Актуальные проблемы нейтрализации наркотической угрозы: исторический аспект

(Омигов В. И.) ("Наркоконтроль", 2012, N 2) Текст документа

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ НАРКОТИЧЕСКОЙ УГРОЗЫ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ <*>

В. И. ОМИГОВ

-------------------------------- <*> Omigov V. I. Topical problems of neutralizing the drug threat: historical aspects.

Омигов В. И., профессор кафедры правовых дисциплин и методики преподавания права Пермского государственного педагогического университета, доктор юридических наук (г. Пермь).

В статье обосновывается, что эффективное противодействие незаконному обороту наркотиков невозможно без анализа факторов и проблем, в связи с чем имеется потребность в разработке доктринальных понятий, законодательных новелл в целях повышения эффективности борьбы с этими видами преступлений.

Ключевые слова: характеристика основных показателей незаконного оборота наркотиков, актуальные проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков, историческая обусловленность совершенствования мер противодействия незаконному обороту наркотиков.

The paper substantiates that efficient combat illegal drug trafficking is impossible without the analysis of factors and problems therefore there is a need to develop doctrinal concepts, legislative novels in order to improve the efficiency of combat these kinds of crimes.

Key words: characteristics of the main indicators of illegal drug trafficking, topical problems of combating with illegal drug trafficking, historical conditionality to improve measures of combat illegal drug trafficking.

Любой незаконный оборот (чего-либо) наносит экономический ущерб государству. Что касается незаконного оборота наркотиков, то он помимо экономического ущерба подрывает здоровье более 1/10 части жителей Российской Федерации. Незаконный оборот наркотиков питает организованную преступность, в т. ч. и террористической направленности, а такие болезни, как наркомания, токсикомания, полинаркомания, СПИД и др., как правило, взаимодействуют между собой, и проблемы их сплетаются порой в трудноразрешимый на сей день узел. В Указе Президента России от 9 июня 2010 г. N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" (в редакции Указа Президента РФ от 28.09.2011 N 1255) даются обоснование и характеристика современных проблем наркотизации населения: "Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминного ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения". Безусловно, на ее содержание влияют масштабное производство наркотиков в Афганистане и их последующий транснациональный трафик на территорию России; отсутствие государственной системы мониторинга развития наркоситуации; слабые профилактическая деятельность, медицинская помощь и медико-социальная реабилитация больных наркоманией; недостаточное использование потенциала общественных объединений и формирований; отсутствие комплексных и сбалансированных мер, способствующих разрушению финансовых, организационных, информационных и иных наркодилерских сетей и мн. др. Как утверждают многие исследователи, сегодня уже нет ни одной возрастной группы, кроме разве что древних старцев, где не было бы больных наркоманией. С каждым годом наркобизнес в самом прямом смысле захватывает все новые и новые территории в России, пожалуй, только оленеводы на Крайнем Севере все еще отдавали предпочтение "огненной воде", а не шприцу с "герычем", да и те все более озабочены проблемами трудовой деятельности на Севере и ведут здоровый образ жизни. Термины "наркомания", "токсикомания", "полинаркомания", "наркотизм", "наркобизнес", "незаконный оборот наркотиков" и др. названия прочно вошли в быт граждан мира. Какое зловещее звучание они приобретают для человечества в современный период: обвальный рост наркозависимых людей, незаконный оборот наркотиков приобрели массовый, распространенный и зловещий характер, особенно такая разновидность, как наркобизнес, неумолимо растет число преступлений, связанных с наркотиками и их аналогами, совершаемых наркоманами и иными лицами. Наличие черного рынка и повышенный спрос на наркотики, порожденные наркодилерами, позволили организованной преступности, особенно террористической направленности, монополизировать незаконный сбыт наркотиков в стране и выйти за рубеж, отмывать в России грязные деньги, финансировать свои преступные операции и т. д., ставя под угрозу здоровье наций и жизнь многих людей. Одним наркотические средства и их аналоги приносят зачастую неизлечимое заболевание, другим - баснословные прибыли, а третьим - горе и отчаяние, т. к. они зачастую безвозвратно теряют близких для них людей, а общество - полнокровных, активных в социальном смысле слова своих членов: гражданина, труженика, семьянина, творца и т. д. По данным физиологов, наркотики вызывают быстрое привыкание к ним и зависимость от них, предраковые процессы в легких, импотенцию, атрофию мозга, приводят и к различным психическим заболеваниям, а многие виды наркотиков либо их аналогов разрушают структуру крови и т. д. Исследования показали, что длительное и регулярное использование амфетаминов и экстази приводит в итоге к разрушению мозга и хронической депрессии. В Нидерландах обнаружен новый вид наркотиков - психоделический шоколад, выведен новый сорт наркотикосодержащего растения, из которого производят наркотик под названием nederwiet. Человек привыкает к наркотикам в 15 - 20 раз быстрее, чем к алкоголю. Мужчина может быть женатым несколько раз, забудет, как звали первую жену, но всю жизнь будет помнить свою первую любовь. Воспоминания о первом приеме наркотика (если не было передозировки и потребляющий получил кайф) в тысячу раз сильнее, чем воспоминания о первой любви. Статистика фиксирует высочайшие темпы роста вовлечения в наркоманию молодых женщин. В 1992 г. они составляли 1% от общего количества наркоманов, в 2000 г. - около 50%; в 2008 г. - 55%; в 2010 г. - 57%. Понятно, какими будут их дети. Фактически вовлечение в наркоманию и проституцию происходит одновременно. Наркоманками легче манипулировать. Правда, очень скоро они утрачивают свой товарный вид, поэтому постоянно осуществляется "ротация кадров". Массовое производство наркоманок - неотъемлемая часть преступного бизнеса. За последние годы в России произошел резкий взлет потребления наркотиков. Но самое опасное для общества - это формирование наркокультуры (субкультуры), определенной совокупности квазиценностей. Особенно это актуально для несовершеннолетних и молодежи. Первый опыт потребления наркотиков у россиян приходится на 13 - 15 лет <1>. -------------------------------- <1> Кесельман Л., Мацкевич М. Социальное пространство наркотизма. СПб., 2001. С. 16.

Кроме того, с 1987 г. по 1995 г. в России официально было зарегистрировано 1062 ВИЧ-инфицированного; в 2001 г. - более 8000 больных, из них свыше 6 тыс. - наркоманы; в 2007 г. - 3826 ВИЧ-инфицированных. По официальным данным, в России около 30% призывников за последние годы употребляют наркотик. Едва ли они откажутся от пагубной привычки, надев военную форму и взяв в руки оружие. Участившиеся трагедии в воинских частях, расстрелы обезумевшими солдатами сослуживцев напрямую связаны с проникновением в армию наркотиков. По данным Министерства обороны, в 2001 г. в российских Вооруженных Силах выявлено 180 военнослужащих, больных СПИДом, 98 из них - наркоманы, а в 2011 г. - 114. Наряду с криминальными элементами на игле сидят бизнесмены и студенты, служащие и безработные, военные и дети. По экспертным оценкам, каждый четвертый подросток уже попробовал тот или иной наркотик. Откуда такая напасть на человечество? Обратимся к истории развития данного явления в обществе. Наркотики известны человечеству много тысячелетий - как средство, применяемое для лечения либо одурманивания (веселья). В древние времена наркотик был известен лишь народам стран, где он произрастал. Европейцы же познакомились с ним с развитием морских путей в 12 - 13 вв. В мусульманских странах наркотик потребляли с древних времен, священная книга "Коран" не запрещает его потребление правоверными. Однако потребление было под строгим контролем правителей либо старейшин, т. к. потребление, как правило, происходило редко, по святым праздникам либо после сбора урожая, причем легких наркотиков для веселья, поднятия настроения, но не более того. Для феодала, бая невыгодно было иметь раба-наркомана, т. к. последний не мог работать с полной отдачей сил. Если же ситуация выходила из-под контроля, то во многих странах применялись весьма жесткие меры к лицам, злоупотреблявшим наркотиками (как правило, их казнили). Мировое сообщество, учитывая нарастающую угрозу для здоровья населения планеты, вынуждено объединять усилия в борьбе с нарастающей наркотической опасностью. Впервые международное сотрудничество с нарастающим для человечества злом в мире начинается в 19 в., когда Франция, Индия и Китай приняли законодательные акты о запрете отдельных действий с наркотиками. В литературе можно встретить точки зрения о пользе наркотика: наркотик - благо (да, особенно при онкологических заболеваниях); наркотик - универсальное лекарство (да, в разумных пределах и под контролем профессионалов-врачей, а не дилетантов); наркотик дает стимул творчеству (да, на первое время, но затем сколько светлых личностей он сгубил, например, в России В. Высоцкого, Н. Шило и др.). В этой связи попытаемся разобраться в сущности следующей проблемы: наркотик - благо или социальное зло, а также в ряде терминов, которые в юридической литературе и СМИ нередко применяются не по назначению. Наркомания - болезнь (от греч. narke - оцепенение (эйфория) и мания, т. е. влечение), характеризующаяся непреодолимым влечением к наркотикам, в малых дозах вызывает эйфорию, сопровождающуюся абстинентным синдромом, а в больших - оглушение, наркотический сон или летальный исход <2>. -------------------------------- <2> Наркомания // Советский энциклопедический словарь. М., 1985. С. 858.

Иными словами, наркомания - это гипертрофированное желание получить физиологическое удовольствие, забыться и тем самым не думать о тех проблемах, которые так часто встречаются на жизненном пути молодого человека. И. Пятницкая, исследуя проблему наркомании, отмечает, что "опасность заболевания наркоманией возрастает при эмоциональной неустойчивости у людей, не владеющих своими побуждениями, психически незрелых" <3>. -------------------------------- <3> Пятницкая И. Н. Наркомания // БСЭ. М.: Советская энциклопедия, 1974. Т. 18. С. 521.

Общая деградация личности человека при регулярном приеме наркотических средств либо их аналогов наступает в 15 - 20 раз быстрее, чем, например, при приеме алкоголя. Человек, раз принявший наркотик, обрекает себя на постоянное его потребление, теша себя иллюзией, что всегда успеет остановиться, но, как правило, не успевает. Всем телом и разумом дурман, как плющ, овладевает навсегда. Таким образом, под наркоманией в современных условиях следует понимать уродливое удовлетворение отдельными людьми своих низменных потребностей в эйфории (кайфе), а также иные способы приобщения человека к наркотикам либо их реагентам вследствие самолечения, безграмотного применения медработниками медикаментозного лечения, халатности в их применении в процессе лечения (передозировка, ненадобность и др.), повлекшие получение организмом человека психической и физической зависимости от наркотика, т. е. заболевание наркоманией. Наркомания в современном мире, как раковая опухоль, цинично уничтожает здоровье землян. Наркотизм (наркотизация) - это негативное социальное явление общества, выражающееся в широком приобщении к наркотикам определенных слоев населения в качестве модного увлечения, чаще всего среди несовершеннолетних и молодежи. В современной России, как и во всем мире, идет обвальный рост наркотизации населения, тесно переплетаемой со многими сопутствующими явлениями, в т. ч. наиболее усугубляющими здоровье населения: ВИЧ-инфекция, истощение организма и т. д. Как отмечается в имеющихся исследованиях, размах торговли наркотиками в мире достиг невообразимых масштабов - 400 млрд. долл. <4>. -------------------------------- <4> Гришко А. Я. Проблемы укрепления законности и борьбы с преступностью на региональном уровне (наркотики и преступность). Уголовное право, криминология, уголовно-исполнительное право на рубеже веков // Государство и право. 2000. N 4. С. 112.

Наркотики продают в России в огромных количествах: в 1990 г. - на 3 млрд. руб.; 1992 г. - 8 млрд. руб.; 1998 г. - 11 млрд. долл.; 2000 г. - 400 млрд. долл.; 2003 г. - 5 млрд. долл. США. В. Радченко отмечает тенденцию роста за 1993 - 1998 гг. количества наркоманов в стране в 3,5 раза. Особое беспокойство вызывает рост числа наркоманов среди школьников и студентов (в 6 - 8 раз за 1994 - 1998 гг.), а также среди женщин (в 6,5 раза за 1988 - 1998 гг.) <5>. -------------------------------- <5> Радченко В. Некоторые вопросы применения судами законодательства об ответственности за преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами // Юридический мир. 1998. N 7. С. 53.

В социальном смысле проблемы наркомании и наркотизма затрагивают многие стороны жизни человека и влекут такие основные проблемы, как: 1) появление трудноизлечимых недугов, лечение которых в современных условиях требует больших денежных затрат; 2) создают искусственный отход людей от активного здорового образа жизни. Так, в органах внутренних дел, по заявлению И. Андреевой, за фразами "служебное несоответствие", "проступок" и т. д. скрыты тихое пьянство и наркомания в среде российских милиционеров (ныне полицейских), что приводит в 70% случаев к срывам, стрессам. По данным Академии управления МВД РФ, число самоубийств сотрудников ОВД превышает число погибших при исполнении служебного долга; 3) нарастающая потребность в денежных средствах для покупки наркотиков и появление серьезных изменений в психике способствуют развитию антисоциальной установки на воровство, грабеж, разбой и убийство; 4) повышенный спрос на наркотики порождает звериный по своей сути наркобизнес; 5) утрата наркоманами социального статуса и гражданских функций (семья, трудоспособность и др.); 6) увеличение рождаемости нездорового потомства и т. д. К лидирующим социальным последствиям наркотизации населения в современных условиях России Л. В. Готчина относит следующее: - основная группа российского населения, приобщающаяся к наркотикам на протяжении второго десятилетия, - молодежь; - снижение доли употребления легких наркотиков и рост высококонцентрированных препаратов, вызывающих привыкание после 3 - 4 доз; - рост опийной наркомании, героиновая эпидемия угрожающих масштабов; - увеличение распространения синтетических наркотиков; - увеличение доли потребляющих наркотики внутривенно, преобладание в структуре способов потребления наркотиков курения; - максимальное количество молодежи, употребляющей наркотики, характерно для крупных городов; - российский молодежный наркотизм имеет региональную национальную окраску и гендерные особенности; - начальные пробы употребления наркотиков связаны со значительно ранним возрастом (9 - 11 лет), и потому эпидемия наркомании характерна среди таких возрастных молодежных групп, как дети и подростки. Уровень заболеваемости наркоманией среди несовершеннолетних выше в 1,5 раза, нежели среди взрослого населения; - рост наркотизированных семей (около 650 тыс. семей) <6>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья Л. В. Готчина "К вопросу о социальных проявлениях молодежного наркотизма" включена в информационный банк согласно публикации - "Российский следователь", 2009, N 3. ------------------------------------------------------------------ <6> Готчина Л. В. К вопросу о социальных проявлениях молодежного наркотизма // Правоведение. 2009. N 2. С. 15 - 16.

Общественная опасность незаконного оборота наркотиков состоит в том, что влечет множество негативных последствий: смерть, заражение ВИЧ-инфекцией, подрывается здоровье и мн. др. Не случайно 26 июня по линии ООН установлено как международный день борьбы против наркомании и незаконного оборота наркотиков. По мнению Г. Меретукова, ситуация усложняется вследствие значительной коррумпированности, которая в 90-е гг. XX в. в России была высока и продолжает оставаться высокой в настоящее время: в 70% случаев чиновники выполняли роль консультантов для наркобизнесменов; в 12% случаев покрывали преступления или способствовали освобождению от уголовной ответственности; в 8% случаев обеспечивали необходимыми документами, 28% - форменной одеждой, 2,5% - снабжали оружием и боеприпасами и т. д. <7>. -------------------------------- <7> Меретуков Г. М. Правовые и криминологические проблемы борьбы с наркобизнесом организованных преступных групп: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1995. С. 31.

В мире беспокоятся. А на постсоветском пространстве, увы, ситуация требует улучшения. Все потуги специалистов наталкиваются в коридорах власти на недопонимание. Создается впечатление, будто многим выгодна эта ситуация. Как следствие, наблюдается проникновение наркотиков и в среду Вооруженных Сил России, наблюдаются прогрессирующие темпы вовлечения военнослужащих в преступную деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: в 1996 г. - 233; 1997 г. - 461; 1998 г. - 606; 1999 г. - 485; 2000 г. - 331 <8>, 2011 г. - 113 преступлений. -------------------------------- <8> Кирсанов С. Незаконный оборот наркотиков в Вооруженных Силах РФ // Законность. 2002. N 3. С. 36.

Когда в определенном государстве спрос на наркотики достигает опасных для здоровья граждан размеров, возникает весьма серьезная проблема национальной безопасности. В этой связи мировое сообщество вынуждено было для противодействия опасности наркотизации широких слоев населения объединять свои возможности и ресурсы, в т. ч. внедрять в практику передовые методики лечения больных наркоманией и создавать определенные центры их ресоциализации. Для сокращения спроса на наркотики в комплексе применяемых мер значительную роль играют идеология по отторжению наркотиков, привитие потребности людям к здоровому образу жизни и мн. др.

------------------------------------------------------------------

Название документа