Новости по юриспруденции: законы, суды, финансы, недвижимость, кризис, аналитика, бизнес, в мире и т.п.
Государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерации и изменения в законодательстве о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействии их незаконному обороту
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О КОНТРОЛЕ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
А. В. ФЕДОРОВ
Федоров А. В., доцент, заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, г. Москва.
В современном мире злоупотребление наркотиками стало одной из наиболее острых социальных проблем, масштаб которой обусловил ее отнесение к важнейшим угрозам международной безопасности. Достаточно сказать, что, по данным ООН, в настоящее время общее число лиц, потребляющих наркотики, составляет около 200 млн. человек, или 5 процентов всего населения планеты в возрасте от 15 до 64 лет <1>. ——————————— <1> См.: Всемирный доклад о наркотиках за 2006 год: Краткий обзор. ООН. 2006. С. 5.
В последние десятилетия процессы активной наркотизации населения распространились и на Российскую Федерацию. Процессы мировой интеграции, как справедливо отмечается в имеющихся исследованиях, не только открыли перед человечеством небывалые возможности, но и сопровождаются тем, что целый ряд общественно опасных явлений, в том числе наркомания и наркобизнес, стали проблемой без границ <2>. ——————————— <2> Гриненко И. М. Наркобизнес и национальная безопасность. Киев, 2004. С. 7.
Уже в середине 90-х годов на фоне происходящих в российском обществе глубинных социально-экономических преобразований и интеграции Российской Федерации в мировую экономику темпы распространения наркомании, сопровождающейся ростом преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, приобрели критический характер. В результате с 1991 г. показатель учтенной заболеваемости наркоманией увеличился более чем в 10 раз, и, по данным общероссийского мониторинга наркоситуации, количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, на 1 января 2005 г. составило 5,99 млн. человек <3>. Наркомания стала бедствием общегосударственного масштаба, глобальной проблемой, от решения которой зависит национальная безопасность Российской Федерации, а именно — безопасность ее народа, безопасность личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. ——————————— <3> Статистические данные приводятся по Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 561 «О Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 38. Ст. 3820.
Такой подход к определению национальной безопасности закреплен в Законе Российской Федерации «О безопасности» <4> и в Концепции национальной безопасности Российской Федерации <5>, сформулировавшей основные направления государственной политики России в указанной области, одним из которых является противодействие росту потребления наркотических веществ, а борьба с наркобизнесом относится Концепцией к числу основных задач обеспечения национальной безопасности. ——————————— <4> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 15. Ст. 769; 1993. N 2. Ст. 77; Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 30. Ст. 3033; 2005. N 10. Ст. 763; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3724. <5> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 2. Ст. 170.
Реализация этой задачи, обеспечение эффективного отпора наркоагрессии потребовали существенного изменения российского законодательства, его адаптации к изменившейся ситуации. Вопросы контроля за легальным оборотом наркотиков, борьбы с наркопреступностью, профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркобольных, нормативного закрепления целей и задач соответствующих видов деятельности и регулирования их проведения в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в указанной сфере, регламентируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, межведомственными и ведомственными актами. Процесс системного формирования в Российской Федерации антинаркотического законодательства обусловил признание выделения самостоятельного направления правовой политики, получившей наименование государственно-правовой политики противодействия наркотизации российского общества или антинаркотической политики <6>, государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту <7>, инициировал рассмотрение ряда фундаментальных положений, касающихся этого вида правовой политики. ——————————— <6> См., например: Тонков Е. Е. Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества. СПб., 2004. <7> Так этот вид политики назван в ст. 4 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Тем не менее многие вопросы, касающиеся государственно-правовой антинаркотической политики, еще недостаточно разработаны, особенно в теоретическом аспекте. На наш взгляд, имеются основания для построения следующего понятийного ряда (от общего к частному): политика — правовая политика — отдельные виды правовой политики, в том числе государственно-правовая антинаркотическая политика. Уяснить суть государственно-правовой антинаркотической политики как отдельного вида правовой политики невозможно без уяснения более общих, базовых, понятий «политика» и «правовая политика». Слово «политика» греческое, производно от слова «polis» (государство) и в переводе означает науку и искусство государственного управления <8>. Так, еще Платон писал о политике как о царском искусстве управления людьми (искусстве царствовать, государственном искусстве, искусстве править, искусстве управления всеми людьми, политическом искусстве) <9>. Аристотель определял политику как науку и искусство управления государством, называя ее самой главной из всех наук и искусств <10>. ——————————— <8> См.: Словарь иностранных слов. М., 2004. С. 524. <9> См.: Платон. Политика // Собрание сочинений в 4 т. Т. 4. М., 1994. С. 5 — 6, 26. <10> См.: Аристотель. Политика // Соч. в 4 томах. Т. 4. М., 1983. С. 376, 467.
Указанный подход к определению политики развивался на протяжении многих веков. Основоположник немецкой социологии права Г. Еллинек в своей работе 1900 г. «Общее учение о государстве» писал: «…прикладной или практической наукой о государстве является политика, т. е. учение о достижении определенных государственных целей и, следовательно, анализ явлений государственной жизни с определенных телеологических <11> точек зрения, являющихся в то же время критическим мерилом при обсуждении явлений и отношений государственной жизни… Политика как наука прикладная есть в то же время учение об искусстве государственной деятельности» <12>. ——————————— <11> Телеология — философское учение, приписывающее процессам и явлениям природы цели (целесообразность или способность к целеполаганию), которые или устанавливаются Богом, или являются внутренними причинами природы. См.: Большой энциклопедический словарь. М. — СПб., 2002. С. 1189; Философия: Энциклопедический словарь. М., 2004. С. 854 — 855. <12> Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004. С. 50, 51.
В XX в. развитие науки наполнило определение политики как общественного явления новым содержанием, и термин «политика» стал более многозначным. Например, в английском языке понятие «политика» приобрело несколько значений, выражаемых разными словами: «politics», обозначающим политику как политическую жизнь, политическую деятельность, политические убеждения (политическую сферу); «polity», обозначающим политику как государственное устройство, образ или форму правления (политический строй); «policy», обозначающим политику как линию поведения, установку, курс, политическую стратегию <13>. ——————————— <13> См.: Мюллер В. К. Новый англо-русский словарь. М., 2004. С. 597 — 598.
В современном русском языке термин «политика» также многозначен. Ему соответствуют деятельность государственной власти, партии или общественной группы в области внутригосударственного управления и международных отношений; события и вопросы внутренней и международной общественной жизни, а производное от него слово «политический» означает основывающийся на политике, обращенный к политике, относящийся к политике, осуществляющий политику, связанный с политикой, государственно-правовой, например: политический режим, политический строй, политическое устройство <14>. ——————————— <14> См.: Словарь русского языка: В 4 т. Т. 3. М., 1987. С. 261; Толковый словарь русского языка: В 4 т. Т. 3. М., 1996. С. 522 — 523; Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1984. С. 478.
Политика в целом и ее конкретные виды находятся в тесной взаимосвязи с другими социальными явлениями, такими как экономика, идеология, культура, право, мораль. Так, политика тесно связана с правом. Между ними, по образному выражению Н. И. Матузова, существуют генетические взаимосвязи <15>, весьма сложные и многоплановые. ——————————— <15> См.: Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. М., 2004. С. 501.
Право не существует там, где нет политики и главного политического института — государства. Еще Аристотель отмечал, что «право, служащее мерилом справедливости, является регулирующей нормой политического общения» <16>. ——————————— <16> Аристотель. Соч. в 4 томах. Т. 4. М., 1983. С. 380.
Можно сказать, что политика формирует право, которое становится инструментом реализации политики. При этом государство является единственным социальным образованием, правомочным принимать, изменять или отменять правовые нормы непосредственно или делегируя свои полномочия. Таким образом, право производно от политики, выражает политику и служит средством ее реализации при определяющей роли государства. В то же время политика находится в зависимости от права, подчиняется праву и, в этом смысле, должна быть правовой, основанной на праве, ограниченной правовыми рамками. В идеале право есть средство управления и проведения политики в жизнь <17>. ——————————— <17> См.: Лифшиц Р. З. Государство и право в современном обществе (новые подходы к узловым проблемам теории государства и права) // Теория права: новые идеи. М., 1991. С. 21.
Любой вид политики в той или иной мере связан с правом, является правовым. Право регулирует политические отношения, определяет и закрепляет правовой статус основных субъектов политики. Государство, проводя правовую политику, фактически ограничивает себя, определяя пределы публичной власти. Таким образом, о правовой политике можно вести речь в широком и узком смысле слова. В широком — как о любой политике, основанной на праве, в узком — как о самостоятельном виде политики. Имеется значительное число определений правовой политики как отдельного вида политики, отражающих ее различные характеристики и многообразное содержание. Анализ этих определений позволяет выделить сущностные признаки правовой политики, суммируя которые, можно сделать вывод, что с позиции юриспруденции правовая политика — это публичная (государственная) политика, основанная на праве и проводимая с помощью правовых средств. Ее суть составляет обеспечение правовой регламентацией объективных потребностей развития общества, воплощающейся прежде всего в нормативных правовых актах. При этом необходимо учитывать, что любой вид (направление) политики имеет не только правовую, но и организационную составляющую. В связи с этим применительно к определению правовой политики известны две основные точки зрения. Одни специалисты считают, что организационные меры являются частью правовой политики. Другие трактуют понятие правовой политики более узко, не включая в нее организационные меры <18>. ——————————— <18> См.: Социология права: Учебник / Под ред. В. М. Сырых. М., 2004. С. 134.
В правовой политике также выделяют отдельные виды. Среди разновидностей правовой политики обычно называют законодательную, уголовную, исправительную, судебную, следственную, надзорную, правоохранительную и др. <19>. ——————————— <19> Об этом см.: Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. М., 2004. С. 500; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2004. С. 652.
Как представляется, выделение этих видов правовой политики не имеет в своей основе единого четко определенного критерия и является произвольным. Поэтому, на наш взгляд, указанная классификация является во многом условной. Для деления правовой политики на виды (части) оптимальным, думается, является отраслевой подход, т. е. классификация по отраслям права. При этом конкретные отраслевые виды могут объединяться по общим сущностным признакам, образуя отдельные составляющие правовой политики. Такой составляющей правовой политики, объединяющей несколько ее видов, является, например, уголовная политика, в состав которой входят такие виды отраслевой правовой политики, как уголовно-правовая, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная, оперативно-розыскная. Известны и другие варианты выделения видов правовой политики. Так, государственная правовая политика в зависимости от сферы воздействия подразделяется на: — законодательную (правоустановительную), включающую конституционную, налоговую, семейно-брачную и другие виды; — правоприменительную (деятельность правоохранительных органов, органов прокуратуры, судов и т. д.); — юридическую (политику в области юридической науки) <20>. ——————————— <20> См.: Социология права: Учебник / Под ред. В. М. Сырых. М., 2004. С. 136, 139.
Указанные классификации не являются взаимоисключающими. Так, отраслевые виды правовой политики могут иметь место (выделяться) в рамках законодательной, правоприменительной и юридической правовой политики. «Наложение» отраслевой правовой политики на законодательную политику позволяет систематизировать последнюю, что находит выражение в принятии отраслевых нормативных правовых актов, систематизации законодательства. Правоприменительной политике, представляющей собой организацию процесса реализации права, также присущ отраслевой подход, ибо нельзя реализовывать право вообще (право в целом). Реализуются правовые нормы конкретных отраслей права. Виды правовой политики и конкретные составляющие этих видов могут образовывать отдельные массивы правовой политики, которые можно рассматривать в качестве самостоятельных видов правовой политики. На наш взгляд, таким самостоятельным комплексным видом правовой политики является государственно-правовая антинаркотическая политика, объединяющая из всех видов правовой политики составляющие, касающиеся одной тематики по предмету (наркотики, наркомания, наркопреступность) и целевым установкам. Фактически это подсистема в системе правовой политики. Составляющими этой подсистемы являются отдельные сегменты конкретных отраслевых видов правовой политики, что позволяет говорить о ее комплексном (межотраслевом) содержании. Являясь составной частью внутренней и внешней политики, современная российская антинаркотическая политика определяет систему государственных органов, осуществляющих контроль за оборотом наркотиков и противодействие их незаконному обороту, основные направления, цели и средства такого контроля и воздействия на наркопреступность путем формирования уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательства, регулирования практики его применения, а также путем выработки и реализации мер, направленных на предупреждение наркопреступлений, связанных с наркотиками административных правонарушений, сокращения спроса на наркотики, другие аспекты, включая вопросы профилактики наркомании, лечения от наркозависимости и реабилитации прошедших такое лечение. На формирование национальной антинаркотической политики существенное влияние оказывают международные антинаркотические конвенции. Во исполнение принятых Российской Федерацией обязательств формируется система контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров таких средств и веществ, а также противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими, сопряженная с глобальной международной системой контроля за наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, основанной на Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. (с поправками, внесенными Протоколом от 25 марта 1972 г.) <21>, Конвенции о психотропных веществах 1971 г. <22> и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. <23>. ——————————— <21> См.: Бюллетень международных договоров. 2000. N 8. С. 15 — 50. <22> См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1981. Вып. XXXV. С. 416 — 434. <23> См.: Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Выпуск XLVII. М., 1994. С. 133 — 157.
Наркопреступность, наркобизнес трансформировались в одну из форм транснациональной организованной преступной деятельности, в связи с чем неотъемлемой составной частью национальной антинаркотической политики становится интеграция в формирующуюся мировую систему борьбы с организованной преступностью и связанной с ней коррупцией, основанную на Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. <24> и Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. <25>. ——————————— <24> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 40. Ст. 3882. <25> Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 26. Ст. 2780.
Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве, в том числе в указанных Конвенциях, является важнейшим элементом реализации государственно-правовой антинаркотической политики. Существенное влияние на становление российской государственно-правовой политики оказало модельное законодательство государств — участников СНГ и в первую очередь рекомендательный законодательный акт «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» <26>, который с учетом положений других модельных законов, затрагивающих вопросы противодействия наркопреступности <27>, интегрировал в едином массиве уголовно-правовые, административно-правовые, оперативно-розыскные и организационные меры, направленные на усиление борьбы с наркопреступностью <28>, стал типовым образцом, использованным в Российской Федерации при разработке национального антинаркотического законодательства. ——————————— <26> См.: Информационный бюллетень МПА СНГ. 1997. N 12. С. 101 — 130. <27> Об этих актах см., например: Михайлов В. И., Федоров А. В. Модельный закон СНГ «О борьбе с организованной преступностью»: содержание и структура // Государство и право. 1998. N 2. С. 78 — 84; Александров А. И., Федоров А. В. Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» для государств — участников СНГ // Правоведение. 1999. N 1. С. 173 — 180. <28> О комплексном характере указанного акта см., например: Федоров А. В., Михайлов В. И. Модельное законодательство о противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии. 1996. N 1. С. 232 — 236; Федоров А. В. СНГ: вопросы гармонизации и унификации законодательства о наркотиках // Наркоконтроль. 2006. N 2. С. 6 — 2.
В настоящее время совершенствование российского законодательства осуществляется с учетом нового Модельного закона «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» и Рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства государств — участников СНГ в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров <29>. ——————————— <29> Указанные документы приняты Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 16 ноября 2006 г. N 27-6 «О работе Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ по гармонизации национального законодательства государств Содружества в сфере безопасности и о ходе реализации межгосударственных программ СНГ по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, преступностью, незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров. См.: Информационный бюллетень МПА СНГ. 200. N 39 (ч. 1). С. 105 — 108, 116 — 227.
Впервые в Российской Федерации комплексный подход к формированию и реализации антинаркотической политики нашел отражение в утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г. Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации <30>, определившей концептуальные основы государственно-правовой антинаркотической политики в законодательных и организационных аспектах. ——————————— <30> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 32. Ст. 1265.
На законодательном уровне правовые основы российской антинаркотической политики получили закрепление в Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» <31> (далее — Федеральный закон N 3-ФЗ), которым установлено, что государственная политика в сфере оборота таких средств и веществ, в том числе и в области противодействия их незаконному обороту, направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. ——————————— <31> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 43. Ст. 4412; N 44. Ст. 4535; Российская газета. 2007. 1 авг.
Согласно ст. 4 этого Закона государственная политика в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту строится на следующих принципах: государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления <32>; ——————————— <32> В настоящее время координационным органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также других государственных органов и заинтересованных организаций в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также противодействия их незаконному обороту, является Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. К основным задачам этой комиссии относится участие в формировании и проведении государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту в Российской Федерации. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 25. Ст. 2724.
приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду; государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании; привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией; развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе. В дальнейшем с учетом этих положений Советом Безопасности Российской Федерации были приняты Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 г. <33>. ——————————— <33> Приняты на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 29 июня 1999 г., утверждены Президентом Российской Федерации 6 июля 1999 г. См.: Правовые основы деятельности органов наркоконтроля: Сборник документов / Сост. В. С. Овчинский. М., 2004. С. 307 — 315.
Руководящие принципы, признавая, что сокращение спроса на наркотики в России является неотъемлемым элементом глобального подхода к решению мировой проблемы наркотиков, установили 2003 г. в качестве целевого срока для осуществления новых, более совершенных, стратегий и программ в области сокращения спроса на наркотики. Согласно этому решению в рамках реализации государственно-правовой антинаркотической политики в 2003 г. впервые в российской истории был создан и приступил к работе специальный федеральный орган исполнительной власти — Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков <34>, осуществляющая функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту <35>. ——————————— <34> Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 12. Ст. 1099; 2004. N 11. Ст. 945; N 31. Ст. 3234. <35> Об итогах деятельности ФСКН России см.: Черкесов В. В. 1) Об итогах оперативно-служебной деятельности ФСКН России в 2005 году и задачах на 2006 год (тезисы выступления на расширенном заседании коллегии ФСКН России 28 февраля 2006 г.) // Наркоконтроль. 2006. N 1. С. 2 — 4; 2) О состоянии работы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Российской Федерации (тезисы выступления на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 26 мая 2006 г.) // Наркоконтроль. 2006. N 3. С. 2 — 4; 3) Деятельность ФСКН России по реализации новой антинаркотической политики (тезисы доклада на заседании коллегии ФСКН России 27 февраля 2007 г.) // Наркоконтроль. 2007. N 2. С. 2 — 7.
В последующем внесены изменения в уголовное законодательство и законодательство об административных правонарушениях, суть которых составляет дифференцированный подход, с одной стороны, к жертвам наркоагрессии — потребителям, и, с другой стороны, к преступникам — поставщикам и сбытчикам наркотиков <36>. ——————————— <36> См., например: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 50. Ст. 4848; Федеральный закон от 5 января 2006 г. N 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 2. Ст. 176; Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. N 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 7. Ст. 787; 2006. N 29. Ст. 3253; 2007. N 28. Ст. 3439; Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2004 г. N 454 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 37. Ст. 3734.
В Российской Федерации государственно-правовая антинаркотическая политика реализуется в последнее десятилетие не только путем системного совершенствования действующего и создания нового антинаркотического законодательства, но и через организационные меры, часть из которых получила нормативно-правовое закрепление в комплексных актах Правительства Российской Федерации <37>. ——————————— <37> О содержании этих мер см., например: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 г. N 542 «О Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их не законному обороту на 1995 — 1997 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 24. Ст. 2277; Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1030 «О Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999 — 2001 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 39. Ст. 4627; 2000. N 31. Ст. 3294; Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 г. N 44 «О Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 — 2004 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 4. Ст. 335; 2003. N 29. Ст. 3002; 2004. N 47. Ст. 4666; N 52 (ч. II). Ст. 5494; Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 561 «О Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 38. Ст. 3820, 2006. N 13. Ст. 1409, N 51. Ст. 5462, 2007. N 20. Ст. 2439.
Можно констатировать, что реализуемая на современном этапе через принятие нормативных правовых актов государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерации направлена на системное, комплексное обеспечение безопасности личности, общества и государства, исходящих от внутренних и внешних наркоугроз. Реализация государственно-правовой антинаркотической политики осуществляется в законодательной сфере по четырем основным направле ниям противодействия незаконному распространению наркотиков и злоупотреблению ими: — контроль за легальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; — борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование наркопреступлений и привлечение лиц, их совершивших, к уголовной ответственности; выявление административных правонарушений в указанной сфере и привлечение к административной ответственности лиц, их совершивших); — предупреждение, профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими; — минимизация и ликвидация негативных последствий, связанных с злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами (лечение и реабилитация наркозависимых). Выделение указанных направлений представляется наиболее оптимальным, хотя оно во многом условно и не исключает использование других системных построений. О том, насколько интенсивно развивается антинаркотическое законодательство по этим основным направлениям, свидетельствует тот факт, что только за июль 2007 г. в Российской Федерации принято шесть федеральных актов, регулирующих различные вопросы в антинаркотической сфере: Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 134-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» и статью 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» <38> (далее — Федеральный закон N 134-ФЗ); ——————————— <38> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 30. Ст. 3748.
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» <39> (далее — Федеральный закон N 211-ФЗ); ——————————— <39> См.: Российская газета. 2007. 1 авг.
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» <40> (далее — Федеральный закон N 214-ФЗ); ——————————— <40> См.: Российская газета. 2007. 1 авг.
— Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2007 г. N 427 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» <41> (далее — Постановление N 427); ——————————— <41> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 28. Ст. 3439.
— Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. N 455 «О внесении изменений в Положение о лицензировании производства лекарственных средств и в Положение о лицензировании фармацевтической деятельности» <42> (далее — Постановление N 455); ——————————— <42> Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 30. Ст. 3945.
— Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2007 г. N 460 «О запрете культивирования конкретных сортов конопли на территории Российской Федерации» <43> (далее — Постановление N 460). ——————————— <43> Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 30. Ст. 3948.
Указанные нормативные правовые акты публикуются в настоящем номере журнала «Наркоконтроль». Федеральный закон N 134-ФЗ решает ряд задач по совершенствованию правового регулирования законного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также обеспечению более эффективного противодействия их незаконному обороту. В частности, этот Федеральный закон нормативно закрепляет возможность переработки изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации <44> (далее — Список I) для последующего использования полученных из них препаратов в медицинских, ветеринарных, научных, учебных и иных целях, предусмотренных Федеральным законом N 3-ФЗ. ——————————— <44> Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681.
Если раньше переработка предусматривала лишь рафинирование (очистку от посторонних примесей), повышение концентрации в препарате наркотических средств или психотропных веществ, либо получение веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, то теперь внесенные Федеральным законом N 134-ФЗ изменения позволяют на основе одних наркотических средств и психотропных веществ получать в результате их переработки другие наркотические средства и психотропные вещества. Переработка является одним из видов легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, включающим в том числе переработку наркотических средств и психотропных веществ, изъятых из незаконного оборота. Следует отметить, что за рубежом использование изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в легальных целях является обычной практикой. Это подтверждают данные Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН), приведенные в следующей таблице 1. Федеральный закон N 134-ФЗ установил правовые основы для производства наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, в целях получения на их основе аналитических (стандартных) образцов. При этом впервые вместо использования общего понятия стандартного образца как образца вещества (материала) с установленными по результатам исследований значениями одной или более величин, характеризующих состав или свойства этого вещества, в Федеральном законе закреплено понятие (определение) аналитических (стандартных) образцов наркотических средств и психотропных веществ как препаратов, состав которых в установленном порядке подтвержден сертификатом качества и которые предназначены для использования их в научной, учебной, экспертной и оперативно-розыскной деятельности. Также этим Законом закреплены положения, устанавливающие государственную монополию на изготовление (производство) аналитических (стандартных) образцов наркотических средств и психотропных веществ.
Таблица 1. Государства, допускавшие использование изъятых из незаконного оборота наркотических средств в легальных целях в 2005 году, по материалам доклада МККН за 2006 год (Е/INCB/2006/2)
Название Вид изъятого Количество наркотического государства наркотического средства, использованного средства и его в легальных целях количество
Чешская 103 кг каннабиса 6 кг Республика 10 кг кокаина 3,5 кг 363 кг героина 7,7 кг
Исламская 6000 кг героина 6000 кг Республика 5200 кг морфина 5200 кг Иран 130850 кг опия 126850 кг
Япония 738 кг каннабиса 18,9 кг 234 кг гашиша 12,2 кг 3 кг кокаина 1,3 кг — — героина 1,1 кг
Норвегия 1347 кг гашиша 42,9 кг 177 кг кокаина 3,9 кг 36 кг героина 6 кг
Пакистан 78584 кг гашиша 644,1 кг 1985 кг героина 24,6 кг 6018 кг опия 31,8 кг
Турция 529 кг морфина 1889 кг 212 кг опия 239,3 кг
Внесение в законодательство указанных изменений позволяет наладить выпуск в Российской Федерации аналитических (стандартных) образцов наркотических средств и психотропных веществ, которые до настоящего времени не производились российской промышленностью, а закупались за рубежом. Организация изготовления и использования отечественных аналитических (стандартных) образцов наркотических средств и психотропных веществ не только обеспечит значительную экономию средств, но и позволит существенно расширить сеть химико-токсикологических лабораторий и тем самым создать условия для проведения медицинского освидетельствования с использованием инструментальных (лабораторных) средств исследования на предмет выявления факта потребления наркотических средств и психотропных веществ, существенно расширит возможности экспертно-криминалистического обеспечения противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими. Пока же при отсутствии аналитических (стандартных) образцов такие исследования могут производиться только с использованием дорогостоящих масс-спектрометров, которые в настоящее время имеются еще далеко не во всех регионах. Кроме того, указанный Федеральный закон, внеся изменения в ст. 28 «Особенности ввоза (вывоза)» Федерального закона N 3-ФЗ создал условия для выполнения принятых на себя Российской Федерацией международных обязательств, связанных с осуществлением обмена между компетентными органами Российской Федерации и иностранных государств образцами наркотических средств и психотропных веществ, изъятых из незаконного оборота, в целях использования их в оперативно-розыскной и экспертной деятельности. Например, Соглашением о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 г.) <45> одной из форм сотрудничества определен обмен новыми образцами изымаемых наркотиков и прекурсоров, находящихся в незаконном обороте. ——————————— <45> См.: Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков: Сб. документов / Сост. В. С. Овчинский, А. В. Федоров. М., 2005. С. 517 — 524.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 1721-р одобрен разработанный ФСКН России типовой проект Соглашения между Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и компетентным органом иностранного государства о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров <46>. Этим типовым проектом предусмотрена возможность обмена образцами и результатами исследований наркотиков, изъятых из незаконного оборота. На основе указанного типового проекта уже заключен ряд соответствующих соглашений. Так, в частности, п. 1.9 Соглашения между Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Министерством внутренних дел Королевства Испания о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Мадрид, 9 февраля 2006 г.) предусмотрен обмен, в случае необходимости, образцами и результатами исследований наркотиков, изъятых из незаконного оборота. ——————————— <46> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (ч. II). Ст. 136.
Таким образом, принятие Федерального закона N 134-ФЗ позволяет обеспечить выполнение международных обязательств в части обмена (ввоза, вывоза) образцов, изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Федеральный закон N 134-ФЗ также окончательно разрешил вопрос о возможности использования наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, в ветеринарии, устранив противоречие между ст. ст. 14 и 33 Федерального закона N 3-ФЗ. Что касается наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список I, то теперь их оборот допускается в целях уничтожения, переработки, в научных и учебных целях, а также для использования в экспертной и оперативно-розыскной деятельности. Этим же Законом внесены изменения в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» <47>, согласно которым перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, дополнен деятельностью, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (культивирование растений, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом N 3-ФЗ. ——————————— <47> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33. Ст. 3430; 2002. N 11. Ст. 1020; N 50. Ст. 4925; 2003. N 2. Ст. 169; N 11. Ст. 956; N 13. Ст. 1178; 2005. N 13. Ст. 1078; N 27. Ст. 2719; 2006. N 50. Ст. 5279; 2007. N 1. Ст. 7, 15.
В то же время реализация Федерального закона N 134-ФЗ потребует принятия ряда постановлений Правительства Российской Федерации. Важное значение для повышения эффективности борьбы с наркопреступностью имеет и Федеральный закон N 211-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» <48> (далее по тексту — Закон об ОРД). ——————————— <48> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 33. Ст. 3349; 1997. N 29. Ст. 3502; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 2. Ст. 233; 2000. N 1 (ч. 1). Ст. 8; 2001. N 13. Ст. 1140; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 49. Ст. 5128.
Как уже неоднократно отмечалось <49>, современный уровень нормативного правового регулирования в Российской Федерации порядка проведения ряда оперативно-розыскных мероприятий, в том числе проверочной закупки, нельзя признать достаточным, о чем свидетельствует Постановление Европейского суда по правам человека по делу «Ваньян против Российской Федерации» <50>, которым действия оперативных сотрудников органов внутренних дел при проведении проверочной закупки признаны провокацией преступления. ——————————— <49> См., например: Лаптев П. А., Федоров А. В. О необходимости совершенствования российского оперативно-розыскного законодательства с учетом Постановления Европейского суда по правам человека по делу «Ваньян против Российской Федерации» // Наркоконтроль. 2006. N 4. С. 11 — 13; Федоров А. В., Шутков С. В. К вопросу об укреплении правовых гарантий обеспечения прав личности при проведении проверочной закупки и других оперативно-розыскных мероприятий // Наркоконтроль. 2007. N 2. С. 27 — 31. <50> Постановление Европейского суда по правам человека по делу «Ваньян против Российской Федерации» (жалоба N 53203/99) от 15 декабря 2005 г. // Наркоконтроль. 2006. N 4. С. 3 — 11.
Чтобы избежать в дальнейшем повторения ситуаций, аналогичных делу Г. А. Ваньяна, необходимо четкое разграничение действий, образующих оперативно-розыскное мероприятие «проверочная закупка» от провокации преступления. На уровне разъяснений это было сделано Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 15 июня 2006 г. N 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» <51>, в п. 14 которого разъяснялось, что результаты оперативно-розыскного мероприятия могут быть положены в основу приговора, если они получены в соответствии с требованиями закона и свидетельствуют о наличии у виновного умысла на незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, сформировавшегося независимо от деятельности сотрудников оперативных подразделений, а также о проведении лицом всех подготовительных действий, необходимых для совершения противоправного деяния <52>. ——————————— <51> См.: Российская газета. 2006. 28 июня. <52> Об этом Постановлении см.: Значение Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Наркоконтроль. 2006. N 3. С. 15 — 19.
Указанное Постановление временно разрядило ситуацию неопределенности в указанном вопросе, но требовалось и его законодательное разрешение, что и было реализовано Федеральным законом N 211-ФЗ, дополнившим ст. 5 Закона об ОРД положением о том, что органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация), а также фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, в ст. 8 Закона об ОРД внесены изменения, допускающие прослушивание телефонных и иных переговоров не только в отношении лиц, подозреваемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, как это имело место ранее, но и в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, к каковым ст. 15 Уголовного кодекса Российской Федерации относятся предусмотренные этим Кодексом умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, превышает два года лишения свободы. В эту же статью внесены изменения, допускающие проведение оперативного эксперимента в целях выявления, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести. Не менее актуален для организации должного противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Федеральный закон N 214-ФЗ. Он не только приводит Закон об ОРД в соответствие с изменениями, внесенными в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» <53>, уточняя основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, но и вносит соответствующие изменения в Федеральный закон N 3-ФЗ. Согласно этим изменениям прокурор исключается из числа лиц, уполномоченных 1) направлять запросы о пользовании, владении или распоряжении финансовыми средствами, иным имуществом либо об их местонахождении или размещении в связи с материалами и делами о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (п. 1 ст. 43 Федерального закона N 3-ФЗ); 2) направлять на медицинское освидетельствование лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они больны наркоманией, находятся в состоянии наркотического опьянения либо потребили наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача (п. п. 2 и 3 ст. 44 Федерального закона N 3-ФЗ). ——————————— <53> См.: Федеральный закон от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 июня 2007 г. N 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 24. Ст. 2830, 2833.
Этот Федеральный закон также содержит важные положения, касающиеся определения места и структуры следственного органа ФСКН России как специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а также территориального следственного органа по субъекту Российской Федерации следственного органа ФСКН России. Постановлением Правительства N 427 изложен в новой редакции Список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации <54> (далее — Перечень). ——————————— <54> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 27. Ст. 3198; 2006. N 29. Ст. 3253; 2007. N 28. Ст. 3439.
Новый Список III Перечня содержит 50 психотропных веществ, что на 33 вещества больше, чем содержалось в данном Списке в предыдущей редакции. До вступления в силу Постановления Правительства N 427 оборот этих веществ контролировался как оборот сильнодействующих веществ. Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации контролируется оборот всех 116 психотропных веществ, подлежащих контролю в соответствии с Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. (далее — Конвенция 1971 г.). При этом 35 веществ контролируются как наркотические средства, 59 — как психотропные и 22 — как сильнодействующие вещества <55>. ——————————— <55> О сильнодействующих веществах и регулировании их оборота в Российской Федерации см.: Федоров А. В. Уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ (ст. 234) // Наркоконтроль. 2007. N 1. С. 11 — 22.
В отношении всех перечисленных веществ в Российской Федерации применяются меры контроля, предусмотренные Конвенцией 1971 г. Кроме того, в Российской Федерации подлежат контролю как психотропные еще восемь веществ, не признанных таковыми Конвенцией 1971 г. Три из них (кетамин, кетамина гидрохлорид и этаминал натрия) включены в Список II Перечня, а пять (апрофен, галотан, декстрометорфан, оксибутират натрия и тарен) — в Список III Перечня. К каким категориям теперь отнесены конкретные контролируемые вещества, наглядно видно из следующей таблицы 2.
Таблица 2. Таблица соответствия психотропных веществ по Конвенции о психотропных веществах 1971 г. наркотическим средствам и психотропным веществам Списков I, II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 г. N 427) и Списком сильнодействующих веществ, утвержденным ПККН 15 июня 2005 г. N 3/99-05 <56>. ——————————— <56> В данной таблице в списке сильнодействующих веществ приведены только те, которые в соответствии с Конвенцией 1971 г. и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 признаются психотропными веществами.
N Конвенция о Постановление Правительства РФ Список сильно — психотропных от 30 июня 1998 г. N 681 (в ре — действующих веществах дакции Постановления Правитель — веществ, ут — 1971 г. ства РФ от 4 июня 2007 г. N вержденный ПККН 427) 15 июня 2005 г. N 3/99-05
Постановление N 455 вносит изменения в Положение о лицензировании производства лекарственных средств и в Положение о лицензировании фармацевтической деятельности. Этот нормативный акт имеет существенное значение для квалификации деяний, связанных с оборотом сильнодействующих веществ. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к перечням видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, отнесены производство лекарственных средств и фармацевтическая деятельность, т. е. деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств, в том числе относящихся к сильнодействующим или ядовитым веществам. Соответственно, если осуществляются указанные в ч. 1 ст. 234 Уголовного кодекса Российской Федерации виды оборота лекарственных средств, относящихся к сильнодействующим или ядовитым веществам, без наличия лицензии на их производство либо изготовление или торговлю ими, можно констатировать наличие соответствующего признака объективной стороны состава преступления. Какой-то специальной лицензии на сильнодействующие или ядовитые вещества не требуется, достаточно общей лицензии на право осуществления производства лекарственных средств или фармацевтическую деятельность, полученных в соответствии с Положением о лицензировании производства лекарственных средств или Положением о лицензировании фармацевтической деятельности. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2007 г. N 460 «О запрете культивирования конкретных сортов конопли на территории Российской Федерации» принято в соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона N 3-ФЗ, согласно которому решение о запрете культивирования конкретных сортов конопли принимается Правительством Российской Федерации. Данное Постановление запрещает культивирование на территории Российской Федерации сортов конопли <57>, не внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию в Российской Федерации и содержащих в сухой массе листьев и соцветий верхних частей растения не более 0,1% тетрагидроканнабинола <58>, и в совокупности с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2004 г. N 454 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества» <59>, образует нормативную базу для применения являющейся бланкетной ст. 231 Уголовного кодекса Российской Федерации. ——————————— <57> Сорт — это группа растений, которая независимо от охраноспособности определяется по признакам, характеризующим данный генотип или комбинацию генотипов, и отличается от других групп растений того же ботанического таксона одним или несколькими признаками. Сорт может быть представлен одним или несколькими растениями, частью или несколькими частями растения при условии, что такая часть или части могут быть использованы для воспроизводства целых растений сорта. См.: Закон Российской Федерации от 6 августа 1993 г. N 5605-1 «О селекционных достижениях» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 36. Ст. 1436. <58> Об этом см., например: Григорьев С. В., Гордиенко С. Л. Перспективы биологического подавления репродукционного распространения психоактивного cannabis в России, контролируемого вытеснения его на территории Российской Федерации в целях эффективного противодействия наркомании // Наркоконтроль. 2006. N 3. С. 42 — 44. <59> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 37. Ст. 3734.
Таким образом, спустя почти 10 лет после принятия Федерального закона N 3-ФЗ реализованы положения ст. 18 этого Закона о запрете культивирования конкретных сортов конопли и других растений на территории Российской Федерации решением Правительства Российской Федерации.
