О нелегальном опекунстве

(Тимофеева Н. Ю.) («Семейное и жилищное право», 2010, N 5) Текст документа

О НЕЛЕГАЛЬНОМ ОПЕКУНСТВЕ <*>

Н. Ю. ТИМОФЕЕВА

——————————— <*> Timofeeva N. Yu. On illegal guardianship.

Тимофеева Наталья Юрьевна, юрист.

В статье рассматривается достаточно распространенная ситуация, когда ребенка, оставленного родителями, принимают на воспитание его родственники без надлежащего оформления опеки (попечительства) и лишения родителей родительских прав. Выявляются причины, способствующие возникновению данной ситуации, анализируются правовое положение в ней ребенка и те трудности, с которыми приходится сталкиваться его родственникам. Определяются преимущества назначения их опекунами (попечителями) и роль, которую играют при этом органы опеки и попечительства.

Ключевые слова: семейное право, опекунство, нелегальное опекунство, законные представители ребенка.

The article considers a rather common situation when a child left by parents is taken by his relatives without due formalization of guardianship (trusteeship). The author reveals the reasons promoting creation of such situation, analyses the legal status of a child and the difficulties which his relatives have to face. The author determines the advantages of appointment of them as guardians (trustees) and the role played by the agencies of guardianship and trusteeship in this situation.

Key words: family law, guardianship, illegal guardianship, legitimate representatives of a child.

Скрытое неблагополучие

Родители, которые пренебрегают своими родительскими обязанностями и злоупотребляют алкоголем, вызывают справедливое возмущение. Как правило, их ребенок не имеет красивой одежды, здоровой пищи и соответствующих его возрасту развлечений. Он часто оказывается в психотравмирующих ситуациях, испытывает страх и стыд за родителей, физический дискомфорт от ненадлежащих бытовых условий. В случае, когда оставление в родной семье признается органами опеки и попечительства неприемлемым для ребенка, его родители, как правило, лишаются судом родительских прав, а ребенок передается на воспитание иным лицам. Как ни прискорбно, это оказывается для него лучшим выходом. А теперь рассмотрим следующую ситуацию. Оба родителя (единственный родитель) малолетнего злоупотребляют алкоголем. Ребенок неопрятен, часто голодает, отстает в развитии. До поры до времени внимание органов опеки и попечительства не обращалось на нерадивых родителей и вопрос о лишении их родительских прав не поднимался. При этом, как нередко случается, у родителей имеются вполне приличные родственники, которые страдают, зная, что их внук или племянник находится в подобных условиях. Ребенок часто гостит у своих родственников, и наконец те решают, что будут воспитывать его сами. Временное пребывание становится постоянным, ребенок идет в детский сад, в школу по месту их жительства. Поскольку общение с лицами, злоупотребляющими алкоголем, вызывает крайне неприятные ощущения, родственники избегают каких-либо контактов с родителями и стараются оградить от них ребенка. Наконец родители окончательно перестают интересоваться ребенком, и все привыкают к тому, что фактически он живет у родственников. При этом родители остаются при своих родительских правах и официального статуса опекунов (попечителей) родственники не приобретают. При надлежащем уходе ребенок догоняет в развитии своих сверстников. Он ухожен, обеспечен всем необходимым, растет в атмосфере любви и взаимопонимания, соответственно не вызывает интереса у социальных педагогов. Угрозы физическому и нравственному здоровью ребенка родители не создают. Той безрадостной картины, которую я описала в самом начале, не наблюдается. С позиций здравого смысла ошибкой было бы возвращение ребенка от родственников неблагополучным родителям. Казалось бы, все в порядке, равно по результатам, как если бы преуспевающий, но вечно занятый родитель нанял ребенку круглосуточную няню (личного гувернера, повара, прачку и т. п.). Поэтому нелегальное опекунство, никак не побуждая окружающих к принятию мер по защите прав ребенка, зачастую длится годами, с достижением ребенком возраста 14 лет перерастая в нелегальное попечительство, и иногда продолжается до тех пор, пока воспитанник не станет взрослым. Считаю необходимым дать надлежащую правовую оценку данной ситуации.

Невидимый статус

Нахождение ребенка у родственников основано исключительно на их самоотверженности, а не на законе и не на договорных отношениях. В результате родственники испытывают множество трудностей. Во-первых, денежных поступлений от пьющих родителей ожидать не приходится, алименты не взыскиваются и родственникам приходится содержать ребенка за свой счет. Во-вторых, поскольку они не имеют официального статуса опекунов (попечителей), то полагающиеся ребенку социальные выплаты — пособие, пенсию, назначаемую по случаю потери кормильца или инвалидности и т. п., продолжают получать его родители (единственный родитель). Для них это неплохой источник дохода, который, как правило, тратится на приобретение спиртного. Лица, которые не являются родителями, опекунами (попечителями), не рассматриваются как законные представители ребенка. Соответственно они не вправе, например, без специальных полномочий выступать в защиту его прав и интересов в отношениях с физическими и юридическими лицами, в том числе в судах (п. 1 ст. 64 СК РФ), давать согласие на выполнение в свободное от учебы время легкого труда (абз. 3 ст. 63 ТК РФ), или на выезд ребенка за границу (ст. 20 ФЗ от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»), или на совершение им сделки (п. 1 ст. 26 ГК РФ). Наконец, за ребенком сохраняется статус находящегося на попечении родителей. При этом для детей, оставшихся без попечения родителей, действующим законодательством предусмотрены значительные правовые льготы. Достаточно указать лишь на некоторые из них. При обучении во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования такие дети зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения (п. 3 ст. 6 Закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Это означает, что им обеспечивается бесплатное питание, комплекты одежды и обуви, бесплатное общежитие и бесплатное медицинское обслуживание или возмещение их полной стоимости (абз. 8 ст. 1 Закона N 159-ФЗ). Дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы (п. 1 ст. 6 Закона N 159-ФЗ). Наконец, в соответствии с абз. 7, 8 п. 3 ст. 16 Закона от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» такие дети вне конкурса принимаются в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования, при условии успешного прохождения вступительных испытаний (т. е. при получении любой положительной оценки). Как мы видим, у детей, оставшихся без попечения родителей, имеются очень высокие шансы получить бесплатное профессиональное образование. Можно сказать, достаточно одного желания, чтобы получить его. Далее, при наличии медицинских показаний детям из данной категории могут предоставляться путевки в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также им оплачивается проезд к месту лечения и обратно (п. 2 ст. 7 Закона N 159-ФЗ). Наконец, если ребенок не имел закрепленного жилого помещения (например, он проживал с родителями в общежитии), то после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, органы исполнительной власти по месту жительства обязаны обеспечить его вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ). Для того чтобы в отношении ребенка, не достигшего возраста 18 лет, действовали перечисленные и многие иные правовые льготы, в соответствии с преамбулой и абз. 3 ст. 1 Закона N 159-ФЗ он должен быть признан лицом, которое осталось без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Льготы распространяются также на лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. Конечно, при нелегальном опекунстве ребенок относительно благополучен, а дополнительные гарантии рассчитаны на тех, кто лишен какой бы то ни было материальной поддержки. Однако подчеркну, что в Законе говорится именно об отсутствии попечения со стороны родителей, невзирая на то что ребенок может быть окружен вниманием со стороны других людей. Подразумевается, что добровольная забота с их стороны не является ни постоянной, ни достаточной, ни контролируемой. В рассматриваемой ситуации тот факт, что родители участия в жизни ребенка не принимают усилиями родственников, не представляет для него опасности. Но закон и не ставит признание ребенка оставшимся без попечения родителей в какую-либо зависимость от негативных последствий такого обстоятельства. Следовательно, при нелегальном опекунстве ребенка надлежит признать оставшимся без попечения родителей.

Выход из тени

Как мы уже говорили, нелегальное опекунство с его внешним благообразием само по себе не привлекает внимания социальных педагогов. А родственники ребенка, несущие все тяготы нелегального опекунства, не желают ни обсуждать его, ни выступать инициаторами лишения родительских прав (хотя для этого им достаточно всего лишь обратиться в орган опеки и попечительства или в прокуратуру с соответствующим заявлением). Как правило, злоупотребляющие алкоголем родители не только не испытывают благодарности, но подчас и враждебно настроены по отношению к лицам, воспитывающим их детей. Но родственники опасаются не только проявлений агрессии со стороны родителей, но и того, что, узнав о возбуждении дела о лишении родительских прав, они могут забрать ребенка себе и никаких законных оснований помешать тому у родственников не будет. Действительно, родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 67 СК РФ дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком, но не более того. Притом ребенок, как правило, испытывает привязанность к своим родителям (тем более если родственники не допустили лицезрения им безобразных сцен, которыми так богата жизнь лиц, злоупотребляющих алкоголем). Осознание неблаговидности поведения родителей придет к нему гораздо позже, когда он станет взрослым. Наконец, дети склонны критически относиться к тем, кто учит и развивает их, проявляя неизбежную строгость, а нахождение у родителей, которые не утруждали себя ничем подобным, может показаться чуть ли не идиллическим. Не исключено, что ребенок сам с охотой воспримет возвращение к своим родителям. Но тогда в ход вступит суровая реальность, которая может нанести ему серьезные психологические травмы. Обеспечить воспитание ребенка на должном уровне родители, злоупотребляющие алкоголем, по-прежнему не смогут, а при обострившихся отношениях родственникам будет трудно забрать его обратно. Возможно, эта картина показалась вам чересчур мрачной? В таком случае вспомните свой опыт общения с лицами, злоупотребляющими алкоголем. Недопустимо обвинять родственников в длительном непринятии мер по лишению родителей родительских прав, в бессмысленном лишении ребенка установленных льгот, ибо они, по сути, совершают подвиг и подобное бездействие вызвано не пустым доброхотством, а желанием сохранить спокойствие, как свое, так и ребенка. Только вмешательство полномочного органа опеки и попечительства способно вывести нелегальное опекунство из тени, придать уверенность родственникам и предотвратить возможные эксцессы со стороны родителей. Прежде всего все случаи нелегального опекунства необходимо тщательно выявлять. Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщать об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей (абз. 1 п. 1 ст. 122 СК РФ). Отмечу, что те или иные варианты нелегального опекунства на практике встречаются довольно часто (полагаю, нечто подобное может вспомнить каждый) и суть его не меняется, если окажется, что на воспитании родственников ребенок находится не один, а с братом или сестрой, а их родители не злоупотребляют алкоголем, но увлекаются наркотиками и т. д. После получения соответствующих сведений орган опеки и попечительства в течение трех дней обязан провести обследование условий жизни ребенка (абз. 2 п. 1 ст. 122 СК РФ). Внимание органов опеки и попечительства должно быть обращено на условия жизни, которые созданы по месту нахождения родителей ребенка, где ему надлежит проживать. Исследование условий жизни родственников, у которых ребенок фактически проживает, имеет значение только для характеристики их как потенциальных опекунов (попечителей). Что же обнаружится в этом случае? Только то, что бытовые условия, в которых живут родители, не соответствуют предъявляемым требованиям, а необходимые для ребенка вещи (например, детское спальное место, письменный стол, детские книги, игрушки) отсутствуют. Одновременно подтвердится, что ребенком они не интересуются, не заботятся о его здоровье, физическом, психическом, духовном, нравственном развитии, и подтверждением тому окажется факт нахождения его у родственников в течение длительного времени. Налицо основание для лишения родительских прав в соответствии с абз. 2 ст. 69 СК РФ — уклонение от выполнения обязанностей родителей. Такие выводы окажутся истинными, объективными и вполне способными подтвердить тот факт, что ребенок остался без попечения родителей. Хочу подчеркнуть, что мной рассматривается ситуация нелегального опекунства в его чистом виде. Если же обнаружится, что ребенку по каким-либо причинам плохо у своих родственников и он хочет жить с родителями, а те поддаются исправлению, то есть смысл не в лишении родительских прав, а в возвращении его в собственную семью. Нужно учитывать моральный облик родителей, наличие (отсутствие) заслуживающих внимания обстоятельств, которые мешали им самостоятельно осуществлять уход за ребенком, и иные факторы. В любом случае, устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия (п. 4 ст. 145 СК РФ). Если же родители характеризуются отрицательно и выявлено их нежелание (невозможность) на надлежащем уровне воспитывать ребенка, то в соответствии с абз. 1 ч. 3 ст. 122, ч. 1 ст. 123 СК РФ орган опеки и попечительства обязан обеспечить устройство ребенка, т. е. осуществить передачу его в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также орган опеки и попечительства согласно п. 1, 3 ст. 70 СК РФ правомочен обратиться в суд с иском о лишении родительских прав, связанным с требованием об уплате родителями алиментов до совершеннолетия ребенка. Для этого необходимы доказательства, подтверждающие, что родители ребенка уклонялись от выполнения своих обязанностей (акт обследования условий жизни родителей, свидетельские показания родственников о неполучении от них денежных средств на содержание ребенка, свидетельские показания классного руководителя о том, что родители не посещали родительские собрания, и т. п.). В рассматриваемом случае очевидно желание родственников выполнять обязанности опекунов (попечителей). В таком случае в соответствии с п. 2 ст. 11 Закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» им следует незамедлительно обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением (согласием) о назначении их опекунами (если ребенку не исполнилось 14 лет) или попечителями (если воспитанник в возрасте от 14 до 18 лет). Как правило, подобное волеизъявление исходит от одного лица. Вместе с тем п. 7, 8 ст. 10 Закона N 48-ФЗ предусматривают возможность назначения нескольких опекунов (попечителей), которые обязаны одновременно осуществлять представительство и защиту прав и законных интересов подопечного, т. е. возможно обращение в орган опеки и попечительства с соответствующим заявлением, например, бабушки и дедушки ребенка. Но следует иметь в виду необходимость соблюдения дополнительных требований при осуществлении опекунства (попечительства) в данном случае. Например, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. При назначении нескольких опекунов или попечителей обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также обязанности по его обучению и воспитанию распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства (п. 8, 9 ст. 10 Закона N 48-ФЗ). Вероятность того, что именно родственников ребенка орган опеки и попечительства назначит его опекунами (попечителями), очень высока. То обстоятельство, что ребенок долгое время проживал со своими родственниками и у них сложились близкие, доверительные отношения, должно быть принято во внимание органом опеки и попечительства, обязанным действовать в интересах несовершеннолетнего. Кроме того, Закон устанавливает преимущественное право бабушки и дедушки, родителей, супругов, совершеннолетних детей, совершеннолетних внуков, братьев и сестер совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами (п. 5 ст. 10 Закона N 48-ФЗ). Наконец, если ребенок достиг возраста 14 лет, возможно назначение попечителя по его заявлению, в котором указано конкретное лицо (п. 3 ст. 13 Закона N 48-ФЗ). В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 122 СК РФ орган опеки и попечительства обязан обеспечить устройство ребенка в течение месяца со дня его выявления. При этом ребенок приобретает статус утратившего родительское попечение и до назначения опекуна (попечителя) считается переданным на попечение органа опеки и попечительства. Необходимости на данный период направлять ребенка в приют не возникает, поскольку он находится под присмотром своих родственников (следовательно, легализация опекунства может пройти для них без расставания, практически безболезненно). Также с 1 сентября 2008 г. Законом установлена возможность немедленного назначения предварительной опеки (попечительства), если это необходимо в интересах несовершеннолетнего. Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом). В течение одного месяца (в исключительных случаях — в течение двух месяцев) временный опекун (попечитель) назначается опекуном (попечителем) в общем порядке (ст. 12 Закона N 48-ФЗ). С приобретением официального статуса опекуна (попечителя), даже если лишения родительских прав еще не произошло, у родственников появляется право препятствовать общению родителей с ребенком, при условии, что такое общение не отвечает его интересам (п. 5 ст. 148.1 СК РФ). Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей (п. 4 ст. 148.1 СК РФ), вправе самостоятельно, наряду с органом опеки и попечительства, обращаться в суд с иском о лишении их родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ). Решение суда о лишении родительских прав влечет за собой для родителей (единственного родителя) утрату права лично воспитывать ребенка и общаться с ним, представлять его интересы, права получать содержание от своего ребенка, когда тот станет совершеннолетним. Родители (единственный родитель) лишаются прав на получение государственной материальной поддержки, связанной с наличием ребенка (детей), и всех льгот, предоставляемых государством родителям. Одновременно при лишении родительских прав и передаче ребенка на воспитание опекуну или попечителю в их пользу взыскиваются алименты в соответствии со ст. 81 — 83, п. 1 ст. 84 СК РФ. При удовлетворении иска о лишении родительских прав в решении суда должно быть указано, кому конкретно передается ребенок на воспитание: в данном случае — опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном законом порядке (п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»). Права и обязанности опекуна (попечителя) как лица, заменяющего родителей ребенка, определяются согласно ст. 15 Закона N 48-ФЗ. И опекун (попечитель), и его подопечный приобретают право на все установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки (п. 1 ст. 31 Закона N 48-ФЗ). Отмечу, что сами обязанности по опеке и попечительству, как правило, исполняются безвозмездно. Но при этом орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 1, 2 ст. 16 Закона N 48-ФЗ). Может быть избрана и иная форма устройства ребенка — усыновление, приемная семья. Но в любом случае следует помнить, что восстановление социальной справедливости возможно только с прекращением нелегального опекунства и определением надлежащего статуса его участников.

——————————————————————

Название документа

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *