Осуществление и исполнение родительских прав и обязанностей лицами, осужденными к лишению свободы

(Лапина К. В.) ("Семейное и жилищное право", 2010, N 5) Текст документа

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ЛИЦАМИ, ОСУЖДЕННЫМИ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ <*>

К. В. ЛАПИНА

-------------------------------- <*> Lapina K. V. Effectuation and performance of parent's rights and obligations by persons convicted to deprivation of freedom.

Лапина Ксения Васильевна, адъюнкт кафедры гражданского права и процесса Академии права и управления ФСИН России.

В статье анализируются понятия "родительские права и обязанности", "интересы детей", "ответственность родителей". Выявляются особенности осуществления родительских прав и исполнения обязанностей лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, а также обращается внимание на формы их осуществления и исполнения. Рассматриваются меры ответственности родителей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей.

Ключевые слова: родительские права и обязанности, интерес ребенка, формы осуществления родительских прав и исполнения обязанностей осужденными.

The article analyses the concepts of "parent's rights and obligations", "interests of children", "responsibility of parents". The author reveals the peculiarities of effectuation of parent's rights and performance of obligations by persons convicted to deprivation of freedom and also draws attention to the forms of effectuation and performance thereof; considers the measures of responsibility of parents in case of non-performance or undue performance of parent's obligations.

Key words: parent's rights and obligations; interest of a child, forms of effectuation of parent's rights and performance of obligations by convicts.

Семья является важной сферой существования личности. В семье находят реализацию существенные интересы человека. В то же время семья влияет на жизнь общества, так как играет решающую роль в продолжении человеческого рода, в воспитании детей, в становлении личности. Неоценимая значимость семьи как первичной ячейки общества состоит в том, что благодаря выполнению ею всех необходимых социальных функций она может возродить общество после всякого рода социальных потрясений. Рождение ребенка от конкретных родителей порождает разнообразные по своему содержанию права и обязанности, т. е. отношения между родителями и детьми. Действующее семейное законодательство не содержит определения понятия "родительские права и обязанности", а также не содержит перечня правомочий родителей в отношении детей. Отсутствие в законе перечня возможных действий родителей, составляющих содержание родительских прав и их определение, привело к разноречивым суждениям относительно прав, принадлежащих родителям. На основе анализа родительского правоотношения возникает необходимость закрепления на законодательном уровне следующего определения родительских прав и обязанностей: "Родительские права и обязанности - это совокупность прав и обязанностей имущественного и неимущественного характера, которая принадлежит родителям в силу происхождения от них детей, удостоверенного в установленном законом порядке". Родительские права и обязанности достаточно разнообразны, однако само их выделение в особую группу свидетельствует о наличии у них определенных черт, благодаря которым они отграничиваются от других прав и обязанностей, принадлежащих каждому человеку в семейных отношениях. Родительские права с точки зрения современного понимания права относятся к естественным правам. Под естественным правом понимается совокупность принципов, правил, прав и ценностей, продиктованных самой природой человека, которая не находится в прямой зависимости от законодательного признания или непризнания его в конкретном государстве <1>. -------------------------------- <1> Юридический энциклопедический словарь / Под ред. О. Г. Румянцева, В. Н. Додонова. М., 1996. С. 100.

Родительские права, как и любые другие естественные права, с юридической точки зрения возникают с момента возникновения субъекта права, т. е. с момента рождения, и являются неотъемлемыми. Возможность их реализации обусловлена достижением физиологического состояния, обеспечивающего способность к воспроизводству. В силу изложенного родительские права не зависят от дееспособности, их осуществление не может быть ограничено формальными или неформальными условиями. Как и любое другое естественное право, родительское право относится к числу субъективных прав, что означает возможность определенного конкретного индивида реализовать данное право по своему усмотрению, но в границах и порядке, которые обозначены в законе <2>. Существование таких границ предопределяет понимание ответственности родителей, лишения или ограничения их родительских прав. -------------------------------- <2> Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М., 2006. С. 641.

Родительские права и обязанности имеют сложное содержание, включающее совокупность абсолютных родительских и относительных родительских прав. Абсолютными можно признать так называемые внешние отношения, т. е. отношения, складывающиеся между родителями и детьми, с одной стороны, и третьими лицами - с другой. А относительными можно признать внутренние отношения между родителями и детьми. Необходимо подчеркнуть, что специфика родительских прав и обязанностей как раз и заключается в отсутствии чисто абсолютных отношений, без признаков относительности. Наиболее ярким примером может послужить правоотношение, в рамках которого реализуется право родителей на воспитание детей. Закон предоставляет родителям преимущественное право перед другими лицами - право воспитывать своего ребенка, обеспечивая такое право абсолютно-правовой защитой (ст. 63, 68 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ)). Родительские права и обязанности носят срочный характер, так как принадлежат родителям только до совершеннолетия детей. После достижения восемнадцатилетнего возраста, а иногда и ранее (приобретение полной дееспособности до достижения восемнадцати лет) родительские права и обязанности прекращаются. Необходимо учитывать, что в случае если совершеннолетний ребенок недееспособен и его родители выполняют функции его опекунов, то это не означает продолжения родительских правоотношений, поскольку содержание правоотношений между опекуном и совершеннолетним подопечным не тождественно содержанию родительских правоотношений. В литературе встречается точка зрения, согласно которой статус родителей, родительские права и обязанности не утрачиваются с возрастом детей, а лишь несколько трансформируется их содержание <3>. С данным мнением вряд ли можно согласиться, так как п. 2 ст. 61 СК РФ прямо говорит о том, что родительские права и обязанности прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет, а также в случаях, установленных законом, после приобретения детьми полной дееспособности. -------------------------------- <3> Шумилова Т. А. Конституционно-правовое регулирование равенства родительских прав и обязанностей в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 11.

Родительские права состоят не только собственно из прав, но и из обязанностей, т. е. осуществление родительских прав в то же время является и обязанностью родителей. Семейное право является одной специфической отраслью права, где встречается такая правовая конструкция, при которой одно и то же правовое явление в одних случаях является субъективным гражданским правом, а в других - субъективной обязанностью. Так, например, в ст. 63 СК РФ подчеркивается, что родители имеют равное право и обязаны воспитывать своих детей, а также обязаны обеспечивать получение детьми основного общего образования. Забота о детях и их воспитание не зря определены как право и обязанность одновременно, законодатель соотносит их как меру возможного и как меру должного поведения. Родительские права и обязанности в равной мере принадлежат обоим родителям, т. е., с одной стороны, ни мать, ни отец не обладают преимущественными правами в отношении детей; с другой стороны, они оба не могут быть освобождены от несения своих родительских обязанностей. Объем и содержание родительских прав и обязанностей не зависят от того, состояли ли родители ребенка в зарегистрированном браке в момент его рождения или нет, установлено отцовство добровольно или в судебном порядке. Заметим, что в случае если лицо в добровольном порядке признает ребенка своим, то оно имеет равный объем прав с лицом, в отношении которого отцовство устанавливается в судебном порядке. В связи с этим возникает вопрос о целесообразности наделения всей совокупностью родительских прав и обязанностей лица, которое добровольно не признает ребенка своим и активно препятствует установлению отцовства. В этом случае родитель до установления отцовства в судебном порядке не осуществлял свои права и обязанности в отношении ребенка и после установления отцовства будет продолжать бездействовать. И в конце концов окажется, что в такой ситуации лучше всего применить к нему меры ответственности, например лишение родительских прав. Обобщая все вышесказанное, отметим, что лучше всего в большинстве случаев установления отцовства в судебном порядке возлагать на отцов только обязанность по материальному содержанию ребенка. Родительские права должны осуществляться, а обязанности исполняться исключительно с учетом интересов детей. В настоящее время определение понятия "интересы ребенка" законодательно не закреплено, хотя и постоянно употребляется в судебной практике как оценочная категория. Представляется необходимым пересмотреть данный вопрос и ввести норму, закрепляющую данное понятие. Полагаем, что под интересами детей необходимо понимать установленную государством границу осуществления родителями своих прав и обязанностей в отношении несовершеннолетних детей, которая будет регулировать должное или возможное поведение родителей, с учетом возраста, стремлений, наклонностей, особенностей (умственного, физического) развития детей. Анализ понятия и содержания родительских прав и обязанностей позволяет выделить их основные черты, раскрывающие природу данных прав. А именно: - родительские права и обязанности с точки зрения современного понимания права являются естественными, субъективными и личными правами, так как продиктованы самой природой человечества, прямо не зависят от их законодательного закрепления, используются определенным конкретным индивидом по своему усмотрению, но в рамках, обозначенных в законе, и являются неотчуждаемыми и непередаваемыми; - родительские права и обязанности в равной мере принадлежат обоим родителям и носят срочный характер; - имеют сложное содержание, включающее совокупность абсолютных родительских и относительных родительских прав; - родительские права включают в себя как права, так и обязанности, поэтому можно говорить о понятии "правообязанности родителей"; - родительские права осуществляются исключительно с учетом интересов детей. Особую роль семья и поддержание родственных связей играют в условиях изоляции от общества. Социальные связи, поддерживающие человека в повседневной жизни, разрушаются или ослабевают, если человек попадает в экстремальную ситуацию, а именно отбытие наказания в виде лишения свободы с социологической точки зрения и можно назвать экстремальной ситуацией. Важным стимулирующим фактором, способствующим исправлению осужденного, является сохранение его семейных отношений. По мнению А. С. Михлина, "во время отбывания наказания от семьи исходит моральная, а нередко и материальная поддержка. Но особенно велика роль семьи после окончания срока отбывания наказания для социальной адаптации освобожденного" <4>. -------------------------------- <4> Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам специальной переписи 1999 г. / Под ред. А. С. Михлина. М., 2001. С. 12.

По состоянию на 1 января 2010 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержались 864 тыс. человек, в том числе: в 755 исправительных колониях отбывали наказание 723,9 тыс. человек; в 226 следственных изоляторах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, содержались 131,4 тыс. человек; в 7 тюрьмах отбывали наказание 2,8 тыс. человек; в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 5,9 тыс. человек <5>. -------------------------------- <5> Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // URL: www. fsin. su.

Осуждение к лишению свободы влечет за собой ограничения личных прав и обязанностей по отношению к детям. Однако необходимо отметить, что если лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы, не лишено родительских прав, то родительские права и обязанности у него остаются. Осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, утрачивают права и обязанности в отношении ребенка только в случае лишения их родительских прав. Вопрос осуществления родительских прав и исполнения обязанностей лицами, находящимися в местах лишения свободы, является довольно интересным и противоречивым. Для эффективного осуществления родительских прав и исполнения обязанностей лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, очень важно разработать действенный механизм их осуществления и исполнения, так как лишение свободы - это наказание, связанное с изоляцией человека от общества, и оно накладывает определенный отпечаток на гражданско-правовой статус осужденного. По данным, полученным в ходе проведения исследования, по состоянию на 1 января 2010 г. в исправительных колониях УФСИН России по Кировской области содержатся 13 519 осужденных, из них 82 женщины. Необходимо отметить, что из общего числа лиц, находящихся в исправительных колониях, 2987 осужденных имеют несовершеннолетних детей до 16 лет. Следовательно, приблизительно 3 тыс. осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях Кировской области, должны осуществлять свои родительские права и обязанности в определенных формах. В ходе сбора данных и анкетирования 600 осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждения ФСИН России в Кировской и Рязанской областях, была выявлена следующая тенденция: более 90% осужденных, которые до отбывания наказания полностью осуществляли свои родительские права и исполняли обязанности, после осуждения не осуществляют их и не встречаются со своими детьми. В ходе проведения исследования был выявлен высокий процент осужденных, которые ни разу не встречались со своими детьми после осуждения: 183 осужденных (что составляет 30,5%) из 600 опрошенных лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, ни разу не виделись со своими детьми во время отбывания наказания; 76 осужденных (12,6%) встречались со своими детьми последний раз более 5 лет назад; 76 осужденных (12,6%) встречались с детьми 3 - 4 года назад; 103 осужденных (17,3%) видели последний раз своего ребенка 1 - 2 года назад; 162 осужденных (27%) общались с детьми меньше 1 года назад. Осуществление осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы, родительских прав возможно лишь в тех формах, которые определяются условиями отбывания наказания. Формами осуществления родительских прав и обязанностей осужденными к лишению свободы являются свидания осужденных со своими детьми, осуществление воспитательного воздействия посредством переписки, телефонных переговоров, а также во время выездов осужденных за пределы исправительного учреждения. Рассмотрим более подробно каждую из форм. В соответствии со ст. 37 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными в местах лишения свободы заключенным следует давать возможность общаться через регулярные промежутки времени и под должным надзором с их семьями или имеющими незапятнанную репутацию друзьями как в порядке переписки, так и в ходе посещений. Количество и порядок проведения свиданий, телефонных переговоров и осуществление переписки в исправительных учреждениях регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ) и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений". В соответствии с п. 1 ст. 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В случаях, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, возможно предоставление длительных свиданий с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. Краткосрочные свидания предоставляются осужденным с родителями или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами. Количество и порядок проведения свиданий осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, зависят от вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания. Следовательно, возникают случаи, когда осужденный, находящийся в местах лишения свободы, не встречается со своими детьми более 6 месяцев. В связи с этим представляется необходимым пересмотреть данный вопрос и ввести норму, предоставляющую осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы, свидания со своими детьми не реже одного раза в месяц. Возможно установление на законодательном уровне определенного количества свиданий осужденных для встречи со своими детьми, вне зависимости от условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения (например, шесть краткосрочных свиданий в течение года). А администрации исправительного учреждений предоставить право распоряжаться количеством и временем предоставления свиданий осужденных. Необходимо добавить, что по результатам опроса 600 осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Кировской и Рязанской областей, было выяснено, что более 80% опрошенных лиц (530 осужденных) поддерживают инициативу изменения действующего законодательства и увеличения количества свиданий для встречи со своими детьми. В соответствии с п. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества. Однако получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения (п. 2 ст. 91 УИК РФ). Осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры в соответствии со ст. 92 УИК РФ. Телефонный разговор предоставляется по письменному заявлению осужденного, в котором указывается адрес, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Телефонные разговоры могут контролироваться администрацией. С целью сохранения и восстановления родственных связей осужденных с родственниками, а особенно с детьми, необходимо перенять некоторые технические инновации по использованию систем видеосвязи. Так, в Республике Мордовия используются системы видеописем осужденных с родственниками. Более того, организованы и проведены сеансы видеосвязи между осужденными и их родственниками. В соответствии со ст. 97 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешаются краткосрочные и длительные выезды за пределы исправительных учреждений. Во время этих выездов осужденные могут осуществлять свои родительские права и исполнять обязанности в отношении детей, а также лично участвовать в их воспитании. По действующему уголовно-исполнительному законодательству краткосрочные выезды осужденных подразделяются на следующие виды: в силу исключительных личных обстоятельств (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье); для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения. Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительного учреждения для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до пятнадцати суток, а осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, - один краткосрочный выезд в год для свидания с ними на тот же срок (ч. 2 ст. 97 УИК РФ). Длительные выезды предоставляются на время ежегодно оплачиваемого отпуска или на тот же срок осужденным, не обеспеченным работой, а также женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет, инвалидам I и II группы. Следует заметить, что, как показывает практика, администрация исправительного учреждения очень редко разрешает осужденным выезды за пределы мест лишения свободы. Так, например, за 2009 г. осужденным, отбывающим наказание в исправительных колониях УФСИН России по Кировской области, было предоставлено 57 таких выездов, из них 49 в соответствии с трудовым законодательством и 8 в силу исключительных личных обстоятельств. Во время краткосрочных выездов осужденные также могут осуществлять свои родительские права и исполнять обязанности в отношении детей, лично участвовать в их воспитании. Полагаем, что необходимо предусмотреть в законодательстве в качестве основания предоставления краткосрочного выезда осужденному: поддержание родственных связей с детьми с целью осуществления родительских прав и исполнения обязанностей. На основании этого дополнить п. "а" ч. 1 ст. 97 УИК РФ следующими словами: "...а также для поддержания родственных связей с детьми с целью осуществления родительских прав и обязанностей (по следующим обстоятельствам: день рождения ребенка, первое сентября, окончание средней школы и др.)". При этом необходимо учитывать характеристику осужденного и информацию о его поведении во время отбывания наказания. Целесообразно в данном случае получить заключение органа опеки и попечительства, в котором будет указано, что такое посещение не причинит вреда физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Таким образом, правильное применение института выездов осужденных во многом поможет более эффективному осуществлению родительских прав и исполнению обязанностей осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы. Следует заметить, что, по итогам исследования (анкетирование 600 лиц, находящихся в местах лишения свободы в Кировской и Рязанской областях), из всех перечисленных форм большинство осужденных (213 человек (что составляет 35,5%)) предпочитают общаться со своими детьми посредством переписки; 183 (30,5%) осужденных - посредством длительных свиданий; 113 (18,9%) осужденных - посредством телефонных переговоров; 90 (15%) осужденных оказывают воспитательное воздействие посредством краткосрочных свиданий и 9 (1,5%) осужденных общались со своими детьми во время краткосрочных выездов за пределы исправительных учреждений. По нашему мнению, самостоятельной формой осуществления родительских прав и исполнения обязанностей осужденными является организация доставки несовершеннолетних детей на свидания с матерями, отбывающими наказание в виде лишения свободы, в исправительные учреждения. Многие женщины, содержащиеся в колонии, хотели бы встретиться со своими детьми и готовы понести расходы, связанные с оплатой проезда, и текущие расходы на время поездки ребенку и сопровождающему лицу. Просьбы женщин, находящихся в исправительных учреждениях, должны быть удовлетворены при целесообразности проведения встреч, при положительном заключении администрации исправительного учреждения, а также органа опеки и попечительства. В условиях лишения свободы особое внимание уделяется охране материнства и детства. По данным ФСИН России, на 1 января 2010 г. в учреждениях содержится 69,1 тыс. женщин, при женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживают 846 детей <6>. -------------------------------- <6> Там же.

Дом ребенка является лечебно-профилактическим учреждением охраны материнства и детства и в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 г. N 640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" размещается изолированно от жилой зоны исправительного учреждения, а земельные участки, занимаемые ими, отгораживаются и оборудуются изолированными друг от друга площадками. Действующее уголовно-исполнительное законодательство предоставляет женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, право выбора на помещение ребенка в дом ребенка при исправительном учреждении или с согласия осужденной на передачу родственникам или по решению органа опеки и попечительства иным лицам либо по достижении детьми трехлетнего возраста - направление в соответствующие детские учреждения (ч. 2 ст. 100 УИК РФ). Осужденным женщинам, поместившим своих детей в дом ребенка при исправительном учреждении, разрешается общаться с ними в свободное от работы время без ограничений. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми. Однако закон не определяет перечень условий, при наступлении которых такое разрешение может быть получено (ч. 1 ст. 100 УИК РФ). На наш взгляд, при принятии решения о совместном проживании матери и ребенка должны учитываться состояние здоровья матери и ребенка, желание матери, ее отношение к ребенку. Необходимо также учитывать характеристику осужденной и сведения о ее поведении во время отбывания наказания. Необходимо отметить, что ч. 2 ст. 100 УИК РФ противоречит нормам семейного и гражданского законодательства Российской Федерации, в частности ст. 31 - 40 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 145 - 146 СК РФ. Ребенок, который передается на воспитание родственникам осужденной или иным лицам, подпадает под категорию оставшихся без попечения родителей (перечень случаев, когда ребенок считается оставшимся без попечения родителей, дается в п. 1 ст. 121 СК РФ, но он не является исчерпывающим. В Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" также содержится перечень ситуаций, при наличии которых ребенок остается без попечения). Поэтому в целях содержания, воспитания и образования ребенка, а также для защиты его прав и интересов необходимо устанавливать над ним опеку. При этом опекун должен отвечать определенным требованиям, которые определены ст. 146 СК РФ. А на практике передача ребенка родственникам осужденной происходит без участия органа опеки и попечительства и без учета требований. Нередко одним из условий, способствующих совершению преступления матерью ребенка, является неблагоприятное, нездоровое окружение. И именно в эту среду попадает ребенок без контроля со стороны органов опеки и попечительства и без соответствующего заключения. Представляется необходимым пересмотреть данный вопрос и дополнить ст. 100 УИК РФ положением об обязательном участии органа опеки и попечительства при передаче детей родственникам осужденной. На основании этого изложить ч. 2 ст. 100 УИК РФ в следующей редакции: "С согласия осужденных женщин и по решению органа опеки и попечительства их дети могут быть переданы родственникам или иным лицам либо по достижении детьми трехлетнего возраста направлены в соответствующие детские учреждения". В отношениях родителей и детей первым предоставлена большая свобода выбора поведения. Презюмируется, что родители совершают свои действия во благо детей. Данные отношения являются достаточно деликатными. Учитывая это, государство соблюдает определенную осторожность в их регулировании, чтобы не нарушать баланс таких отношений. И лишь в исключительных случаях, когда родители занимают иную позицию, возможно применение мер ответственности. Семейный кодекс Российской Федерации не приводит определения понятия "ответственность родителей". Однако необходимо заметить, что действующее семейное законодательство содержит конкретные меры ответственности родителей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей (например, ст. 69 СК РФ - лишение родительских прав). Семейный кодекс Российской Федерации определяет основания и порядок применения мер ответственности. Для наиболее эффективного применения мер ответственности родителей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских прав и обязанностей предлагается закрепить следующее определение ответственности родителей: "Ответственность родителей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей - это одна из форм воздействия на родителей (одного из них) за виновное неисполнение лежащих на них обязанностей, влекущая неблагоприятные последствия в виде лишения или ограничения имущественных и личных неимущественных прав". Юридическим основанием применения ответственности в семейно-правовой сфере является правонарушение. В теории семейного права выработана конструкция состава правонарушения, элементами которого являются объективная сторона и субъективная сторона, при этом не выделяются объект и субъект правонарушения. Однако с такой позицией мы не согласны и считаем, что основанием применения мер семейно-правовой ответственности к родителям, не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим родительские обязанности, является правонарушение, состав которого представляет собой совокупность признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Ведь, как известно, безобъектных и бессубъектных правонарушений быть не может, тем более родительские правонарушения отличаются от других деяний специфическим объектом и субъектом посягательства. В правонарушениях, совершаемых родителями, можно выделить общий объект (личные неимущественные и имущественные отношения в сфере осуществления родительских прав и исполнения обязанностей в отношении детей) и непосредственный (отношения, в которых участвуют конкретные субъекты, например стороны алиментного соглашения). Субъекты ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей всегда персонально определены. Это связано с тем, что родительскими правами и обязанностями обладают только родители и нарушения могут исходить только от них (одного из них). От поведения только этих лиц зависит осуществление или неосуществление прав, исполнение или неисполнение обязанностей. Правоотношение между родителями и детьми никак не может быть нарушено лицом, в нем не участвующим, поскольку права и обязанности принадлежат только данным родителям. Практическое значение правила об ответственности только лиц, участвующих в родительских правоотношениях, зак лючается в том, что не могут учитываться характеристики лица до возникновения у него родительских прав и обязанностей. Так, например, не может рассматриваться как уклонение от выполнения родительских прав и обязанностей неподдержание контакта с ребенком до установления отцовства в судебном порядке. По общему правилу субъектом правонарушения признается достигший определенного возраста, вменяемый, дееспособный субъект семейных правоотношений. Поэтому в случае привлечения к ответственности родителей это будет дееспособный вменяемый родитель, имеющий родительские права и обязанности в отношении своих детей. Действующее законодательство предусматривает различные виды ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей - административную, гражданскую, семейную, уголовную. Применение этих видов ответственности обусловлено функциями конкретного вида ответственности; степенью общественной вредности (опасности) деяния, которая зависит от социальной значимости объекта посягательства, характера деяния, способа совершения, характера и объема причиненного вреда, мотивов и целей правонарушения; форм вины и иных обстоятельств, характеризующих личность правонарушителя <7>. -------------------------------- <7> Чичерова Л. Е. Ответственность в семейном праве: вопросы теории и практики: Монография / Под ред. В. А. Рыбакова. Рязань, 2005. С. 15.

Анализ семейного законодательства позволяет утверждать, что к мерам ответственности родителей следует отнести: ограничение родительских прав, лишение родительских прав, лишение права на общение с ребенком, отобрание ребенка без лишения родительских прав; отказ в возврате детей от третьих лиц, удерживающих их без законных оснований. Ограничение родительских прав как одна из мер ответственности родителей может выступать в двух аспектах: во-первых, как мера защиты прав и законных интересов ребенка; во-вторых, как мера ответственности родителей за противоправное поведение. Отметим, что семейное законодательство не устанавливает конкретных оснований ограничения родительских прав при виновном поведении родителей (одного из них). Возможно, поэтому суды чаще выносят решение о лишении родительских прав, нежели об ограничении в родительских правах. Для того чтобы внести ясность в вопрос относительно оснований применения ограничения родительских прав, предлагаем в качестве самостоятельного основания ограничения родительских прав предусмотреть антиобщественное поведение родителей (одного из них), которое оказывает вредное влияние (физический или психический вред) на ребенка. При этом под антиобщественным поведением родителя необходимо понимать поведение, которое не соответствует интересам общества и государства и проявляется в несоблюдении законов и обязательных правил поведения, при котором физическому или психическому развитию ребенка наносится вред. К антиобщественному поведению родителя относится совершение умышленного преступления. Необходимо учитывать, что в качестве вреда, причиненного родителем ребенку, можно рассматривать потенциальный вред - неблагоприятные последствия, которые наступают сразу при совершении родителем преступления, но внешние их проявления становятся очевидными позже. На основании этого предлагается модифицировать институт ограничения родительских прав с целью повышения его эффективности. В этой связи в случае совершения родителем умышленного преступления, когда нет достаточных оснований для лишения родительских прав, необходимо рассматривать дело в рамках лишения родительских прав и применять к родителю отобрание ребенка с целью его предупреждения. Уклонение от осуществления родительских прав и исполнения обязанностей родителями во время отбывания наказания в течение года должно рассматриваться как основание для удовлетворения иска о лишении родительских прав. Таким образом, можно сделать вывод, что семья в жизни любого человека играет важную роль, особенно велика ее роль для осужденного. Особую роль семья и поддержание родственных связей играют в условиях изоляции от общества. Вышеизложенное свидетельствует о правовой значимости вопросов родительских прав и обязанностей, их осуществления и исполнения родителями. При этом следует учитывать также особый механизм осуществления родительских прав и исполнения обязанностей лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы.

------------------------------------------------------------------

Название документа