Применение информационно-коммуникационных технологий в работе помощника судьи арбитражного суда

(Доржиев Э. П.) («Администратор суда», 2013, N 3) Текст документа

ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РАБОТЕ ПОМОЩНИКА СУДЬИ АРБИТРАЖНОГО СУДА

Э. П. ДОРЖИЕВ

Доржиев Эрдэм Петрович, заместитель председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда, кандидат юридических наук, доцент.

Статья посвящена исследованию вопросов организации работы помощников судей арбитражного суда в условиях становления «Электронного правосудия». Выводы, содержащиеся в статье, могут быть использованы в практической деятельности помощников судей, организации работы аппаратов арбитражных судов.

Ключевые слова: электронное правосудие, автоматизация судопроизводства, помощник судьи, секретарь судебного заседания, информационно-коммуникационные технологии.

Application of informational-communication technologies in work of the arbitrazh judicial assistant E’.P. Dorzhiev

This article is related to the matters of commercial courts judges’ assistants’ job management in the context of emerging e-Justice. Conclusions of the article may be used in practical activities of judges’ assistants, and commercial courts administrations running.

Key words: e-Justice, court proceedings automation, judge assistant, judicial session secretary, information and communication technology in commercial court practice and procedure.

Использование информационно-коммуникационных технологий получило широкое распространение во всех сферах деятельности органов государственной власти и не могло не отразиться на арбитражном судопроизводстве, что вызвано объективной необходимостью интенсификации и повышения эффективности работы судов, оптимизации нагрузки на судей, обеспечения доступа к правосудию. Целью проекта «Электронное правосудие» является не только оснащение всех арбитражных судов компьютеризированными рабочими местами, подключенными к сети Интернет, но и возможность совершения некоторых процессуальных действий с помощью специально разработанных информационных ресурсов. Указанное предопределило новые квалификационные требования к помощникам судей — необходимость свободного владения целым рядом электронных программных продуктов. Одного знания программ Microsoft Office (Word и Excel) стало недостаточно. К полномочиям помощника судьи отнесены подготовка судебных актов; подбор законов и иных нормативных правовых актов, материалов судебной практики, необходимых для рассмотрения дела; подготовка для судьи информации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле; отслеживание состояния дел, по которым отложено рассмотрение, приостановлено производство. Осуществление контроля за работой специалистов по формированию материалов дела, по своевременному направлению лицам, участвующим в деле, и другим участникам арбитражного процесса судебных актов, исполнительных листов, по заполнению карточек первичного учета обусловливает необходимость знания помощником судьи также особенностей работы секретаря судебного заседания. Эффективное исполнение этих функций невозможно без использования информационных технологий, применяемых в суде. Помощник судьи должен на достаточно высоком уровне уметь работать с системой автоматизации судопроизводства. Вносить все сведения, отражающие прохождение судебного дела от его поступления до рассмотрения по существу. В настоящее время арбитражными судами применяются две системы автоматизации судопроизводства, разработанные компаниями «Кодекс» и «Крок». Каждая из этих систем имеет свои положительные и отрицательные стороны, хотя в целом обе отвечают поставленным задачам. Внедрение в эксплуатацию данных систем не следует расценивать только как расширение круга обязанностей и увеличение объема работы, в т. ч. по внесению необходимых сведений о движении дела. Система автоматизации судопроизводства позволяет исключить выполнение рутинных функций, связанных с обработкой и анализом различных данных. Используя опцию автоматического формирования графика судебных заседаний, помощник судьи может оптимально составлять индивидуальный график судьи по рассмотрению судебных дел, равномерно распределяя нагрузку в течение длительного времени, вносить судье предложения по предупреждению нарушения процессуальных сроков. Значительно упрощается работа с почтовой корреспонденцией в связи с автоматизацией режимов печати конвертов, формирования реестров для отправки по штрих-кодам, обработки и фиксации в базе данных сведений об отправке, вручении и возврате судебных извещений. Специальная подсистема обеспечивает возможность формирования списков судебных дел и документов в соответствии с необходимыми статистическими параметрами, а также позволяет получить различные статистические данные по работе арбитражного суда. Для данного режима была разработана методика проверки отчетов по формулам логического контроля на основе Методических рекомендаций по ведению статистического учета и составлению статистических отчетов в арбитражных судах <1>. С помощью данных ресурсов помощник судьи может вести оперативный статистический учет работы судьи, участвовать в подготовке статистической отчетности суда без значительных временных затрат, осуществлять действенный контроль за работой секретаря судебного заседания по отправке судебной корреспонденции. ——————————— <1> Приказ ВАС РФ от 28.12.2010 N 174 «Об утверждении форм статистической отчетности, карточек первичного учета судебных дел, Методических рекомендаций по ведению статистического учета и составлению статистических отчетов» // URL: http://arbitr. ru/e-justice/doc/23390.html.

Для достижения максимальной эффективности в обеспечении автоматизации функций судебного делопроизводства была осуществлена интеграция ПК САД с системой подготовки документов, которая предоставляет широкие возможности по подготовке текстов судебных документов с использованием стандартного текстового редактора MS Word <2>. ——————————— <2> URL: http://arbitr. ru/e-justice/doc/23390.html.

В частности, с помощью этой системы помощник судьи при подготовке проектов судебных актов может использовать соответствующие бланки судебных актов, где поля с номером дела, наименованием суда, наименованием сторон, ИНН, ОГРН, предметом спора заполняются автоматически. Можно выставить индивидуальные параметры настройки для автозаполнения полей атрибутами поступивших при регистрации документов. Проекты судебных актов направляются судье в электронном виде, при этом экономится время, уменьшаются расходы на бумагу и эксплуатацию оргтехники. В середине 2008 г. был создан Банк решений арбитражных судов (АИС «БРАС») <3>, который позволил всем заинтересованным лицам независимо от их местонахождения оперативно получать информацию о судебных решениях арбитражных судов, знакомиться с судебной практикой по интересующим вопросам, категориям дел. Аналогичные системы публикации судебных актов используются в других странах. Это такие системы, как Public Access to Court Electronic Records (PACER), Canadian Legal Information Institute (CanLII), British and Irish Legal Information Institute (BAILII), Elektronisches Gerichts-und Verwaltungspostfach (EGVP) <4>. ——————————— <3> URL: http://ras. arbitr. ru. <4> URL: http://arbitr. ru/e-justice/doc/23352.html.

Отечественная информационная система АИС «БРАС» имеет определенные преимущества перед другими названными системами: является единым централизованным ресурсом, в котором размещены данные о реквизитах всех судебных дел и документов, а также тексты принятых судебных актов, и, что немаловажно, является совершенно бесплатной. Работу с АИС «БРАС» можно осуществлять через такие информационные инструменты, размещенные на портале ВАС РФ, как Картотека арбитражных дел <5>, Календарь судебных заседаний <6>, Решения арбитражных судов <7>. ——————————— <5> URL: http://kad. arbitr. ru. <6> URL: http://rad. arbitr. ru. <7> URL: http://ras. arbitr. ru.

Данные сервисы необходимы в работе помощника судьи при подборе материалов судебной практики, требуемых для правильного рассмотрения дела, исключения ошибок, допущенных ранее при вынесении судебных актов, выработки правовой позиции по спорным вопросам правоприменения, обеспечения единообразия при принятии судебных актов, а также для подготовки обзоров и обобщений судебной практики. Получить информацию о судебных делах возможно не только с помощью персонального компьютера, но и с помощью любого мобильного устройства с подключением к сети Интернет (смартфоны, коммуникаторы, планшетные устройства таких известных марок, как Apple, HTC, Samsung и др.). С использованием бесплатного приложения «Мобильная картотека» (www. arbitr. ru/e-justice2/ikad) можно получить информацию о движении практически любого арбитражного дела. Карточка дела, открывающаяся при обращении к этому ресурсу, содержит полную хронологию рассмотрения дела во всех судебных инстанциях, позволяет ознакомиться с составом участников спора, списком судей и судов, рассматривающих дело, и судебными документами, принятыми судами при рассмотрении дела. Тексты судебных актов доступны для просмотра в формате PDF в том виде, в котором они подписаны судьей и направлены сторонам <8>. ——————————— <8> URL: http://arbitr. ru/e-justice/doc/30720.html.

Данная информация может быть получена с помощью сервиса получения информации о дате опубликования судебного акта либо всех судебных актов по выбранному делу. При наведении курсора на выбранный документ всплывает информационное окошко «i», при нажатии на которое формируется отчет для печати об опубликовании в сети Интернет выбранного судебного акта. Аналогично при наведении курсора на номер дела (производства) всплывает информационное окошко «i», при нажатии на которое формируется отчет для печати об опубликовании в сети Интернет всех судебных актов, принятых по выбранному делу (производству) <9>. ——————————— <9> URL: http://arbitr. ru/press-centr/news/31149.html.

Для своевременного получения информации можно использовать систему «электронный страж», которая позволяет в режиме on-line узнавать о движении дела, о поступлении новых документов по делу, для чего необходимо оставить на соответствующем сайте свои реквизиты, по которым будут приходить спецсообщения обо всех процессуальных действиях по конкретному делу — через SMS или по электронной почте. Полагаем, что данный сервис будет удобен для помощника судьи при осуществлении контроля за отложенными или приостановленными делами. АИС «БРАС» может полноценно функционировать только при своевременной и полной выгрузке судебных актов арбитражными судами. Помощники судей обязаны не допускать в своей работе прикрепления судебных актов задним числом, прикрепления чистых листов или вообще неприкрепления судебного акта. Контроль за правильностью и своевременностью прикрепления судебных актов в ПК САД и их выгрузки в АИС «БРАС» можно осуществлять с использованием сервисов «Отсутствующие документы к делам» <10> и «Отчеты. Форма Ф. 94 «Решения, постановления и определения, к которым не присоединены файлы с текстами документов». При выявлении таких случаев помощники судей принимают все необходимые меры по устранению обнаруженных нарушений. ——————————— <10> URL: http://newsfeed. parcsis. net/missingCases. php? courttag=4AAS.

Значительный объем информации, необходимой помощнику судьи в работе, содержится на официальных сайтах арбитражных судов. Особое место среди них занимает интернет-сайт ВАС РФ, расположенный по адресу http://arbitr. ru, где представлена вся информация о деятельности ВАС РФ и всей арбитражной системы России в целом. Структура сайтов арбитражных судов организована таким образом, чтобы обеспечить размещение на них всех данных, необходимых для информационной открытости деятельности суда и удобства пользователей. Так, в разделе «О суде» размещены подразделы «Место суда в системе арбитражных судов Российской Федерации», а также «Юрисдикция суда», подразделы «Структура суда», «Историческая справка». Раздел «Информация о делах» содержит подразделы «График судебных заседаний», «Перерывы в судебных заседаниях», «Тексты принятых судебных актов», в разделе «Пресс-центр» содержатся подразделы «Новости», «Пресс-релизы», «Пресса о суде», в разделе «Справочная информация» созданы подразделы «Образцы апелляционных жалоб», «Сведения, необходимые для оплаты государственной пошлины», «Депозитный счет суда», «Порядок обжалования судебных актов суда», «Инструкция об организации пропускного режима в суде», «Порядок в судебном заседании», «Порядок ознакомления с материалами судебных дел». На сайте также содержится информация о вакантных должностях судей и государственных служащих суда и о проводимых конкурсах на их замещение, которая будет небезынтересна для помощников судей со здоровыми карьерными взглядами. В арбитражных судах повсеместно установлены системы видеоконференцсвязи, применяемые при проведении судебных заседаний в случаях значительной удаленности участников процесса и отсутствия в месте их нахождения судебного присутствия. Порядок проведения судебного заседания путем использования систем видеоконференцсвязи определен ст. 153.1 АПК РФ. При подготовке соответствующего определения помощник судьи должен выяснить наличие технической возможности как у суда, рассматривающего дело, так и у суда, организующего видеоконференцсвязь, в открытом ли судебном заседании будет проводиться судебное разбирательство, организационные возможности суда, которому адресуется соответствующее поручение. Информационные технологии применяются и при ведении протоколирования судебных заседаний с использованием средств аудиозаписи в связи с вступлением в силу ст. 155 АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ. В частности, после завершения аудиозаписи файл должен быть обязательно скопирован на единый сервер хранения данных. Для ознакомления лиц, участвующих в деле, с аудиозаписью судебного заседания рекомендуется использовать выделенные рабочие места на базе персонального компьютера или бытовые аудиоприборы с возможностью воспроизведения аудиозаписи в используемом формате. Помощникам судей необходимы навыки работы с названными техническими средствами, поскольку в силу требований АПК РФ соответствующие функции могут выполняться ими наряду с секретарями судебных заседаний. Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 3 ст. 75, ч. 1 ст. 125, ч. 2 ст. 126, ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 159, ч. ч. 1 и 3 ст. 231, ч. ч. 1 и 3 ст. 237, ч. ч. 2 и 7 ст. 242, ч. ч. 1 и 4 ст. 260, ч. 4 ст. 262, ч. ч. 1 и 5 ст. 277, ч. 4 ст. 279, ч. ч. 1 и 3 ст. 294, ч. 4 ст. 297, ч. ч. 1 и 5 ст. 313 АПК РФ в редакции Федерального закона N 228-ФЗ участники арбитражного процесса получили возможность подавать исковые заявления, отзывы на них, апелляционные жалобы, квитанции об уплате госпошлины и многие другие документы в электронном виде посредством заполнения специальной формы, имеющейся на сайте суда, в порядке, установленном ВАС РФ. Помощникам судей следует тщательно изучить Временный порядок подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде <11> в целях полного уяснения вопросов, связанных с работой с документами, поступившими в суд в электронном виде. ——————————— <11> Приказ ВАС РФ от 12.01.2011 N 1 «Об утверждении Временного порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде» (ред. от 26.04.2011) // URL: http://arbitr. ru/e-justice/doc/23390.html.

Имеющиеся технологии позволяют арбитражным судам не только получать документы в электронном виде, но и направлять их лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса. В соответствии с требованиями ст. ст. 121 — 123 АПК РФ в новой редакции, в случае если в деле имеются доказательства получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, судебные извещения могут быть направлены в их адрес только посредством электронной почты без направления их по почте. В этих целях может использоваться электронная почта программы Rex-400, как это применяется в Четвертом арбитражном апелляционном суде, которая, по сравнению с отправкой телеграфных сообщений традиционными способами (по телефону 066, через телеграф), обладает рядом преимуществ, среди которых: высокая скорость прохождения и получения уведомлений о направлении телеграмм и их вручении; отслеживание информации об этом в режиме реального времени посредством сети Интернет; хранение информации по телеграммам в электронном виде и возможность обработки (систематизации) этой информации и др. Развитие современных технологий и процессы информатизации позволяют вести архивы арбитражных судов в электронном виде. Преимущества перевода архивов в цифровой формат очевидны: снижение затрат на обслуживание помещений, к которым предъявляются особые требования, на бумагу, обслуживание копировальных аппаратов, снижение уровня нагрузки на работников канцелярии суда и т. п. На начальном этапе в электронный вид будут переведены архивы судов надзорной, кассационной и апелляционной инстанций, учитывая, что необходимости ведения соответствующих производств в бумажном виде не имеется, т. к. все документы содержатся в материалах дела и могут быть оперативно восстановлены. Помощник судьи должен быть готов к ведению архивного производства в электронном виде, в частности владеть навыками сканирования документов, сохранения и обработки их в требуемом формате с использованием серверных ресурсов. Система электронного документооборота ЭОС «Дело» предназначена для автоматизации процессов общего делопроизводства и перехода к безбумажным технологиям в арбитражных судах. Система автоматизирует деятельность сотрудников, связанную с регистрацией, обработкой, подготовкой, согласованием, хранением и учетом документов, контролем исполнительской дисциплины, обеспечивает ведение телефонного справочника. Система автоматизации делопроизводства в арбитражных судах обеспечивает автоматизацию процессов делопроизводства с возможностью перехода к электронному документообороту, в т. ч. к полноценному управлению электронными документами <12>. ——————————— <12> URL: http://arbitr. ru/e-justice/doc/23409.html.

Освоение этой системы является обязательным для помощника судьи, т. к. планы работы суда, локальные акты, поручения председателя суда доводятся до сведения работников суда посредством этой системы и выполнение их также контролируется автоматизированно. В целях повышения квалификации работников судов, в т. ч. помощников судей, ВАС РФ создана единая система территориально-распределенной подготовки сотрудников с централизованными функциями управления на основе современных информационных технологий — СДО. Перспективная цель создания системы дистанционного обучения — возможность проведения независимого и объективного квалификационного экзамена государственных служащих в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В состав СДО включены: диагностические тесты, курсы дистанционного обучения по продуктам Microsoft Office (Outlook 2003, Word 2003, Excel 2003, PowerPoint 2003) и Microsoft Windows XP, специализированные курсы по работе с системами автоматизации судопроизводства, эксплуатируемыми в арбитражных судах (АИС «Судопроизводство», ПС «Судопроизводство»), курсы дистанционного обучения по работе с системой «Дело» компании ЭОС. Для дистанционного обучения сотрудникам судов необходим только доступ в сеть Интернет. Обучение может проходить в любом месте и в любое удобное время, можно составлять свой собственный график обучения. Кроме того, любой дистанционный курс подразумевает возможность постоянного самоконтроля полученных знаний посредством выполнения тестирования и иных контрольных заданий в процессе обучения <13>. ——————————— <13> URL: http://arbitr. ru/e-justice/doc/23392.html.

Таким образом, становление электронного правосудия обусловливает необходимость владения помощником судьи компьютерными технологиями на достаточно высоком уровне. Без этих знаний выполнение функций помощника судьи на современном этапе невозможно.

——————————————————————

Название документа

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *