ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ <*>
И. Р. АЛЬБИКОВ
——————————— <*> Al’bikov I. R. Legal regulation of relations arisen out of alimony obligations.
Альбиков Илдар Ростямович, юрисконсульт; Негосударственное образовательное учреждение «Безопасность и охрана труда» (НОУ «БиОТ»), г. Ульяновск, соискатель ученой степени юридических наук при кафедре гражданского права и процесса Ульяновского государственного университета.
Алиментное обязательство возникает прежде всего из соглашения об уплате алиментов. Круг лиц, связанных алиментными соглашениями, определяется семейным законодательством. Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Односторонний отказ от исполнения соглашения об уплате алиментов, как и одностороннее изменение его условий, не допускается.
Alimony obligation appears when the agreement of alimony payment is reached. The circle of individuals connected with the alimony agreement is defined by Family legislation. The agreement of alimony payment is reached in written form and must be attested by notary public. Both unilateral rejection to implementation and unilateral changing of the terms of alimony agreement are not permissible.
Детальное рассмотрение алиментных обязательств является важной задачей любого правового государства. В России с каждым днем все растет количество исполнительных документов о взыскании алиментов, поэтому этот вопрос представляется актуальным как с теоретической, так и с практической точки зрения. Возникновение термина «алименты» (от лат. alimentum — пища, питание) <1> связано с периодом принципата Римской империи. В то время существовал особый алиментарный государственный фонд, из которого выдавали денежные суммы землевладельцам. Проценты за пользование деньгами, как правило, раздавали детям малоимущих родителей. Однако в последнее время алиментные правоотношения имеют совсем другое предназначение. ——————————— <1> См.: Косова О. Ю. Семейное и наследственное право России: Учеб. пособие. М., 2001. С. 141.
Алиментное обязательство возникает прежде всего из соглашения об уплате алиментов. Круг лиц, связанных алиментными соглашениями, определяется семейным законодательством. Если определить по группам, то можно выделить следующие категории. Во-первых, в качестве должника выступает родитель, а в качестве кредитора — несовершеннолетний ребенок. Заметим, что именно несовершеннолетний ребенок, по закону алиментное обязательство прекращается с достижением ребенком момента совершеннолетия. Алиментное обязательство родителей в отношении несовершеннолетних детей — это основанное на соглашении об уплате алиментов (о предоставлении содержания) или судебном постановлении обязательство, в силу которого одна сторона (плательщик) обязана предоставить, а другая сторона (получатель) имеет право требовать предоставления материального содержания для несовершеннолетних детей. Содержание несовершеннолетних детей является прямой обязанностью родителей, которая может быть исполнена добровольно или в принудительном порядке путем взыскания алиментов. По своей природе данное обязательство является односторонне обязывающим, имеющим строго личный характер. Объектом алиментного обязательства могут быть денежные средства, выраженные в периодических выплатах, доля в этом случае согласно ст. 81 СК РФ определяется в размере одной четвертой части заработка и (или) иного дохода на одного ребенка, одной трети на двух детей, половины заработка и (или) иного дохода на трех и более детей. Размер долей может быть увеличен или уменьшен судом с учетом материального положения сторон. Также к объектам алиментных обязательств, помимо денежных средств, может относиться и имущество. Уплата алиментов в данном случае производится периодически либо единовременно в зависимости от назначения и стоимости имущества. Следует отметить, что имущество может быть передано не только в собственность, но и в безвозмездное пользование ребенку. Например, обязанное лицо вправе предоставить в безвозмездное пользование ребенку и другому родителю принадлежащую этому лицу на праве собственности квартиру <2>, что будет означать предоставление в качестве алиментов имущественного права. ——————————— <2> См.: Настольная книга нотариуса: Учеб.-метод. пособие. М., 2003. Т. 2. С. 57.
Вторая категория — когда в качестве должников тоже выступают родители, а в качестве кредиторов — нетрудоспособные совершеннолетние дети. Напомним, что по общему правилу семейного законодательства выплата алиментов на детей прекращается, когда они достигают 18 лет или приобретают полную дееспособность до этого возраста. Однако если дети, достигшие совершеннолетия, нетрудоспособны и при этом нуждаются в помощи, обязанность родителей их содержать продолжается. Далее необходимо уточнить, что нетрудоспособными признаются инвалиды, т. е. лица, у которых нарушено здоровье, что приводит к определенным ограничениям жизнедеятельности. Кроме того, для признания человека нетрудоспособным (инвалидом) необходима медико-социальная экспертиза. Однако нужно заметить, что признания инвалидности недостаточно для того, чтобы суд обязал родителей выплачивать алименты, — необходимо доказать еще и нуждаемость детей в материальной помощи. Третья категория алиментных обязательств — когда в качестве должников выступают совершеннолетние трудоспособные дети, а в качестве кредиторов — нетрудоспособные нуждающиеся родители. В известной мере взаимоотношения между родителями и детьми по вопросу оказания помощи и поддержки друг другу предполагают взаимность и добровольность. Отметим, что нередки случаи, когда отсутствует должное внимание детей по отношению к нуждающимся родителям. В этом случае законодатель обязывает трудоспособных совершеннолетних детей проявлять заботу и предоставлять содержание своим нетрудоспособным нуждающимся в помощи родителям. Для возникновения алиментных обязательств между детьми и нетрудоспособными родителями нужно учитывать ряд оснований, прежде всего: 1) достижение детьми совершеннолетнего возраста (18 лет); 2) трудоспособность детей; 3) нетрудоспособность родителей; 4) нуждаемость родителей. Необходимо подчеркнуть, что дети могут предоставлять содержание родителям двумя способами: первое — это в добровольном порядке — путем заключения соглашения об уплате алиментов и второе — при возникновении спора о предоставлении алиментов и отсутствии соглашения — в судебном порядке. Алиментные обязательства детей в отношении родителей являются, как правило, пожизненными, а прекращение их связывается, во-первых, с восстановлением трудоспособности или прекращением нуждаемости получателя алиментов, во-вторых, со смертью плательщика или получателя. И к четвертой категории относятся прежде всего супруги и бывшие супруги. Супруги обязаны материально поддерживать друг друга (п. 1 ст. 89 СК РФ). Согласно ст. 42 СК РФ супруги вправе определить в брачном договоре свои права и обязанности по взаимному содержанию, а также включить в брачный договор любые иные положения, касающиеся имущественных отношений супругов. Бесспорно, что алиментные обязательства являются имущественными отношениями и могут быть включены в положения брачного договора <3>. Следует отметить, что соглашение об уплате алиментов может быть заключено отдельно. Важно помнить, что согласно ст. 100 СК РФ данное соглашение, как и брачный договор, заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Статья Д. А. Логунова «Взыскание алиментов (Окончание)» включена в информационный банк согласно публикации — «Налоговый вестник», 1999, N 1. —————————————————————— <3> См.: Логунов Д. А. Взыскание алиментов // Юридический мир. 2000. N 2. С. 60.
Следует также обратить внимание на следующее обстоятельство: при отсутствии добровольной материальной поддержки один супруг вправе взыскать с другого алименты в судебном порядке. Однако законодательством определено это право следующими обстоятельствами. Во-первых, ответчик должен располагать необходимыми средствами. Во-вторых, право получать алименты имеют только три категории супругов: — нетрудоспособный и одновременно нуждающийся супруг; — жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; — нуждающийся супруг, который ухаживает за общим ребенком-инвалидом до его 18-летия, общим ребенком — инвалидом с детства I группы. Далее необходимо подчеркнуть, что соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Односторонний отказ от исполнения соглашения об уплате алиментов, как и одностороннее изменение его условий, не допускается. В случае несоблюдения установленной формы соглашения сделка признается ничтожной и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Кроме того, к заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительным соглашения об уплате алиментов также применяются нормы гражданского законодательства, регулирующие заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными гражданско-правовых сделок. Заметим, что в большинстве случаев на практике алименты взыскиваются разведенными супругами на несовершеннолетних детей, но нередки случаи, когда один из родителей, обязанный выплачивать алименты на несовершеннолетнего ребенка, уклоняется от исполнения этого обязательства. Рассмотрим особенности взыскания алиментов с родителей на содержание несовершеннолетних детей в порядке искового производства. Дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей рассматриваются по общим правилам гражданского судопроизводства. Условием обращения в суд является отсутствие нотариально удостоверенного соглашения между родителями ребенка об уплате алиментов на его содержание, так как указанное соглашение относится к исполнительным документам и подлежит принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения его обязанным лицом. Нужно отметить, что согласно п. 1 ст. 107 СК РФ лицо, имеющее право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если алименты не выплачивались ранее по соглашению об уплате алиментов. Отсюда можно сделать вывод, что исковая давность на требования о взыскании алиментов в судебном порядке не распространяется. Необходимо уточнить, что алименты взыскиваются со дня обращения истца с заявлением в суд. Но есть и исключения, когда взыскание алиментов за время, предшествующее предъявлению иска, в пределах трехлетнего срока возможно при наличии следующих обстоятельств: а) до момента обращения в суд алименты не выплачивались; б) лицо, требующее алименты, принимало меры к их получению, но не достигло этой цели в результате уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (п. 2 ст. 107 СК РФ). Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что согласно ст. 211 ГПК РФ решение суда о взыскании алиментов подлежит немедленному исполнению. В решении суда должнику устанавливается срок для добровольного исполнения содержащихся в документе требований. Срок добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. По общим правилам копия постановления о возбуждении исполнительного производства направляется или вручается взыскателю и должнику, а также направляется в суд или иной орган, выдавший исполнительный документ. При направлении исполнительного документа по месту работы должника или получения им иного дохода судебный пристав-исполнитель в сопроводительном письме указывает: размер и сумму удержаний; сумму задолженности, если она имеется; почтовые и другие координаты взыскателя. О движении исполнительного документа во всех случаях уведомляются взыскатель и суд. Необходимо подчеркнуть, что администрация предприятия или организация, в которой работает лицо, уплачивающее алименты, обязаны в трехдневный срок сообщать о его увольнении, новом месте работы судебному приставу-исполнителю и лицу, получающему алименты, в целях обеспечения непрерывности уплаты алиментов. Особо следует остановиться на вопросе ответственности за уклонение от уплаты алиментов. На сегодняшний день действующее законодательство предусматривает несколько видов ответственности для лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов. Согласно ст. 115 СК РФ за несвоевременную уплату алиментов установлена гражданско-правовая ответственность. Другим видом ответственности согласно ст. 69, п. 1, 2 ст. 71 СК РФ является лишение родительских прав, которое, как правило, заключается в потере родителем всех прав, основанных на факте родства с ребенком, но это условие не освобождает его от обязанности содержать своего ребенка. Также ст. 157 УК РФ предусматривает ответственность лица за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей в виде обязательных работ; исправительных работ или ареста. В случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца (ст. 54 УК РФ). Определяющим условием применения мер ответственности к лицу, обязанному уплачивать алименты, должно служить прежде всего обеспечение содержания несовершеннолетнего ребенка его родителем. Также нужно отметить, что обеспечение интересов лица, обязанного получать алименты, невозможно без реального взыскания алиментов на содержание. Но, к сожалению, обязанное лицо не всегда добровольно исполняет это обязательство, поэтому очень важен вопрос о порядке принудительного исполнения алиментных обязательств.
——————————————————————
Вопрос: Супруги в период брака приобрели в общую совместную собственность автомобиль, который был зарегистрирован на мужа. Необходима ли жене доверенность на управление транспортным средством? (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
Вопрос: Супруги в период брака приобрели в общую совместную собственность автомобиль, который был зарегистрирован на мужа. Необходима ли жене доверенность на управление транспортным средством?
Ответ: Жене необходима доверенность на управление автомобилем.
Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами в период брака, является их совместной собственностью. Супруги владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом по обоюдному согласию (п. 1 ст. 35 СК РФ). Вместе с тем реализация права собственности в отношении транспортных средств (далее — ТС) при их использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой их правового режима, связанной с их техническими параметрами как предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц. Поэтому реализация права собственности на ТС подлежит регламентации нормами не только гражданского, но и административного законодательства (см. абз. 2 п. 3 Определения Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 N 544-О). Приобретение права собственности на ТС автоматически не порождает обязанности подразделений ГИБДД допустить ТС к участию в дорожном движении и зарегистрировать его (см. Определение Верховного Суда РФ от 05.08.2005 N 9-В05-6, Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 23.10.2009 по делу N А45-11879/2008, ФАС Северо-Кавказского округа от 09.09.2009 по делу N А32-22218/2008-33/322). Допуск ТС, предназначенных для участия в дорожном движении на территории РФ, за исключением ТС, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию РФ на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством РФ путем регистрации ТС и выдачи соответствующих документов. Об этом говорится в п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О безопасности дорожного движения». Такая регистрация в подразделениях ГИБДД МДВ РФ в определенной степени ограничивает субъективное право собственности. Однако это ограничение нельзя рассматривать как недопустимое, поскольку оно направлено на защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц, в том числе права на обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием ТС. Сами по себе регистрационные действия являются формой административного контроля для соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов (см. п. 3 Определения Конституционного Суда РФ от 01.10.2008 N 670-О-О, абз. 3 п. 3 Определения Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 N 544-О). Собственники ТС либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся ими на законных основаниях, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в ГИБДД МВД РФ, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или в течение пяти суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных (абз. 1 п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»). Регистрация ТС, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов, производятся на основании паспортов соответствующих ТС, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на ТС и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории РФ (абз. 1 п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»). Транспортные средства регистрируются только за собственниками — юридическими или физическими лицами, указанными в паспортах ТС, заключенных в установленном порядке договорах или иных документах, удостоверяющих право собственности на ТС в соответствии с законодательством РФ. На это указано в п. 20 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утвержденных Приказом МВД РФ от 24.11.2008 N 1001 (далее — Правила N 1001). Причем регистрация конкретного ТС производится только за одним юридическим или физическим лицом (см. п. 24 Правил N 1001). В соответствии с п. 40 Правил N 1001 на зарегистрированные транспортные средства выдаются: — свидетельство о регистрации ТС; — паспорт ТС; — регистрационные знаки. Согласно пп. 2.1.1 п. 2.1 Правил дорожного движения в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090) водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать для проверки: — водительское удостоверение; — регистрационные документы и талон о прохождении гостехосмотра (к регистрационным документам относятся свидетельства о регистрации ТС, а также технические паспорта (технические талоны) ТС — см. п. 7 Правил N 1001); — документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным ТС — в случае управления ТС в отсутствие его владельца; — страховой полис ОСАГО. Таким образом, поскольку автомобиль был зарегистрирован на мужа, жена должна иметь доверенность на управление ТС.
Т. И.Луканина Юрист, ООО «Центр семейного права» Подписано в печать 18.04.2011
——————————————————————
Вопрос: Мать несовершеннолетнего ребенка собирается обратиться в суд с иском к его отцу о взыскании неустойки на сумму невыплаченных алиментов. Вправе ли она обратиться в суд по месту своего жительства? (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
Вопрос: Мать несовершеннолетнего ребенка собирается обратиться в суд с иском к его отцу о взыскании неустойки на сумму невыплаченных алиментов. Вправе ли она обратиться в суд по месту своего жительства?
Ответ: Если несовершеннолетний не достиг 14-летнего возраста, его мать вправе предъявить иск в суд по месту своего жительства. Если после достижения указанного возраста ребенок проживает отдельно от матери, она должна предъявлять иск в суд по месту жительства ребенка.
Обоснование: Несовершеннолетним признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (п. 1 ст. 54 СК РФ). В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания определяются родителями самостоятельно. Согласно п. 1 ст. 81 СК РФ при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины заработка и (или) иного дохода родителей. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по соглашению об уплате алиментов, виновное лицо несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением (п. 1 ст. 115 СК РФ). Если задолженность образовалась по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной второй процента суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой (п. 2 ст. 115 СК РФ). Предусмотренная п. 2 ст. 115 СК РФ ответственность наступает при образовании задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т. п. (п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 9 (ред. от 06.02.2007) «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»). В п. 4 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ указано, что мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении или ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным. К указанной категории дел относятся и все споры, связанные с алиментными обязанностями, если эти обязанности не вытекают из спора об установлении отцовства, лишении родительских прав. Необходимо заметить, что денежные средства взыскиваются в пользу ребенка, а не в пользу родителя (хотя и с правом получения родителем алиментов или неустойки на сумму просроченных алиментов). Однако предъявить такой иск ребенок вправе со времени вступления в брак или с момента, когда его объявят полностью дееспособным (эмансипация), что возможно по достижении 16 лет. Предъявить требование о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей или неустойки на сумму просроченных алиментов вправе законный представитель, в частности один из родителей ребенка (см. ст. 37 ГПК РФ, п. 1 ст. 64 СК РФ). Однако несмотря на то, что иск предъявляется не от имени ребенка, а от имени самого заявителя (родителя), последний истцом не является. Он становится лишь представителем истца, истцом же выступает ребенок, на содержание которого взыскиваются алименты. Наличие процессуальной правоспособности присуще ребенку с рождения, и именно обладание правоспособностью и дает ему возможность быть непосредственно стороной в деле, не принимая участия в процессе, оставаясь субъектом спорного алиментного материального правоотношения (см., например: Власова М. В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007; Головистикова А. Н., Грудцына Л. Ю., Малышев В. А., Спектор А. А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2008; Филина Ф. Н., Толмачев И. А., Сутягин А. В. Сам себе адвокат. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008). В силу ст. 28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства (ч. 3 ст. 29 ГПК РФ). Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ). Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит положений, позволяющих представителю истца, даже если он является законным представителем (родителем), обращаться в суд по месту своего жительства, а не по месту жительства несовершеннолетнего ребенка. В этой связи представляет интерес следующее дело. Прокурор в защиту интересов несовершеннолетнего Б. Х. обратился в районный суд с иском к Б. О. о лишении родительских прав и взыскании алиментов. Определением районного суда иск прокурора был возвращен, поскольку место жительства Б. О. и несовершеннолетнего Б. Х. не относится к юрисдикции районного суда. Вышестоящая инстанция, изучив материалы дела, не согласилась с таким выводом, указав при этом, что ребенок, в защиту прав и интересов которого предъявлен иск, находится в настоящее время по адресу, расположенному на территории, относящейся к подсудности районного суда. При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований полагать, что исковое заявление было принято с нарушением правил подсудности (см. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 22.04.2009 N 5447). Таким образом, мать вправе предъявить иск в суд по своему месту жительства, если ее ребенок не достиг 14-летнего возраста. Если после достижения названного возраста место проживания ребенка отличается от местожительства его матери, она должна предъявлять иск в суд по месту жительства ребенка.
Е. А.Башарин Юридическая компания «Юново» Подписано в печать 18.04.2011
——————————————————————
Интервью: Остановить преступность с детским лицом («ЭЖ-Юрист», 2011, N 15)
ОСТАНОВИТЬ ПРЕСТУПНОСТЬ С ДЕТСКИМ ЛИЦОМ
Т. А. ЛАЗАРЕВА
Дети — цветы нашей жизни. Расхожая фраза, применимая к благополучному ребенку. Но, если этот «цветок» нарушит закон, для общества он больше не ребенок. Закон дал ему другое имя — несовершеннолетний преступник. Кто виноват в происходящем и можно ли остановить детскую преступность? Об этом мы спросили Татьяну Александровну Лазареву, судью Братского городского суда по уголовным делам.
Татьяна Александровна, у Вас в производстве находится подавляющее большинство уголовных дел в отношении несовершеннолетних. Почему на скамье подсудимых оказываются подростки? — Основная причина роста преступности среди подрастающего поколения заключается в родителях. Как показала практика, в большинстве случаев преступления совершаются детьми, о которых родители не заботятся или родители которых небрежно относятся к их воспитанию. Неправильное воспитание ребенка в семейных условиях приводит к развитию преступных наклонностей еще в раннем детстве, и ликвидировать эти наклонности впоследствии нелегко. Хорошая эмоциональная атмосфера в семье оказывает влияние на формирование здоровой психики, положительных черт характера. Все зависит от образа жизни, которого придерживаются члены семьи. Дети — это зеркало семьи. Родители должны учить детей честности, доброте, справедливости, показывать пример достойной жизни, оберегать их от общественно опасных деяний, проводить профилактическую работу о недопустимости совершений правонарушений и преступлений, они в ответе за их судьбу, за их жизнь в будущем. Функция родителей не только в том, чтобы дать жизнь ребенку, одеть и накормить его, но и обеспечить любовь, внимание, заботу. К криминогенным факторам, нравственно разлагающим, относится деятельность современных СМИ. Телевидение сегодня перенасыщено сценами насилия. Открыто показываются организованная преступность, бандитизм, незаконные способы наживы. Подростки, впитывая эти кошмары с экрана, видят в насилии единственное средство разрешения любых конфликтов. Еще одна причина — формализм и бездушие к проблемам ребенка. Дети фактически оказались никому не нужными в условиях, не только подталкивающих к совершению преступлений, но и представляющих опасность для жизни и здоровья.
Неужели ребенка нельзя защитить от негативного влияния, ведь законодательство РФ и ратифицированные международные акты позволяют это сделать? — Действительно, первый специализированный нормативно-правовой акт, посвященный правам ребенка, появился еще в 1924 году — Женевская декларация прав ребенка. В 1959 году ООН приняла Декларацию прав ребенка, положения которой носят рекомендательный характер. ООН 20 ноября 1989 года приняла Конвенцию о правах ребенка (далее — Конвенция). Конвенция была ратифицирована 13 июля 1990 года СССР и вступила в силу 15 сентября того же года. Россия, как правопреемница СССР, сохраняет обязательства по Конвенции. Конвенция отражает два ключевых принципа. Первый принцип — ребенок — это полноценный член нашего общества, второй — приоритет интересов ребенка перед интересами семьи, общества, религии. Механизмы защиты прав подростков отражены также в НПА СНГ — Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года. А статья 17 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года гласит: «Каждый несовершеннолетний имеет право на особые меры защиты, требуемые его положением со стороны семьи, общества и государства». Наблюдение за выполнением настоящей Конвенции осуществляется Комиссией по правам че ловека Содружества Независимых Государств (КПЧ СНГ), Положение о которой является неотъемлемой частью Конвенции (ратифицирована 4 ноября 1995 года). Создание целой системы механизмов заключается в том, что функционирование одного обязательно влечет работу другого. Если один из механизмов не включается, должен срабатывать запасной, самый верный — Конституция РФ. Россия еще долго будет изживать пренебрежительное отношение к правам и свободам детей. Предстоит долгий путь к реальному осознанию положений Конституции, Конвенции, Всемирной декларации, других законов и актов, потому что в своем развитии человечество не сразу пришло к пониманию, что ребенок является таким же полноценным членом общества, как и любой взрослый человек.
А пора бы это осознать. На Западе положение иное! Конечно, есть и громкие дела, но это, скорее, исключения. Может быть, стоит перенять их модель? — Не сравнивайте. На Западе эта область отделена от общеуголовной и оформилась в виде ювенальной юстиции как специфического вида судопроизводства и социальной практики со своими ориентирами, целями, принципами, технологиями и участниками. Целевая установка ювенальной юстиции как правового института, основанного на философии возрастной защиты, состоит не в наказании, а в достижении благополучия ребенка. К числу основных принципов ювенальной юстиции относятся ее преимущественно охранительная направленность и индивидуализация. То есть ориентация направлена в первую очередь на защиту прав ребенка! В России такой юстиции нет. Есть такое юридическое понятие — восстановительное правосудие. В основе его не наказание, а примирение преступника и жертвы преступления, возмещение ущерба. Одни из главных вопросов — как помочь жертве, преступнику и обществу восстановиться и как не допустить случившегося вновь? Интересен в этом плане опыт Новой Зеландии, который распространился и закрепился также в Австралии. Здесь восстановительное правосудие реализуется в форме семейных конференций, участие в которых непременно принимает семья совершившего преступление подростка. Причем не только нуклеарная семья, но и близкие родственники, пользующиеся авторитетом, которые совместно вырабатывают предложения по заглаживанию вреда и реабилитационным мерам. Итоговые решения принимаются всеми участниками конференции. В Канаде и США существуют программы примирения правонарушителя и жертвы. Такой модели у нас тоже нет…
Разве восстановительное правосудие не реально в условиях российских законов? — Россия, к сожалению, все еще относится к тем немногим странам мира, в которых суды и другие правоприменительные органы и службы по делам несовершеннолетних не выделены в самостоятельную подсистему. Сегодня в России рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних осуществляется в контексте общих принципов и норм уголовной юстиции и имеет только некоторую специфику, определяемую идеей возрастной защиты, но не меняющую радикально основную целевую направленность уголовного судопроизводства. В то же время опыт тех или иных элементов ювенальной юстиции доказал их достаточно высокую эффективность в деле защиты прав, свобод и законных интересов детей. При создании системы ювенальной юстиции в России необходимо использовать как новые, так и ранее выработанные формы и методы социально-правового обслуживания несовершеннолетних, но обязательно в рамках единой научно обоснованной программы, разработанной для конкретного региона с его национальными особенностями.
Каким образом создание ювенальной юстиции в нашей стране скажется на детской преступности? — По сути, ювенальная юстиция должна объединить разнообразные социальные правоохранительные службы, специализированные суды по делам семьи и несовершеннолетних, социальные правоприменительные и нормотворческие службы органов юстиции, уже функционирующие учреждения, предназначенные для социальной реабилитации малолетних правонарушителей, их трудоустройства, организации отдыха и многие другие. Конечно, это исправит ситуацию, но не молниеносно. Основополагающим принципом при создании института ювенальной юстиции должно стать положение ст. 3 Конвенции о правах ребенка, в соответствии с которым во всех действиях государственных, частных учреждений, суда, административных и законодательных органов, предпринимаемых в отношении несовершеннолетних, первоочередное внимание должно уделяться защите их прав. Разбирая такие дела, суд должен рассматривать ребенка не как объект репрессий, а как субъект реабилитации, что даст возможность обеспечить профилактику повторных правонарушений. В центре этой системы должен быть подросток с его проблемами, а не ведомства с их административными ограничениями. У нас есть правовая база по защите прав ребенка. Проблема в том, что права детей не реализуются в полной мере. Необходимо констатировать низкий уровень понимания в обществе и органах управления значения ювенального правосудия, которое должно отличаться от общего правосудия. До настоящего времени отсутствует должное внимание со стороны государства к проблемам детей, соблюдению их прав на таком уровне жизни, который необходим для их нормального физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Если есть действующие институты по защите прав ребенка, для чего создавать новый? — Системная разобщенность ныне действующих государственных институтов, занимающихся проблемами несовершеннолетних, не позволяет достичь результатов как в области снижения преступности несовершеннолетних, так и в сфере защиты прав ребенка. Должна же функционировать вся система механизмов защиты детей! Если один орган упустил нарушение прав подростка, то другой должен указать на это нарушение. Действовать эта система будет там и тогда, когда все эти механизмы в виде единого института будут окружать подростка, а не находиться над ним. Только соединение усилий различных государственных органов и структур в единое социально-правовое пространство в виде целостной системы ювенальной юстиции, первоочередным задачами которой будут являться защита интересов ребенка, его благополучие, позволит решить затронутые вопросы.
Вы — сторонник ювенальной юстиции, но есть и противники. Можете прокомментировать их позицию? — Да, конечно. По мнению противников, нормы ювенальной юстиции вступают в противоречие с национальной российской ментальностью, духовностью и традиционной культурой, поскольку уравнивание в правах родителей и детей, предлагаемое ювенальной юстицией, ведет к разрушению не только семьи и школы, но и всей системы общественных отношений. Эту точку зрения разделяют профессор А. И. Осипов и директор Института демографических исследований И. Белобородов. В то же время, по словам д. ю.н., профессора и писателя Данила Корецкого, разговоры о ювенальной юстиции сводятся к бесконечной «гуманизации» наказания, по существу, к «безнаказанности преступников». Противники ювенальной юстиции считают, что произвол западных служб ювенальной юстиции обусловлен их фактически неограниченными полномочиями, весьма широкой трактовкой прав ребенка при отсутствии у него обязанностей и игнорированием прав родителей. Есть мнение, что применение ювенальной юстиции приведет к растлению детей, так как родители и учителя юридически потеряют рычаги воздействия на них, к ухудшению школьной дисциплины, поскольку под ювенальным контролем ребенок будет сам решать, что он хочет делать, и в случае противодействия взрослых сможет подавать на них в суд, что подтверждается западным опытом. Показателен случай во Франции, описанный Анатолием Гладилиным в книге «Жулики, добро пожаловать в Париж» (2007). Полиция долго ждала, пока одному преступнику исполнится 18 лет (во Франции по достижении человеком 18 лет на него перестает распространяться действие ювенальной юстиции). Когда же его арестовали, то оказалось, что за свою несовершеннолетнюю жизнь он совершил несколько сот тяжких преступлений. Иногда совершал 5 — 7 преступлений в день. Но! В противовес всему, что сказано, следует учесть одно: если ребенок изо дня в день видит скандалы, пьянство, то ничего хорошего такая семья не даст ребенку и его надо изымать из такой семьи. А как это сделать, когда система его не окружает и не наблюдает за ним, а находится «сверху» и практически недостижима?
Как оценивается законопроект «Основы законодательства о ювенальной юстиции»? Приблизит ли он систему к проблемам ребенка? — Эксперты дают отрицательную оценку проекту федерального закона «Основы законодательства о ювенальной юстиции». По законопроекту были подготовлены заключения и отзывы более чем 40 организаций, в том числе Минюста, МВД, Минобороны России, ведущих научных организаций, организаций, работающих с несовершеннолетними, и др., сформулировавших критику проекта, а также свое видение юстиции. Одни критикуют проект за то, что в нем слишком широко трактуется понятие «ювенальная юстиция». Другие, наоборот, считают, что термин должен включать в себя не только систему судов, но и отдельное законодательство. Предлагаемая авторами законопроекта система специализированных судов не имеет четкой структуры ювенальных судов. Законопроект не содержит достаточно четкого определения круга дел, подсудных ювенальным судам. Безусловно, проект ФЗ «Об основах ювенальной юстиции» требует тщательной доработки.
Вам известны случаи внедрения ювенального суда в нашей стране? — Да. На базе Ангарского городского суда было принято решение о создании судебного состава по делам несовершеннолетних. Он был создан 23 августа 2006 года. В него входят два судьи, рассматривающих уголовные дела в отношении несовершеннолетних, и один судья, рассматривающий гражданские дела. Располагается состав в отдельном здании, где нет клеток, зато предусмотрены кабинеты для социальных работников, психолога. В Ангарске была разработана методика социального сопровождения судебной деятельности, взаимодействия социальной службы и суда. В результате появилась возможность более квалифицированно рассматривать дела, а самое главное — не оставлять судьбу подростков без внимания, поскольку с учетом данных о личности и всех обстоятельств дела на каждого составляется карта социального сопровождения с индивидуальной программой реабилитации.
Татьяна Александровна, наказание исправляет несовершеннолетних преступников, которые нарушают закон, чтобы выжить или прекратить насилие в семье? — Наказание в отношении несовершеннолетних — это всегда большая ответственность и проблематичность при его выборе, определении вида и размера. Ведь наказание нужно избрать именно то, которое должно максимально содействовать достижению целей уголовной ответственности, наиболее эффективно влиять на личность несовершеннолетнего осужденного и быть прежде всего ориентированным на перевоспитание подростка, оказание на него положительного воздействия. Как показывает практика, основная масса осужденных несовершеннолетних встает на путь исправления и более не попадает в поле зрения правоохранительных органов, но есть случаи, когда, совершив преступления, несовершеннолетние повторяют их вновь. Но, если суд установит, что преступление — единственный выход для ребенка, попавшего в тяжелую жизненную ситуацию по вине родителей и халатности органов, он принимает меры по его защите, и прежде всего от несправедливого возмездия. Но я думаю, что государство, семья, школа, внешкольные образовательные учреждения, органы опеки и попечительства, КДН, ПДН должны быть ответственны за судьбу каждого ребенка, попавшего в их поле зрения еще задолго до противоправного поведения несовершеннолетних, обеспечивая тем самым раннюю профилактику такого поведения. Только совместные усилия могут привести к положительным результатам. И ювенальная юстиция преследует именно эти цели.
Спасибо большое, Татьяна Александровна, за предоставленное интервью.
Материал к размещению подготовил Сергей Федоранич, юрист, г. Братск
