Правовое регулирование алкогольного рынка в Российской Федерации и Европейском союзе

(Баранникова Е. С.) («Реформы и право», 2013, N 4) Текст документа

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

Е. С. БАРАННИКОВА

Баранникова Екатерина Сергеевна, соискатель МГИМО МИД России.

В статье приводится сравнительный анализ правовых норм Европейского союза и Российской Федерации, регулирующих оборот алкогольной продукции. Актуальность исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности российского законодательства по регулированию алкогольного рынка, т. к. данное законодательство достаточно молодое и продолжает свое формирование по настоящий день, что периодически приводит к неблагоприятным последствиям для алкогольной отрасли.

Ключевые слова: Российская Федерация, Европейский союз, алкогольная продукция, спиртосодержащая продукция, оборот алкогольной продукции.

Legal regulation of the alcohol market in the Russian Federation and the European union E. S. Barannikova

The article provides a comparative analysis of the legal rules of the European union and the Russian Federation regulating the turnover of alcoholic beverages. Relevance of this research is determined by the need to improve the efficiency of the russian legislation on alcohol market regulation, as this legislation is quite young and continues its formation to the present day, so its imperfections periodically leads to adverse consequences for the alcohol industry.

Key words: Russian Federation, European union, alcohol, alcohol-containing products, turnover of alcoholic beverages.

Общая характеристика правового регулирования. Оборот алкогольной продукции в Российской Федерации в первую очередь регулируется Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ <1> (далее — ФЗ-171), в который в период с 1999 года по 2012 год 15 раз вносили правки. Действие данного Федерального закона распространяется на регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также ограничение потребления алкогольной продукции. В данном Законе дается определение алкогольной продукции (ст. 2 ФЗ-171), минимальная крепость которой определяется на уровне 0,5%. В Европейском союзе (далее — ЕС), в зависимости от страны, минимальный уровень крепости алкогольной продукции устанавливается либо также на уровне 0,5%, как правило, в странах Восточной Европы, либо на уровне 1,2%. В ЕС принята сходная классификация алкогольной продукции по категориям (вино, пиво, др.). Терминология и классификация алкогольной продукции в ЕС приведены в Регламенте ЕС 110/ 2008 <2>. ——————————— <1> Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст. 4553. <2> Regulation ЕС 110/2008 on the definition, description and presentation of spirit drinks.

Поскольку алкогольная продукция является подакцизным и, как правило, высокомаржинальным товаром, потребление которого должно быть ответственным, а не чрезмерным, как в России, так и в ЕС контролируется весь процесс от закупки сырьевых материалов (например, спирта) для производства алкоголя до его реализации на рынке. Этот процесс называется оборотом алкогольной продукции, под которым согласно п. 16 ст. 2 ФЗ-171 понимается «закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа» алкогольной продукции. В ЕС нормативное закрепление термина «оборот алкогольной продукции» отсутствует, но осуществляется аналогичный российскому контроль каждого этапа — от закупки сырья до отгрузки конечному потребителю. В ЕС алкогольная политика прежде всего ориентирована на предотвращение чрезмерного потребления алкоголя <3>. В Российской Федерации также имеет большое значение данный аспект, однако, еще большее внимание уделяется борьбе с контрафактной продукцией, т. к. из-за высокой доходности алкогольный рынок всегда был привлекательным для недобросовестных игроков рынка, которые делятся на два блока: полностью нелегальное производство контрафакта и «работа во вторую смену», когда помимо легального производства предприятие параллельно производит контрафакт. В последнее время в России достигнуты успешные результаты по борьбе с первым блоком нелегальных производителей и продолжается борьба с «производством во вторую смену». ——————————— <3> EU Alcohol Strategy (COM(2006)625 final); Council Conclusions on Alcohol and Health (2009/C 302/07); Council Conclusions on an EU strategy to reduce alcohol related harm (2012); Council Recommendation on the drinking of alcohol by young people (2001/458/EC); Directives on alcohol excise duties (92/83/EEC and 92/84/EEC).

Федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, или Росалкогольрегулирование (далее — РАР), действующая на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 154 <4>. Аналогичного органа в ЕС нет, т. к. вопросы регулирования рынка алкогольной продукции отнесены к компетенции Генерального Директората по сельскому хозяйству и развитию сельских территорий Европейской комиссии, а также иных департаментов Еврокомиссии, связанных со здравоохранением. ——————————— <4> Собрание законодательства РФ. 2009. N 9. Ст. 1119.

РАР также осуществляет лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Порядок получения лицензий строго регламентирован. При этом согласно ФЗ-171 РАР дополнительно осуществляет следующие полномочия: — определение лицензионных требований и условий; — установление требований к производственным и складским помещениям; — принятие решений о допустимости или недопустимости использования основного технологического оборудования; — аннулирование лицензий без обращения в суд. Должностные лица РАР обладают контрольными полномочиями по проверке соблюдения лицензионных требований и соблюдения законодательства Российской Федерации об обороте алкогольной продукции. Приведем примеры данных полномочий: — мотивированные письменные запросы информации и документов, необходимых для проверки; — посещение объектов и проведение обследований, другие мероприятия по контролю по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о назначении проверки; — выдача предписаний об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению вреда, по обеспечению безопасности государства, по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; — ведение производства по делам об административных правонарушениях: составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований; — направление в правоохранительные органы материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением обязательных требований; — принятие мер по предотвращению нарушения обязательных требований; — звукозапись, фото — и видеосъемка, экспертиза в рамках выездных проверок за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. Статья 19 ФЗ-171 предусматривает, что РАР осуществляет «ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий» на производство алкогольной продукции. «Информация, содержащаяся в государственном сводном реестре выданных лицензий, является открытой и бесплатной для ознакомления с ней физических и юридических лиц» и размещается на официальном сайте РАР в сети Интернет: http://www. fsrar. ru/licens/reestr. Лицензирование в ЕС осуществляется на национальном уровне соответствующими государственными органами (лицензирующие учреждения «licensing authority», торговые или коммерческие департаменты министерств здравоохранения). Получив лицензию, например, в Италии, производитель алкоголя имеет право реализовывать продукцию на едином рынке, даже если в иных государствах — членах ЕС приняты более строгие требования по лицензированию и/или качеству алкогольной продукции. В качестве примера можно привести решение Суда ЕС по делу 1979 года N 120/78 Rewe-Zentral AG v. Bundesmonopolverwaltung fur Branntwein (Cassis de Dijon) <5>: «В отсутствие общих правил, касающихся производства и распространения алкоголя, государство-член должно само регулировать все вопросы, связанные с производством и распространением алкоголя на своей территории. Препятствия к свободе передвижения внутри Сообщества, вытекающие из расхождений между национальными законодательствами, регулирующими распространение товаров, могут быть приемлемыми постольку, поскольку они необходимы для удовлетворения императивных требований, касающихся эффективности фискального надзора, защиты здравоохранения, правомерности торговых сделок и защиты прав потребителя». ——————————— <5> Judgment of the Court of 20 February 1979 — Case 120/78 // European Court reports 1979 page 00649.

В решении Суда по делу Cassis de Dijon было сформулировано также правило взаимного признания, то есть если товар законно произведен в одном государстве-члене, он может свободно продаваться в другом государстве-члене, даже если он не соответствует его национальным стандартам <6>. ——————————— <6> Кашкин О. Ю., Четвериков А. О. Право Европейского союза. М., 2013.

Как в Российской Федерации, так и в странах ЕС определен возраст покупателя, при достижении которого покупатель имеет право приобретать алкогольную продукцию. В ЕС в случае реализации алкогольной продукции лицу, не достигшему «возраста разрешенной покупки алкоголя», предусмотрены меры вплоть до отзыва алкогольной лицензии. При этом в ЕС рекомендуется при реализации алкоголя потребителям использовать «возрастной буфер» от 5 до 10 лет. Так, если «возраст разрешенной покупки алкоголя» составляет, например, 18 лет, а потребитель выглядит на 23 года, у лица также рекомендуется проверить удостоверение личности (ID) с целью предотвращения случаев реализации алкоголя несовершеннолетним лицам, выглядящим старше своего возраста. Рассмотрим несколько примеров юридических последствий продажи алкоголя лицам, не достигшим «возраста разрешенной покупки алкоголя».

Страна ЕС Юридическое последствие Австрия Штраф до 2200 Чехия Штраф и открытие уголовного дела Эстония Штраф и отзыв алкогольной лицензии, а также иные санкции в зависимости от классификации правонарушения Финляндия Приостановление лицензии на время или отзыв лицензии, тюремное заключение на срок до двух лет Германия Штраф и отзыв лицензии Северная Ирландия (в составе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии) При первом нарушении: штраф 1270 и приостановка экономической деятельности на 7 дней; при повторном нарушении штраф 1905 и приостановка экономической деятельности на 30 дней. При наличии трех нарушений — отзыв лицензии с отказом в последующем перелицензировании Великобритания (в составе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии) Штраф 1,000 Италия Тюремное заключение сроком до 1 года Нидерланды Штрафы Испания Штрафы

Как видно из приведенной выше таблицы, в некоторых странах ЕС нормы по правовому регулированию алкогольного рынка содержатся и в уголовном праве. В Российской Федерации также ведется государственный контроль алкогольной отрасли, правовым основанием которого являются следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» <7> и Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» <8>. ——————————— <7> Собрание законодательства РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140. <8> Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.

С целью автоматизации контроля оборота алкогольной продукции в Российской Федерации на основании Федерального закона от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ <9> используется Единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — ЕГАИС). ЕГАИС выполняет информационную и контрольную функции, обеспечивая контроль детализированного учета производства и оборота (включая импорт) алкогольной продукции и спирта, а также ФСМ и акцизных марок, анализ статистических данных по алкогольному рынку РФ и предотвращение распространения контрафактного алкоголя. ——————————— <9> Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3113.

Подобная система существует в ЕС и носит название EMCS (Excise Movement and Control System). Данная система предназначена для контроля оборота на территории ЕС подакцизных товаров, акциз по которым еще не оплачен. С 2011 года документооборот ведется только в электронной форме e-AD. Ранее использовалась бумажная форма документооборота, когда каждая отгрузка подакцизного товара сопровождалась особым административным документом (Administrative Accompanying Document, AAD). Как и ЕГАИС, одной из задач EMCS является повышение эффективности учета оборота алкогольной продукции. Однако в Российской Федерации отгрузки алкогольной продукции также обязательно сопровождаются сопроводительными документами в бумажной форме, отсутствие которых согласно ФЗ-171 может послужить причиной отзыва алкогольной лицензии у грузоотправителя. Таким образом, имеет смысл обратить внимание на европейский опыт упрощения документооборота и полного перевода документов в электронный формат, что, безусловно, экономит ресурсы и время на обслуживание отгрузок, оптимизирует контроль, т. к. из электронной системы можно сформировать разнообразные отчеты по заданным параметрам, и в том числе имеет благоприятное воздействие на окружающую среду, поскольку экономится большое количество бумаги. Статья 24 171-ФЗ предусматривает, что «в целях анализа возможных социально-экономических последствий законодательных инициатив по вопросам регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, практики применения законодательства и разработки соответствующих рекомендаций могут создаваться консультативно-экспертные советы при федеральных органах законодательной и исполнительной власти, органах законодательной исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Полагаем, что при внесении законодательных изменений, особенно касающихся срока их вступления в силу, РАР должно принимать во внимание позицию экономического сообщества производителей алкоголя, в том числе потому, что крупные налоговые поступления в виде акцизов поступают именно от данных компаний, а не из теневого сектора, который, к сожалению, пока присутствует в российской экономике и получает сверхприбыль, не уплачивая акцизы. Примечательно, что законодательство Российской Федерации об обороте алкогольной продукции сравнительно молодое, как и сама Федеральная служба РАР, созданная по Указу Президента Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1883 «Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка» <10>. В ЕС, напротив, алкогольное законодательство уже устоялось и подлежит лишь незначительным периодическим изменениям. Поэтому в России возникает больше сложностей в разработке и введении в действие новых норм. Например, п. 1 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 218-ФЗ <11> (далее — ФЗ-218) предусматривает введение лицензирования перевозок спирта с целью предотвращения нелегального использования спирта на производство контрафактной алкогольной продукции. Изначально данная норма должна была вступить в силу с 1 июля 2012 года согласно техническому регламенту, который впоследствии должен был быть принят РАР. Получается, что необходимость лицензирования определена, а реализация данной меры на практике неизвестна вследствие сложности разработки технического регламента и определения параметров учетного оборудования. Как это влияет на бизнес? В июле ежегодно, как правило, большая часть спиртовых заводов осуществляет плановый ремонт и не производит спирт (только отгружает). Это в том числе вызвано высокой температурой в данное время года, что негативно отражается на производстве спирта. Накануне лицензирования перевозок с 1 июля 2012 наблюдалась неопределенность на рынке. Какие технические устройства для учета оборота покупать? Как их устанавливать? Все это должно было быть прописано в техническом регламенте, который в то время находился на стадии разработки. ——————————— <10> Собрание законодательства РФ. 2009. N 1. Ст. 95. <11> Собрание законодательства РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4566.

В середине июня 2012 года продолжались дискуссии между РАР и Министерством экономического развития Российской Федерации (далее — МЭР), где МЭР указывало справедливые замечания о неготовности рынка к резкому переходу на лицензирование. Согласно техническому регламенту РАР спиртовозы должны быть оборудованы специальным учетным оборудованием, без которого получение лицензии невозможно. Некоторые транспортные компании, несмотря на существенные для них инвестиции (до 3 млн. руб. на один спиртовоз), были готовы приобрести и установить учетное оборудование, чтобы своевременно получить лицензию и продолжать перевозки с 1 июля 2012 года. Однако параметры учетного оборудования и согласованные производители еще не были озвучены РАР. В итоге лицензирование перевозок было перенесено сначала на январь 2013 года, затем — на июль 2013 года. Объекты регулирования алкогольного рынка. Как было отмечено выше, в Российской Федерации регулируется оборот алкогольной продукции: начиная с отгрузки спирта для производства алкогольного напитка и заканчивая проведением через ЕГАИС приемки готовой алкогольной продукции на складе покупателя. В дальнейшем планируется подключить к ЕГАИС и торговые сети. До 1 января 2013 года пиво не относилось к крепким алкогольным напиткам, поэтому требования к обороту данной продукции на российском рынке были сравнительно облегченными. Однако постепенно нормативные ограничения стали распространяться и на пиво, начиная с ограничения времени трансляции рекламных роликов пива по телевидению и заканчивая распространением с 1 июля 2012 года ФЗ-171 на оборот пива. Например, п. 7 ст. 5 ФЗ-218 ввел дополнительное ограничение для пивной отрасли, а именно: с 1 июля 2012 до 1 января 2013 года в сусле для производства пива и пивных напитков совокупная масса зерна и (или) продуктов его переработки (зернопродуктов) не может превышать 50% массы заменяемого пивоваренного солода. Данная мера привела к ухудшению экономических результатов некоторых пивоваренных компаний, в первую очередь по массовым брендам пива. В дополнение к этому был введен запрет на торговлю пивом в киосках, в ночное время, а также в магазинах и ресторанах, не имеющих алкогольной лицензии. По словам экспертов, это приведет не к снижению потребления пива, а к переделу рынка. Директор Центра исследований федерального и регионального рынка алкоголя В. И. Дробиз уверен, что показатель будет расти, а ограничения вводятся исключительно в интересах крупного ритейла. «Порядка 30% пива продавалось в киосках. Представьте себе, что весь этот объем уйдет в магазины. Я думаю, что более трети розничных объектов по России малых форм однозначно закроются. Это не более чем работа государства в интересах укрупнения розничной торговли», — комментирует эксперт <12>. ——————————— <12> www. bfm. ru/articles/2012/12/13/s-novogo-goda-pivo-stanet-krepkim-alkogolem. html (дата обращения: 02.12.2013).

Удачно выбрано даже время вступления в силу запрета. Комментирует представитель сети супермаркетов А. Голубков: «Кардинально ситуация не отразится на продажах, в силу того, что все-таки зимнее время не является пиком продаж пива. Но к тому времени, когда пивной сезон настанет, думаю, люди приспособятся и уже будут знать, куда идти, чтобы покупать себе необходимое количество пива, которое им нужно именно в этот день» <13>. ——————————— <13> www. bfm. ru/articles/2012/12/13/s-novogo-goda-pivo-stanet-krepkim-alkogolem. html (дата обращения: 02.12.2013).

Также с января 2013 года пиво стало дороже. По данным Союза пивоваров, чтобы компенсировать рост расходов от повышения акцизов, среднюю цену необходимо увеличить на 8% и учесть инфляцию, которая в 2013 году прогнозируется на уровне 6% согласно официальному прогнозу МЭР. При этом покупатель массовых брендов совершенно не готов к росту цены. Пивовары планировали и уже начинали применять замену пивоваренного солода ячменем, который дешевле солода от 20 до 60%. Получив выше указанное ограничение о проценте зернопродуктов для производства пива, производителям пива приходилось либо продавать массовые бренды в убыток, либо повышать цену и терять объем продаж. Однако с 1 января 2013 года пивоварам не стало легче, т. к. согласно ст. 1 ФЗ-218 основное технологическое оборудование для производства пива должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета готовой продукции, что потребовало от пошатнувшейся пивной отрасли инвестировать в перестройку технологического оборудования и некоторых процессов. Возможно, что, если бы законодательные требования в отношении пивной отрасли вводились поэтапно с достаточными переходными периодами, результат был бы более эффективным, т. к. у пивоваренных компаний было бы больше возможностей для инвестиций в повышение качества, R&D; и дальнейшее развитие отрасли в России. Требование об ограничении процентного содержания зернопродуктов, заменяющих пивоваренный солод, позволяет обеспечить лучшее качество пива, но увеличивает себестоимость данного алкогольного напитка. А в совокупности с вступлением в силу дополнительных рассмотренных выше ограничений пивной отрасли совокупная эффективность принятых мер оказалось недостаточной в связи с тем, что ряд заводов пивной отрасли был закрыт и инвестиции международных компаний на мировом рынке были перераспределены не в пользу России. Похожий процесс наблюдался в отношении развития отрасли по производству спирта в Российской Федерации, когда был введен порядок полной переработки барды (основного отхода спиртового производства). Так, спиртовым заводам пришлось устанавливать оборудование по переработке барды и строить очистные сооружения по утилизации барды. Небольшие спиртовые заводы, которые производили спирт высокого качества (по оценке органолептики и содержанию метанола), теряли лицензии, не имея возможности в установленный срок установить оборудование и построить очистные сооружения, прежде всего за счет отсутствия необходимых инвестиций. Мелкие заводы, которые не имели средств на приобретение оборудования по переработке барды, ушли в теневой сегмент. Таким образом, можно говорить о некой монополии на рынке спирта. Строгому контролю подвергается и документооборот по алкогольной продукции. Так, согласно ст. 10.2 ФЗ-171 этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п. 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте. Однако в силу частого изменения законодательства в сфере регулирования оборота алкогольной продукции, т. к. российское алкогольное законодательство находится на стадии развития, участники рынка часто сталкиваются с трудностями. Например, в мае 2012 года была принята новая форма приложения к товарно-транспортной накладной без пояснений, как ее следует заполнять. В связи с этим участникам рынка приходилось обращаться в РАР за разъяснениями, тогда как алкогольная продукция должна была при этом отгружаться со складов в положенные сроки. Количество сопроводительных бумаг постоянно растет, приводя к задержкам в отгрузках продукции и излишнему документообороту. В ЕС достаточно указать данные об алкогольном товаре в электронной системе EMCS. В Российской Федерации также рассматриваются проекты по введению автоматизации документооборота. В частности, в электронном виде подаются декларации об объеме производства, обороте и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей. Акцизы в Российской Федерации и ЕС. В Российской Федерации ставки акцизов на алкогольную продукцию установлены в гл. 22 Налогового кодекса Российской Федерации <14> (далее — НК РФ). ——————————— <14> Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.

В ЕС ставки акцизов регулируются Директивой Совета 92/83/EEC «О гармонизации структуры акцизов на алкоголь и алкогольную продукцию» и Директивой Совета 92/84/EEC «О гармонизации ставок акцизов на алкоголь и алкогольную продукцию <15>, а также Директивой 92/12/EEC «Об определении общих положений касательно товаров, облагаемых акцизами». ——————————— <15> Official Journal L 316, 31/10/1992. P. 0021-0027.

Основными целями Директивы 92/83/EEC являются: установление единого базиса для определения структуры акциза на алкоголь; классификация алкогольной продукции, которая подлежит обложению акцизом; методология расчета акцизов; освобождения от акцизов и порядок применения государствами — членами ЕС пониженных акцизных ставок. Директива 92/84/EEC дополняет выше указанную Директиву 92/83/EEC и предусматривает минимальные ставки акцизов на алкоголь для государств — членов ЕС. Однако, в отличие от гармонизации структуры акцизов, ставки значительно отличаются в разных странах ЕС, т. к. максимальный уровень акциза не ограничен. К тому же доход от собираемых акцизов идет в национальные бюджеты. В ЕС существуют особые налоги (special taxes), или негармонизированные акцизы (non harmonized excises). Согласно ст. 1 п. 2 Директивы 2008/118/EC, государства — члены ЕС могут взимать дополнительные косвенные налоги с подакцизных товаров. Однако такого рода налоги могут вводиться только для обеспечения определенных целей и должны удовлетворять техническим требованиям для акцизов или НДС. Вводимые налоги не должны приводить к дискриминационному характеру и наносить вред конкуренции с аналогичными товарами из других стран ЕС (ст. 110 Договора о функционировании ЕС). Таким образом, в ЕС на настоящий момент по-прежнему актуален вопрос дальнейшей гармонизации ставок акцизов на алкогольную продукцию, поскольку существенные отличия в ценах на алкоголь в разных странах негативно влияют на единый рынок. В то же время гармонизация структуры акцизов и классификации алкоголя успешно проведена. Некоторое время у стран ЕС возникали вопросы об отнесении определенных видов алкоголя к категориям в целях акцизного обложения. Так, в странах ЕС отсутствовала единообразная практика по определению категории акциза для «очищенного алкоголя» («cleaned-up» alcohol) и «адмиксов» (смеси ферментированного алкоголя и этилового спирта): некоторые страны ЕС относили данные алкогольные напитки к категории акциза «2206», тогда как другие государства — члены ЕС применяли категорию «2208», что приводило к начислению разных сумм акциза на едином рынке. Решения Суда ЕС по делам C-150/08 (Siebrand BV) <16> и Case C-196/10 (Cramer KG) <17> внесли ясность в порядок определения категории акцизов по вышеуказанным продуктам, однозначно определив их категорию как CN 2208. ——————————— <16> Case C-150/08: Reference for a preliminary ruling from the Hoge Raad der Nederlanden lodged on 14 April 2008 Siebrand BV, other party: Staatssecretaris van Financien // Official Journal of the European Union C 171. Vol. 51. 05.07.2008. <17> Case C-196/10: Reference for a preliminary ruling from the Finanzgericht Dusseldorf; Paderborner Brauerei Haus Earner KG v. Hauptzollamt Bielefeld; EN 10.09.2011 // Official Journal of the European Union C 269/15.

В странах ЕС ставки акцизов на алкогольную продукцию устанавливаются на национальном уровне, но не ниже минимального уровня, определяемого Европейской комиссией. Например, в отношении алкогольной спиртосодержащей продукции установлена минимальная ставка акциза в размере 550 евро за гектолитр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном товаре. Таким образом, в приближенном расчете минимальная ставка акциза в ЕС, например, для алкогольной продукции крепостью более 9%, равна 220 руб. за 1 литр безводного этилового спирта, что значительно ниже ставок акциза в Российской Федерации. Однако, руководствуясь полномочиями на национальном уровне, большинство государств — членов ЕС используют увеличенный размер минимальной ставки (1000 евро), что в выше приведенном примере означает 400 руб. за 1 литр безводного этилового спирта, а данная ставка акциза совпадает с российскими акцизными ставками. Ставки акцизов в странах ЕС на 2013 год представлены в следующем графике.

Однако, так как прожиточный минимум в Российской Федерации пока ниже, чем в странах ЕС, представляется, что акцизная ставка также должна быть ниже либо варьироваться по субъектам Российской Федерации в рамках установленного минимального уровня. Фактически такая ситуация происходит за счет использования дотаций, когда крупным градообразующим алкогольным производителям выплачиваются дотации и субсидии для поддержания их экономической деятельности и гарантирования трудовой занятости населения соответствующих субъектов Российской Федерации. Как и в ЕС, подакцизная продукция в Российской Федерации маркируется особым способом. В соответствии со ст. 12 ФЗ-171, алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, маркируется федеральными специальными марками (далее — ФСМ), а импортируемая продукция — акцизными марками. С 1 июля 2011 года НК РФ предписывает производителям алкогольной продукции (кроме натуральных вин и напитков с объемной долей этилового спирта не выше 6%) или подакцизной спиртосодержащей продукции оплачивать авансовые платежи по акцизу в бюджет (ст. 194 НК РФ). Поскольку это дополнительное финансовое бремя для производителей алкогольной продукции в Российской Федерации, предусмотрена процедура освобождения от уплаты аванса в случае представления в налоговый орган банковской гарантии и извещения об освобождении от уплаты аванса. В налоговом законодательстве большинства развитых стран отсутствуют положения по авансовым платежам налогов (в том числе акцизо в). Выдача и использование ФСМ контролируются РАР. При этом для получения ФСМ необходима банковская гарантия. В случае изменения обозначений/изображений, указываемых на ФСМ, цвета ФСМ, их типа и т. д. игроки рынка могут столкнуться с неблагоприятными экономическими последствиями. Например, в конце мая 2012 года на сайте РАР появился проект Постановления «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года N 785», который затем вступил в силу с 1 июля 2012 года. В пояснительной записке к проекту Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года N 785», в частности, указывалось, что данное Постановление «предусматривает введение новых образцов федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, произведенной в Российской Федерации». ФСМ действовавшего на тот момент дизайна выдавались «до 1 июля 2012 года организациям, осуществляющим производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации (далее — организации-производители)… с надписью «Алкогольная продукция свыше 9 до 25%», «Алкогольная продукция свыше 25%», «Вина», «Вина шампанские и игристые», «Вина натуральные», изготовленных в соответствии с абз. 3 п. 7 Требований к образцам федеральных специальных марок, утвержденных Постановлением». При этом уже выданными ФСМ разрешалось маркировать алкогольную продукцию до 1 января 2013 года. Помимо введения новых образцов федеральных специальных марок, также было предусмотрено увеличение цены ФСМ с 1300 до 1600 руб. за 1000 штук без учета налога на добавленную стоимость. Цель данного нововведения — повышение защитных мер в борьбе с контрафактом. Так, в пояснительной записке указывается, что «по информации, имеющейся в Росалкогольрегулировании, организации якобы уничтожают федеральные специальные марки, которые впоследствии появляются в обороте, но для их легализации замываются имеющиеся номера на федеральных специальных марках и на это место допечатывают номера федеральных специальных марок, по которым информация внесена в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и уплачен акциз». Однако рассмотрим следующую ситуацию: производитель алкоголя планирует производство, например, водки на июль 2012 года и должен получить банковскую гарантию на ФСМ. Поскольку выдача ФСМ старого образца осуществлялась до 1 июля 2012 года, производителю алкоголя приходится либо переносить производство на более поздний срок, либо увеличивать расходы на банковскую гарантию, заказывая ФСМ заранее. При этом получение банковской гарантии на ФСМ привязано к получению банковской гарантии на спирт, которую, следовательно, также приходится получать на более длительный срок. Рассмотрим данный пример, исходя из процентной ставки по банковской гарантии 4% годовых (см. табл.).

Наименование статей затрат Водка 500 мл 700 мл 1000 мл Акциз 100% 50,80 71,12 101,60 Затраты по обеспечению обязательств по закупке спирта 1,02 1,42 2,03 С учетом увеличения сроков гарантии Затраты по обеспечению обязательств по закупке спирта 1,27 1,78 2,54 Разница в цене на 1 бут. из-за увеличения сроков Затраты по обеспечению обязательств по закупке спирта 0,25 0,36 0,51 Объем заказа (бут.) 3500000 2600000 700000 Итого увеличение затрат (руб.) 889000 924560 355600

Таким образом, производитель алкоголя в приведенном примере несет затраты в размере свыше 2 млн. руб. При этом ему необходимо принять решение в конце мая, не имея уверенности, что данное Постановление действительно вступит в силу с 1 июля 2012 года, т. к. на тот момент данный документ был лишь проектом, и существует множество примеров изменения и/или переноса сроков вступления в силу Постановлений РАР (рассмотренный в данной главе пример о переносах срока лицензирования перевозок спирта). Аналогичная ситуация складывается и в отношении виноделия, вследствие изменения терминологии, используемой на акцизных марках. Так, в июне 2012 года термины «вино», «фруктовое вино», «ликерное вино» не были окончательно утверждены, тогда как время заказывать акцизные марки для июльского производства уже наступило. Дополнительно к этому должны быть разработаны соответствующие изменения к техническим регламентам, что, очевидно, требует определенного времени. Таким образом, мы видим очередной пример принятия нормы, регулирующей алкогольный рынок, и параллельно с этим невозможность немедленного применения данной нормы рынком, что негативно отражается на экономической деятельности. Согласно п. 5 ст. 12 ФЗ-171 алкогольная продукция, упаковка которой не позволяет осуществлять маркировку федеральными специальными марками и акцизными марками, освобождается от их нанесения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии полной уплаты акциза. В то же время ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <18> установлена ответственность за выпуск или продажу товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке (нанесению информации), необходимой для осуществления налогового контроля, без соответствующей маркировки (информации), а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки (информации). ——————————— <18> Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

Спустя менее полугода с введения нового типа акцизных и федеральных специальных марок, с декабря 2012 года Росалкогольрегулирование стало разрабатывать очередной проект по изменению марок: по введению марок единого образца для алкогольной продукции, произведенной в странах Таможенного союза ЕврАзЭС. Для контроля за выдачей марок потребуется объединение отраслевых систем учета в данных странах. «Необходимость таких мер объясняется созданием равных условий оборота алкогольной продукции, произведенной в государствах — членах Таможенного союза. Также РАР предлагает создать единую базу выданных марок и объединить соответствующие информационные системы стран Таможенного союза. Эти предложения РАР озвучило при подготовке соглашения об обороте этилового спирта и алкогольной продукции на территории Таможенного союза. Задача этого документа — создать единый рынок алкоголя и обеспечить равные конкурентные условия для хозяйствующих субъектов, снять барьеры для торговли внутри Таможенного союза», — говорится в концепции соглашения <19>. ——————————— <19> http://izvestia. ru/news/541359 (дата обращения: 02.12.2013).

