Обязанности по установлению местонахождения граждан, которым не представляется возможным вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а также обеспечению их прибытия на указанные мероприятия, возложены на территориальные отделы органов внутренних дел МВД России

(Ефремов А. В.) ("Право в Вооруженных Силах", 2013, N 6) Текст документа

ОБЯЗАННОСТИ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ МЕСТОНАХОЖДЕНИЯ ГРАЖДАН, КОТОРЫМ НЕ ПРЕДСТАВЛЯЕТСЯ ВОЗМОЖНЫМ ВРУЧИТЬ ПОВЕСТКИ ДЛЯ ЯВКИ В ОТДЕЛ ВОЕННОГО КОМИССАРИАТА НА МЕРОПРИЯТИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ПРИЗЫВОМ НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, А ТАКЖЕ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИХ ПРИБЫТИЯ НА УКАЗАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ВОЗЛОЖЕНЫ НА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОТДЕЛЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ МВД РОССИИ

А. В. ЕФРЕМОВ

Ефремов А. В., начальник юридического отделения военного комиссариата Чувашской Республики.

В статье рассмотрен вопрос о праве сотрудников органов внутренних дел осуществлять розыск и доставку граждан, уклоняющихся от прохождения военной службы по призыву в военный комиссариат, который обусловливает проблемы правоприменительной практики.

Ключевые слова: военная служба, призыв, уклонист, военный комиссариат, отдел, органы внутренних дел, полиция, розыск.

Responsibilities of locating citizens who could not be present, for the appearance before the military commissariat department for activities associated with recruitment, as well as to ensure their arrival at these events, the territorial departments of the Ministry of Internal Affairs A. V. Efremov

The article considers the issue of law enforcement officials to carry out search and delivery people were avoiding military service conscripts in the military commissariat, which causes problems in law enforcement.

Key words: military service, conscription, uklonist, commissariat department, internal affairs bodies, the police, the detective.

Одной из важных нерешенных в настоящее время проблем для работников военных комиссариатов является неявка в военный комиссариат и на призывную комиссию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Так, по данным статистики, озвученной в средствах массовой информации в 2012 г., более 230 тыс. призывников скрываются от получения или вручения им повестки о прибытии в военный комиссариат для прохождения военной службы по призыву <1>, но признать их всех уклоняющимися от военной службы не представляется возможным, так как в основном только личная подпись призывника на повестке может послужить доказательством для последующего признания такого призывника уклоняющимся от военной службы по призыву. Существуют даже специальные соответствующие разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенные в п. п. 1 - 7 Постановления от 3 апреля 2008 г. N 3 "О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы", которые помогают определить, кого из граждан можно относить к уклоняющимся от военной службы по призыву. Более подробный комментарий к вышеуказанным разъяснениям Пленума был дан автором настоящей статьи в сентябрьском номере журнала за прошлый год <2>. В марте 2012 г. в Совете Федерации даже подготовили законопроект, который должен был коренным образом изменить процедуру вызова призывников в военные комиссариаты. Однако данную законодательную инициативу, предусматривающую возложение на призывников обязанности по явке в военные комиссариаты в обязательном порядке с введением жестких временных рамок (предлагалось с момента исполнения юноше 18 лет обязать его являться в течение двухнедельного срока в военный комиссариат за получением соответствующей повестки, в которой была бы указана вполне конкретная дата явки такого призывника на заседание призывной комиссии), раскритиковало Министерство юстиции Российской Федерации, которое усмотрело в данной законодательной инициативе коррупционную составляющую <3>. В настоящее время действует Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденная Приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, МВД России N 789, ФМС России N 197 от 10 сентября 2007 г. Однако территориальные органы МВД России по соответствующему муниципальному образованию нередко считают, что установление местонахождения граждан, которым не представляется возможным вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обеспечение их прибытия на указанные мероприятия не является их обязанностью. Ярким примером этому может служить следующее определение судебной коллегии Челябинского областного суда. -------------------------------- <1> Гаврилов Ю. Сам себе призывник // Рос. газета. 2012. 28 марта. С. 1 - 2. <2> См. подробнее: Ефремов А. В. О некоторых вопросах, связанных с уклонением граждан от призыва на военную службу // Право в Вооруженных Силах. 2012. N 9. С. 95 - 98. <3> См. подробнее: Гаврилов Ю. Налог от армии // Рос. газ. 2012. 7 июня. С. 7.

Так, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда, рассмотрев 14 марта 2013 г. в открытом судебном заседании гражданское дело N 11-2537/2013 по апелляционной жалобе отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Миассу Челябинской области на решение Миасского городского суда Челябинской области от 18 декабря 2012 г. по гражданскому делу по иску прокурора города Миасса в интересах Российской Федерации в лице отдела военного комиссариата города Миасса Челябинской области к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Миассу Челябинской области о признании незаконным действий, возложении обязанности совершить действия, установила следующее. Прокурор города Миасса в интересах Российской Федерации в лице отдела военного комиссариата города Миасса Челябинской области обратился в суд с иском о признании незаконными действий отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Миассу Челябинской области (далее - отдел МВД России по городу Миассу Челябинской области) по отказу в исполнении обращений военного комиссариата Челябинской области по городу Миассу об установлении местонахождения граждан, которым не представляется возможным вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обеспечении их прибытия на указанные мероприятия, возложении на отдел МВД России по городу Миассу Челябинской области обязанности исполнять указанные обращения военного комиссариата Челябинской области. В обоснование заявленных требований указано, что в связи с проведением мероприятий по призыву граждан на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2012 г. N 1309 "О призыве в октябре - декабре 2012 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" начальником отдела военного комиссариата Челябинской области по городу Миассу в адрес начальника отдела МВД России по городу Миассу Челябинской области 5 октября 2012 г. направлено четыре обращения об установлении местонахождения граждан, которым не представляется возможным вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обеспечении их прибытия на указанные мероприятия. Однако отделом МВД России по городу Миассу Челябинской области указанные обращения не исполнены со ссылкой на отсутствие нормативно-закрепленных в Федеральном законе "О полиции" полномочий по осуществлению розыска данной категории лиц. Полагает, что указанные действия ответчика не соответствуют Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе", Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. Прокурор, представитель истца - отдела военного комиссариата Челябинской области по городу Миассу и третьего лица - военного комиссариата Челябинской области в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям. Представитель ответчика - отдела МВД России по городу Миассу Челябинской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Представитель третьего лица - Главного управления (ГУ) МВД России по Челябинской области в судебном заседании участия не принимал при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства. 18 декабря 2012 г. судом постановлено решение об удовлетворении заявленных прокурором требований. Не согласившись с решением суда первой инстанции, отдел МВД России по городу Миассу Челябинской области обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и постановить новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что прокурором города Миасса и отделом военного комиссариата Челябинской области по городу Миассу не были приняты меры к досудебному урегулированию спора. Ссылается на то обстоятельство, что отдел военного комиссариата занял пассивную позицию по оповещению и вручению повесток гражданам, подлежащим призыву, желая полностью переложить относящиеся к его полномочиям функции на отдел МВД России по городу Миассу Челябинской области, что противоречит положениям ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 28 февраля 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, п. 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, МВД России N 789, ФМС России N 197 от 10 сентября 2007 г. Указывает на то обстоятельство, что к числу полномочий полиции, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", не относятся обязанности по вручению повесток призывникам, предоставление горюче-смазочных материалов и транспорта работникам военкомата для осуществления ими своих функций. Полагает, что военным комиссариатом не было представлено доказательств невозможности вручения повесток гражданам, в связи с чем у сотрудников полиции отсутствовали правовые основания для исполнения обращений комиссариата. Ссылается на то обстоятельство, что розыск лиц, уклоняющихся от прохождения военной службы, возможен только после установления факта уклонения в порядке привлечения к административной ответственности либо предварительного расследования по возбужденным уголовным делам. В возражениях, представленных на апелляционную жалобу, военный комиссариат Челябинской области просит решение Миасского городского суда от 18 декабря 2012 г. оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, а жалобу отдела МВД России по городу Миассу Челябинской области - без удовлетворения ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов. В судебном заседании представитель третьего лица - ГУ МВД России по Челябинской области доводы апелляционной жалобы отдела МВД России по городу Миассу Челябинской области поддержал в полном объеме, сославшись на изложенные в ней обстоятельства. Прокурор в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, считая законным постановленное по делу решение суда. Представители истца - отдела военного комиссариата Челябинской области по городу Миассу, ответчика - отдела МВД России по городу Миассу Челябинской области, третьего лица - военного комиссариата Челябинской области в судебном заседании апелляционной инстанции участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии с ч. 1 ст. 327, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного решения. В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Согласно п. "м" ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся оборона и безопасность. В соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов. Пунктом 2 ст. 31 вышеуказанного Закона определено, что граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата. Согласно п. 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, МВД России N 789, ФМС России N 197 от 10 сентября 2007 г. утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, п. 5 которой установлено, что начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручению им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия. Как следует из материалов дела, в связи с проведением мероприятий по призыву граждан на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2012 г. N 1309 "О призыве в октябре - декабре 2012 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службы по призыву" отделом военного комиссариата Челябинской области по городу Миассу в адрес начальника отдела МВД России по городу Миассу были направлены персональные письменные обращения в отношении четырех граждан, которым не представилось возможным вручить повестки о явке в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, об установлении их местонахождения и обеспечении прибытия на указанные мероприятия, которые поступили в адрес ответчика 11 октября 2012 г. (л. д. 10 - 13). В письменном ответе от 26 октября 2012 г. N 56/2-7678 начальник отдела МВД России по городу Миассу указал, что на сотрудников полиции в силу ст. 12 Федерального закона "О полиции" не возложена обязанность по осуществлению внепроцессуального розыска лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу (л. д. 8). При принятии данного решения, как правильно указал суд первой инстанции, не было учтено, что, согласно Положению об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Миассу Челябинской области, утвержденному Приказом Главного управления МВД России по Челябинской области от 25 июля 2011 г. N 394, данный отдел, являясь территориальным органом МВД России и реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации розыск лиц. Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному и основанному на действующем законодательстве выводу об отсутствии у начальника отдела МВД России по городу Миассу правовых оснований для оставления без исполнения персональных письменных обращений военного комиссара. Доводы апелляционной жалобы о том, что выполнение мероприятий по розыску лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу не отнесено Федеральным законом "О полиции" к компетенции данного органа, по существу, повторяют доводы возражений ответчика, которые были подробно исследованы судом первой инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка, содержащаяся в решении. При этом суд первой инстанции пришел к правильным выводам, что, исходя из вышеуказанных нормативных правовых актов, Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции", принятого в развитие Федерального закона "О полиции" и возлагающего на подразделения, организации и службы полиции розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами, а также ранее приведенных положений п. 3 ст. 4 и п. 2 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", розыск граждан и обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается именно на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата. Оснований для иной оценки указанных обстоятельств у суда апелляционной инстанции не имеется. Приведенные доводы из-за неправильного толкования действующего законодательства не могут быть признаны основанием для отмены решения суда. Утверждение в апелляционной жалобе о том, что военным комиссаром не было представлено доказательств невозможности вручения повесток гражданам, в связи с чем у сотрудников полиции отсутствовали правовые основания для исполнения обращений комиссариата, не влияет на правильность выводов суда первой инстанции о наличии у органов внутренних дел обязанности по осуществлению розыска граждан и обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата. Согласно подп. "ж" п. 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной совместным Приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, МВД России N 789, ФМС России N 197 от 10 сентября 2007 г., военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения, согласно приложению N 1 к Инструкции. Предоставление иных документов органу внутренних дел, в том числе документов, подтверждающих невозможность вручения повесток гражданам, действующим законодательством не предусмотрено. Ссылки в жалобе на то обстоятельство, что отдел военного комиссариата занял пассивную позицию по оповещению и вручению повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, желая полностью переложить относящиеся к его полномочиям функции на отдел МВД России по городу Миассу Челябинской области, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку основаны на предположениях ответчика, не подтвержденных какими-либо объективными данными. Утверждение в апелляционной жалобе о том, что розыск лиц, уклоняющихся от прохождения военной службы, возможен только после установления факта уклонения в порядке привлечения к административной ответственности либо предварительного расследования по возбужденным уголовным делам является несостоятельным ввиду ошибочного толкования подателем жалобы норм права, поскольку привлечение к ответственности граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, возможно только после того, как военным комиссаром были исчерпаны все иные предоставленные действующим законодательством возможности понуждения гражданина к исполнению возложенной на него воинской обязанности. Доводы апелляционных жалоб сводятся к мотивам, которые проверил суд первой инстанции, правильно определив обстоятельства, имеющие значение по делу, распределив бремя по доказыванию, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства, дав им надлежащую оценку. Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Миасского городского суда Челябинской области от 18 декабря 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела МВД России по городу Миассу Челябинской области - без удовлетворения. Таким образом, в случае уклонения гражданина от мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, председатель призывной комиссии или военный комиссар района (в настоящее время - начальник отдела военного комиссариата по муниципальному образованию) в установленном порядке направляют в соответствующий территориальный орган внутренних дел персональные письменные обращения для принятия мер по обеспечению его прибытия на указанные мероприятия <4>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" (постатейный) А. С. Зорина, А. В. Кудашкина, Я. В. Лобова, А. И. Тюрина, К. В. Фатеева, С. В. Шанхаева включен в информационный банк согласно публикации - "За права военнослужащих", 2007 (3-е издание, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <4> Зорин А. С. и др. Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе". М., 2009.

Следовательно, в случае невозможности по каким-либо причинам вручить призывнику повестку о явке его в военный комиссариат соответствующие обязанности возлагаются на органы внутренних дел. При этом должностные лица военного комиссариата направляют в указанные органы письменные сообщения с указанием следующих сведений о разыскиваемых лицах: - фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, адрес регистрации и место фактического проживания, с какого времени уклоняется от исполнения воинской обязанности; - причины, обстоятельства невозможности вручения гражданину повестки; - сведения о последнем месте работы или учебы гражданина; - с кем поддерживать связь в ходе розыска (фамилия, имя, отчество, должность, номер служебного телефона и телефон дежурного по военному комиссариату). На руководителей органов внутренних дел района, города и иного муниципального образования возложена обязанность по незамедлительному принятию всех необходимых мер к розыску граждан при получении письменных обращений военных комиссаров и в дальнейшем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принятию мер к обеспечению прибытия этих граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. После проведения указанных мероприятий руководители органов внутренних дел района, города или другого муниципального образования обязаны дать ответ на письменные обращения военных комиссаров о результатах проведенных ими мероприятий, связанных с розыском призывников. На каждого разыскиваемого гражданина составляется персональный письменный ответ. В случаях, когда указанные органы не имеют возможности обеспечить явку в военный комиссариат гражданина, уклоняющегося от призыва на военную службу, они обязаны направить в военные комиссариаты все соответствующие документы о результатах проведенного розыска, которые в последующем военными комиссарами приобщаются к личным делам призывников. В дальнейшем материалы подлежат рассмотрению, в результате чего ставятся вопросы о необходимости продолжения розыска гражданина или возбуждения ходатайства о привлечении его к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации <5>. -------------------------------- <5> Уруков В. Н., Казаков С. Д., Полит О. И. Комментарий к Федеральному закону от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // СПС "Гарант".

При осуществлении надзора за исполнением законодательства, регламентирующего воинскую обязанность граждан, следует руководствоваться указаниями Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 96/14, в соответствии с которыми территориальные прокуроры и прокуроры войсковых частей осуществляют надзор за соблюдением следующих положений Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе": - об обязанностях должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности; - о мероприятиях по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности или поступления граждан на военную службу по контракту; - о материальном обеспечении граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности или их поступлением на военную службу по контракту; - об организации воинского учета; - об обязательной и добровольной подготовке гражданина к военной службе (за исключением подготовки в учреждениях системы Министерства обороны Российской Федерации), о законности в деятельности региональных подразделений российской оборонной спортивно-технической организации (кроме вопросов участия Министерства обороны Российской Федерации в координации их работы, финансировании и материально-техническом обеспечении); - о призыве граждан на военную службу; - о законности разрешения материалов об уклонении граждан от воинского учета и расследования уголовных дел по уклонениям от призыва на военную службу или военные сборы; - об исполнении органами внутренних дел возложенных на них обязанностей по розыску таких граждан; - о законности привлечения к ответственности врачей-специалистов, не исполняющих обязанности, установленные законом. Также вышеназванными указаниями предписано: - особое внимание уделять законности в деятельности организаций и должностных лиц, ответственных за военно-учетную работу, органов государственной власти и местного самоуправления, призывных комиссий и военных комиссариатов; - максимально использовать потенциал прокурорской системы, имеющиеся права и полномочия по реальному устранению нарушений; - обеспечить квалифицированную проверку материалов об уклонении граждан от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, а также должный надзор за выполнением органами внутренних дел обязанностей по розыску лиц, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности; - по завершении очередных призывов граждан на военную службу анализировать правоприменительную практику <6>. -------------------------------- <6> Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 96/14 "Об устранении недостатков в организации надзора за исполнением законов о подготовке и призыве граждан на военную службу".

В заключение статьи автор хотел бы обратить внимание читателей на то, что инициативной группой депутатов законодательного собрания Российской Федерации внесен на рассмотрение заседания Государственной Думы Российской Федерации законопроект, предусматривающий возложение обязанностей по розыску уклоняющихся от военной службы по призыву на соответствующие органы военной полиции, создаваемой в Министерстве обороны Российской Федерации, но примет ли данный законопроект форму закона, во многом зависит от самих депутатов законодательного собрания Российской Федерации. Члены Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности провели 15 марта 2013 г. встречу с военными атташе иностранных государств. Председатель Комитета В. Озеров проинформировал присутствующих о законотворческой деятельности Комитета и предпринимаемых мерах по модернизации Российской армии. В частности, сообщил он, проект закона о создании военной полиции уже согласован с рядом заинтересованных ведомств, эта работа продолжается. "Мы намерены внести его в Государственную Думу с тем, чтобы он был принят до конца года". "Закон этот необходим, в нем будут четко прописаны все функции военной полиции, чтобы это была полноценная структура, а не отдельные патрули или военные бригады". Как отметил сенатор, в число задач военной полиции будет входить розыск тех, кто уклоняется от службы в армии. Он также высказал мнение, что при формировании этой структуры целесообразно учесть международный опыт <7>. -------------------------------- <7> URL: legis. ru>misc/news/22426/.

В новостях газеты "ЭЖ-Юрист" от 15 февраля 2013 г., кстати, говорилось о том, что Федеральный закон "О полиции" содержит исчерпывающий перечень категорий лиц, розыск которых может осуществлять полиция. В этот список не входят граждане, уклоняющиеся от воинского учета, призыва на военную службу или военных сборов, прохождения военной службы или военных сборов. Дать право полиции осуществлять розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание "уклонистов" предлагают и другие авторы нового законопроекта, внесенного в Государственную Думу. По мнению разработчиков, военные комиссариаты не имеют возможности самостоятельно осуществлять данные функции в связи с тем, что не имеют соответствующих полномочий, а кроме того, отсутствует соответствующая штатная укомплектованность сотрудниками и необходимая материально-техническая база. В случае же принятия законопроекта работа по розыску и принудительному доставлению граждан в военные комиссариаты при наличии на то достаточных оснований будет осуществляться органами внутренних дел (полицией) <8>. -------------------------------- <8> URL: gazeta-y urist. ru>new. php? i=19339.

Кто же все-таки займется "уклонистами", покажет время. А пока, как правильно пишет Ю. Гаврилов в статье под названием "Сам себе призывник", походы сотрудников военкоматов по местам официальной регистрации новобранцев превращаются не только в нудное, но и нередко бесполезное занятие.

------------------------------------------------------------------

Название документа