Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 18 ноября 2001 года
Т. Н. ТРОШКИНА
Трошкина Татьяна Николаевна, кандидат юридических наук.
Форма декларирования — это способ заявления сведений о товарах и транспортных средствах и иных необходимых для таможенных целей сведений в соответствии с установленными требованиями для передачи таможенному органу.
Декларирование может осуществляться в письменной и устной форме, путем электронной передачи данных или иным способом (ст. 169 Таможенного кодекса РФ).
При письменном таможенном декларировании основной формой декларирования товаров, перемещаемых для производственной и коммерческой деятельности, является грузовая таможенная декларация — ГТД. Грузовая таможенная декларация была введена в практику таможенного оформления с 1 апреля 1989 года. Прообразом ГТД явился административный документ (ЕАД), используемый в странах ЕС и ЕАСТ.
Комплект ГТД состоит из четырех сброшюрованных листов формы ТД-1 (основной лист) и в случаях, когда в партию входят товары нескольких наименований — формы ТД-2 (добавочные листы). ТД-1 и ТД-2 состоят из четырех сброшюрованных самокопирующихся листов, каждый из которых имеет свой номер и название. Первый лист остается в таможенном органе и хранится согласно порядку, который определяется нормативными актами ГТК России. Второй лист также остается в таможенном органе — в отделе таможенной статистики — и используется для целей таможенной статистики. Третий лист возвращается декларанту. Четвертый лист может:
— прикладываться к товаросопроводительным документам при заявлении таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и направляться вместе с товарами в таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска на государственной границе Российской Федерации либо пункт пропуска на внешней границе Таможенного союза России и Белоруссии;
— передаваться в подразделение, осуществляющее контроль за таможенной стоимостью товаров, при заявлении таможенных режимов выпуска для свободного обращения и реимпорта;
— передаваться в отдел (отделение, группу) таможенных режимов, осуществляющий контроль за соблюдением условий применения заявленного таможенного режима, в остальных случаях.
Листы ГТД при декларировании товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, должны распределяться в соответствии с нормативными актами ГТК России, определяющими порядок таможенного оформления таких товаров.
Порядок заполнения ГТД, в зависимости от таможенного режима, под который помещаются товары, закреплен Приказом ГТК РФ от 16 декабря 1998 года N 848 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации» (ред. от 20.10.2000 г. — действует до 1 января 2002 года, а с 1 января 2002 года вступает в силу редакция от 10.09.2001 г.).
Вместо добавочных листов в отдельных случаях могут использоваться описи товаров в виде спецификаций, упаковочных листов и списков, заявлений и тому подобных документов, в которых должны содержаться сведения, необходимые для таможенных целей. Это может быть в следующих ситуациях:
— при декларировании отдельных видов товаров, в отношении которых не взимаются таможенные пошлины и налоги, а также к которым не применяются меры экономической политики (лицензирование, квотирование и т. п.);
— при декларировании товаров, ввозимых в качестве гуманитарной и технической помощи;
— при декларировании товаров, происходящих из государств — участников СНГ и ввозимых в Российскую Федерацию в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, таможенное оформление которых производится в таможенном органе, расположенном в пункте пропуска на таможенной границе Российской Федерации;
— при декларировании товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с программой обеспечения жильем увольняемых в запас или отставку российских военнослужащих за счет гранта (безвозмездной субсидии), предоставленного Правительством США (в настоящее время не применяется, а о возможности применения и сроках применения ГТК России будет информировать дополнительно).
Письменная форма декларирования не всегда предполагает подачу декларации определенного вида. При заявлении таможенного режима транзит в качестве таможенной декларации, за исключением перевозок по процедуре МДП, используется документ контроля за доставкой товаров (ДКД), заполненный на бланках формы ДКД-1 (основной лист) и ДКД-2 (добавочный лист).
В качестве таможенной декларации также могут использоваться:
— письменное заявление.
Это может иметь место:
а) при декларировании товаров, таможенная стоимость которых менее суммы, эквивалентной 100 евро включительно, и в отношении которых не взимаются таможенные пошлины и налоги, а также к которым не применяются меры экономической политики (лицензирование и квотирование);
б) при декларировании товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (по линии Государственной почтовой связи и курьерских организаций), таможенная стоимость которых не превышает 100 евро;
в) при декларировании товаров, помещаемых под таможенный режим отказа в пользу государства (вместо ГТД);
г) при декларировании товаров, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации представителями генерального подрядчика (фирмы «Ральф М. Парсонс Кампэни» (США) и «Абт Ассоушиэйтс, Инк» (США)) для реализации программы обеспечения жильем увольняемых в запас или отставку военнослужащих за счет гранта (безвозмездной субсидии), предоставленного Правительством США, и товаров, временно ввозимых российскими организациями — субподрядчиками и предназначенных для проведения строительно — монтажных работ в соответствии с Программой, при условии, что сроки временного ввоза товаров устанавливаются таможенным органом исходя из даты завершения Программы — 30 ноября 1996 г. — или любой другой даты, в отношении которой достигнута письменная договоренность между Правительством Российской Федерации и Правительством США (в настоящее время не применяется, о возможности применения и сроках применения ГТК России будет информировать дополнительно);
д) при декларировании транспортных средств, помещаемых под таможенный режим уничтожения, а также отходов и остатков, образовавшихся в результате уничтожения товаров и транспортных средств, таможенная стоимость которых не превышает 20 долларов США и дальнейшее использование которых невозможно в силу того, что такие отходы и остатки захоронены либо подлежат захоронению;
е) при заявлении таможенного режима реэкспорта в отношении иностранных товаров, которые по тем или иным причинам не могут быть помещены под таможенный режим в соответствии с первоначальными намерениями и находятся в местах, являющихся пунктами пропуска на таможенной границе Российской Федерации (морские и воздушные порты, автопереходы, пограничные передаточные станции), или на приграничных складах временного хранения в пределах срока, установленного на их временное хранение;
— судовые документы.
В качестве таможенной декларации могут выступать в нижеприведенных случаях:
а) при декларировании ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации авиационных горюче — смазочных материалов, необходимых для его эксплуатации во время полета и находящихся в конструктивно предназначенных для этого емкостях воздушных судов;
б) судовая грузовая декларация представляется при декларировании:
продукции морского промысла, добытой и (или) произведенной российскими судами в Мировом океане, за исключением территориальных вод Российской Федерации, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации для постоянного нахождения на этой территории;
продуктов переработки продукции морского промысла, добытой иностранными судами, но переработанной российскими судами в Мировом океане, за исключением территориальных вод Российской Федерации, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации для постоянного нахождения на этой территории;
продукции морского промысла и продуктов ее переработки, добытых и (или) произведенных в Мировом океане, за исключением территориальных вод Российской Федерации, находящихся на борту судов, пересекающих таможенную границу Российской Федерации в связи с плохими погодными или навигационными условиями, поломкой судна, необходимостью оказания технической помощи судну или недостатком топлива для выполнения рейсового задания, смертью, повреждением здоровья или болезнью члена судовой команды, выполнением судном спасательных работ, действием непреодолимой силы;
вывозимой российскими судами с таможенной территории Российской Федерации, в том числе из территориальных вод Российской Федерации без ввоза на сухопутную территорию Российской Федерации, продукции морского промысла с целью переработки такой продукции во время следования в пути или в районе промысла;
продукции морского промысла при ввозе на сухопутную таможенную территорию Российской Федерации, если их декларирование производится в порту ввоза.
Форма судовой грузовой декларации об отгрузке продукции морского промысла иностранному покупателю из районов промысла за пределами таможенной территории Российской Федерации и правила ее заполнения закреплены в Приказе Государственного Комитета Российской Федерации по рыболовству от 25 октября 1999 года N 302 «Об утверждении порядка декларирования продукции морского рыбного промысла»;
в) бортовая книжка представляется при декларировании продукции морского промысла, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации с целью перегрузки такой продукции на иное судно;
— письменное обязательство.
Оно используется при декларировании товаров (профессионального оборудования), временно вывозимых с таможенной территории Российской Федерации российскими юридическими лицами, являющимися редакциями средств массовой информации, осуществляющими производство и выпуск периодических печатных изданий, теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ, иных форм распространения массовой информации, на срок не более 6 месяцев;
— товаротранспортные, транспортные, коммерческие и иные документы.
Перечисленные бумаги применяются в следующих случаях:
а) при декларировании товаров, перемещаемых через границу между Российской Федерацией и Республикой Казахстан и указанных в Приказе ГТК России от 04.04.95 N 203, и товаров, перемещаемых между Российской Федерацией и Киргизской Республикой и указанных в Приказе ГТК России от 05.06.96 N 343 (инструкция об особенностях таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации из Республики Беларусь или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в Республику Беларусь, утвержденная Приказом ГТК России от 21.03.95 N 167);
——————————————————————
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ ГТК РФ от 04.04.1995 N 203 «О первоочередных мерах по реализации соглашения о таможенном союзе от 20 января 1995 года» утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 26.05.1998 N 344 «О признании утратившими силу и приостановлении действия некоторых правовых актов ГТК России».
——————————————————————
б) при возврате за пределы таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом реэкспорта иностранных товаров, которые ввезены на эту территорию, но по тем или иным причинам не могут быть помещены под таможенный режим в соответствии с первоначальными намерениями и которые находятся в местах, являющихся пунктами пропуска на таможенной границе Российской Федерации (морские и воздушные порты, автопереходы, пограничные передаточные станции), или на пограничных складах временного хранения, в сроки, не превышающие предельных сроков временного хранения;
в) при декларировании товаров, таможенная стоимость которых менее суммы, эквивалентной 100 евро включительно, и в отношении которых не применяются меры экономической политики (лицензирование и квотирование);
г) при декларировании транспортных средств, осуществляющих международные перевозки пассажиров и (или) товаров (с учетом того, что воздушные суда, осуществляющие регулярные и чартерные рейсы, декларируются путем представления генеральных деклараций при соблюдении условий, установленных нормативными актами ГТК России: письма ГТК России от 11.09.95 N 01-13/13018 и от 02.11.95 N 01-13/15582);
——————————————————————
КонсультантПлюс: примечание.
Письма ГТК РФ от 11.09.1995 N 01-13/13018 «О таможенном оформлении воздушных судов» и от 02.11.1995 N 01-13/15582 «О таможенном оформлении воздушных судов, выполняющих чартерные рейсы, и перевозимых ими товаров» утратили силу в связи с изданием распоряжения ГТК РФ от 12.09.2000 N 01-99/1050 «О признании утратившими силу некоторых писем ГТК России».
——————————————————————
д) при декларировании иностранных или арендованных иностранными лицами воздушных судов, временно ввозимых на территорию Российской Федерации с целью технического обслуживания, указанного в полетном задании, если техническое обслуживание будет производиться без замены узлов, агрегатов и деталей и срок временного ввоза не будет превышать двух суток, представляется полетное задание;
е) при декларировании порожних вагонов, цистерн, контейнеров и перевозочных приспособлений, принадлежащих российским железным дорогам, а также любым, в том числе иностранным, лицам и используемых в международных перевозках, в товаротранспортных документах должны содержаться сведения о принадлежности транспортных средств и приспособлений, а также о цели их перемещения через таможенную границу Российской Федерации.
Специальная форма таможенной декларации используется при декларировании товаров, вывозимых вагонами — ресторанами и ввозимых вагонами — ресторанами иностранных поездов международного сообщения (форма приводится в приложении к указанию ГТК России от 10.10.94 N 01-12/1128).
При декларировании некоторых товаров в качестве временной таможенной декларации может использоваться письменное заявление лица, перемещающего товары или иные документы, представление которых возложено на лицо, перемещающее товары. Письменное заявление (заявка) используется, например, при декларировании товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов.
При декларировании товаров и транспортных средств, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности и перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами, в качестве таможенной декларации принимаются документы, предусмотренные нормативными актами ГТК России (Приказы ГТК России от 15.08.94 N 408, от 18.10.96 N 645, от 15.08.94 N 416 и от 30.01.97 N 35).
——————————————————————
КонсультантПлюс: примечание.
Приказы ГТК РФ от 15.08.1994 N 408 «О перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации» и от 18.10.1996 N 645 «О внесении изменений и дополнений в Приказ ГТК России от 15.08.94 N 408» утратили силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 24.11.1999 N 815 «Об утверждении правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации».
——————————————————————
КонсультантПлюс: примечание.
Приказы ГТК РФ от 15.08.1994 N 416 «Об утверждении общих правил перемещения через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами» и от 30.01.1997 N 35 «О внесении изменений и дополнений в Приказ ГТК России от 15.08.94 N 416» утратили силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 24.11.1999 N 814 «Об утверждении правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации».
——————————————————————
При следовании через таможенную границу Российской Федерации физических лиц, достигших 16-летнего возраста и вещи которых подлежат таможенному контролю, в таможенный орган представляется таможенная декларация формы Т-6 (ТД-6), если иное не установлено нормативными актами ГТК России. В этой форме указывается:
— фамилия, имя, отчество и гражданство декларанта;
— страна, из которой пассажир прибыл (страна, в которую пассажир следует);
— цель поездки;
— количество багажных мест, следующих отдельно от пассажира;
— отдельные товары, составляющие багаж пассажира;
— товары, находящиеся в багаже пассажира и принадлежащие другим лицам.
Обязательно указывается дата заполнения и должна быть подпись владельца багажа.
Особая форма предусмотрена для декларирования транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами.
Транспортные средства, ввозимые в Российскую Федерацию, а также вывозимые из Российской Федерации несопровождаемым багажом, при таможенном оформлении подлежат декларированию в упрощенном порядке путем представления таможенному органу декларации ТД-7, составленной по форме, приведенной в приложении к Приказу ГТК РФ N 814 от 24 ноября 1999 года «Об утверждении правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации». В такой декларации должна содержаться следующая информация:
— фамилия, имя, отчество декларанта;
— страна проживания, гражданство, адрес проживания в РФ;
— сведения о документе, удостоверяющем его личность;
— характеристики, идентифицирующие транспортное средство (марка автомобиля, объем и номер двигателя, номер шасси, регистрационный номер и т. д.);
— основания для предоставления льгот по таможенным платежам;
— таможенная стоимость автомобиля;
— вид и сумма подлежащих уплате таможенных платежей;
— прилагаемые документы (счета и чеки для расчета таможенной стоимости и т. д.).
Транспортные средства, временно ввозимые в Российскую Федерацию на срок до 2 месяцев включительно, а также вывозимые из Российской Федерации, в случае их перемещения через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами, следующими на указанных транспортных средствах, при таможенном оформлении подлежат декларированию в упрощенном порядке путем представления таможенному органу таможенной декларации, форма которой утверждена Приказом ГТК России от 25.01.99 N 38 «Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности».
Устная форма декларирования практически не применяется, случаи ее использования единичны. Возможность применения этой формы декларирования закреплена положениями статьи 3 Протокола от 22 января 1998 года «Об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств — участников Таможенного союза» (Приказ ГТК РФ от 18 мая 1998 года N 320 «Об особенностях таможенного оформления товаров и валюты, перемещаемых физическими лицами через внутренние таможенные границы между государствами — участниками Таможенного союза»:
«Декларирование валюты и товаров при их перемещении через внутренние таможенные границы между государствами — участниками Таможенного союза в письменной форме не производится, за исключением валюты и товаров, запрещенных и ограниченных к ввозу и вывозу, в том числе в стоимостном и количественном выражении, в соответствии с национальным законодательством каждого из государств, декларирование которых производится в письменной форме.
Физические лица, перемещающие валюту и товары через внутренние таможенные границы между государствами — участниками Таможенного союза, могут по собственному желанию декларировать их в письменной форме.»
В современной таможенной практике практикуется декларирование через совершение конклюдентных действий. Конклюдентная форма декларирования — форма заявления физического лица таможенным органам об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию.
Декларирование через совершение конклюдентных действий практикуется, например, в международных аэропортах. Там организована система «зеленых коридоров» — пассажир, не составляя письменной декларации, самим фактом выбора «зеленого коридора» заявляет таможне об отсутствии налогооблагаемых и запрещенных к ввозу (вывозу) товаров.
Эта форма декларирования была закреплена в Приказе ГТК РФ от 25 января 1999 года N 38 (ред. 09.06.2001 г.) «Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности» и применяется для товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами (за исключением товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, пересылаемых товаров и товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию).
Положения этой Инструкции, а также писем ГТК России от 25.05.2001 N 01-06/20818 и от 08.06.2001 N 01-06/22720 полностью распространяются на случаи перемещения физическими лицами товаров в сопровождаемом багаже в пассажирских поездах международного сообщения. До начала осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в пассажирских поездах международного сообщения, сотрудники таможенных органов обязаны разъяснить лицам возможность выбора одной из форм декларирования товаров, при необходимости положения действующих таможенных правил, а также раздать бланки таможенных деклараций формы ТД-6. Для определения же правильности выбранной формы декларирования товаров достаточным является проведение сотрудниками таможенных органов опроса физических лиц по поводу наличия либо отсутствия у них товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию. Если во время проведения таможенного контроля, в том числе при опросе, будет установлено наличие у физического лица, выбравшего конклюдентную форму декларирования, товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, такое лицо должно нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такой же порядок применяется и при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже транспортными служащими и обслуживающим персоналом, следующими в пассажирских поездах международного сообщения.
Декларирование в форме подачи сведений в электронном виде является как бы вспомогательным и используется одновременно с письменной формой (в случаях декларирования с использованием ГТД).
21 октября 1996 года ГТК РФ издал Приказ N 653 «О создании в г. Москве Центра таможенного оформления». Основой проекта должна была считаться разработка программного обеспечения деятельности Центра таможенного оформления с возможностью последующего введения декларирования товаров и транспортных средств путем электронной передачи данных. Затем был проведен анализ проделанной работы, основные выводы которого были изложены в письме ГТК РФ от 23 октября 1997 года N 02-10/20350 «Об анализе общих положений о Центре таможенного оформления в г. Москве и технологии таможенного оформления и таможенного контроля Центра таможенного оформления Московского таможенного управления»: «Описание технологии не дает представления о том, какие преимущества предоставляет новая система участникам процесса таможенного оформления, поскольку, несмотря на заявленное электронное декларирование, все операции неизбежно тормозятся необходимостью представления и заверения бумажных экземпляров документов и связанных с этим многочисленными приездами в ЦТО таможенных брокеров, получателей грузов, представителей СВХ, а объем оформления зависит от количества досмотровых нарядов, времени проезда их на терминал и обратно, расстояния и состояния дорожной обстановки и т. д.»
Все перечисленные формы таможенного декларирования направлены на то, чтобы сведения, которые в них заявляются, объективно и полно отражали фактические данные.
