К вопросу об алиментах и последствиях невыполнения алиментных обязательств

(Левушкин А. Н.) («Исполнительное право», 2011, N 2) Текст документа

К ВОПРОСУ ОБ АЛИМЕНТАХ И ПОСЛЕДСТВИЯХ НЕВЫПОЛНЕНИЯ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

А. Н. ЛЕВУШКИН

Левушкин А. Н., доцент кафедры гражданского права и процесса ГОУ ВПО «Ульяновский государственный университет», кандидат юридических наук, доцент.

Отсутствие в юридической литературе единого подхода к определению алиментного обязательства объясняется употреблением двух неравнозначных по смыслу терминов: «алименты» и «содержание». При этом критериев для их разграничения или отождествления не выработано. Содержание алиментных обязательств, возникающих в семье, составляет субъективное право одной стороны — члена семьи, которому в соответствии с законом предоставлено право требовать предоставления алиментных платежей, и соответствующая юридическая обязанность другой стороны — члена семьи, на которого законом возложена обязанность предоставлять алиментные платежи их получателю. Предоставление алиментных платежей является частью обязательств по материальному обеспечению членов семьи, которое предполагает также обеспечение необходимых жилищных условий, участие в дополнительных расходах на содержание и т. п. Обязанным лицом по предоставлению алиментных платежей действующее законодательство признает лишь тех членов семьи, которые указаны в соответствующих статьях Семейного кодекса Российской Федерации <1> (далее — СК РФ). Алиментное правоотношение — это отношения между членами семьи по поводу предоставления друг другу материального содержания в форме алиментов. Алиментное обязательство есть юридическая обязанность алиментообязанного лица, порождающая право требовать управомоченного по предоставлению ему материального содержания в форме алиментов при наличии оснований и в порядке, которые предусмотрены законом или соглашением сторон. ——————————— <1> Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 23.12.2010 N 386-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 16; Собрание законодательства РФ. 2010. N 52. Ст. 7001.

Автор предлагает рассматривать «алименты» и «содержание» в контексте семейных отношений как правоотношения, т. е. особое состояние правовой связи, возникающее между родителями и детьми в силу особой конституционной обязанности по материальному содержанию друг друга. Обязанность содержать своих несовершеннолетних детей, т. е. детей, не достигших 18-летнего возраста, является одной из форм заботы о детях, возведенной в ранг конституционных обязанностей родителей (ст. 38 Конституции РФ) <2>. Соответствующая обязанность родителей в отношении нетрудоспособных совершеннолетних детей закреплена в ст. 85 СК РФ. Обязанность предоставить содержание несовершеннолетним детям означает в первую очередь обязанность родителей по материальному обеспечению детей, выражающемуся в предоставлении ребенку необходимого питания, одежды, предметов досуга, отдыха и т. п. Алиментные правоотношения и правоотношения по содержанию есть видовая и родовая правовые категории в семейном праве как самостоятельной правовой отрасли. ——————————— <2> Статья 38 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изменениями от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 21.01.2009; 31.12.2008.

Возвращаясь к категории алиментного обязательства как алиментного обязательственного правоотношения, необходимо отметить следующее. В современной науке семейного права дефинитивные конструкции термина «алиментное обязательство» страдают несовершенством юридической техники. Так, О. А. Макеева определяет алиментное обязательство как правоотношение, в силу которого один член семьи (должник — плательщик алиментов) обязан совершить в пользу другого члена семьи (кредитора — получателя алиментов, имеющего право требовать алименты в силу возраста, нетрудоспособности и (или) нуждаемости) определенные действия по предоставлению средств на содержание (алиментов) в установленном законом или соглашением сторон фиксированном размере, как то: уплатить деньги, передать иное имущество либо предоставить алименты иным способом, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности <3>. В данной дефиниции автор не учел одного важного элемента — предпосылки возникновения правоотношения, а именно юридического факта либо юридического состава. ——————————— <3> См.: Давыдова (Макеева) О. А. Правовое регулирование алиментных отношений в семейном праве РФ: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005. С. 10, 47.

По мнению автора, алиментное обязательство не может возникнуть само по себе. Его появление возможно лишь постольку, поскольку существует обязанность предоставлять содержание, и эта обязанность либо не исполняется, либо исполняется ненадлежащим образом, либо все или кто-то из участников соответствующего отношения пожелали возникновения алиментного обязательства <4>. Основаниями возникновения алиментных обязательств являются юридические составы. Причем в каждом случае, когда закон предусматривает обязанность уплачивать алименты, набор юридических фактов, входящих в юридический состав, порождающий соответствующее алиментное обязательство, определяется по-разному. ——————————— <4> Макеева О. А. Ответственность в алиментных обязательствах — основные особенности и порядок реализации // Семейное и жилищное право. 2010. N 1. С. 17.

Так, в основании алиментного обязательства родителей в отношении несовершеннолетних детей находится такой факт-состояние, как родство первой степени, и либо соглашение об уплате алиментов, либо решение суда. Алиментные обязательства могут возникать при наличии условий, предусмотренных законом или соглашением сторон. В связи с этим представляет научный интерес соотношение добровольного и принудительного порядка предоставления алиментов. Так, по мнению Е. Ю. Костюченко, «отправной точкой в этих рассуждениях должен быть вывод о самостоятельности понятий «алиментное правоотношение» и «алиментное обязательство». По его мнению, добровольный порядок выплаты алиментов приемлем для алиментных правоотношений, а принудительный имеет место в алиментных обязательствах, возникающих на основании закона или соглашения членов семьи <5>. Однако представляется необходимым обозначить ошибочность подобного подхода. Алиментное обязательство есть неотъемлемый элемент содержательной части алиментных обязательственных правоотношений, представляющий собой юридическую обязанность субъекта правоотношения, алиментообязанного лица, а также императивная норма права, являющаяся предпосылкой возникновения правоотношения. ——————————— <5> Костюченко Е. Ю. Алиментные обязательства родителей и детей по законодательству России и Германии: сравнительно-правовой анализ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 14.

Необходимость получения материальной поддержки от родителей совершеннолетними трудоспособными детьми связана с тем, что в современном обществе достижение экономической самостоятельности часто происходит позднее достижения совершеннолетия. Не имея права на получение алиментов, дети, воспитывающиеся только одним из родителей, оказываются в менее привилегированном положении, чем те, которые растут в полной семье. Бремя их содержания во время обучения после 18 лет полностью ложится на плечи одного, только совместно с ними проживающего родителя, что вряд ли можно признать справедливым. Алиментное обязательственное правоотношение, возникающее между родителями и детьми, имеет следующие видовые особенности. Во-первых, объектом являются действия управомоченного лица по получению алиментов и, соответственно, действия обязанного лица по их предоставлению. Во-вторых, по семейному законодательству России субъектами алиментного правоотношения являются: несовершеннолетние дети; совершеннолетние нетрудоспособные и нуждающиеся в помощи дети и их родители. Российский законодатель указывает на закрытый субъектный состав алиментного обязательства. Содержание состоит из субъективного права одной стороны — права на получение алиментов и соответствующей юридической обязанности другой стороны — обязанности по выплате алиментов. В силу особой важности алиментного обязательства оно обеспечивается эффективными и разнообразными разноотраслевыми средствами защиты (эти средства могут реализовываться в рамках как юрисдикционной, так и неюрисдикционной формы защиты). При неисполнении или ненадлежащем исполнении алиментного обязательства к правонарушителю применяются меры юридической ответственности, т. е. особые меры государственного принуждения, имеющие целью наказание нарушителя, восстановление прав потерпевшего и оказание превентивного воздействия на конкретного правонарушителя и на все общество в целом. Возложение алиментной ответственности возможно только при наличии ее условий, это: субъект правонарушения (член семьи, на которого алиментная обязанность возложена соглашением или императивным предписанием суда); вред (ущерб или ущемление прав получателя алиментов); противоправность поведения правонарушителя (это могут быть как действия, так и бездействие плательщика); вина правонарушителя. В алиментных отношениях возложение мер ответственности возможно только в ответ на виновное поведение должника <6>. ——————————— <6> Макеева О. А. Указ. соч. С. 17.

Семейное законодательство, устанавливая обязанность алиментного содержания, предусматривает меры гражданско-правовой ответственности за неисполнение данных обязанностей — неустойку и убытки. Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков, что удобно для алиментоплательщика и отличает неустойку от убытков. В частности, СК РФ в ст. 115 указывает, что при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда (судебному приказу), виновное лицо уплачивает неустойку получателю алиментов в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки, в том числе в размере, не покрытом неустойкой, управомоченное лицо вправе требовать возмещение убытков. Убытки в соответствии со ст. 15 ГК РФ включают в себя реальный ущерб и упущенную выгоду; они могут выражаться, например, в сумме, на которую изменилась стоимость имущества, необходимого для обеспечения алиментоплательщика и которое должно было быть приобретено при условии уплаты алиментов в срок. Для этого взыскатель должен обратиться с отдельным исковым требованием в суд. Также, по мнению автора, в качестве меры имущественной ответственности СК РФ в ст. 113 устанавливает возможность взыскания задолженности по уплате алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или исполнительного листа в пределах трехлетнего срока, предъявлению исполнительного листа или алиментного соглашения. Причем освобождение от уплаты задолженности по алиментам или уменьшение этой задолженности при уплате алиментов по соглашению сторон возможно по взаимному согласию сторон, за исключением случаев уплаты алиментов на несовершеннолетних детей <7>. ——————————— <7> Звенигородская Н. Ф. Связь семейно-правовой ответственности с защитой семейных прав // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. N 2. С. 26.

Для стабильности и эффективности семейно-правовых договоров предлагается расширить границы применения семейно-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, для чего в СК РФ предусмотреть право сторон договора устанавливать за это штрафные санкции, взыскание которых возможно в принудительном порядке. Ответственность, предусмотренная комментируемой статьей, наступает только при наличии вины. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т. п. <8>. ——————————— <8> Пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» (ред. от 06.02.2007) // Российская газета. 05.11.1996.

Также лицо, уклоняющееся от уплаты алиментов, несет имущественную ответственность перед государством. Дело в том, что последнее выплачивает ежемесячное пособие на ребенка, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов. После того как уклоняющийся родитель будет разыскан, с него полагается взыскать часть суммы этого пособия с начислением 10% (ст. 113 СК РФ) <9>. ——————————— <9> Гудков А. И. Содержание алиментного обязательства в отечественном законодательстве // Вестник Владимирского института. 2008. N 1. С. 123 — 124.

Исчислять и взыскивать неустойку судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно, без обращения в суд, поскольку алиментное правоотношение в данном случае имеет бесспорный характер, обязанность должника платить алименты подтверждена вступившим в законную силу судебным актом <10>, определение размера задолженности законом отнесено к компетенции судебного пристава-исполнителя <11>. ——————————— <10> Чичерова Л. Е. Ответственность в алиментных обязательствах // Юрист. 2004. N 6. С. 43. <11> Статья 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ (с изм. от 07.02.2011) // Российская газета. 06.10.2007; 11.02.2011.

В качестве особых семейно-правовых алиментных санкций можно рассматривать лишение родительских прав, лишение прав на алименты родителей, в прошлом уклоняющихся от выполнения своих обязанностей, предусмотренное абзацем 1 п. 5 ст. 87 СК РФ. Так, согласно ст. 69 СК РФ, родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов <12>. А. М. Нечаева указывает, что «под уклонением от выполнения обязанностей родителей следует понимать систематические, то есть неоднократные, действия (бездействие на протяжении времени), означающие невыполнение родительского долга: отсутствие заботы о ребенке, в чем бы это ни выражалось, если такая ситуация приводит к тому, что не удовлетворяются жизненно важные потребности ребенка» <13>. В качестве своеобразной санкции, согласно ч. 2 ст. 119 СК РФ, может выступать отказ суда во взыскании алиментов совершеннолетнему дееспособному лицу, если установлено, что оно совершило в отношении лица, обязанного уплачивать алименты, умышленное преступление или в случае недостойного поведения совершеннолетнего дееспособного лица в семье. В данном случае санкция распространяется на недобросовестного получателя алиментов. ——————————— <12> Левушкин А. Н. Дискуссионные вопросы лишения родительских прав // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. N 4. С. 10. <13> Нечаева А. М. Семейное право: Курс лекций. М., 2008. С. 191.

В действующем УК РФ имеется глава 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних». Например, ст. 157 предусматривает уголовную ответственность за злостное уклонение родителя от уплаты алиментов: «Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев». Субъектом уголовной ответственности в сфере алиментных правоотношений выступает должник. Злостность характеризуется неисполнением алиментной обязанности в течение срока свыше 4 месяцев, сокрытием и частой сменой места работы, частой сменой и сокрытием места жительства, неявкой по неоднократным вызовам судебного пристава-исполнителя, объявлением розыска должника, представлением фиктивных документов, ложных сведений о доходах или другими обманными действиями <14>. Возложение мер ответственности не освобождает правонарушителя от исполнения его обязанностей — родитель, лишенный родительских прав, продолжает содержать ребенка; выплата задолженности по алиментам не освобождает плательщика от текущих платежей; осуждение лица по ст. 157 УК РФ не освобождает его от алиментирования управомоченного лица (именно поэтому суд должен выбрать такое наказание из закрепленных санкцией ст. 157 УК, которое не только оказало бы воспитательное воздействие, но и способствовало максимально быстрому погашению образовавшейся по его вине задолженности по уплате алиментов) <15>. ——————————— <14> Звенигородская Н. Ф. Место ответственности родителей по семейному законодательству в системе юридической ответственности // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. N 5. С. 14. <15> Макеева О. А. Указ. соч. С. 19.

Следует признать, что отсутствие лишения свободы как меры наказания за уклонение от уплаты алиментов лишает эффективности применение данного вида ответственности, поскольку судебная практика показывает, что суды назначают по данным делам либо штрафы, либо исправительные работы. А также до недавнего времени органы дознания отказывали в возбуждении таких дел и в тех случаях, когда «грамотные» должники вместо положенного размера платежей перечисляли взыскателям по 50 — 100 руб. ежемесячно, указывая, что «злостности» уклонения от выплаты алиментов в их действиях нет <16>. ——————————— <16> Грицай О. В. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей // Юрист. 2010. N 6. С. 29.

Весьма эффективными являются вводимые в практику органов принудительного исполнения меры понуждения должника к исполнению своих обязательств. К таковым относятся: запрет выезда должника за пределы России; вывешивание фотографий алиментщиков в людных общественных местах города; понуждение должника к заключению контрактов на воинскую службу и принудительное трудоустройство должника (под угрозой возбуждения уголовного дела). Однако, как показывает практика, в отношении значительного числа должников таких мер принуждения оказывается недостаточно. По мнению автора, правоотношения, складывающиеся при рассмотрении в суде требований о взыскании алиментов, носят частноправовой характер. В то же время автором отмечается, что в некоторых случаях обращение в суд обусловлено публичным интересом в обеспечении алиментных притязаний несовершеннолетних. В частности, при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них). Таким образом, согласно действующему законодательству, ответственность за неисполнение алиментного обязательства наступает в форме имущественной ответственности перед получателем алиментов, выражающейся в обязанности уплатить сумму основного долга, неустойку, а также убытки, по нашему мнению, следует также предусмотреть возможность устанавливать договорную ответственность в алиментном соглашении как существенное условие, поименовав его в ст. 99 СК РФ; имущественной ответственности перед государством в виде обязанности уплатить часть суммы пособия на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов с начислением 10% на сумму долга; семейно-правовой ответственности — лишение родительских прав; лишение права на получение алиментов; уголовной — за злостное уклонение от уплаты алиментов. По нашему мнению, в качестве альтернативного проекта реформирования алиментных правоотношений не теряют своей актуальности следующие предложения. Необходимо установить минимальный размер алиментов (например, в зависимости от официального прожиточного минимума для ребенка в том или ином субъекте Российской Федерации; или от прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России), а также сформировать специальный фонд для выплаты алиментов на несовершеннолетних детей, пополняемый как самим обязанным лицом, так и государством из федерального бюджета в случае уклонения алиментообязанного лица в размере одного минимального размера оплаты труда на ребенка. Также необходимо предоставить суду возможность возложения на родителей обязанностей по содержанию совершеннолетних нуждающихся детей, обучающихся по очной форме (максимум — до 23 лет) при условии наличия у родителей достаточных для этого средств. В связи с чем предлагается изложить ч. 1 ст. 85 СК РФ «Право на алименты совершеннолетних детей» в следующей редакции: «…родители обязаны содержать своих совершеннолетних детей в случае их нетрудоспособности, а также разумной нуждаемости (в том числе если ребенок обучается по очной форме в высшем учебном заведении и др.)». Подобным образом возможно лишь осуществить локальное реформирование, не затрагивая системное положение института алиментной обязанности в системе российского права.

Литература

1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 23.12.2010 N 386-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 16; Собрание законодательства РФ. 2010. N 52. Ст. 7001. 2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 21.01.2009; 31.12.2008. 3. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ (с изм. от 07.02.2011) // Российская газета. 06.10.2007; 11.02.2011. 4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» (ред. от 06.02.2007) // Российская газета. 05.11.1996. 5. Гудков А. И. Содержание алиментного обязательства в отечественном законодательстве // Вестник Владимирского института. 2008. N 1. С. 123 — 124. 6. Грицай О. В. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей // Юрист. 2010. N 6. С. 29. 7. Давыдова (Макеева) О. А. Правовое регулирование алиментных отношений в семейном праве РФ: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005. С. 10, 47. 8. Звенигородская Н. Ф. Место ответственности родителей по семейному законодательству в системе юридической ответственности // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. N 5. С. 14. 9. Звенигородская Н. Ф. Связь семейно-правовой ответственности с защитой семейных прав // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. N 2. С. 26. 10. Костюченко Е. Ю. Алиментные обязательства родителей и детей по законодательству России и Германии: сравнительно-правовой анализ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 14. 11. Левушкин А. Н. Дискуссионные вопросы лишения родительских прав // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. N 4. С. 10. 12. Макеева О. А. Ответственность в алиментных обязательствах — основные особенности и порядок реализации // Семейное и жилищное право. 2010. N 1. С. 17. 13. Нечаева А. М. Семейное право: Курс лекций. М., 2008. С. 191. 14. Чичерова Л. Е. Ответственность в алиментных обязательствах // Юрист. 2004. N 6. С. 43.

——————————————————————

Название документа

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *