ВТО - конструктивный подход. Экономико-правовой анализ российской перспективы

(Самородова-Богацкая Л. В.) ("Право ВТО", 2012, N 4) Текст документа

ВТО - КОНСТРУКТИВНЫЙ ПОДХОД. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РОССИЙСКОЙ ПЕРСПЕКТИВЫ

Л. В. САМОРОДОВА-БОГАЦКАЯ

Членство в ВТО открывает возможность цивилизованно, в правовом поле отстаивать наши интересы.

В. Путин <1>

-------------------------------- <1> Председатель Правительства Владимир Путин в ходе выступления в Госдуме с отчетом о работе Правительства за 2011 год (ИТАР-ТАСС, 11.04.2012).

Самородова-Богацкая Л. В., аспирант Московского финансово-юридического университета (МФЮА).

1. Россия в контексте глобализации

Суть активно идущего процесса глобализации, в контексте которого живет и развивается Россия, большинство ученых рассматривают как объективную реальность, обусловленную формированием и взаимосвязью экономико-политических субъектов в замкнутой ресурсно-пространственной системе нашей планеты. В аналитических исследованиях данного феномена подчеркивается качественно более высокий уровень интегрированности, целостности и взаимозависимости субъектов мира. Безусловно, такой масштабный процесс требует экономического и юридического осмысления, основанного на универсальных структурно-организационных и регулятивных стандартах и подходах.

2. Связь глобализации и мировой торговли. Преимущество открытой экономики

Рассматривая либерализацию мировой торговли как благоприятный фактор, оказывающий многоуровневое стратегическое влияние на внутригосударственном, макрорегиональном и общемировом стратах, охватывающих обмен товарами, услугами, капиталом и результатами интеллектуальных изысканий, Россия как прогрессивно ориентированная страна заинтересована в быстрой и качественной интеграции в мировое хозяйство. В этом смысле связь глобализации и мировой торговли материализуется сегодня для России через полноправное партнерство во Всемирной торговой организации. Правовая система ВТО, помогая беспрепятственному осуществлению торговли, обеспечивает страны-участницы конструктивным и адекватным механизмом разрешения споров по торгово-экономическим проблемам, что, в свою очередь, создает благоприятные условия для укрепления международной стабильности и сотрудничества. Как отмечает Л. Клайн: "Есть и другие доводы в пользу благотворного влияния торговли. Она стратегически необходима для процесса развития и роста. Открытые экономики доказали свое превосходство перед государствами, осуществляющими протекционистскую политику. Многие развивающиеся страны пытались проводить политику замены импорта местной продукцией, но быстро убедились, что это приводит к безнадежному отставанию от стран с открытой экономикой" <2>. -------------------------------- <2> Клайн Л. Глобализация: вызов национальным экономикам. URL: http://www. ptpu. ru/Issues/6_98/pu6_18.htm.

Как показывает опыт стран - участниц ВТО, помимо чисто экономических выгод от вступления в эту международную организацию, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, система многоаспектной либерализации торговли положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества международной торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях - от отдельного гражданина и страны до мирового сообщества в целом.

3. Создание нормативно-институциональной системы ВТО как ответ на насущную потребность в интеграции стран в мировую экономику

В условиях мировой экономической интеграции возникает насущная потребность в создании целостной нормативно-институциональной системы, способной не только регулировать отношения между субъектами международного права в рамках либерализации мировой торговли, но и обеспечивать прогрессивное развитие правовых основ этих отношений. Эту сложную роль в настоящее время успешно выполняет Всемирная торговая организация. "Институциональная суть ВТО как современной международной организации, пожалуй, состоит в том, что у нее нет и не может быть в принципе интересов и задач, которые не совпадали бы с интересами и задачами ее государств-членов" <3>. Будучи одной из наиболее динамично развивающихся институциональных механизмов международного сообщества, ВТО характеризуется гибкостью и стремлением к усовершенствованию правовых правил и норм межгосударственных отношений. -------------------------------- <3> Смбатян А. С. Всемирная торговая организация: уникальность и адекватность // Право ВТО. 2012. N 1. С. 4.

Такой подход обеспечивает ей высокую степень адаптации к реальным условиям процесса международного сотрудничества, основанной на активном использовании инструментария многосторонних переговоров, одним из важнейших принципов которого является принцип обязательности норм соглашений ВТО для ее членов <4>, совокупности системообразующих принципов, консенсуальной формы принятия решений и уникальной по своим характеристикам системы разрешения конфликтов (ОРС). С юридической точки зрения ВТО представляет систему мультилатеральных соглашений. -------------------------------- <4> URL: http://www. wto. ru/documents. asp? f=trade&t;=15 Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации. Статья II, п. 2; статья II, п. 3. В рамках ВТО существует также дифференциация международно-правовых режимов. Большинство многосторонних соглашений из пакета ВТО полностью интегрированы в ВТО и являются "обязательными" для всех ее членов (статья II, п. 2 Соглашения об учреждении ВТО). Но право ВТО допускает еще и многосторонние соглашения с ограниченным числом участников. Впоследствии эти страны лишь частично интегрированы в систему ВТО, поскольку принятые ими взаимные соглашения создают права и обязанности только для членов, принявших эти соглашения (статья II, п. 3). Таким образом, наряду с общим режимом внутри правопорядка ВТО существует специальный международно-правовой режим.

4. Россия как полноправная страна - участница ВТО или реализация конституционно-правовой политики

Реализуя задачу совершенствования межгосударственных экономических отношений, ВТО сформировала самостоятельную отрасль права - право ВТО, позволяющее регулировать более 90% всей мировой торговли. Благодаря праву ВТО происходит не только универсализация международного торгового права, но также его унификация и гармонизация (в широком смысле) с системой национального законодательства государств - участников ВТО. При этом, как объективно подчеркивает В. Д. Зорькин, "через взаимовлияние и взаимопроникновение различных правовых систем утверждается верховенство права как универсальный принцип современной цивилизации и выкристаллизовываются общие юридические ценности и стандарты" <5>. -------------------------------- <5> Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М., 2011. С. 654.

Это полностью соответствует стратегическим перспективам конституционно-правовой политики России, в которой, как считает В. С. Нерсесянц, обязательно должны найти свое закрепление, конкретизацию и развитие следующие фундаментальные стратегические направления: - учет современных процессов глобализации, включая тенденции к универсализации, унификации и гармонизации правовых норм, институтов, форм и стандартов на внутригосударственном, макрорегиональном и общемировом уровнях; - последовательное соблюдение и осуществление Российским государством в сфере международных отношений идей, принципов и положений российской доктрины правовой политики с целью защиты суверенитета и национальных интересов России, совершенствования и модернизации норм международного права, форм и процедур деятельности институтов и учреждений мирового сообщества, упрочения мира и безопасности, эффективного решения глобальных проблем современности, утверждения правовых начал равенства, свободы и справедливости в мировом сообществе людей, народов и государств <6>. -------------------------------- <6> Нерсесянц В. С. Правовая политика Российской Федерации: основные направления и задачи: Монография. М., 2006.

Вступление России в ВТО является для нее стратегически предопределенным прогрессивным правовым шагом, прежде всего по той причине, что гарантирует внесение в российское законодательство стабильных, предсказуемых правил игры и единых подходов в применении механизмов регулирования внешнеэкономической и национально-экономической деятельности. Действие этих правил автоматически повысит инвестиционную привлекательность для иностранных инвесторов, так как сделает более предсказуемым экономический и правовой климат в России. Именно с этой целью распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 1054-Р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 N 832-Р) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит адекватно решить проблему адаптации нормативно-правовой базы России к требованиям ВТО. Так, 28 мая 2003 г. в новой редакции уже принят Таможенный кодекс Российской Федерации (N 61-ФЗ), который вступил в силу 1 января 2004 г. 18 декабря 2006 г. была принята часть четвертая ГК РФ, раздел VII "Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации", которая в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" была введена в действие с 1 января 2008 г. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" содержит положения, касающиеся разграничения государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области международной торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Вступил в силу 15 июня 2004 г. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" направлен на совершенствование механизма введения, применения, пересмотра и отмены специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, устанавливает более четкий и детализированный порядок расследования, а также введения и применения таких мер. Вступил в силу 16 декабря 2003 г. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле". Вступил в силу 17 июня 2004 г. Исключает драгоценные металлы и драгоценные камни из перечня валютных ценностей, что предусматривает либерализацию данной области. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Вступил в силу 1 июня 2003 г. Направлен на совершенствование законодательства в области стандартизации, сертификации и подтверждения соответствия, санитарных и фитосанитарных мер, приведение его в соответствие с Соглашением ВТО. В настоящее время в специализированной литературе российский путь адаптации права ВТО квалифицируется как своеобразный трехуровневый российский тип гармонизации национального законодательства с нормами ВТО <7>. Первый страт процесса гармонизации: уже существующие нормативные правовые акты, изначально соответствующие требованиям норм ВТО из обязательств России, частично уже содержащиеся в ее международных соглашениях: Соглашение о партнерстве с ЕС, Договор к Энергетической хартии, Соглашения о защите и поощрении капиталовложений. Существенная часть этих общих обязательств уже совпадает с нормами национального законодательства. Второй страт: отсылка к нормам права ВТО в случае пробельности национального права или его коллизии в применении: "Конституция, не устанавливая общий примат международно-правовых принципов и норм над внутригосударственным правопорядком, закрепляет приоритет международного договора Российской Федерации в применении, если и поскольку между ним и нормой национального закона возникла коллизия. Это означает, что нормы закона, предусматривающие иные правила, чем установленные договором, сохраняют свою юридическую силу, но не применяются при разрешении дел, касающихся государства, также участвующего в соответствующем договоре" <8>. Третий страт: прямая рецепция норм ВТО, перенос их в российские нормативные правовые акты. При этом особенность российской модели, как считает И. И. Дюмулен, состоит в том, что российский законодатель стал "не просто пытаться перевести документы ВТО на русский язык и сделать их национальными законами, а создавать национальные законы, включая в них иногда дословно правовые нормы ВТО" <9>. С формальной точки зрения, по мнению В. И. Губарева, "такая деятельность излишня, так как пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации нормы международных договоров, заключенных Россией, напрямую включены в ее правовую систему и обладают большей юридической силой, чем национальное законодательство. Однако в силу ряда причин (в том числе давления со стороны партнеров по переговорному процессу) начался процесс рецепции российским правом норм соглашений ВТО. Результатом стала сложнейшая работа по внесению изменений в действующее законодательство и принятию новых нормативных правовых актов" <10>. -------------------------------- <7> Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. М.: ЗАО Экономика, 2003. <8> Эбзеев Б. С. Глобализация, общепризнанные принципы и нормы международного права и правовое опосредование Конституцией России тенденций гуманитарного сотрудничества // Российское правосудие. 2007. N 4. С. 7. <9> Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. 2003. С. 34. <10> Губарев В. И. Рецепция российским правом норм соглашений Всемирной торговой организации // Юрист. N 10. 2005. С. 3.

Объективно оценивая сложную правовую ситуацию в России, мы считаем, что данная проделанная работа была вызвана необходимостью упростить использование адаптированных международных правовых норм, как юристами, так и предпринимателями с целью минимизировать случаи возникновения коллизий при применении на практике норм и правил ВТО. Такой подход объясняется не только лингвистическими сложностями при переводе иностранного текста правового документа, но в еще большей степени спецификой российской правовой реальности, с характерным для нее существованием разночтения правовых актов как следствия отсутствия отлаженной системы единой интерпретации правовых документов, единого подхода. Нужно отметить, что в самом Докладе Рабочей группы (§ 214, 1450) содержится обязательство России обеспечить на всей ее территории единочтение и единообразность аппликации Соглашения ВТО, а частным лицам предоставляется право доводить до сведения госорганов РФ отдельные случаи неприменения или не единообразного применения положений Соглашения ВТО в РФ.

5. Преимущество для России от вступления в ВТО

В силу того что открытая экономика и участие в ВТО дают стране серьезные преимущества по сравнению с автаркией, получение прагматической пользы для развития России является основной аргументацией для присоединения к Всемирной торговой организации. "В настоящее время против России применяется более 120 мер дискриминационного характера. Практика последних лет убеждает в том, что эффективная защита интересов российского экспорта без использования механизмов ВТО невозможна. Для нас также крайне важно принять участие в выработке новых правил международной торговли, основанных на четких и ясных принципах: транспарентности, предсказуемости, недискриминации и национального режима, минимизации государственного вмешательства в экономику и внешнеэкономические связи. До сих пор Россия не имела такой возможности" <11>. Таким образом, основополагающим требованием для членства в ВТО должен быть общий баланс прав и обязательств в пользу российской экономики, способствующий ее динамичному росту. Либерализация доступа на рынок товаров и услуг не должна нанести ущерба соответствующим секторам российской экономики, прежде всего тем, которые находятся в стадии модернизации и реструктуризации <12>. При такой постановке вопроса конкретными стратегически важными целями присоединения России к ВТО можно считать следующие: -------------------------------- <11> URL: http://www. wto. ru/ru/press. asp7msg_id=28186. <12> URL: http://www. wto. ru/ru/press. asp7msg_id=28186.

1. Получение недискриминационных, т. е. лучших по сравнению с актуально существующими, условий для доступа отечественной продукции на иностранные рынки в соответствии с официально закрепленными системообразующими принципами ВТО, такими как: - принцип наибольшего благоприятствования или принцип недискриминации - где любая привилегия, льгота, преимущество, предоставленные любой стране-участнице в отношении ее товаров или услуг, предназначенных для любой другой страны, распространяются немедленно и безусловно на аналогичный продукт для всех других стран-участниц <13>; -------------------------------- <13> Статья I ГАТТ-1994.

- принцип национального режима, при котором страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов <14>; -------------------------------- <14> Статья III ГАТТ-1994.

- принцип содействия справедливой конкуренции, регулирующий проблемы субсидий и демпинга <15>; -------------------------------- <15> Статья XVI ч. II ГАТТ-1994.

- принцип создания стабильной основы торговли, суть которого - обязательность соблюдения согласованных тарифных уровней <16>; -------------------------------- <16> Статья II ч. I ГАТТ-1994.

- общее запрещение количественных ограничений импорта <17>. Такие ограничения до сих пор оказывают влияние на торговлю сельскохозяйственными товарами, текстилем, сталью и некоторыми другими товарами. Исключение составляют случаи применения количественных ограничений в целях защиты платежного баланса (ст. XII ч. II) и предотвращения утечки запасов иностранной валюты, вызванной спросом на импортные товары в связи с развитием внутреннего производства (ст. XVIII ч. II); -------------------------------- <17> URL: http://sakharov. ru/meo/meo2/47.htm.

- принцип возможных действий в чрезвычайных обстоятельствах. В данном случае предусматриваются "изъятия" и применение "защитной оговорки". "Изъятия" (ст. XXV ч. III) означают возможность отмены конкретных обязательств в рамках ВТО, если это вызвано экономическими или торговыми обстоятельствами. "Защитная оговорка" (ст. XIX ч. II) предполагает возможность установления ограничений на импорт или временную отмену тарифных уступок в отношении товаров, которые импортируются в увеличивающихся количествах и причиняют или могут причинить серьезный ущерб конкурирующим национальным производителям; - принцип региональных торговых договоренностей, в рамках которых группа стран соглашается ликвидировать или снизить барьеры в отношении друг друга. Это допускается в качестве исключения из общего правила режима наибольшего благоприятствования при условии соблюдения определенных жестких критериев (ст. XXIV ч. III). Предусматривается, что региональные торговые группировки могут выступать как таможенный союз или зона свободной торговли. В обоих случаях пошлины и другие барьеры практически во всей торговле между странами группировки должны быть ликвидированы. В зоне свободной торговли каждая страна-член проводит свою собственную внешнеторговую политику, включая установление тарифов в отношении третьих стран. В случае таможенного союза устанавливается единый таможенный тариф для третьих стран. Региональная интеграция призвана дополнять многостороннюю торговую систему <18>. Примером реализации данного принципа может служить Таможенный союз Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь. -------------------------------- <18> URL: http://sakharov. ru/meo/meo2/47.htm.

2. Беспрепятственный доступ к международному механизму разрешения торговых споров, основными элементами которого являются группы арбитров, постоянно действующий Апелляционный орган, Орган по разрешению споров (ОРС). Как отмечает А. С. Смбатян, концепция аннулирования или сокращения преимуществ и концепция разумных ожиданий, являясь системообразующими для всей Организации концептами, были существенным образом раскрыты и конкретизированы в рамках процедуры разрешения споров. ВТО не имеет своей целью полное и безусловное устранение не соответствующих Соглашению мер. Система разрешения споров в рамках ВТО требует сохранения баланса уступок, согласованных договаривающимися сторонами. При этом может быть использован следующий инструментарий для поддержания баланса: устранение не соответствующей Соглашению меры, расцененной как неправомерная; либо предоставление компенсаций в случае сохранения неправомерной меры. Такой подход к урегулированию споров направлен на поиск компромиссов. "Целью механизма урегулирования споров является позитивное разрешение спора. Решение, взаимоприемлемое для сторон и совместимое с существующими соглашениями, безусловно, является предпочтительным", и лишь в крайнем случае спор может быть представлен к судопроизводству. 3. Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО. "Система свободной торговли также создает предпосылки для принятия разумных политических решений, борьбы с коррупцией и привнесения позитивных изменений в законодательную систему, что в конечном счете способствует притоку инвестиций в страну" <19>. -------------------------------- <19> URL: http://www. wto. ru/russia. asp? f=target&t;=9.

4. Защита от лоббирования: "...у правительства появляется больше возможностей защищать себя от действий лоббистских групп, так как торговая политика осуществляется в интересах экономики в целом" <20>. -------------------------------- <20> URL: http://www. wto. ru/russia. asp? f=target&t;=9.

5. Расширение возможностей для российских инвесторов в странах - членах ВТО в сфере услуг, в особенности в банковской сфере и в сфере страхования. 6. Понижение стоимости жизни как следствие снижения торговых барьеров через механизм антидемпингового контроля и тарифного регулирования. Увеличение доходов - как индивидуальных, так и государственных - за счет повышения экспортной составляющей оборота товаров и услуг. Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности. 7. Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате внешнего стимула, а также как следствие снижения цен на импорт при одновременном увеличении объема импорта товаров, услуг и инвестиций на российском рынке, восполняющих его "дефицитарность" и создающих, таким образом, благоприятные условия для беспрепятственного развития как государственного сектора экономики, так и отечественного мелкого и среднего бизнеса. Более широкий ассортимент товаров и услуг. 8. Полноправное эффективное участие в выработке правил международной торговли с учетом реализации своих национальных стратегических торгово-экономических интересов. 9. Оптимальное использование мировых ресурсов, поддержка развития и защиты окружающей среды <21>. -------------------------------- <21> URL: http://www. wto. ru/russia. asp? f=target&t;=9.

10. Улучшение имиджа России в мире как стабильного и полноправного участника международной торговли. 11. Улучшение позиции России в системе международного разделения труда. Отказ от роли сырьевого придатка и выход на уровень высокоразвитой промышленной державы, успешно реализующей свой научно-экономический и правовой потенциал. Таким образом, приведение внешнеторгового и внешнеэкономического законодательства России в соответствие с нормами международной практики, в данном случае через право ВТО, одновременно является и важным элементом цивилизованного вхождения России в систему международного разделения труда. "Современная Россия стремится занять в международном разделении труда положение, соответствующее ее людскому, промышленному и научному потенциалам, став равноправным торговым партнером на мировом рынке. Присоединение ко Всемирной торговой организации в этом смысле - закономерный и логичный шаг. С другой стороны, оно необходимо для консолидации внутренних реформ и их успешного завершения" <22>. -------------------------------- <22> Медведков М. Присоединение к ВТО - естественный шаг на пути российских реформ // Russian Investment Review. 2002.

6. Выводы

Таким образом, из вышесказанного следует, что крупномасштабная интеграция России в мировую рыночную экономику посредством вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) представляет собой логическую завершенность последовательного осуществления экономико-правовых реформ в рамках российской конституционно-правовой политики. Безусловно, главным и основополагающим критерием полноправного участия России как цивилизованной страны в процессе глобализации современного мироустройства есть и остается правовая безопасность личности, общества и государства. В действующей российской Конституции содержатся для этого полноценные правовые возможности: принципы и нормы либерального, открытого, демократического общества и правовой экономики, основанной на юридическом равенстве, неприкосновенности собственности, свободе договора и предпринимательской деятельности. При этом исходя из императивов Конституции правовая безопасность в международном аспекте должна выражаться в защищенности таких взаимосвязанных ценностей, как национальные интересы страны и ее суверенитет. Обеспечить полноценную интеграцию в международное сообщество на основе права и одновременно не позволить размыть российский государственный суверенитет и российские национальные интересы чужими интересами и правовым хаосом <23> - основная стратегическая линия России, которая может и должна быть реализована. -------------------------------- <23> Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М., 2011. С. 18.

------------------------------------------------------------------

Название документа