Для эффективного действия подобного соглашения необходима унификация законодательства стран — членов Таможенного союза в отношении акцизов и налоговых сборов по алкогольной продукции, порядка импорта/экспорта алкогольной продукции разной крепости и категорий. В настоящее время законодательное регулирование оборота алкогольной продукции существенно отличается у стран — членов Таможенного союза. Например, в Белоруссии сидр и пиво до 7% не считаются алкогольными напитками, а в Казахстане пиво в пластиковой таре запрещено. С одной стороны, унификация марок позволит сэкономить, т. к. не потребуется наносить российскую марку на казахстанскую и белорусскую продукцию, ввозимую на территорию Российской Федерации. Но есть у унификации и недостатки <20>. В настоящее время российские марки служат защитой алкогольной продукции от контрафакта. Пока в проекте по введению унификации не обозначен орган, контролирующий выдачу единых марок. При объединении систем учета стран — членов Таможенного союза потребуются общие правила подсчета алкогольной продукции, а заниматься этим сможет только единая надгосударственная служба. Также неясно, какая организация будет уполномочена выпускать единые марки. По мнению экспертов, рассматриваемая концепция может быть реализована в достаточно длительной перспективе (например, предполагается, что акцизы на алкогольную продукцию будут гармонизированы лишь к 2020 году), при этом существуют значительные сомнения по поводу эффективности предложенной схемы. ——————————— <20> http://izvestia. ru/news/541359 (дата обращения: 02.12.2013).

Аналогичная концепция рассматривалась в свое время на уровне ЕС, однако государства-члены не пришли к соглашению по многим вышеуказанным пунктам, и было решено продолжать рассматривать акцизные марки в рамках компетенции национальных органов государств-членов. Однако при этом был согласован единый минимальный уровень ставок акцизов на алкогольную продукцию. Следует повторно упомянуть ранее рассмотренную в данной главе Директиву 92/84/EEC, где определен порядок установления минимальных ставок акцизов на алкогольную продукцию, которые должны быть установлены в государствах-членах, за исключением мелких пивоварен и небольших заводов, производящих алкогольную продукцию, а также алкогольных напитков из определенных регионов, для которых, по усмотрению государств-членов, единая минимальная ставка акциза может быть снижена. При условии применения государством-членом сниженных ставок акциза, это не должно негативно влиять на конкуренцию на едином рынке, поэтому страна, снизившая ставку акциза на алкогольную продукцию, производимую в данном государстве ЕС, также обязана распространить сниженную ставку акциза на аналогичную продукцию, импортируемую из другой страны ЕС. В 2013 году в Российской Федерации были предприняты определенные действия по стимулированию развития регионов с высоким уровнем безработицы и недостаточной развитой экономикой. В результате ряд ликероводочных заводов (Тула, Белгород, Ярославль, др.) получили дотации из местного бюджета по уплаченным акцизам на срок до 2015 года. Это привело к перемещению ряда производств из Москвы и Московской области в данные регионы, т. к. московские заводы, не имеющие дотаций, стали неконкурентоспособны для производства водки массового сегмента, особенно в условиях увеличившегося акциза и минимально рекомендованных цен. И параллельно некоторые регионы (например, Владимирская область) высказались за отмену подобных дотаций. Учитывая сложившуюся практику российского регулирования алкогольного рынка, будет неудивительно, если дотации отменят раньше срока (до 2015 года). В Директиве 92/84/EEC подчеркивается, что для единого рынка важна унификация терминологии и классификации алкогольной продукции в государствах-членах для единообразной имплементации директив. С этой целью ЕС рекомендует использовать обобщенную европейскую классификацию. На наш взгляд, в Российской Федерации при разработке классификации алкогольной продукции также следует принимать во внимание европейскую классификацию. Так, в НК РФ указана сниженная ставка акциза на висковый дистиллят, что, казалось бы, открывает возможности для локального производства виски в России. Но к сожалению, данный термин отсутствует в терминологии ЕС, где применяется определение «виски». А импорт виски уже облагается в Российской Федерации стандартным акцизом, приводя к двойному акцизному обложению готовой продукции, делая локальное производство изначально экономически необоснованным. Неудивительно, что именно водка традиционно является самым распространенным алкогольным напитком в Российской Федерации, ведь производить на национальном уровне иную продукцию, конкурентоспособную импортной, почти невозможно. Также в Директиве 92/84/EEC для ряда стран предусмотрен режим пониженного акциза некоторых видов алкогольной продукции. Так, во Франции ром, определенный согласно ст. 1 (п. 4) (a) Регламента ЕЕС N 1576/89 и произведенный с использованием сахарного тростника, имеющего место происхождения, определенное в ст. 1 (п. 3) (1) выше указанного Регламента, облагается акцизом на 50% ниже единой минимальной ставки. В России же локальное производство рома достаточно сложно, вследствие повышенной себестоимости продукта, ведь готовая продукция облагается двойным акцизом — на импортируемый ром или ромовый дистиллят и на финально произведенный в Российской Федерации ром. Получается, что эффективнее сразу импортировать готовый ром, чем пробовать его произвести на российском рынке, несмотря на то, что многие производители проявляют интерес к локальному производству. В дополнение к вышеизложенному следует отметить, что в случае рассмотрения локального производства виски или рома в России с использованием спиртосодержащих ароматизаторов (которые, как правило, являются натуральными в отличие от пропиленгликолевых) акцизное обложение готовой продукции происходит в тройном размере: акциз на спиртосодержащие ароматизаторы, на импортный ром/виски и, наконец, акциз на произведенную в Российской Федерации изданного сырья алкогольную продукцию. В ЕС же спиртосодержащие ароматизаторы, используемые для пищевой промышленности, акцизом не облагаются, что указано в том числе в Директиве 92/83/EEC. На наш взгляд, текущий подход ограничивает развитие отрасли в России по локальному производству алкогольных напитков, иных, чем водка, водка специальная и настойка. Таким образом, как видно из вышеприведенных примеров, регулирование алкогольного рынка в ЕС является более простым, по сравнению с российским, но в то же время более эффективным для успешного развития единого рынка. Чтобы учесть положительный опыт ЕС, с 2013 года РАР стало привлекать Еврокомиссию для рекомендаций по ряду важных вопросов. Так, в настоящее время рассматривается проект Технического регламента Таможенного союза «О безопасности алкогольной продукции». После принятия данный акт будет иметь огромное значение для российской алкогольной отрасли и развития рынка Таможенного союза. Следует отметить, что в рамках данного проекта по предложению Еврокомиссии создано положение о Рабочей группе по алкогольной продукции РАР и Генерального Директората по сельскому хозяйству и развитию сельских территорий Европейской комиссии (далее — Положение). Для обсуждения вопросов, связанных с разработкой Положения и Технического регламента в феврале 2013 года состоялась встреча представителей РАР и Еврокомиссии. Во время встречи состоялось обсуждение комментариев к разрабатываемым документам, в том числе терминология определения алкогольной продукции, маркировка, процедуры государственной регистрации и декларирования соответствия. Итогом встречи стала договоренность сторон об обмене уточненными текстами Положения о Рабочей группе и, в случае необходимости, проведение дополнительных консультаций по вышеуказанным вопросам» <21>. ——————————— <21> http://www. advis. ru/php/view_news. php? id=43945A10-9E69-4B42-9598-6C03156C4A60 (дата обращения: 02.12.2013).

Надеемся, что взаимодействие РАР и Еврокомиссии будет успешно развиваться, не ограничиваясь лишь несколькими формальными встречами, и приведет к позитивным изменениям в российском регулировании алкогольного рынка. Нормативное установление минимальных цен на алкогольную продукцию. Рассмотрим развитие процесса принятия минимальных цен в Шотландии как первый пример попытки нормативного регулирования ценообразования на алкогольную продукцию в ЕС. 31 октября 2011 года Парламентом Шотландии был рассмотрен законопроект об установлении минимальной цены за единицу алкоголя в размере 0,50 (0,63 ) — Закон о минимальной цене на алкоголь (The Alcohol (Minimum Pricing) (Scotland) Bill <22>, далее — MPA). 24 мая 2012 года MPA был одобрен Парламентом и 29 июня 2012 года получил королевское одобрение (royal assent), что является финальной стадией принятия закона на национальном уровне; также была установлена дата вступления данного акта в силу с апреля 2013 года, при условии отсутствия возражений со стороны Еврокомиссии. Так, впервые в Евросоюзе государством — членом ЕС <23> была определена минимальная цена на алкоголь. ——————————— <22> www. scottish. parliament. uk (дата обращения: 02.12.2013). <23> Шотландия входит в состав Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, которое является членом ЕС (Union with Scotland Act 1706; Union with England Act 1707).

Однако уже на начальном этапе обсуждения законопроекта MPA начались дискуссии о том, снижает ли высокая цена на алкоголь потребление алкоголя и, соответственно, его негативное воздействие на организм человека, или же наоборот, увеличение акцизов и цен лишь стимулирует рост «серого» рынка алкоголя, где контрафактный алкогольный напиток является гораздо более опасным для здоровья. Согласно оценке Всемирной организации здравоохранения ООН за 2012 год доля контрафактного рынка в ЕС составила 22% <24>. В Российской Федерации данная доля по разным оценкам составляет от 40 до 70% <25>. ——————————— <24> Global Status Report on Alcohol and Health 2012, World Health Organization. <25> Аналитический отчет за первый квартал 2013 года. Центр исследований федерального и регионального рынков алкоголя (ЦИФРРА).

В MPA предусмотрено, что соблюдение уровня минимальных цен связано с лицензией. Другими словами, лицензия может быть отозвана, если производитель продает алкоголь по цене ниже минимальной. Аналогично регулирование построено и в России. Расчет минимальной цены в MPA и приказах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка осуществляется на одинаковых параметрах калькуляции: крепость алкогольного напитка, литраж и базис минимальной цены. Минимальная цена в MPA рассчитывается по следующей формуле: MPU x S x V x 100, где MPU — минимальная цена за единицу алкоголя; S — крепость алкоголя; V — объем алкоголя в литрах. Установленные минимальные цены действительны в течение шести лет с момента их установления, если иное не предусмотрено законом. Правительство может продлить срок действия минимальных цен по истечении пяти лет с момента их вступления в силу, но не позднее шести лет. В Российской Федерации минимальные цены повышаются в гораздо более сжатые сроки. Например, с 1 июля 2012 года в связи с увеличением акциза минимальные цены были повышены, и менее чем через год с 1 января 2013 года был снова повышен акциз на 25%, и были увеличены минимальные цены, что привело к упадку сегмента массового алкоголя (водка в низком и среднем ценовых сегментах) и отказу многих производителей от ряда алкогольных брендов, которые в силу ценовых ограничений стали стоить больше, чем потребитель готов заплатить за подобный продукт. Согласно прогнозу, составленному Университетом Шеффилда (University of Sheffield) <26>, введение MPA позволит в течение первого года уменьшить количество смертельных исходов, вызванных чрезмерным потреблением, на 60; количество несчастных случаев средней тяжести на 1600; снизить общий вред на 64 млн. фунтов стерлингов, а преступлений на 3500. В следующие 10 лет действия MPA прогноз уменьшения смертей — на 300 ежегодно; несчастных случаев средней тяжести — на 6500; общего вреда — на 942 млн. фунтов стерлингов. ——————————— <26> Holmes J., Meier P., Booth A., Guo Y., Brennan A. (2012) «The temporal relationship between per capita alcohol consumption and harm: A systematic review of time lag specifications in aggregate time series analyses». Drug and Alcohol Dependence, 123 (1 — 3). P. 7 — 14.

Что касается России, то высокая цена на алкогольную продукцию значительно стимулирует развитие «серого» рынка контрафактного алкоголя, качество которого, безусловно, сомнительно и представляет вред для здоровья потребителя с низким достатком. Согласно Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30 мая 2012 года N 131 <27>, с 1 июля 2012 года были установлены новые повышенные минимальные цены на закупку (за исключением импорта), поставку (за исключением экспорта) и розничную продажу алкогольной продукции крепостью свыше 28%. ——————————— <27> Российская газета. 22.06.2012. N 141.

Ранее минимальные цены были установлены 1 января 2011 года на основании Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28 октября 2010 года N 61н «Об установлении и введении с 1 января 2011 года минимальных цен на коньяк и внесении изменений в Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 20 апреля 2010 года N 29н» <28>; Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 6 декабря 2010 года N 63н «Об установлении и введении с 1 января 2011 года минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка, бренди и другой алкогольной продукции, произведенной из винных дистиллятов и коньячных спиртов)» <29> и Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 27 мая 2011 года N 11н «Об установлении и введении минимальных цен на бренди и другую алкогольную продукцию, произведенную из винных дистиллятов и коньячных спиртов, кроме коньяка, и о внесении изменений в Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 6 декабря 2010 года N 63н» <30>. ——————————— <28> Российская газета. 15.12.2010. N 283. <29> Российская газета. 23.12.2010. N 290. <30> Российская газета. 11.07.2011. N 148.

Приведем выдержку (п. п. 12 и 13) из таблицы минимальных цен на алкогольную продукцию (из расчета 0,5 литра готовой продукции), действовавших до 31 декабря 2012 года в Российской Федерации, согласно Приказу N 131.

N п/п Процентное содержание спирта в готовой продукции, % Цена, не ниже которой осуществляется: закупка (за исключением импорта) водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции у организации, осуществившей ее производство, и поставки (за исключением экспорта) водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции организацией, осуществившей ее производство, руб. закупка (за исключением импорта) водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции у организации, осуществившей ее закупку у иной организации и поставки (за исключением экспорта) водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции организацией, осуществившей ее закупку у иной организации, руб. розничная продажа водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции, руб. 12 свыше 39 до 40 99 109 125 13 свыше 40 до 41 101 112 128

Какова минимальная цена закупки водки крепостью 40% у производителя: 99 или 101 рубль? У игроков рынка мнения разделились. С одной стороны, «до» не означает «включительно», с другой стороны, «свыше 40» означает 40,1%, например. Возьмем более высокий уровень цены 101 руб. за бутылку водки крепостью 40% и сравним с ценой водки аналогичной крепости и литража согласно MPA, где цена составит 10 фунтов стерлингов (около 480 руб.). Однако в России минимальный размер оплаты труда, социальное обеспечение и средний уровень жизни ниже европейских стандартов, даже несмотря на снижение уровня обеспеченности у большинства населения большей части государств — членов ЕС в период с 2010 по 2013 год <31>. Отметим, что с 1 января 2013 года в Российской Федерации действуют новые минимальные цены на алкогольную продукцию согласно Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13 декабря 2012 года N 372. ——————————— <31> Living standards falling in most Member States. Issue number 8/2013, Eurostat.

MPA предусматривает, что по истечении пяти лет с момента вступления в силу минимальных цен Правительство предоставляет Парламенту отчет по эффективности введения минимальных цен, в частности содержащий следующие разделы: а) влияние минимальных цен на деятельность лицензируемых объектов, обозначенных в разд. 4 Лицензионного Акта Шотландии 2005 года (Licensing (Scotland) Art 2005), б) влияние минимальных цен на категории физических лиц (категории выбираются по усмотрению Правительства), в) влияние минимальных цен на юридические лица, которые являются производителями алкогольной продукции. При определении категорий физических лиц, указываемых в отчете, необходимо специфицировать следующие характеристики: возраст, пол, социальное и экономическое положение, потребление алкоголя, а также иные признаки на усмотрение правительства. При составлении отчета Правительство должно консультироваться с представителями лицензируемых объектов, производителями алкоголя, здравоохранительными и правоохранительными органами, вузами, социальными организациями, школьниками и молодежью. После предоставления отчета Парламенту данный документ должен быть напечатан в СМИ и стать доступным для всех заинтересованных лиц. Таким образом, казалось бы, Шотландия готова применять MPA, и имеются достаточные обоснования для введения минимальных цен. Однако после нотификации Еврокомиссии в ноябре 2012 года Парламентом Шотландии было получено отрицательное заключение от Еврокомиссии 15 декабря 2012 года, когда Европейская комиссия посчитала MPA несовместимым с принципами ЕС, однако, на начальном этапе это не повлияло на вступление принятого закона в силу (1 апреля 2013 года), т. к. позиция Еврокомиссии была обозначена в ответе на письмо Парламента Шотландии <32> и, следовательно, носила рекомендательный, не обязывающий характер. ——————————— <32> Mr. Verheugen, Vice-President of the European Commission and responsible for enterprise and industry, Answer to a written question by Scottish Socialist MEP Ms. Catherine Stihler on minimum alcohol retails prices, 15 December 2012.

Тем не менее рассмотрим более подробно позицию Европейской комиссии относительно MPA. Основным аргументом Еврокомиссии является то, что минимальная цена на алкогольную продукцию может негативно отразиться на импорте, ограничив его, и, следовательно, поставить иностранных производителей (особенно из других стран ЕС) в экономически неблагоприятное положение. Ведь если, например, производитель вина из Франции за счет более эффективной рентабельности может предложить Шотландии вино по более низкой цене и за счет этого имеет конкурентное преимущество среди других игроков рынка, то теперь данный производитель будет вынужден искусственно поднять цены, чтобы соответствовать требованиям MPA, что снизит спрос на вино этого производителя и поставит под вопрос целесообразность поставок продукции в Шотландию. При этом Еврокомиссия признает, что в Шотландии наблюдается повышенный уровень заболеваний цирроза печени, вызванный чрезмерным потреблением алкоголя. Но введение минимальных цен, по мнению Еврокомиссии, является «диспропорциональной мерой» <33>. ——————————— <33> www. bbc. co. uk/news/uk-scotland-scotland-politics-20533189 (дата обращения: 02.12.2013).

Более адекватной мерой, на взгляд Еврокомиссии, являются «целевые точечные» социальные меры в регионах Шотландии, население которых наиболее подвержено алкоголизму, нежели чем «несправедливое возложение бремени высоких цен на все население, в том числе потребляющее алкоголь в умеренных разумных количествах» <34>. Заключение Еврокомиссии в первую очередь относится к влиянию минимальных цен на торговлю алкоголем на едином рынке ЕС, нежели чем на внутреннем рынке Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Еврокомиссия рекомендовала Парламенту Шотландии «воздержаться от принятия законопроекта MPA». Практика Суда ЕС показывает, что национальное законодательство, вводящее минимальное ценообразование в отношении определенной продукции, регулируется ст. 34 Договора о функционировании Европейского союза (запрет мер, имеющих негативное влияние на импорт продукции) <…>. Все нормативные требования о регулировании торговли, вводимые государствами-членами, которые могут прямо или косвенно, фактически или потенциально, повлиять на торговлю между странами ЕС, считаются мерами, имеющими эффект, аналогичный количественным ограничениям на рынке» <35>. ——————————— <34> www. bbc. co. uk/news/uk-scotland-scotland-politics-20533189 (дата обращения: 02.12.2013). <35> Mr. Verheugen, Vice-President of the European Commission and responsible for enterprise and industry, Answer to a written question by Scottish Socialist MEP Ms. Catherine Stihler on minimum alcohol retails prices, 15 December 2012.

При этом Еврокомиссия отмечает, что «предлагаемый законопроект относится к компетенции государства-члена, а также находится в рамках проводимых программ и стратегии ЕС о поддержке стран ЕС в отношении здравоохранения и уменьшения негативного влияния чрезмерного потребления алкоголя. Однако рассматриваемый законопроект несовместим с принципом пропорциональности». В качестве альтернативных вариантов Еврокомиссия предложила в том числе рассмотреть увеличение акцизов на алкоголь. Однако следует отметить, что в данном случае мнение Еврокомиссии носит рекомендательный характер, т. к. выражено в письме Парламенту Шотландии. Возможно, вследствие отсутствия нормативного требования со стороны органов ЕС, Парламент Шотландии не принял во внимание вышеуказанную рекомендацию и сохранил MPA в силе. Следующим этапом развития событий стало обращение Ассоциации шотландских виски (Scotch Whisky Association) и объединения Европейских производителей вина и крепкого алкоголя в Верховный Суд Шотландии (The Court of Session) с иском о признании MPA не соответствующим нормам права ЕС в отношении свободы торговли. Ответчиками в деле являются Правительство Шотландии и Правительство Великобритании, поскольку Великобритания, в свою очередь, также рассматривает введение минимальных цен на алкоголь. Рассмотрение дела в Верховном Суде Шотландии вызвало широкий общественный резонанс, а срок принятия решения сместился с конца января на середину июля 2013 года с соответствующей приостановкой вступления MPA в силу (напоминаем, что запланированной датой вступления в силу был апрель 2013 года). При этом высока вероятность обращения в Суд ЕС либо в преюдициальном порядке со стороны Верховного Суда Шотландии, либо с иском против Великобритании, возможность подачи которого рассматривают Франция, Италия и Испания. Таким образом, практика введения минимальных цен на алкоголь европейскими странами является новеллой и по состоянию на текущий момент признается некоторыми участниками алкогольного рынка ЕС как нарушающая право ЕС. В Российской Федерации, напротив, политика установления минимальных цен является более жесткой по сравнению с шотландской моделью. При этом минимальные цены приемлемы лишь для Москвы и Санкт-Петербурга, но не для регионов. Что логично, увеличение цены путем установления обязательных минимальных цен вытесняет с рынка дешевый алкоголь, т. к. продажи потребителям с низким достатком уменьшаются из-за того, что потребитель приобретает контрафакт, пытается что-то изготовить в домашних условиях или просто не имеет достаточно денег на покупку подорожавшего алкоголя, качество которого при этом осталось прежним. Премиальные бренды почти не подвергаются влиянию минимальных цен, т. к. цена на данную продукцию изначально более высокая. Увеличивается число производителей, стремящихся перевести бренды среднего сегмента в высокий. В «Guardian» была высказана точка зрения, что «установление минимальных цен на алкоголь несправедливо умаляет интересы добросовестных малообеспеченных людей, которые умеренно и ответственно потребляют алкоголь. Нормативное установление минимальных цен противоречит законодательству ЕС о добросовестной конкуренции, а также наносит экономический ущерб отрасли шотландских виски, производители которой используют снижение экспортной цены для балансирования высоких цен на зарубежных рынках с высокими пошлинами и акцизами» <36>. Однако, к сожалению, даже при низкой цене на алкогольную продукцию, ее стоимость значительно возрастает при импорте в Российской Федерации за счет акцизов и пошлин. Например, при ввозе ромового дистиллята в Российскую Федерацию за счет пошлин и акцизов его начальная цена увеличивается в семь раз, что, безусловно, тормозит развитие российской отрасли локального производства алкогольной продукции с использованием импортных дистиллятов. ——————————— <36> Why responsible drinkers should pay more? // Guardian. 24.05.2012.

Нормативное регулирование качества алкогольной продукции. Статья 13 ФЗ-171 предусматривает, что «качество ввозимой в Российскую Федерацию алкогольной продукции должно быть не ниже качества алкогольной продукции, предусмотренного государственными стандартами, техническими условиями (далее — ТУ) в области производства и оборота алкогольной продукции». При этом если речь идет об инновационном продукте (новый для российского рынка алкогольный напиток), ТУ для такого продукта не существует, и производителю приходится подавать заявку на ТУ и фактически заниматься разработкой данного документа. Документооборот занимает значительное количество времени, отодвигая срок запуска на российском рынке нового продукта. При этом, если в итоге в ТУ будет согласована классификация продукта с неприемлемым для маркетинга названием, то производитель может и вовсе отказаться от идеи вывода на российский рынок данного продукта. В ЕС срок согласования и вывода новых алкогольных продуктов, безусловно, короче и эффективнее, т. к. существует устоявшаяся классификационная база категорий алкогольных напитков, поэтому производителю не требуется разрабатывать нормативный технический стандарт, а только рецептуру по имеющейся категории алкоголя. С одной стороны, определенные технологические нормативы в Российской Федерации более жесткие, чем в ЕС. Например, наличие осадка (в том числе вызванного естественными свойствами используемых натуральных ингредиентов, например, тростникового сахара) в Российской Федерации полностью запрещено <37>, тогда как небольшой осадок допустим по стандартам ЕС. С другой стороны, некоторые вопросы качества не регулируются российскими нормативами либо регулируются в недостаточной мере, а также существуют пробелы и отставания в нормативных актах. Например, РАР разрабатывает инициативы, ссылаясь на технические регламенты, которые еще не приняты. ——————————— <37> «Водки и водки особые. Общие технические условия. ГОСТ Р 51355-99» (утв. Постановлением Госстандарта от 22.11.1999 N 416-ст). М., ИПК Издательство стандартов, 2000; «Ликеры. Общие технические условия. ГОСТ Р 52191-2003» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 29.12.2003 N 422-ст). М., ИПК Издательство стандартов, 2004.

В Российской Федерации, помимо контроля качества непосредственно алкогольной продукции, осуществляется жесткий контроль технических и иных требований в отношении производственного оборудования, зданий, сооружений, складов, имеющих отношение к обороту алкогольной продукции. В ЕС регулирование алкогольной отрасли является более мягким и оптимальным для бизнес-сообщества. Например, при строительстве нового склада для винопроизводителя во Франции время на реализацию проекта заняло менее трех месяцев с учетом направления соответствующей отчетности в налоговые органы и соответствия проекта склада строительным нормативам ЕС (EuroCodes). В России же только работа с разрешительными документами составляет порядка двух лет, т. к. склады для алкогольной отрасли подлежат лицензированию. В итоге, как правило, себестоимость французского вина оказывается ниже, а качество выше, чем, например, вино Кубани. И полагаем, вопрос, какое пиво более качественное — российское или чешское, является риторическим. Рассмотрим более подробно некоторые аспекты регулирования качества алкогольной продукции в ЕС на примере вина. Поскольку около 2/3 мирового производства вина <38> приходится на государства — члены ЕС, в ЕС принят ряд документов, регулирующих данную алкогольную продукцию. Данные регламенты приняты в рамках в Общей сельскохозяйственной политики ЕС (Common Agricultural Policy, далее — CAP) и регулируют такие вопросы, как максимальная площадь виноградников, приходящаяся на одно государство — член ЕС; требования по качеству производимой алкогольной продукции; классификация и маркировка вин; требования к импорту из стран, не входящих в состав ЕС. Регламенты для вина в том числе контролируют общий объем производства вина в ЕС с целью предотвращения перепроизводства и защиты «мест происхождения» вина <39>. Отметим, что регламенты по вину не касаются установления ограничений по возрасту потребителя для покупки алкоголя, требований для рекламы и продажи вина, т. к. вышеуказанные вопросы урегулированы законодательством на национальном уровне государств-членов. ——————————— <38> Wine Market 2013-2016, Euromonitor Data. <39> Council Regulation (EC) N 479/2008 of 29 April 2008 on the common organisation of the market in wine.

Первые регламенты по ограничению плантаций виноградников были приняты в 1978 году, когда была введена система «плантационных прав» (planting rights) на повторную посадку виноградников. Также было установлено требование проводить «срочную дистилляцию» (emergency distillation) избытка вина для промышленного производства, которая, однако, применялась на протяжении десятков лет. В то же время начал падать спрос на вино массового сегмента, что еще больше усугубило кризис перепроизводства вина. С 1980-х годов европейский спрос на вино упал еще сильнее, а экспорт вина в другие страны при этом увеличился. Политика ЕС по регулированию винной отрасли в рамках CAP пересматривалась в 1999, 2006 и 2008 годах. Актуальные направления политики регулирования винной отрасли до 2018 года предусматривают следующие действия <40>: ——————————— <40> Council Regulation (EC) N 1493/1999 of 17 May 1999 on the common organisation of the market in wine.

— отказ от системы «плантационных прав» к 2015 году, с правом продления таких прав на национальном уровне до 2018 года; — отказ от «срочных дистилляций» с 2012 года; — добровольная программа сокращения/продажи виноградников в размере 175000 га (430000 акров); — отказ от интервенций со стороны ЕС и расширение полномочий государств-членов в регулировании рынка вина. Текущая политика ЕС в отношении виноградников стимулирует активную покупку виноградников юридическим лицами из других стран (в том числе из Российской Федерации). Центральным регламентом в отношении вина является Регламент Совета ЕС N 479/2008 от 29 апреля 2008 года по общей организации рынка вина <41>, дополненный регламентами Еврокомиссии. ——————————— <41> Council Regulation (EC) N 479/2008 of 29 April 2008 on the common organisation of the market in wine.

Вина, производимые в ЕС, делятся на две категории по качеству: столовое вино (table wine, далее — TW) и вино более высокой категории качества, произведенное в особом регионе (Quality Wine Produced in Specified Region, далее — QWpsr). В России согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 704 <42> действует следующая классификация для винодельческой продукции: «Вина виноградные», «Вина ликерные», «Вина фруктовые», «Винные напитки», «Вина игристые (шампанские)». В ЕС требования по качеству и маркировке различаются по категориям вин; аналогичный подход используется и в России. ——————————— <42> Собрание законодательства РФ. 2012. N 29. Ст. 4129.

Каждое государство — член ЕС переводит TW и QWpsr в эквивалентную категорию согласно национальному законодательству. Некоторые государства-члены могут иметь более детализированную систему категорий, но в целом соответствуют европейскому стандарту вышеуказанных двух категорий. Например, Франция применяет четыре уровня категорий: «столовое вино» (Vin de table) и «вино страны» (Vin de pays), которые оба включены в категорию классификации ЕС TW, тогда как «вино высшего качества» (Vin Delimite de Qualite Superieure, VDQS) и «вино, производимое в контролируемом регионе» (Appellation d’origine controlee, AOC) входят в категорию классификации ЕС QWpsr. Требования по маркировке делятся на обязательные и факультативные. Производитель имеет право наносить на этикетку дополнительную информацию, если она не противоречит обязательным требованиям маркировки ЕС. Требования маркировки включают систему наименований сортов винограда; мест происхождения вина; содержание сахара. Также существует ограничение по использованию бутылок определенных форм только для ограниченного ассортимента вин (например, французские вина Bocksbeutel, Clavelin, Flute d’Alsace) <43>. ——————————— <43> Council Regulation (EC) N 753/2002 of 29 April 2002.

Согласно приложению 4 к Регламенту Совета ЕС N 479/2008 от 29 апреля 2008 года вино — это «продукт, производимый путем полной или частичной алкогольной ферментации из свежего винограда». К тому же вино может быть изготовлено только из определенного списка разрешенных сортов винограда, которые выращены на согласованных для посадки виноградниках с коммерческими целями. Каждое государство-член предоставляет свой список сортов винограда, который ограничен чистыми сортами Vitis vinifera и некоторыми смешанными сортами из V. vinifera и Vitis genus <44>. Таким образом, например, американский сорт Vitis labrusca не может быть использован для посадки виноградника в ЕС. ——————————— <44> Council Regulation (EC) N 479/2008 of 29 April 2008, Article 24, Paragraph 1.

Требования к изготовлению вина зависят от его классификации: TW или QWpsr, а также от зоны ЕС, определенной для соответствующего виноградника. Данные требования в том числе включают следующие критерии: — минимально необходимая степень созревания винограда для возможности его использования в приготовлении вина; — пределы допустимой крепости (минимум-максимум) вина; — шаптализация (Chaptalisation) — термин, используемый в регламентах ЕС для обозначения повышения крепости итогового вина за счет добавления сахара к свежему винограду, суслу, частично сброженному суслу или бродящему молодому вину, в соответствии с законодательством о вине, когда виноград недобирает природной сахаристости. Максимально допустимые пределы устанавливаются в зависимости от зоны произрастания виноградника; — понижение кислотности (deacidification), в зависимости от зоны произрастания виноградника; — использование сахара (часто именуется как «sweet reserve» или ); — допустимое содержание диоксида серы в вине, в зависимости от содержания сахара. Таким образом, регламенты ЕС устанавливают общие базисные требования к качеству вина с учетом национальных особенностей государств-членов. Исторически вопросы виноделия регулировались на национальном уровне государств-членов ЕС, однако, вследствие развития единого рынка возникла потребность в гармонизации норм регулирования оборота вина на уровне ЕС. Регламенты ЕС по обороту вина формируют базисные условия для дальнейшего создания так называемых «винных законов» (wine laws) <45> на национальном уровне государств-членов. Поскольку национальное законодательство по регулированию оборота вина имеет более длительную историю существования, чем регламенты ЕС, регламенты ЕС учитывают особенности некоторых стран в этом отношении. ——————————— <45> http://europa. eu/legislation_summaries/consumers/product_labelling_and_packaging (дата обращения: 02.12.2013).

Например, действующие регламенты учитывают особенности наименования вина во Франции и одновременно не препятствуют существованию отдельной системы классификации вина в Германии. В целом регламенты ЕС по обороту вина предусматривают минимальные стандарты, тогда как на национальном уровне «винные законы» имеют более жесткие требования и детализацию. В качестве примера сравнение требований французского и немецкого «винных законов» с минимальными требованиями по регламентам ЕС в отношении французского вина и двух типов немецкого вина, изготовленных из одного сорта винограда, приведено в Приложении 1 <46>. ——————————— <46> FIVS Abridge, a database of national alcohol regulations and international agreements // www. fivs-abridge. com (дата обращения: 02.12.2013).

В целом, согласно требованиям ЕС, на этикетке алкогольного напитка должна содержаться следующая информация: — название продукта: не может заменяться наименованием товарного знака; — вес-нетто продукта в метрических единицах (например, л, мл, др.); — указание крепости алкогольного напитка: в формате «алкоголь% об.» (alcohol% vol.); — срок годности: в формате «Употребить до: день, месяц, год» (best before или use by); — специальные условия хранения, если требуются; — название торговой организации, название и адрес производителя, боттлера или импортера в ЕС; — место происхождения; — инструкции по применению, если требуются; — маркировка партии (Lot marking), начинающаяся с буквы «L». Согласно Директиве Комиссии 87/250/EEC отклонения от указанного на этикетке процента крепости алкогольного напитка рассматриваются следующим образом: а) в пределах 0,5% для пива крепостью не выше 5,5% vol. и вина по классификации ЕС, относящегося к категории 22,07 B II; б) в пределах 1% для пива крепостью выше 5,5% vol. и вина по классификации ЕС, относящегося к категории 22,07 B I, а также сидра, фруктового вина и алкогольных напитков на основе ферментированного меда; в) в пределах 0,3% для прочих алкогольных напитков. С целью более эффективного информирования потребителей, страдающих аллергическими заболеваниями, ряд директив ЕС предусматривает перечень аллергенов, указание наличия которых в пищевом продукте является обязательным. Однако на крепкий алкоголь данные требования не распространяются (Директивы 2007/68/EC, 2005/26/EC, 2000/13/EC). Регламенты ЕС предусматривают специфические требования к информации, указываемой на этикетке вина. А именно: следующая информация должна быть видимой «на одном поле» (single field of vision), то есть на одной стороне бутылки: 1) вино из <наименование страны происхождения>, крепость, номинальный объем, номер партии; 2) информация об импортере в ЕС: название и адрес импортера с предшествующим текстом «Импортер» или «Импортировано из» («Importer», «Imported by»); 3) аллергены: в отличие от крепкого алкоголя, на этикетке вина должна содержаться информация об аллергенах, в случае присутствия таковых в продукте. Например, если на литр вина приходится более 10 мг SO2, то на этикетке указывается, что вино содержит сульфиты («contains sulfites»); 4) сорт винограда не обозначается на этикетке для вин из не указываемых областей происхождения. Рассмотренные нормативные требования ЕС обязательны для государств-членов, которые, в свою очередь, могут предусмотреть дополнительные требования к информации, наносимой на этикетку алкогольной продукции. Например, во Франции, особенно в отношении винтажных вин, запрещено использование иностранных слов в наименовании, если существует французское слово для обозначения. При этом для французских этикеток крепкого алкоголя категории «водка» (vodka) и «виски» (whiskey) являются приемлемыми. Также дополнительно к требованиям регламентов ЕС согласно ст. L3322-2 Закона Франции о Здравоохранении (the Code de la Sante Publique) на этикетке необходима предупреждающая надпись о вреде алкоголя для беременных женщин <47>. ——————————— <47> www. legifrance. gouv. fr/imagesJOE/2006/1003/joe_20061003_0229_0016.pdf (дата обращения: 02.12.2013).

По всем видам алкогольной продукции с оборотом в ЕС, включая вино, на этикетках могут также указываться дополнительные символы. Например, символ Green Dot, который свидетельствует о том, что производитель алкогольного продукта уплатил взнос в локальное представительство соответствующего государства-члена по переработке упаковки. Данный символ не наносится, если алкогольный продукт предназначен для экспорта за пределы ЕС. В некоторых государствах — членах ЕС сырье, используемое для производства алкогольных напитков, как зерновые и орехи, указывается на этикетке в качестве возможных аллергенов либо ингредиентов. Однако согласно регламентам ЕС, если данное сырье использовалось до начала дистилляции, его необязательно указывать на этикетке. Например, солод, ячмень и пшеница используются как сырье для приготовления шотландских виски, но не присутствуют в финальном продукте. На этикетке финального продукта в качестве ингредиентов указываются шотландские виски и прочие составляющие, как, например, карамельный колер. В свою очередь, солод и ячмень являются ингредиентами для пива и указываются на этикетке данного напитка. Общепринятым форматом для указания аллергена на этикетке является формулировка «содержит X» (contains X), где X — аллерген. Состав продукта указывается путем перечисления ингредиентов, в зависимости от процента их содержания в алкогольном напитке. Например, если наибольший процент в составе занимает этиловый спирт, то данный ингредиент указывается первым. Ароматизаторы указываются либо путем указания их названия и слова «ароматизатор» (flavouring), либо только названия. Особые требования предусматриваются для использования слова «натуральный» (natural). Таким образом, в ЕС уделяется особое внимание регулированию содержания указываемой на этикетках алкоголя информации с целью недопущения введения потребителя в заблуждение и обеспечения информированности потребителя об ингредиентах и качестве алкоголя. В Российской Федерации также уделяется внимание корректному указанию ингредиентов на этикетке, но, к сожалению, существуют некоторые примеры алкогольной продукции с названиями, вводящими потребителя в заблуждение. Например, российский производитель смог зарегистрировать товарный знак «Ром советский» для алкогольного продукта, который не имеет абсолютно никакого отношения к рому, что доказывает состав напитка, указанный на этикетке мелким шрифтом <48>. ——————————— <48> http://usvz. ru/продукция/Настойки/настойка-горькая-ром-советский (дата обращения: 02.12.2013).

Мы обозначили некоторые отличия законодательного регулирования оборота алкогольной продукции в ЕС и Российской Федерации. Например, несмотря на общественную поддержку и научные обоснования, Еврокомиссия посчитала MPA несовместимым с принципами ЕС, тогда как установление минимальных рекомендованных цен для алкоголя является общепринятой практикой регулирования в Российской Федерации. Требования к качеству алкогольной продукции также отличаются в ЕС и Российской Федерации, где в первом случае отдается приоритет национальным особенностям и устойчивому поддержанию исторически сложившихся традиций качества алкогольной продукции (мы рассмотрели данную тенденцию на примере вина), а в Российской Федерации при наличии жестких технических требований (например, лицензионные требования к алкогольным складам) еще существуют пробелы и некоторый дисбаланс в регулировании качества алкоголя. Регулирование ЕС не является более мягким по сравнению с Российской Федерацией, но более зрелым и устойчивым, тогда как в силу своего формирования и становления российское законодательство требует определенной доработки и сглаживания скачкообразных резких изменений. Представляется, что использование в Российской Федерации европейского опыта регулирования алкогольного рынка при разработке и введении в действие нормативных актов сможет повысить эффективность регулирования и обеспечить стабильность рынка. Заключение. Российское законодательство в области регулирования алкогольного рынка динамично развивается. В 1995 году был принят основной закон, регулирующий оборот алкогольной продукции — Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ. В 2005 году была введена Единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В 2009 году создана Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка. И многократно каждый год в Российской Федерации принимаются новые нормативные требования по регулированию алкогольного рынка. Поскольку российское законодательство по регулированию алкогольного рынка до настоящего времени находится в стадии формирования и постоянных преобразований, иностранные инвесторы называют подобное положение вещей «предсказуемая непредсказуемость» (predicted unpredictability), что негативно сказывается на экономической эффективности проводимой политики. В то же время законодательство ЕС в области регулирования алкогольного рынка также находится на пути к гармонизации. Однако экономический результат, достигаемый, благодаря проводимой политике ЕС, является более эффективным, сбалансированным и стабильным. При этом, как показывает сравнительно-правовой анализ, приведенный в статье, регулирование алкогольного рынка ЕС не является более мягким по сравнению с Российской Федерацией. В ЕС, как и Российской Федерации, регулирование основных объектов алкогольного рынка осуществляется на основании нормативных актов. Однако данные акты закрепляют минимальные необходимые требования, и широко применяется саморегулирование, которое дополняет, детализирует и вносит более жесткие, по сравнению с обязательными, требования. В силу того что российский законодатель стремится максимально детализировать требования в законе, это приводит к пробелам и злоупотреблениям (приведенные в работе примеры сроков разработки и вступления в силу нормативного требования со ссылкой на еще не разработанный технический регламент). При этом почти отсутствует мотивация использовать саморегулирование в алкогольной отрасли, поэтому саморегулирование сводится лишь к объединению заинтересованных участников рынка в некоммерческие организации и ассоциации для лоббирования интересов алкогольной отрасли, которое до настоящего времени не приводит к существенным результатам, т. к. новые законодательные требования вступают в силу с минимальным переходным периодом или вовсе без такового. Итак, основное направление, которое необходимо оптимизировать при дальнейшем формировании российского законодательства о регулировании алкогольного рынка, его интеграции в формирующееся законодательство Таможенного союза, — это сбалансированный комплексный подход, на основании положительного опыта ЕС. Так в странах ЕС принята разная классификация и наименования алкогольной продукции, однако, та или иная категория алкоголя соответствует определенной категории по классификации ЕС, что было рассмотрено нами во второй главе настоящей работы. При этом ЕС не вводит императивное требование об обязательном переименовании категорий на национальном уровне, руководствуясь принципами субсидиарности и пропорциональности и уважая многовековые культурные традиции по отношению к алкогольным напиткам (вино во Франции, виски в Шотландии). Однако в Российской Федерации резкое изменение терминологии, принятой при печати федеральных специальных марок, было направлено прежде всего на повышение защиты от контрафактной продукции, но в очередной раз негативно отразилось на добросовестных игроках рынка. Представляется, что данные меры можно было реализовать, заблаговременно уведомив об этом игроков рынка и предоставив достаточное время для переходного периода. А при изменении классификации алкогольной продукции в Российской Федерации было бы целесообразно использовать обобщенную европейскую классификацию, учитывая важность экономических отношений между Россией и ЕС, а также вступление России в ВТО. На наш взгляд, к этому вопросу имеет смысл вернуться при принятии классификации, которая будет использоваться для нормативного регулирования оборота алкогольной продукции на рынке Таможенного союза и, соответственно, принятия необходимых технических регламентов (например, проект Технического регламента Таможенного союза «О безопасности алкогольной продукции»). Одним из приоритетных направлений алкогольной политики Российской Федерации является борьба с чрезмерным потреблением алкоголя и теневым рынком, что задает направление принимаемым нормативным актам в области регулирования алкогольного рынка Российской Федерации и последующим планируемым законодательным изменениям. Однако на практике принимаемые нормативные акты приводят к заведомо противоположным результатам. Так, с существующим и планируемым ростом акцизов в Российской Федерации добросовестным игрокам рынка становится все тяжелее конкурировать с теневым рынком. Например, при средней стоимости (себестоимость и прибыль) водки до 32 руб. за бутылку 0,5 л в 2013 году акциз составляет 80 руб., а на теневом рынке 80 руб. включаются в прибыль, т. к. реализовывать алкогольную продукцию по цене ниже минимальной запрещено. Таким образом, проводимые законодательные инициативы делают теневой рынок чрезвычайно привлекательным за счет сверхприбыли. В ЕС, напротив, законодательство меняется достаточно медленно с существенными переходными периодами. Даже в случае вступления в силу Закона Шотландии о минимальной цене на алкоголь, природа которого является противоречивой, минимальные цены не планируется менять в течение шести лет, тогда как в России цены увеличиваются ежегодно либо чаще (с 1 июля 2012 года и с 1 января 2013 года), что не только неблагоприятно сказывается на бизнесе, но и на бюджете покупателей, умеренно потребляющих алкоголь. В то же время снижения показателей алкоголизма не наблюдается, т. к. люди, страдающие алкогольной зависимостью, начинают приобретать контрафактный алкоголь, что не только усугубляет текущую ситуацию, но и носит риск для здоровья и жизни таких людей. Представляется, что политика по борьбе с алкоголизмом должна быть связана не только с запретительными нормативными и фискальными мерами, но и с существенным расширением и укреплением социальных программ, повышением уровня жизни населения. Наконец, следует отметить, что в нормативном регулировании качества алкоголя основной целью ЕС является защита прав потребителей, а именно их осведомленность о составе алкогольного напитка и возможных аллергенах, тогда как в Российской Федерации по-прежнему существуют пробелы и дисбаланс в законодательстве: при чрезмерных требованиях об отсутствии осадка (естественный осадок может возникать в продукте из-за использования натуральных ингредиентов и будет признан браком в России, но не в ЕС) существуют пробелы законодательства, позволяющие указывать на лицевой этикетке продукта название, вводящее потребителя в заблуждение. Нормативное регулирование рекламы алкоголя также является более сбалансированным в ЕС и имеет основной своей целью продвижение умеренного потребления алкоголя, а также налагает обязательные ограничения, которые присущи большинству стран ЕС (по содержанию рекламы, времени, доступа к рекламе исключительно взрослого населения и др.). Наоборот, полный запрет рекламы, принятый в Российской Федерации с 1 июля 2012 года, приводит к неведению потребителей, которые не могут получить своевременную информацию о качественных новинках на рынке алкоголя, новых категориях алкоголя, что сужает рынок до традиционного спроса на водку и контрафакт, а также отсутствие культуры умеренного потребления алкоголя. Итак, с целью устойчивого развития российского законодательства по регулированию алкогольного рынка, приводящего к надлежащему контролю оборота алкоголя, сокращению теневого рынка, улучшению культуры потребления и осведомленности потребителей, защите их прав, стимулированию развития инноваций и инвестиций в улучшение качества алкогольной продукции, рекомендуется использовать положительный опыт ЕС по регулированию алкогольного рынка, в том числе при дальнейшей разработке и принятию нормативных актов о регулировании алкогольного рынка Таможенного союза.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Сравнение требований французского и немецкого «винных законов» с минимальными требованиями по регламентам ЕС в отношении французского вина и двух типов немецкого вина, изготовленных из одного сорта винограда

Предмет регулирования Регламент ЕС (минимальный стандарт) Франция: тип вина Alsace AOC Германия: тип вина («QbA») Германия: тип вина (например, Kabinett) Сорт винограда Если на этикетке указан один сорт вина, то 85% данного сорта необходимо для изготовления вина. Остальные 15% могут быть использованы на другие сорта без указания на этикетке Необходимо 100% использование данного сорта, добавление иных сортов не допускается Минимум 85% сорта Минимум 85% сорта Минимальная зрелость винограда (выход крепости: potential alcohol) В зависимости от зоны произрастания виноградника. Для зоны А (большая часть Германии) 5%; для зоны В (большая часть Франции, включая Альзас) 6% Минимум 8,5% (potential alcohol) В зависимости от региона, но не менее 6% (potential alcohol) В зависимости от региона, но не менее 8,7% (potential alcohol) Шаптализация В зависимости от зоны произрастания виноградника. Для зона А допустимо добавление 3% крепости, для зоны В: 2% В общем допустимо 2%, региональный комитет может согласовать уменьшение лимита До 2% в Бадене (зона В) и 3% в других регионах (зона А) Для типа вина увеличение крепости не допускается

Библиография

1. Кашкин С. Ю., Четвериков А. О. Право Европейского союза. М., 2013. 2. Нойфельд М., Рем Ю. Потребление алкоголя и смертность в России с 2000 года. Университет Торонто, 2012. 3. Blackstone’s EU Teaties & Legislation 2012 — 2013 (Blackstone’s Statute Series). OUP Oxford, 2012. 4. Chalmers D. European Union Law. Cambridge Universe Press, 2011. 5. , EU Law: Text, Cases, and Materials. OUP Oxford, 2011. 6. Foster N. EU Law Directions Law. Cambridge Universe Press, 2012. 7. Foster N. Q&A; Revision Guide EU Law 2013 and 2014 (Law Questions & Answers). OUP Oxford, 2013. 8. Hansen A., Touri M. Alcohol Advertising and Young People’s Drinking: Representation, Reception and Regulation. Palgrave Macmillan, 2010. 9. Hames G. Alcohol in World History. Routledge, 2012. 10. Hartley T. The Foundations of European Union Law. Cambridge University Press, 2010. 11. Holmes J., Meier P., Booth A., Guo Y., Brennan A. The temporal relationship between per capita alcohol consumption and harm: A systematic review of time lag specifications in aggregate time series analyses. Drug and Alcohol Dependence. N 123 (1 — 3). 12. Lazowski A. The Application of EU Law in the New Member States. Cambridge University Press, 2010. 13. Peters T. J. Alcohol Misuse. A European Perspective. Taylor and Francis CRC ebook account, 2007. 14. Reinisch A. Essentials of EU Law. Cambridge University Press, 2012. 15. Turner C., Martin J. Key Cases: EU Law. Hodder Education, 2011. 16. Weatherill S. Cases and Materials on EU Law. Cambridge University Press, 2012. 17. Woods L., Watson P. Steiner & Woods EU Law. Cambridge University Press, 2012. 18. Wouters J., Nollkaemper A. The Europeanisation of International Law. Cambridge University Press, 2008.

——————————————————————

Название документа

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *