Борьба с допингом во Франции

(Папаниколау Д.) ("Спорт: экономика, право, управление", 2011, N 4) Текст документа

БОРЬБА С ДОПИНГОМ ВО ФРАНЦИИ

Д. ПАПАНИКОЛАУ

Папаниколау Д., спортивный адвокат (Франция, Греция), член Международной ассоциации спортивного права, партнер Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России и Национального объединения спортивных юристов России во Франции, Ph. D.

Аббревиатуры: AFLD: Французское агентство по борьбе с допингом (Agence francaise de lutte contre le dopage). ВАДА: Всемирное антидопинговое агентство. МОК: Международный олимпийский комитет. CNLD: Национальная комиссия по борьбе с допингом (Commission nationale de lutte contre le dopage). CPLD: Совет по профилактике и борьбе с допингом (Conseil pour la prevention et la lutte contre le dopage).

Введение

Первый Закон о допинге датируется 1 июня 1965 года <1>. Этот Закон характеризовал применение допинга как уголовный проступок и передавал определение наказания в уголовный суд. Закон определял допинг как использование спортсменами "умышленно одной из субстанций, оговоренных подзаконным актом и предназначенных для искусственного и временного увеличения физических способностей и наносящих вред здоровью". -------------------------------- <1> Loi N 65-412 du 1er juin 1965, JO du 2 juin 1965, p. 4531 s.

Этот Закон остался практически мертвой буквой, потому что на самом деле было невозможно доказать преступный умысел в действиях спортсмена. Имели место только два решения о прекращении судебного дела в применении этого Закона <2>. -------------------------------- <2> CA Bordeaux, 14 mai 1969, "Bellone c/ ministere public" - TC Versailles, 24 decembre 1969.

Столкнувшись с этой трудностью, на заседании от 15 января 1963 года в Страсбурге Комиссия Совета Европы определила применение допинга, не требуя доказательств намерения спортсмена. Также в 1963 году, в Урьяж-ле-Бен допинг был определен как "использование субстанций для искусственного увеличения результата во время соревнования, наносящих ущерб спортивной этике и физической неприкосновенности спортсмена". Субъективная сторона преступления в Законе не фигурировала. Следует отметить, что параллельно с Законом 1965 года правила большинства французских федераций в то время требовали подтверждения о преступном умысле спортсмена, чтобы установить случай применения допинга. Но спортивные власти применяли эти положения только при обнаружении запрещенных субстанций в пробе. Такая гибкость в интерпретации условий, необходимых для доказательства применения допинга, гарантировала эффективность спортивных правил. Столкнувшись с неэффективностью Закона 1965 года, государство отказалось от борьбы с допингом. Своего рода "молчаливое соглашение" было заключено между органами государственной власти и некоторыми спортивными федерациями, которые главным образом и были заинтересованы в этой теме. По этому соглашению Закон 1965 года не должен был применяться к спорту, при условии, что спортивные федерации осуществляли бы эффективное наказание в случаях обнаружения допинга. Практически допинг стал дисциплинарным проступком, санкционированным спортивными федерациями. До отмены Закона 1965 года в 1989-м допинг был санкционирован практически только спортивными федерациями, и Закон 1965 года, который предусматривал наказание, не применялся. Этот парадокс закончился с принятием в 1989 году нового Закона, который отменил Закон от 1 июня 1965 года, и дисциплинарная система федераций стала основным средством борьбы, но не единственным. Теперь за применение допинга применяются только дисциплинарные и административные санкции, в то время как за торговлю и распространение предусматривается уголовное наказание. Следует отметить, что в период между 1965 и 1989 годами произошли существенные изменения в организации французских спортивных федераций. В соответствии с Законом 1975 года национальные федерации регулировали порядок благодаря правомочиям государственной власти, предоставленным министром спорта. Во Франции считается, что министр обладает полномочиями регулировать спорт и что федерации могут осуществлять перенос государственной власти, управляемый решением министра, один раз в 4 года. Таким образом, все акты федераций по организации дисциплины считаются актами государственного управления, подчиненными административному суду. В рамках этой системы дисциплинарные решения в отношении допинга и любые федеральные правила являются административными. Дисциплинарное наказание за допинг относится к административному праву. Это система, действующая во Франции до сегодняшнего дня. Закон от 29 июня 1989 г. <3> не считает допинг уголовным деянием. Наказание за допинг возлагается на спортивные федерации, которые действуют в согласии с государственно-правовой независимой властью, обладающей широкими административными и репрессивными полномочиями. -------------------------------- <3> Loi N 89-432 du 28 juin 1989.

Закон 1989 года определил понятие допинга более свободно: он уже не требовал доказательства намерений ни пользователя, ни поставщика. Закон расширил определение допинга, вводя в первой статье различие между допингом людей и животных. Кроме того, Закон санкционировал такие правонарушения, как отказ или попытка отказа пройти исследование на наличие допинга либо выход за пределы административных запретов, определенных в отношении пользователя или поставщика. Наконец, Закон 1989 года использовал репрессивный государственный аппарат в антидопинговой борьбе, проводимой федерациями. В соответствии с Законом 1989 года субстанции и методы были "определены совместным приказом министров, отвечающих за спорт и здоровье" <4>. Списки межведомственного указа были созданы согласно перечню, подготовленному Международным олимпийским комитетом. -------------------------------- <4> Art. 1 I al. 1 de la loi N 89-432 du 28 juin 1989, relative a la prevention et a la rapression de l'usage des produits dopants a l'occasion des competitions et manifestations sportives, JO du 1er juillet 1989.

Несмотря на то что Закон наделил федерации властью для пресечения допинга, он также строго ограничил федеральные правила и процедуры. Под угрозой отмены официального свидетельства он вынуждал федерации принимать антидопинговые правила, предусмотренные Законом. Основным нововведением этого Закона, параллельно с федеральным судопроизводством, было создание управленческого аппарата: Национальной комиссии по борьбе с допингом (Commission nationale de lutte contre le dopage, CNLD), с полномочиями: 1) предлагать меры по борьбе с допингом, 2) налагать административные санкции на спортсменов вместе с федерациями и 3) координировать борьбу с допингом национальных федераций. Закон 1989 года не дал ожидаемых результатов с точки зрения глобального регулирования антидопинговой борьбы, потому эффективность административных санкций зависела в основном от политической воли министерства спорта, которому согласно Закону принадлежала инициатива наказаний. Однако министр плохо распоряжался этими полномочиями. Поэтому законодательная власть реформировала порядок антидопинговой борьбы десять лет спустя, в марте 1999 года. Закон от 23 марта 1999 года вписывает сотрудничество двух уровней правопорядка. Этот Закон заменил Национальную комиссию по борьбе с допингом (CNLD) на Совет по профилактике и борьбе с допингом (Conseil pour la prevention et la lutte contre le dopage, CPLD). В целях адаптации управленческого аппарата Франции к Конвенции ЮНЕСКО по борьбе с допингом Закон от 5 апреля 2006 г. заменил Совет по профилактике и борьбе с допингом на Французское агентство по борьбе с допингом (Agence francaise de lutte contre le dopage, AFLD), не меняя принципов взаимодействия спортивной системы с федеральной государственной системой, вызванных Законом 1999 г. Принципы нынешней борьбы с допингом во Франции определены Законом от 23 марта 1999 г. <5>, с поправками, внесенными в Закон 5 апреля 2006 г. -------------------------------- <5> Loi N 99-223 du 23 mars 1999, JO N 70 du 24 mars 1999, page 4399.

Закон от 3 июля 2008 г. (Закон N 2008-650) изменил наказание за владение допингом: отныне это дисциплинарное и уголовное правонарушение.

Участники

Мы рассмотрим участников один за другим. А. Утвержденные спортивные федерации. Федерации являются основными игроками в борьбе с допингом во Франции. Задачи федераций: - обеспечить здоровье своих лицензиатов, ст. L. 231-5 Спортивного кодекса; - организовать медицинское наблюдение лицензиатов. Врач федерации может запрещать спортсмену участие в соревнованиях всякий раз, когда аномальные медицинские результаты позволяют предположить, что есть допинг, ст. L. 231-1 Спортивного кодекса; - главная дисциплинарная юрисдикция: федерации являются основным дисциплинарным органом в борьбе с допингом. По соображениям государственного надзора федерации не являются полностью независимыми. Они должны принять стандартный антидопинговый регламент, который в настоящее время прилагается к Спортивному кодексу (приложение II-2, ст. R. 232-86, Спортивного кодекса - о допинге для спортсменов; приложение II-3, ст. R. 241-12, Спортивного кодекса - о допинге для животных). В соответствии со ст. R. 131-3 Спортивного кодекса спортивная федерация не может получить аккредитацию, если не принимает Антидопинговый регламент. Состав дисциплинарных органов и процедура строго регламентированы. Спортивные федерации должны информировать AFLD о составе своих дисциплинарных органов. AFLD имеет один месяц в своем распоряжении, чтобы мотивированно выступить против назначения члена (ст. R. 232-87 Спортивного кодекса). Таким образом, федерации в принципе свободны назначать членов дисциплинарных органов, но AFLD обеспечивает определенный контроль. Дисциплинарные органы первой и апелляционной инстанций. Антидопинговый регламент предписывает создание двух инстанций федеральных дисциплинарных органов: первой инстанции и апелляционной инстанции (приложение II-2, ст. 6, и приложение II-3, ст. 6, Спортивного кодекса). Федерации свободны в выборе лица или органа, ответственного за назначение членов и председателя дисциплинарных органов (приложение II-2, ст. 6, и приложение II-3, ст. 6, Спортивного кодекса). Среди членов дисциплинарных органов по борьбе с допингом должны присутствовать специалист здравоохранения и юрист (приложение II-2, ст. 6, Спортивного кодекса). Члены дисциплинарных органов назначаются на четыре года. Несоответствия описаны в приложении II-2, ст. 8, и приложении II-3, ст. 8, Спортивного кодекса. Б. Министерство спорта. После ликвидации Совета по профилактике и борьбе с допингом (CNLD) министр больше не имеет никакой юрисдикции в отношении допинг-контроля человека и животных. Его полномочия были переданы AFLD. В. Французское агентство по борьбе с допингом (AFLD). На основании Закона от 23 марта 1999 г. во Франции существует общественный орган, ответственный за проведение борьбы с допингом в сотрудничестве со спортивными федерациями. Этой организацией в настоящее время является AFLD. AFLD имеет дисциплинарную, административную и уголовную власть. Это независимый управленческий орган, обладающий правами юридического лица (ст. 232-5, 1 Спортивного кодекса) и финансовой независимостью, которая позволяет принимать на службу государственных служащих и вольнонаемных работников (ст. L. 232-8 Спортивного кодекса). AFLD является коллегиальным органом и состоит из 9 членов, избранных согласно декрету (ст. L. 232-6 Спортивного кодекса). Это три члена от административной и судебной юрисдикции, три эксперта в области фармакологии, токсикологии и спортивной медицины, три члена, специализирующиеся в области спорта. Срок их полномочий составляет 6 лет. Коллегиальный орган обновляется каждые два года на одну треть. AFLD имеет отдел контроля, ответственный за подготовку ежегодной инспекции и организации допинг-контроля, и отдел анализов: лаборатория Шатеней-Малабри (Chatenay-Malabry). Полномочия. AFLD определяет и реализует меры по борьбе с допингом, оно сотрудничает со Всемирным антидопинговым агентством и международными спортивными федерациями (ст. L. 232-5 Спортивного кодекса). Это специальный представитель ВАДА во Франции: а) допинг-контроль. AFLD определяет ежегодную национальную программу контроля во время и вне соревнований. Компетенции AFLD ограничиваются только национальными спортивными состязаниями. AFLD может осуществлять контроль на международных спортивных соревнованиях только с согласия Международного олимпийского комитета (МОК) и международной организации, ответственной за борьбу с допингом (ст. L. 232-5, I, 2b Спортивного кодекса); б) анализы образцов. AFLD осуществляет анализы проб, собранных во время международных или внутренних состязаний (ст. L. 232-5, I, 6 Спортивного кодекса); в) административные санкции. AFLD осуществляет дисциплинарные полномочия, что мы увидим позднее; г) выдача разрешений на терапевтическое использование, признание законности разрешений на терапевтическое использование спортивных организаций из-за рубежа; д) компетенция по допингу для животных. Г. Международный олимпийский комитет. Важность его роли сводится к созданию Всемирного антидопингового агентства (ВАДА). Д. ВАДА и международные федерации. Их роль важна, потому что они вносят вклад в упорядочение мировых правил.

Наказание за допинг

1. Определение допинга. Определение допинга во Франции соответствует определению Всемирного антидопингового кодекса ВАДА. Статья L. 232-9 Спортивного кодекса определяет допинг у спортсменов как: а) попытка владения или владение без медицинского показания, надлежащим образом обоснованного, одной или несколькими запрещенными субстанциями или методами, внесенными в список запрещенных субстанций и методов Министерского декрета, ежегодно публикуемого в Journal officiel (Официальном журнале Французской Республики). Этот список воспроизводит годовой список ВАДА, вводя таким образом французское право; б) использование или попытка использования одной или нескольких запрещенных субстанций или методов, внесенных в список запрещенных субстанций и методов. В статье L. 232-10 Спортивного кодекса запрещается любому лицу: - прописывать, передавать, предлагать или применять по отношению к спортсмену одну или несколько запрещенных субстанций или методов без надлежащего медицинского показания; - производить, изготавливать, импортировать, экспортировать, перевозить, хранить или приобретать в целях употребления спортсменом без должного подтверждения медицинской необходимости одну или несколько запрещенных субстанций или методов; - уклоняться или препятствовать любым способом средствам контроля; - фальсифицировать, уничтожать или искажать любые детали контроля, образца или анализа. 2. Пределы компетенции французской системы. Спортивный кодекс ограничивает территориальную подсудность и предметную/родовую подсудность в законодательной системе Франции. Таким образом, AFLD больше не является компетентным санкционировать спортсменов, независимо от их национальности, на международных спортивных событиях, происходящих на территории Франции. Международные спортивные мероприятия определены в ст. L. 230-2 Спортивного кодекса: AFLD может проводить инспекции и анализы на международных соревнованиях, проводимых во Франции, только от имени международных федераций и под их властью (ст. L. 232-5, I, 2b Спортивного кодекса). Факты, связанные с допингом, пресекаются уголовной и дисциплинарной/административной санкциями. Уголовным пресечением является наложение наказания, назначенного государственным судьей на основании определенных фактов применения допинга. Хотя применение допинга карается дисциплинарно, незаконный оборот допинг-продуктов или отказ от допинг-контроля подлежат уголовной ответственности. Все уголовные правонарушения также караются дисциплинарными санкциями. Однако не все дисциплинарные проступки уголовно наказуемы. Таким образом, оборот допинг-продуктов предусматривает уголовную и дисциплинарную ответственность, в то время как употребление допинга наказывается только дисциплинарно. Кодекс устанавливает запрещенное поведение, которое является наказуемым по закону, и то, что наказывается в административном порядке. Санкции, вводимые спортивными федерациями или AFLD, имеют характер административных актов, речь идет об административном наказании за допинг. Эти санкции могут быть обжалованы в административном суде. Если преступление карается как уголовное и дисциплинарное, две процедуры могут проходить параллельно. Не стоит ждать окончания одного, прежде чем начать другой процесс. Дисциплинарный орган не связан с уголовным наказанием. Тем не менее он связан с квалификацией уголовного судьи. 3. Дисциплинарные - административные наказания. В принципе, спортивные федерации вправе определять дисциплинарную ответственность. Только не в случае с допингом. Запрещенное поведение приведено, в частности, в Спортивном кодексе: пользование, владение, назначение/оборот допинга, в отличие от уклонения от контроля, несоблюдение обязательства о местонахождении и, наконец, фальсификация, разрушение и искажение элементов контроля. А. Использование допинга. Использование запрещено статьей L. 232-9 Спортивного кодекса для всех видов спорта. В соответствии со ст. L. 230-3 Спортивного кодекса спортсменами являются те, кто участвует в международных спортивных соревнованиях или мероприятиях, организованных французской федерацией. Ответственность спортсмена определяется только при обнаружении запрещенного вещества. Доказательство о намерениях не является обязательным. В соответствии со ст. L. 232-9 Спортивного кодекса попытка наказывается так же, как и реализация преступления. Списком запрещенных субстанций и методов во Франции является список ВАДА, публикуемый в виде указа. На 2011 год это Указ N 2010-1578 от 16 декабря 2010 г. Спортивный кодекс предусматривает для спортсмена получение разрешения на использование допинга в терапевтических целях или заполнение декларации применения (ст. L. 232-2 Спортивного кодекса). Спортсмен должен получить разрешение до применения запрещенного вещества. Если результат теста положительный и спортсмен имеет разрешение на терапевтическое использование, санкции не применяются (ст. L. 232-2-1 Спортивного кодекса). Процедура выдачи разрешений и деклараций описана в статье D. 232-72 и соответствующих статьях Спортивного кодекса. С выходом Закона от 3 июля 2008 г. AFLD может признать действие разрешений, выдаваемых национальными антидопинговыми организациями или международными федерациями, если эти разрешения были выданы в соответствии с приложениями I и II к Конвенции о борьбе с допингом ЮНЕСКО. Статья R. 232-49 Спортивного кодекса дает возможность спортсмену после сдачи контроля использовать запрещенные субстанции и методы по терапевтическим соображениям, представив медицинское обоснование. Соответственно, ст. L. 232-9 Спортивного кодекса, запрещающая использование допинга, не применяется. Б. Обладание допингом. Закон от 3 июля 2008 г. добавил в Спортивный кодекс новое правонарушение: обладание допингом для спортсменов (ст. L. 232-9, 1 Спортивного кодекса), за исключением случаев, когда они получили разрешение или декларацию (ст. L. 232-10, 2 Спортивного кодекса). В. Распространение (незаконная торговля) запрещенной субстанции или запрещенного метода. Хотя допинг используют только спортсмены, запрет на его распространение относится и к спортивному окружению - любому лицу (ст. L. 232-10, 1 Спортивного кодекса). Запрет не распространяется на субстанции и методы, разрешенные для терапевтического использования: без медицинского показания, надлежащим образом обоснованного (ст. L. 232-10 Спортивного кодекса). В соответствии с Законом от 3 июля 2008 г. запрещено производство, изготовление, импорт, экспорт, перевозка, хранение, приобретение для использования запрещенных субстанций. Незаконная торговля допингом является уголовно наказуемым деянием. Г. Отказ и уклонение от контроля. Любой контроль, производимый AFLD (Французское агентство по борьбе с употреблением допинга), является обязательным. Запрещено уклонение от допинг-контроля (ст. L. 232-10, 3 Спортивного кодекса). Д. Ответственность за представление информации о своем местонахождении. В соответствии со Всемирным антидопинговым кодексом Закон от 5 апреля 2006 г. обязал спортсменов представлять информацию об их местонахождении, чтобы AFLD могло осуществить неожиданные проверки (ст. L. 232-5, III Спортивного кодекса). AFLD составляет список спортсменов, имеющих высокие достижения, профессионалов и лицензиатов (ст. L. 232-15 Спортивного кодекса). Отобранные спортсмены информируются заказным письмом с уведомлением о вручении от AFLD. Исключенный из списка также получает уведомление заказным письмом. Включенные в список тестирования спортсмены должны представлять в AFLD всю информацию об их местонахождении. Также необходима информация с указанием временного интервала в один час (на каждый день), когда спортсмена можно найти в указанном месте для проведения тестирования. Эта информация пересылается в AFLD один раз в квартал заказным письмом, по факсу или по электронной почте. Представление информации о местонахождении является обязательным требованием. Спортсмен несет дисциплинарную ответственность за его несоблюдение (ст. L. 232-17, II Спортивного кодекса). Каждое нарушение фиксируется и передается в AFLD. Пройденный в конце концов тест не отменяет факт нарушения. При каждом установлении факта нарушения AFLD отправляет спортсмену уведомление. Если спортсмен получает три уведомления в течение 18 месяцев подряд, AFLD передает дело в федерацию, которая начинает дисциплинарное производство. Порядок рассмотрения дисциплинарных дел описан в решении AFLD от 5 ноября 2009 г. Е. Фальсификация, порча или уничтожение фактических данных теста. Предусмотрена ст. L. 232-10, 4 Спортивного кодекса. Речь идет о дисциплинарном проступке. 4. Антидопинговый контроль. А. Инициатива управления. Антидопинговый контроль на территории Франции осуществляет AFLD (ст. L. 232-5, I, 1 Спортивного кодекса). Департамент контроля Агентства обслуживает себя через сеть децентрализованных служб Министерства спорта при каждом региональном управлении молодежи и спорта (ст. L. 232-12 Спортивного кодекса). Контроль осуществляется по инициативе AFLD. Тем не менее спортивная федерация также может взять на себя инициативу и ходатайствовать перед AFLD о проведении допинг-контроля (ст. L. 232-13, 1 Спортивного кодекса, приложение II-2, ст. 4). С 2010 г. AFLD также может проводить антидопинговый контроль как по инициативе Всемирного антидопингового агентства, так и по просьбе любого национального антидопингового агентства (ст. L. 232-13, 2 Спортивного кодекса). Контроль, осуществленный спортивной федерацией, является незаконным. AFLD не уполномочено проводить допинг-контроль во время международных спортивных состязаний, проходящих во Франции. Только по ходатайству Международной федерации, организующей эти спортивные мероприятия, AFLD может получить такие полномочия. Б. Процедура. Лицами, ответственными за взятие проб, являются лица, уполномоченные Кодексом здравоохранения (ст. L. 232-12 Спортивного кодекса), т. е. врачи и медсестры, а также должностные лица из Министерства спорта (ст. L. 232-11 Спортивного кодекса). Присутствие уполномоченного, члена контролируемой спортивной федерации является обязательным (ст. R. 232-48 Спортивного кодекса). Кроме того, согласно ст. R. 232-57 Спортивного кодекса, может быть предписано сопровождение спортсмена для сдачи тестирования лицом, устраивающим федерацию и имеющим тот же пол. Тестирование может проходить с 6:00 до 21:00 (ст. L. 232-14 Спортивного кодекса) везде - как дома у спортсмена (ст. L. 232-13-1 Спортивного кодекса), так и во время тренировок (ст. L. 232-5, I, 2 Спортивного кодекса). Условия, при которых проводится взятие проб, описаны в ст. R. 232-51 Спортивного кодекса. В. Анализы. Образцы анализируются в департаменте AFLD, который находится в Национальной лаборатории по обнаружению допинга в Шатеней-Малабри. 5. Дисциплинарное и спортивное взыскание. Во Франции право налагать дисциплинарные/административные взыскания распределено между спортивными федерациями и AFLD. Федерации имеют основные полномочия, AFLD - вспомогательные. В случае обнаружения допинга спортивные федерации имеют право наказывать своих лицензиатов дисциплинарно, в соответствии с условиями, установленными строгими правилами (ст. L. 232-21 Спортивного кодекса). В соответствии с Законом спортсмен на момент обнаружения допинга или во время санкции должен быть членом французской федерации. AFLD имеет право налагать санкции только в четырех случаях: - если спортсмен не является членом французской федерации. Спортсмен может быть членом зарубежной федерации. AFLD осуществляет прямую дисциплинарную власть; - если спортивная федерация не выносит санкции в сроки, предусмотренные статьей 232-21 Спортивного кодекса; - если AFLD не удовлетворено санкцией, наложенной федерацией. Агентство может изменить решение федерации. Речь не идет об апелляции - AFLD проявляет инициативу. Ни спортсмен, ни федерации не могут обращаться в AFLD. AFLD может осуществлять это право в течение 2 месяцев со дня опубликования решения (ст. L. 232-22 Спортивного кодекса); - когда наказанный спортсмен может принимать участие в соревнованиях, организованных другими федерациями. В тот момент AFLD может принять решение об аннулировании санкции (ст. L. 232-22 Спортивного кодекса) в течение двух месяцев после выхода решения (ст. L. 232-8 Спортивного кодекса). AFLD может также аннулировать санкцию по просьбе федерации. А. Федеральное судопроизводство. Процедура регулируется Антидопинговыми правилами по образцу, который каждая федерация должна принять (ст. L. 232-21 Спортивного кодекса). На основании настоящих Правил дисциплинарный орган первой инстанции выносит свое решение в срок до 10 недель, и дисциплинарный орган по апелляции - в срок до 4 месяцев. Если орган первой инстанции не комментирует в течение 10 недель, то дело автоматически передается в апелляционный орган. Если апелляционный орган не принимает решение в течение четырех месяцев, то дело передается автоматически в AFLD (ст. L. 232-21 Спортивного кодекса). Время отсчитывается со дня констатации нарушения (ст. L. 232-21 Спортивного кодекса). Федеральное судопроизводство уважает принципы справедливого судебного разбирательства. Наказание налагается в виде спортивных санкций, штрафов или дисциплинарных мер. Наказание включает: аннулирование спортивных результатов, конфискацию всех медалей и наград, а также денежных призов. Дисквалификация применяется автоматически во всех случаях, даже если другие санкции не применяются (например, медали и призы не конфискуются). Федерация может применить такие санкции к спортсмену и к его команде. Наказание может быть до 45 000 евро для спортсменов и до 150 000 евро для любого другого лица (Спортивный кодекс, приложение II-2, ст. 37, II, b и ст. 38). Всемирный антидопинговый кодекс не предусматривает денежные штрафы. Это нововведение французского Кодекса. Дисциплинарные санкции, перечисленные в Спортивном кодексе: приложение II-2, ст. 322. Дисциплинарные правила отражают образец Всемирного антидопингового кодекса: выговор, временное или окончательное отстранение от участия в спортивных соревнованиях, а также тренировках, временное отстранение от должности тренера, временное изъятие лицензии, исключение из числа членов организации (Спортивный кодекс, приложение II-2, ст. 39). Федеральные дисциплинарные органы должны применять санкции, учитывая ст. 9 и 11 Всемирного антидопингового кодекса. Возвращению спортсмена к соревнованиям должна предшествовать встреча с врачом медицинской бригады по профилактике допинга (Спортивный кодекс, ст. L. 232-1-2, и приложение II, ст. 41). Б. Судопроизводство AFLD. Агентство формирует коллегию из 4 членов (Спортивный кодекс, ст. L. 232-7). Обращение в AFLD не приостанавливает исполнение наказания. Решение федерации всегда применяется (ст. L. 232-22 Спортивного кодекса). В случаях незаконной торговли допингом обращение в Агентство тем более не приостанавливает исполнение наказания. Заседание проходит при закрытых дверях (ст. L. R 232-96 Спортивного кодекса). AFLD налагает административные взыскания в зависимости от того, является наказуемый спортсменом или нет. AFLD имеет право налагать на спортсменов выговор и временное или постоянное запрещение принимать участие в федеральных спортивных соревнованиях. AFLD имеет полномочия выносить наказания, временный или окончательный запрет на участие в спортивных соревнованиях, временный или окончательный запрет на организацию спортивных мероприятий или участие в организации тренировок, а также временный или окончательный запрет на занятие должности тренера, спортивного инструктора (ст. L. 232-23 Спортивного кодекса). С 2010 года AFLD имеет право налагать денежный штраф от 45 000 евро до 150 000 евро на спортсменов и всех остальных (ст. L. 232-23 Спортивного кодекса). Всемирный антидопинговый кодекс не предусматривает денежные штрафы. Это нововведение французского Кодекса. AFLD не обладает юрисдикцией для применения прямых спортивных санкций. Если AFLD наложило административное наказание на спортсмена, оно может обратиться в федерацию с просьбой отменить отдельные результаты спортсмена и результаты его команды и обязать федерацию к соответствующим санкциям (ст. L. 232-23-2, L. 232-23-3 Спортивного кодекса). В. Контроль санкций. Наказания, налагаемые французской федерацией, могут контролироваться международной федерацией, а также судебными органами Франции. Обязательство французской федерации соблюдать международные требования может вызвать проблемы, когда международные правила противоречат французскому законодательству. Например, до 2005 года французские федерации были свободны в определении продолжительности запрещения. Большинство французских федераций автоматически вводили запрещение на 2 года в соответствии с правилами международных федераций и ВАДА кодекса. Административный суд Франции иногда аннулировал эти санкции, потому что считал слишком строгими по отношению к степени серьезности проступка. Решения федераций, принимающих министерские полномочия, являются актами государственного управления. Они могут быть оспорены в административном суде. Решения федераций, просто одобренные, являются частноправовым актом. Они могут быть оспорены в суде общей судебной системы. Французские федерации ни в коем случае не могут запрещать обжалование в судебном порядке. Это положение является незаконным, поскольку противоречит совокупности публично-правовых норм Франции. Решение AFLD может быть оспорено только перед Государственным советом (ст. R. 311-1, 4 Кодекса административного судопроизводства). Обжалование в судебном порядке могут осуществлять и спортсмен, и федерация. ВАДА может также осуществлять обжалование в судебном по рядке решений федерации или AFLD (ст. L. 232-24 Спортивного кодекса). Административный судья осуществляет полный контроль, так же, как и во всех административных актах. Дисциплинарные решения, принятые Французской федерацией или AFLD, не могут быть оспорены Спортивным арбитражным судом в Лозанне. Во Франции административный акт не может быть предметом арбитражного разбирательства. Однако, если решение французской стороны признано действительным Международной федерацией, решение Международной федерации может быть оспорено в Спортивном арбитражном суде в Лозанне в соответствии со Всемирным антидопинговым кодексом, ст. 13.2.3. 6. Уголовное преследование. Уголовно наказуемым является: а) воспрепятствование контролю. Запрещается противодействовать процедуре допинг-контроля (ст. L. 232-25 Спортивного кодекса). Внимание: следует различать воспрепятствование и уклонение. Уклонение означает, что спортсмен не явился для допинг-контроля, тогда как он был проинформирован, что выбран для тестирования. Уклонение касается только спортсмена. Воспрепятствование контролю является активным действием, а не упущением. Сопротивление относится не только к спортсменам, но и ко всем другим лицам. Хотя противодействие уголовно наказуемо, уклонение от допинг-контроля не является уголовно наказуемым деянием; б) нарушение дисциплинарных решений спортивных федераций и AFLD (ст. L. 232-25 Спортивного кодекса); в) владение запрещенными субстанциями и методами (ст. L. 232-26, I Спортивного кодекса). В Постановлении перечислены запрещенные субстанции и методы, использование которых влечет за собой уголовно-правовые санкции, неполные в случае чрезвычайных обстоятельств. Речь идет об особых субстанциях. Последний Указ от 25 июня 2010 г. (NOR: SASV1017161A). Статья L. 232-26 Спортивного кодекса неясна, т. к. не указывает, к кому относится запрет - только к спортсмену или любому другому лицу. Следует признать, что запрет распространяется только на спортсменов. Таким образом, Указ от 25 июня 2010 г. перечисляет запрещенные методы и субстанции именно по отношению к спортсмену; г) распространение (незаконная торговля) запрещенной субстанцией или запрещенным методом. Ст. L. 232-26, II Спортивного кодекса запрещает нарушение параграфов 1 и 2 ст. L. 232-10 Спортивного кодекса, а именно: предписание, доставка, применение, передача, предложение спортсмену запрещенных субстанций или методов без врачебного показания, фальсификация и поощрение их использования, изготовление и производство, импорт, экспорт, перевозка, владение, хранение или приобретение для использования спортсменом запрещенных субстанций и методов. Ст. L. 232-26 Спортивного кодекса имеет центральное положение в уголовном праве. Согласно этой статье теперь можно наказывать лиц, на которых дисциплинарные санкции не оказывают никакого воздействия, например врачей и поставщиков; д) фальсификация, искажение, уничтожение фактических данных, относящихся к допинг-контролю, образцу или анализу (ст. L. 232-26, II Спортивного кодекса). Французское законодательство признает уголовную ответственность юридических лиц (ст. 121-2 Уголовного кодекса). Таким образом, корпорации могут также нести уголовную ответственность за нарушения, совершенные их законными представителями. Во всех случаях основным наказанием является штраф (ст. 131-25 Уголовного кодекса). 7. Процесс уголовного преследования. Лицами, обладающими полномочиями расследования и установления преступления, являются органы полиции, которые действуют в рамках Уголовного кодекса. Статья L. 232-11 Спортивного кодекса предусматривает, что чиновники из Министерства спорта и уполномоченные AFLD лица могут также участвовать в расследовании и установлении преступления. Прокурор должен быть проинформирован о планировании поисковой операции. Он имеет право возразить (ст. L. 232-19 Спортивного кодекса). Прокурор также должен быть проинформирован, что преступление было раскрыто (ст. L. 232-19 Спортивного кодекса). В рамках поиска чиновники Министерства спорта и уполномоченные AFLD лица могут налагать арест на предметы и документы только с разрешения судьи (ст. L. 232-19 Спортивного кодекса). Спортивный кодекс также предусматривает обязанность должностных лиц различных ведомств раскрывать информацию, касающуюся допинга (ст. L. 232-20 Спортивного кодекса). Это положение касается работников таможни и налоговой службы. Уголовная ответственность предусмотрена статьями L. 232-25 и L. 232-26, II Спортивного кодекса. Французский Национальный олимпийский комитет и AFLD могут предъявлять гражданский иск, как это предусмотрено в статье L. 232-30 Спортивного кодекса. 8. Борьба с допингом для животных. Законодательные и нормативные стандарты относительно допинга для животных применяются исключительно на соревнованиях, организованных и разрешенных спортивными федерациями, сертифицированными для проведения соревнований с участием животных: конного спорта, современного пятиборья, пулки и бега на собачьих упряжках. Законодательные и нормативные стандарты не распространяются на скачки на лошадях, организованные частными обществами вне федеральных рамок. С 2006 года для животных применяют те же устройства, что и для людей, с соответствующими изменениями. Преступность деяния выражается в следующем: а) предписание или применение допинга к животному - ст. L. 241-2 Спортивного кодекса; б) уклонение или воспрепятствование проведению допинг-контроля - ст. L. 243-3, II Спортивного кодекса; в) распространение (незаконная торговля) запрещенных субстанций - ст. L. 241-3, I Спортивного кодекса. ВАДА не принимает список запрещенных субстанций для животных. Поэтому список запрещенных субстанций и методов для животных, применяемый во Франции, опубликован в совместном постановлении, подписанном министрами спорта, здоровья и сельского хозяйства. Действующее постановление было опубликовано 21 ноября 1996 г. Административное наказание применяется к владельцу, тренеру и, в случае надобности, к спортсмену (ст. L. 241-7 Спортивного кодекса). Процедура обнаружения нарушения идентична допинг-контролю у человека (ст. L. 241-4 Спортивного кодекса). А. Дисциплинарные санкции. Заинтересованные федерации обязаны принять Антидопинговые правила по образцу, прилагаемому к Спортивному кодексу (приложение II-3 Спортивного кодекса). Процесс происходит в первую очередь перед органами федерации. AFLD вмешивается при тех же обстоятельствах, как и в случаях с людьми. Дисциплинарные санкции ограничительно перечислены в ст. 30-I, 2 Дисциплинарных правил (приложение II-3 Спортивного кодекса), а также в ст. L. 241-6, 241-7 Спортивного кодекса. Таким образом, и запрещенные действия в области допинга для животных подлежат следующим дисциплинарным санкциям: - временное или окончательное запрещение участия в выступлениях, соревнованиях и тренировках; - временное или окончательное запрещение выполнения служебных обязанностей инструктора спорта за плату; - временное изъятие членского билета, дающего право спортсмену участвовать в официальных состязаниях; - исключение из числа членов организации. Разброс санкций, предусмотренных для каждого типа нарушений, указан в ст. 31 и 32, приложение II-3 Спортивного кодекса. Б. Спортивные санкции. Каждое нарушение Антидопинговых правил аннулирует результаты личных достижений, конфискуются медали, а также денежные призы (приложение II-3, ст. 30-I, 1, ст. 30-II, 1). Дисциплинарные правила предусматривают также санкции против команды, в которой было выявлено животное. В. Уголовные санкции. Как мы уже видели на примерах со спортсменами, некоторые поступки наказываются дисциплинарно, другие - как дисциплинарно, так и уголовно. В случаях с животными признание деяния уголовно или дисциплинарно наказуемым происходит совершенно идентично. Например, использование спортсменом допинга не ведет к уголовной ответственности, положительный же тест у животного подразумевает уголовное преследование. Уголовная ответственность предусматривается в ст. L. 241-5, II Спортивного кодекса. Может быть назначено дополнительное взыскание. Эти взыскания накапливаются вместе с дисциплинарными и спортивными. Они перечислены в ст. L. 232-2 и 241-5, IV Спортивного кодекса.

------------------------------------------------------------------

Название документа