона "О рекламе" и Жилищного кодекса, чтобы принять решение о заключении договора на установку рекламной конструкции, необходимо провести общее собрание собственников помещений, которое поддержит такое решение. Однако на практике в большинстве случаев такого не происходит, к тому же собрание жильцов не в состоянии провести какие-либо конкурсные процедуры, связанные с выбором компании-оператора рекламоносителя.

Заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на землях, не поставленных на кадастровый учет, формально нарушает Федеральный закон "О рекламе", так как юридически объектом недвижимости является земельный участок, который появляется как объект недвижимости после внесения в земельный кадастр.

Еще одна огромная проблема при выдаче разрешений - установление границ муниципальных образований. Из-за сложностей с определением границы земельного участка, на котором установлена рекламная конструкция, в целом ряде случаев их собственники не могут получить разрешения. Аналогичная ситуация с тремя федеральными трассами, проходящими через территорию Люберецкого района. Автодор часто отказывает компаниям в согласовании установки рекламоносителей, ссылаясь на то, что конструкции хотят установить в придорожной полосе, а разрешать их установку уполномочен лишь этот орган. В таких отказах заложена изрядная доля лукавства. Ведь для того, чтобы установить рекламную конструкцию, необходимо поставить на кадастровый учет земельный участок, по которому проходит автодорога с полосой отвода. Только после этой процедуры участок может быть индивидуально определен как объект недвижимости, его можно использовать в гражданском обороте и заключать договоры на установку рекламных конструкций. Закон "О рекламе" предусматривает, что рекламная конструкция может быть присоединена исключительно к объекту недвижимости, а так как земельный участок не определен в своих границах, то он не может выступать объектом гражданско-правовых отношений.

Рекламные конструкции, установленные на территории Люберецкого района Московской области, учитываются в специальном реестре, который ведется в электронном виде.

Так, например, в Калужской области были прецеденты, когда Управление автодорог установило, что ставить конструкции в полосе отвода можно только на основании выданного ими разрешения и только на основании тех процедур, которые они будут сами проводить. Это был нонсенс, поскольку земельные участки, о которых шла речь, на кадастровом учете не состоят и полномочиями по выдаче разрешений на установку рекламоносителей обладает только орган местного самоуправления муниципального района или городского округа. Собственник же объекта недвижимого имущества определяет лишь свое согласие на установку и может заключить соответствующий договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на том объекте недвижимости, который ему принадлежит на каком-либо праве. Аналогичные ситуации встречаются по всей России. Указанная ситуация имеет место до настоящего времени.

- Как вы проводите расчет 35-процентного порога, который не должен превысить победитель торгов на рекламные места?

- Мы считаем по площадям рекламных конструкций, имеющих выданные разрешения на установку, как было разъяснено в последнем письме Федеральной антимонопольной службы РФ. В пакете документов, которые заявитель подает с заявлением на установку рекламной конструкции, присутствует копия заключения экспертизы безопасности конструкции, ее частей и элементов, в которой эксперт указывает площадь рекламного поля. Наполнением реестра рекламных конструкций, который мы ведем в электронном виде, занимается МУП "Реклама". В этом году мы изменили порядок выдачи разрешений на установку, который существовал с 2008 г., передав непосредственно администрации полномочия по утверждению правил установки и эксплуатации конструкций на территории района. Раньше такими полномочиями обладал Совет депутатов Люберецкого района и оперативно внести изменения, уточнить коэффициенты, по которым рассчитывается плата за размещение рекламоносителей на муниципальном имуществе, определять конкурсную документацию и состав конкурсной комиссии было зачастую сложно. Сейчас процедура упрощена, и мы можем менять эти коэффициенты решением администрации. К тому же в старом решении Совета депутатов была нарушена терминология, перечень документов, которые необходимо представить, расходился с требованиями закона. Изменили мы и алгоритм расчета арендной платы за размещение конструкций: раньше он рассчитывался помесячно, мы же перешли на дневной коэффициент. Он позволяет произвести более точный расчет - сколько времени уходит на размещение социальной рекламы, а сколько - на экспонирование коммерческой информации.

- На территории муниципального образования есть объекты федеральной собственности или субъектов Федерации. Как вы взаимодействуете с ними при решении вопросов, связанных с выдачей разрешений, и проведении торгов по наружной рекламе? Как вы в этом случае учитываете установленный законом предел в 35% площади рекламных полей?

- При формировании каждого выставляемого на торги лота мы просчитываем площадь устанавливаемой конструкции и следим за тем, чтобы компании-победители не получили преимущество более 35% рекламных полей. До сих пор у нас не было случаев, когда оператор превысил бы долю в 35%. Доля крупнейших игроков наружной рекламы, которые представлены на территории района, - "Ньюс аутдор", "Гэллери", "Никэ", РЦМО пока не превысила 15-процентную планку. "Ньюс аутдор" принадлежит до 100 конструкций, у "Никэ" около 70 щитов, "Гэллери" располагает примерно 50 конструкциями разных форматов. При этом всего по реестру у нас зарегистрировано около 300 владельцев рекламных конструкций, которым принадлежит 1,5 тыс. рекламоносителей. Фирм, которым принадлежит 2 - 4 щита, очень много. Думаю, что это связано со спецификой расположения Люберецкого района, который вытянут вдоль федеральных трасс.

Доля каждого из крупнейших рекламораспространителей - владельцев рекламных конструкций, оказывающих услуги по распространению наружной рекламы на территории Люберецкого района Московской области, не превышает 15%.

- По Закону "О рекламе" муниципалитеты могут требовать демонтажа как у собственника недвижимого имущества, так и у владельца рекламной конструкции. Какая практика складывается у вас: чаще требуете демонтажа у собственников или у владельца рекламной конструкции? Кто эффективнее выполняет предписания на демонтаж?

- Владелец рекламной конструкции всегда выполняет демонтаж эффективнее. Мы исходим из того, что владельцы конструкции несут за нее большую ответственность, чем собственник недвижимого имущества. Выданное на основании решения суда предписание на демонтаж владельцы в нашей практике исполняют добросовестно и проводят снос собственными силами и за свой счет. В случае демонтажа щита, после установки светофорного объекта, оказавшегося в 25-метровой зоне, мы старались избегать конфликтов: провели устную беседу, показали решения судов по аналогичным спорам, пояснили действия жителей и прокуратуры и попросили озаботиться вопросами демонтажа. Причем произошло это еще до вступления решения суда по заявлению прокурора в законную силу. Владелец снял конструкцию с продажи, освободил от рекламной информации и демонтировал в течение двух-трех дней.

- В Законе "О рекламе", как в старой редакции, так и в новой, говорится о договоре на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При этом не определены существенные условия такого договора за исключением сроков, сторон и предмета договора. Каким договором руководствуетесь в работе вы: этим единым документом, утвержденным местным нормативным актом, или используете разные формы, готовя новые редакции для каждых торгов?

- Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в нашем районе - это единый документ, утвержденный администрацией. Администрация, выступая в роли публичного органа власти, считает, что при принятии решений о вступлении в договорные отношения в сфере наружной рекламы всем сторонам по договору, в том числе владельцам рекламных конструкций, необходимо еще на старте обеспечить максимально прозрачные условия в целях соблюдения принципа конкурентности. Единый договор позволяет создать единые, без исключений, правила игры на этом рынке для всех его участников. Мы делаем это в том числе для защиты малых игроков на этом рынке. Сегодня, по моим ощущениям, от 10 до 30% рекламных конструкций в районе находятся "в тени": многие владельцы только подали заявки на оформление, но пока не получили разрешение, другие вообще не хотят оформлять свои рекламоносители. Поскольку очень часто такие щиты принадлежат представителям небольших фирм, то, чтобы не "душить" малый и средний бизнес, мы стараемся действовать мягко, но решительно.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - это единый документ, обеспечивающий максимально открытое соблюдение одинаковых для всех правил в целях развития конкуренции.

Отдельно хочется сказать о такой немаловажной части процесса установки конструкции, как подключение щитов к электросетям. Энергосбытовые компании сегодня не заинтересованы в подключении малых мощностей. Щит формата 3 x 6 с подсветкой "проедает" 0,3 кВт в час - смешная цифра для них, поэтому многие рекламоносители на протяжении длительного времени не удается легально подключить к сети, причем у владельцев на руках есть не только разрешение на установку, но и схема электроснабжения. В этой ситуации многие идут на риск и подключаются самостоятельно, чтобы обеспечить продаваемость конструкции. По нашей оценке, прямой ущерб бюджету города Люберцы из-за несанкционированных подключений составляет порядка 2 - 2,5 млн. руб. в год, это только сам город Люберцы без учета пяти поселений, расположенных на территории района. Соответственно, совокупный максимальный ущерб от этих действий может достигать 10 - 15 млн. руб. Таким образом, считаю, что решать эту проблему необходимо на уровне администрации района. Мы стали проводить регулярные совещания по этому вопросу, приняли решение об оказании поддержки небольшим рекламным фирмам при проведении необходимых координационных совещаний с руководством энергосбытовых компаний для упрощения процедуры оформления подключения малых мощностей на рекламные конструкции. На последнем совещании договорились объявить энергетическую амнистию для тех, кто до сих пор не подключился на законных основаниях, и помочь им это сделать.

Стоимость права на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте недвижимости в течение определенного срока, исчисляемого днями, - существенное условие договора.

- В новой редакции Закона "О рекламе" (ст. 19) не сказано, что договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции носит возмездный характер. Каким образом вы определяете стартовый размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции по этому договору?

- Как я уже сказал, нормативными документами Люберецкого района установлено, что стартовая цена рассчитывается по формуле, ключевым коэффициентом в которой является дневная плата, и только потом идут корректирующие коэффициенты, связанные с территориальным размещением и технологическим исполнением рекламоносителя. Стоимость права на заключение договора на установку - плата за 365 дней размещения конструкции. В среднем стартовая цена права для щита 3 x 6 составляет 40 - 50 тыс. руб. Сначала мы торгуем само право установки, а затем по нашей формуле рассчитываем арендную плату за весь пятилетний период эксплуатации конструкции. Это сделано для того, чтобы владелец мог планировать свой бюджет на пять лет вперед и увереннее чувствовать себя на торгах. Когда раньше мы торговали всю сумму пятилетнего контракта, это значительно усложняло процесс принятия решений для владельцев рекламных компаний.

- Как вы считаете, правомерно ли суждение о том, что собственник недвижимого имущества небезразличен к тому, какая реклама размещена на рекламной конструкции, прикрепленной к его недвижимому имуществу? Проиллюстрирую простым примером: вы владелец здания, в котором находится ваш автосервис, на нем размещена ваша реклама. К вам приходит рекламная фирма и просит прикрепить к зданию еще одну конструкцию. Вы разрешаете использовать свободную сторону здания, подрядчик устанавливает красивое настенное панно и размещает на нем рекламу конкурирующего автосервиса, который находится за углом. Может ли договор на установку рекламной конструкции регулировать вопрос согласования содержания рекламной информации с собственником здания?

- С подобными ситуациями мы сталкивались. У нас был конфликт между компанией "Макдоналдс" и сетью "Иль Патио", которая разместила панель-кронштейн со своей рекламой в трех метрах напротив "Макдака". Хотя компания "Макдоналдс" не имела никакого отношения к объекту недвижимости, на котором "Иль Патио" разместила свою конструкцию, международная сеть обратилась в администрацию с заявлением, в котором просила оказать содействие в демонтаже указателя "Иль Патио". Администрация в своем ответе разъяснила, что не вправе вмешиваться в действия хозяйствующих субъектов. Так этот указатель до сих пор и висит. Что касается договора на установку рекламной конструкции, то он может регулировать любые вопросы, в том числе подобные. Это смешанный договор, не являющийся чистым договором аренды, и он может включать в себя любые условия, которые согласованы сторонами. Это вопрос свободы договора и определения дополнительных условий, если они не являются кабальными.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может регулировать вопрос согласования содержания рекламной информации с собственником недвижимого имущества.

- Если говорить о найме жилого помещения, то наниматель обязан освободить помещение до конца срока действия договора. Однако согласно ст. 19 Федерального закона "О рекламе" нельзя объявить торги на право установки и эксплуатации рекламных конструкций до истечения срока действия договора. Между тем по договорам, которые используются сейчас в Москве, рекламные конструкции должны быть демонтированы в течение двух недель с момента истечения срока действия договора, при этом не оговаривается, за чей счет проводится демонтаж. Таким образом, возникает противоречие. Как вы считаете, демонтаж рекламной конструкции, установленной по договору, должен осуществляться до истечения срока действия договора или после?

- В нашем договоре установлено примерно такое же требование - мы отводим на демонтаж конструкции десять дней. Как представитель органа местного самоуправления я считаю, что демонтаж конструкции с рекламной информацией должен осуществляться по окончании срока действия договора. Понимаете, здесь речь идет о наполняемости местных бюджетов и осуществлении предпринимательской деятельности на территории муниципальных образований. Чем комфортнее будут эти условия, тем выше наполняемость бюджетов, тем выше экономическая активность и эффективность бизнеса. Простой пример: допустим, у компании заканчивается срок действия договора на установку щита 3 x 6, который подключен к сети, имеет хорошую глубину продаж, расположен на приличном месте и обладает хорошей обзорностью. Собственник такой конструкции на торгах всеми силами будет стараться предложить наиболее выгодные конкурсные условия. Если мы заставим его демонтировать щит до момента истечения договора, то ему придется в том случае, если он опять выиграет это место, нести несоразмерные затраты, связанные с повторной установкой. На мой взгляд, необходимо предусмотреть разумные сроки демонтажа после истечения срока действия договора.

Дата начала демонтажа и окончание эксплуатации рекламной конструкции должны совпадать с окончанием срока действия договора. Схема установки рекламных конструкций необходима для территорий со сложившейся исторической застройкой.

- Ряд депутатов Государственной Думы выступили с инициативой внедрения схемы установки рекламных конструкций. В Нижнем Новгороде эта инициатива уже нашла отражение в правилах размещения наружной рекламы в городе. Проект "Схема размещения рекламных конструкций в городе Нижний Новгород" вывешен в Интернете на сайте администрации для публичного обсуждения. Как вы относитесь к этой инициативе, считаете ли вы ее целесообразной? Способны ли схемы размещения облегчить работу органов местного самоуправления?

- Я согласен с введением подобных схем в части, касающейся территорий со сложившейся исторической застройкой. Но включать в схему все рекламные места, в том числе расположенные в новых районах, неоправданно. Для малых и средних предпринимателей это создаст дополнительные барьеры. На мой взгляд, такая инициатива способна несколько усилить уровень коррупции в отрасли, поскольку одна из самых любимых формулировок при отказе в выдаче разрешения на установку - это несоответствие архитектурному облику. При этом никто обычно не может толком сказать, что это значит. В случае внесения в Закон "О рекламе" обязательной схемы размещения конструкций, на мой взгляд, бюджеты муниципальных образований понесут серьезные потери: сначала придется серьезно ограничить количество рекламных мест, а потом с соблюдением всех процедурных вопросов осуществлять передислокацию рекламных конструкций, вносить изменения в утвержденную схему. Рынок в границах муниципального образования не сможет динамично развиваться, и наступит стагнация, и как следствие всего - будет ликвидирована и конкуренция. Кроме того, реклама все-таки двигатель торговли и катализатор экономического роста, а об этом не следует забывать.

- У органов местного самоуправления есть полномочия по поддержке малого и среднего предпринимательства. Как вы считаете, нуждается ли малый и средний бизнес в вашем муниципальном образовании в такой поддержке? Необходимо ли закрепить за такими фирмами специальные места в схеме размещения?

- Закрепление специальных мест - неоднозначный вопрос. Поставить свои рекламные конструкции на таких местах, возможно, будут готовы многие субъекты малого и среднего бизнеса, вопрос в том, что выживаемость такого бизнеса в среднем по России составляет 2 - 3 года. У нас в 2007 г. была ситуация, когда одна небольшая фирма, не занимавшаяся наружной рекламой, поставила несколько щитов, а через три года ее конструкции превратились в ржавые разваливающиеся коряги и стояли пустыми, потому что у предпринимателя не хватало средств на работу с ними. Не нужно вторгаться в бизнес-процесс, выдавая льготные, по сути, рекламные места, иначе можно получить повторение истории с News Outdoor и Ассохимом в масштабе страны. Вспомните, в 2001 г. Лужков предоставил Московской ассоциации организаций химкомплекса места под 300 рекламных конструкций, а химики передали эти места News Outdoor, при этом компания пообещала размещать на этих конструкциях рекламные материалы в поддержку столичных химпредприятии и получила за это льготную десятипроцентную ставку аренды, а потом выяснилось, что коммерсанты своих обязательств не выполняют и реклама московских химиков на этих щитах ни разу не появилась. Да что там News Outdoor, многие работали по таким схемам. Мне кажется, что малому и среднему бизнесу проще помочь, создавая прозрачные и понятные правила игры на этом рынке: вводя работающие службы одного окна и межведомственный цифровой документооборот, который позволяет быстро получать согласования в электронном виде.

Помощь малому и среднему предпринимательству в сфере наружной рекламы должна выражаться в принятии понятных правил и прозрачных юридических процедур, связанных с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций.

------------------------------------------------------------------

Название документа

Интервью: Интервью с генеральным директором компании "Никэ" Романом Дубининым

("Реклама и право", 2012, N 2)

Текст документа

ИНТЕРВЬЮ С ГЕНЕРАЛЬНЫМ ДИРЕКТОРОМ КОМПАНИИ "НИКЭ"

РОМАНОМ ДУБИНИНЫМ

- В Законе обозначены три вида действий, которые осуществляются в наружной рекламе, - установка, эксплуатация и монтаж-демонтаж конструкций. Расскажите, как вы осуществляете установку и демонтаж конструкций?

- Для установки рекламной конструкции необходимо получение разрешительной документации в виде заключения договора с собственником территории, на которой будет установлен рекламоноситель, и разрешения в органе местного самоуправления на срок действия договора. Договор по сегодняшнему законодательству заключается на 5 лет. Сроки установки рекламной конструкции никак не обусловлены действием договора или разрешения, однако, если рекламораспространитель в течение года не установил конструкцию, орган местного самоуправления вправе аннулировать разрешение, направив оператору соответствующее уведомление. Правда, ситуации, когда, имея разрешение и договор, оператор не ставит конструкцию, скорее, являются исключением из правил, обычно ситуация обратная - ставят без разрешений и договоров.

Разрешительная документация владельца рекламной конструкции - это договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Эксплуатация - это ряд технических действий, включающих регулярную замену изображения, обслуживание электроосветительной арматуры, ремонт экспонирующей поверхности, поддержание внешнего вида самой конструкции, вывешивание экстендеров - объемно-пространственных модулей, являющихся составной частью рекламного послания и дополнительного согласования не требующих. Обслуживание конструкций может иметь штатно-эксплуатационную форму, если компания располагает соответствующим подразделением, либо подрядно-договорную.

Немаловажная часть эксплуатации - присоединение к электрическим сетям для обеспечения подсветки. До конца 2011 г. подключение осуществлялось централизованно через Моссвет, который являлся монополистом по данному виду услуг и навязывал массу придуманных платных услуг при ежегодной пролонгации и переподписании договоров, которые составляли в итоге половину стоимости: разграничение актов балансовой принадлежности, выделение мощности и пр. Эти платные услуги составляли половину стоимости договора. Однако усилиями участников рынка, и в том числе нашей компании, которая была в авангарде этого процесса, удалось изменить эту ситуацию. Опираясь на законодательство, путем трудных переговоров с привлечением ФАС, в ходе которых сменилось руководство Моссвета, удалось ввести эту ситуацию в законное русло. Теперь этот процесс полностью соответствует законодательству по присоединению к электросетям малых предприятий.

Неоднократно делались попытки привязать сам смысл эксплуатации к разрешению как к документу, регламентирующему это событие. Последняя из них - инициированный московскими властями законопроект депутата Виктора Звагельского, который сейчас двигается в Госдуме. Таким образом, власти рассчитывают урегулировать в свою пользу патовые для операторов и органа местного самоуправления ситуации, когда разрешение на установку истекло, компания продолжает эксплуатировать конструкцию, а местные чиновники пытаются запретить ей это делать. Местные власти часто пытаются провести параллели между лицензируемыми видами деятельности и эксплуатацией рекламных конструкций, делая попытки опосредованно, другим терминологическим языком, но обусловить процесс эксплуатации сроком действия разрешения. При этом все мы понимаем, что в России существует лицензирование определенных видов деятельности, перечень которых в последнее время стал достаточно узким, и эксплуатация рекламных конструкций под него не подпадает. Сегодня в Законе "О рекламе" прописаны исчерпывающие причины, по которым разрешение может быть аннулировано либо отменено, но ситуация, когда разрешение закончилось, не прописана никак. В итоге у нас возникает ситуация - маленький аналог английского права: пробел в Законе уже заполнен судебной практикой, суды трактуют законодательство в том смысле, что разрешение дается только на установку, а дальше эксплуатация конструкции является объектом гражданско-правовых отношений и должна отвечать договору между собственником и оператором. Разрешение же должно рассматриваться как предварительный документ, который позволяет начать эксплуатацию конструкции.

Установка и эксплуатация рекламных конструкций, так же как и услуги по распространению наружной рекламы, не относятся законодательством к лицензируемым видам деятельности, вместе с тем без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции легально оказывать услуги по распространению наружной рекламы невозможно.

Демонтаж рекламоносителя, как правило, происходит, когда оператор выполняет взятое на себя обязательство демонтировать свою конструкцию по окончании срока действия договора. Это самая распространенная ситуация, такой пункт присутствует в большинстве договоров. Правда, поскольку не все операторы спешат его исполнять, у местной власти, естественно, возникает желание инициировать процесс демонтажа. И тут возникают нюансы: поскольку истечение срока действия разрешения само по себе не влечет за собой действий по принудительному демонтажу конструкции, властям сначала необходимо в судебном порядке аннулировать разрешения и обязательно получить судебное решение на принудительный демонтаж. Если орган местного самоуправления не соблюдает процессуальные нормы, он сильно рискует провести демонтаж не вполне законно, что позволяет оператору впоследствии оспорить подобные действия. Например, в Клинском районе Московской области, где администрация поторопилась демонтировать конструкции без обращения в суд и аннулирования разрешения. Одна из местных компаний обратилась в суд, выиграла процесс, признав демонтаж незаконным, судебным решением потребовала компенсировать понесенный материальный ущерб - стоимость конструкций по цене их изготовления и затем добилась взыскания этих средств с администрации. Всего власти демонтировали у этой компании 10 рекламоносителей, средняя цена которых составляет 5 тыс. долл.

Для принудительного демонтажа рекламной конструкции необходимо решение суда о демонтаже.

- Что представляет собой эксплуатация рекламной конструкции?

- Процесс, в ходе которого владелец конструкции экспонирует рекламные изображения. Они могут выполняться в виде виниловой основы либо на бумаге. В ряде районных муниципалитетов мы столкнулись со спецификой - категорическим требованием экспонировать постеры только на виниловой основе. Такое требование выдвинули, например, города Саранск и Дубна. В муниципалитетах этих городов справедливо заметили, что целостность изображения лучше обеспечивает более долговечный виниловый носитель, а бумага имеет тенденции к обрыву и портится под воздействием атмосферных осадков. Недобросовестные местные операторы только укрепили чиновников в этой мысли. Никакого распорядительного документа по этой теме, разумеется, никто не выпускал - это было устное требование. Мы попробовали подстроиться под местную специфику, но оказалось, что это невозможно: крупные и средние рекламодатели сейчас заказывают на бумажной основе 85 - 90% изображений, размещаемых в наружной рекламе. Это дешевле, так как постеры одноразовые и экспонируются не больше месяца. Только мелкие рекламодатели заказывают винил, позволяющий осуществлять ротацию изображений на разных рекламоносителях в течение года. Решить вопрос удалось только после длительных переговоров.

Эксплуатация рекламной конструкции - это действия ее владельца по экспонированию рекламных изображений, размещенных на информационном поле рекламной конструкции.

Бывает, что местные власти требуют согласовывать изображения, которые операторы экспонируют на своих конструкциях, из опасения размещения чего-то неблагонадежного. Желание рекламных властей подчинить своему контролю всю визуальную среду города в таких случаях налицо: они видят себя конечным креативным и нравственным цензором любого рекламного сообщения. При этом в большинстве случаев они отдают себе отчет в том, что, с какой стороны ни посмотри, не вполне законное требование - содержание рекламы контролирует Федеральная антимонопольная служба, причем ведомство реагирует на нарушения по факту, а не проводит согласование каждого рекламного макета. Не вставая на путь деструктивного сотрудничества с местными администрациями, игнорировать эти требования невозможно. Спасает то, что, возлагая на себя контроль за содержанием рекламы, локальные чиновники, как правило, не вполне справляются с этими обязанностями - профессионального и человеческого ресурса на это у них, как правило, не хватает, и в определенный момент они понимают, что где-то надо доверять и рекламораспространителям. В результате приходим к тому, что синхронизируем наши взгляды на креатив, текстовые и визуальные решения с пониманием этой стороны рекламного процесса в администрации.

В среде чиновников, работающих в сфере наружной рекламы, недостаточно прогрессивного человеческого ресурса.

- Бывают ли случаи, когда вы осуществляете демонтаж рекламной конструкции, как он производится?

- Очень много так называемых городских случаев, когда в ходе проведения градостроительных работ конструкции нужно демонтировать, чтобы переставить. Примеров масса: расширяются федеральные трассы, мэр Собянин активно занимается парковками вдоль магистралей. Сейчас приходится перемещать, а порой и демонтировать, выводя из зоны строительства, около 30% конструкций. Наша компания самостоятельно этим не занимается - у нас есть подрядная организация, профессиональные люди, которым мы доверяем решение этих вопросов. Демонтаж одной конструкции в их исполнении - это несколько часов работы и еще час-два на последующее приведение земельного участка в первоначальное состояние.

- В какой из частей бизнес-процесса вы сталкиваетесь с наибольшими сложностями?

- Наибольшие сложности возникают на старте. Вход на рынок стал достаточно капитало - и трудоемким. Сейчас первоочередное - это выиграть рекламное место на торгах, а потом получить разрешительную документацию. Сейчас появились отдельные эпизоды заключения договоров на установку конструкций на частных или федеральных территориях, этот процесс встречает большое сопротивление местных властей, которые не желают видеть альтернативу своим рекламным местам. Идет затягивание сроков выдачи разрешений на таких территориях, операторы получают отписки или отказы. Мотивация чаще всего бредовая - в ход идет любой повод, от действующего ГОСТа, даже если он соблюдается, до несуществующей или разрабатываемой архитектурной концепции. Подобные действия начались в этом году, к концу года мы рассчитываем обжаловать их в суде. Московская область изобилует примерами такого рода, в Москве мы с такими случаями не сталкивались. Хотя от коллег, которые, получив разрешение Москомархитектуры, пытаются ставить рекламоносители на крышах федеральных или частных зданий, я слышал, что город уже выдает им уведомления о том, что их крышные установки не согласуются с архитектурной средой. На мой взгляд, проблема заключается в том, что местные власти видят себя рукой дающей, разрешающей и благоволящей, но никак не обслуживающей бизнес. В этой роли власть себя не видит абсолютно.

Вхождение на рынок услуг по распространению наружной рекламы стало капитало - и трудоемким.

- Есть ли особенности, связанные с размещением в том или ином муниципальном образовании, - наличие разного круга согласований?

- Безусловно, есть. В базовый список входит архитектор или главный художник, ГИБДД как орган безопасности на транспорте, также требуется согласование ведомства, отвечающего за коммуникации, правда, иногда такие согласования выдают архитекторы. Однако чаще всего ими список не исчерпывается, и местные власти включают в него разного рода службы - газовые и тепловые сети, кабельные магистрали и т. д. Обратившись в эти организации, обнаруживаешь, что в каждой из них существует своя билетная касса, за дополнительные средства оформляющая согласование. В Московской области существует требование согласования дорожников - если конструкция расположена в полосе отвода федеральных трасс. Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" в Московской области очень активно работает с операторами по этой теме. В одном из городов нас попросили согласовать установку конструкции с ГУП "Береговые укрепления" - полузакрытым учреждением, отвечающим за некую 50-метровую охранную зону на берегу "стратегического водоема". В Москве Федеральная служба охраны за последние годы процентов на 50 расширила перечень трасс, по которым осуществляется перемещение охраняемых лиц. В ряде городов для установки фундамента конструкции необходимо оформление земельного ордера, это требование достаточно массовое, встречается в каждом втором регионе. Согласование открытия такого ордера - это, по сути, еще один круг тех же самых согласований, которые требуются и для получения разрешения на установку конструкции. И хотя двойное администрирование одного и того же процесса здесь налицо, никто не торопится признать, что согласования здесь должны перетекать одно в другое.

Стабилизации рынка наружной рекламы города Москвы не способствуют частые изменения градостроительной обстановки.

- Разные ли формы договоров используются в разных муниципальных образованиях, возможна ли выработка единых условий договора на установку рекламной конструкции?

- Ситуация заметно улучшилась по сравнению с тем, что мы имели 3 - 4 года назад. Появилось понимание предмета со стороны местных администраций - практически везде мы имеем договоры на право установки и эксплуатации рекламной конструкции, стала применяться единая терминология. Раньше нередки были такие формулировки, как "представление рекламного места", "передача рекламного места в аренду". Отдельные города до сих пор заключают договоры не на право установки, а на аренду земельных участков, при этом земельный участок надлежащим образом - с кадастровой выпиской, оценкой стоимости и пр., разумеется, не выделяется.

Обязательства же сторон по договору до сих пор очень сильно разнятся. Единственное сходство - договор почти всегда не в пользу операторов, города оставляют за особой очень много инструментов воздействия и на недобросовестного, и на добросовестного рекламораспространителя. При заключении таких договоров компании вынуждены принимать на себя не вполне выгодные обязательства, соглашаться на массу различных штрафных санкций - за ненадлежащий внешний вид конструкций, за несогласованные с администрацией действия и т. д. Получается, что любые шаги как влево, так и вправо грозят демонтажем.

- Каковы плюсы и минусы единого договора, какие риски, связанные с установлением единых условий договора, вы видите?

- Плюсов в едином договоре я не нахожу, потому что специфика каждого региона имеет место быть, и она должна быть отражена в договорных отношениях. У собственника может быть свое видение того, какие требования он предъявляет к конструкциям и рекламораспространителям, предусмотреть все эти особенности в одном договоре невозможно. Единообразия хотелось бы прежде всего в формулировке предмета договора.

- В законодательстве сейчас выявлена тенденция усиления государственного участия. Как вы видите развитие рынка наружной рекламы: он более предназначен для субъектов малого и среднего предпринимательства или это должны быть глобальные компании?

- Тенденция такова, что компании малого и среднего бизнеса сейчас испытывают наибольший дискомфорт при вхождении на рынок наружной рекламы и работе на нем. Это обусловлено во многом стоимостью входа: последние результаты торгов за право установки конструкций показывают, что преимущественное положение у крупных компаний, которые могут получить необходимые средства и потому находятся в авангарде этого процесса. В этом нет ничего хорошего, потому что в результате роста цен на наружную рекламу повышается конечная стоимость товара или услуги для потребителя. Доля малого и среднего бизнеса на рынке услуг по распространению наружной рекламы должна быть достаточно высокой для того, чтобы этот инструмент оставался доступным для основной массы заказчиков как удобный и недорогой локальный инструмент рекламы и не превращался в федеральный инструмент коммуникации, которым пользуются только крупнейшие производители. Любая концентрация средств коммуникации ведет к ограничению конкуренции на потребительском рынке и увеличению стоимость товаров и услуг.

Результаты торгов за право заключения договоров на установку рекламных конструкций на государственном и муниципальном недвижимом имуществе приводят к укрупнению бизнеса и повышению цен на наружную рекламу.

------------------------------------------------------------------

Название документа