(Макеева О. А.) («История государства и права», 2012, N 3)
РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЕ УРОКИ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ <*>
О. А. МАКЕЕВА
——————————— <*> Makeeva O. A. Regulation of family relations in Russia — historical lessons and contemporary problems.
Макеева Ольга Александровна, доцент Волгодонского института экономики, управления и права (филиал) Южного федерального университета, кандидат юридических наук.
В статье анализируются этапы становления российского семейного законодательства.
Ключевые слова: семейное право, семейное законодательство, семейные правоотношения, брак, развод, дети, родители, супруги, иные члены семьи, алименты.
The article analyses the stages of formation of the russian family legislation.
Key words: family law, family legislation, family-law relations, marriage, divorce, children, parents, spouses, other members of family, alimony.
Анализ регулирования семейных правоотношений в исторической ретроспективе представляет большой теоретический и практический интерес. Российская государственность сформировалась поздно (Киевская Русь возникает в IX в.); в существующих до этого городах-государствах общественные отношения регулировались обычаями. Объединение земель и племен в Киевскую Русь стало основой для формирования единой системы их регулирования. До принятия христианства в 988 г. брак и развод в языческой Руси были свободными, практиковались моногамные и полигамные связи, заключаемые покупкой или похищением невесты (в том числе и с ее согласия). С XI в. семейные отношения регулируются византийским церковным правом. Номоканон, дополненный актами русских князей, образовал Кормчую книгу — важнейший источник церковного и семейного права. Ее положения были восприняты Русской Правдой, Псковской Судной грамотой 1467 г. и Судебником 1497 г. Кормчая книга определяла брак как «…тайну от Христа Бога установленную, во умножение рода человеческого и в воспитание чад к славе Божьей в нерушимый союз любви и дружества и во взаимную помощь» <1>. В практике утвердился церковный брак с предшествующим обручением и с согласия родителей. Брачный возраст был низким: для мужчин — 15, для женщин — 12 лет. Запрещались полигамные и междуродственные браки, браки между духовниками (родственниками по крещению). Развод разрешался при прелюбодеянии жены, при ее бесплодии, при безвестном отсутствии или уходе в монастырь супруга. В семье устанавливалась власть мужа и отца. С установлением татаро-монгольского ига развивается «теремное затворничество женщин». При смерти мужа жена получала «вдовий прожиток» — аналог пенсии по потере кормильца. Отметим, что вопросы алиментирования начали регламентироваться поздно — только с XV в.; до этого обязанности содержать членов семьи следовали из религиозных норм. Но основа для регулирования алиментных отношений была заложена еще ст. 99 Русской Правды (опекун детей обязан «…кормить и печаловаться ими»). ——————————— <1> Цатурова М. К. Русское семейное право XVI — XVIII вв. М., 1991. С. 56.
Соборное уложение 1649 г. детально регламентировало санкции за семейные преступления, закрепило статус законнорожденных детей, определило права родителей. Петр I в начале XVIII в. реформировал семейное право, закрепив добровольность брака; заключение брака с согласия родителей, начальства (для военных), хозяев (для крепостных); обязательный экзамен для дворян, вступающих в брак. Повысился брачный возраст — 21 год (мужчины), 17 лет (женщины). С 1721 г. допускались браки православных и неправославных христиан (межконфессиональные браки были запрещены). В 1715 г. Артикул Воинский в ст. 176 закрепил обязанность виновного в прелюбодеянии лица содержать сожительницу и рожденного от него ребенка. Свод законов Российской империи 1832 г. регламентировал семейные отношения в томе X (эти нормы действовали до 1917 г.). Акт установил брачный возраст для мужчин в 18 и для женщин в 16 лет, сохранил нормы о согласии родителей, начальства и хозяев на брак детей, военнослужащих и крепостных, расширил возможности для развода (прелюбодеяние, двоебрачие, безвестное отсутствие супруга более 5 лет, уход в монашество, ссылка на каторгу). Регламентировались основания недействительности брака (насильное заключение, сумасшествие, возраст супруга старше 80 лет, запрещенные степени родства). Власть мужа и отца уменьшается — он не мог физически наказывать жену, отдавать ее в монастырь; но место ее жительства, фамилия и социальный статус определялись по мужу. При разводе дети оставались с отцом. Определялся статус законных и незаконных детей (их права ограничивались). Принятый 03.06.1902 г. и включенный в Свод законов Закон «О внебрачных детях» закрепил положения о содержании внебрачных детей и о защите их прав. Свод законов регламентировал также алиментирование супругов, родителей и детей. После Октябрьской революции законодательство изменяется. Декрет от 18.12.1917 «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» <2> признал гражданский брак, уравнял в статусе законных и незаконных детей. Декрет от 19.12.1917 «О расторжении брака <3> ввел в практику свободный развод в судебном или административном порядке. По мнению Г. М. Свердлова, с принятием декретов государство «приступило к… перестройке на новых основаниях отношений брака и семьи» <4>. ——————————— <2> СУ РСФСР. 1917. N 11. Ст. 160. <3> СУ РСФСР. 1917. N 10. Ст. 152. <4> Свердлов Г. М. Развитие советского семейного права (основные моменты) // Советское государство и право. 1947. N 10. С. 98.
Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. <5> стал первой полноценной семейно-правовой кодификацией. Он закрепил светский брак, брачный возраст (мужчины — 18, женщины — 16 лет), уравнял имущественные права супругов в семье, признал алиментные права за мужем, раздельность супружеского имущества, закрепил свободный развод, уравнял в правах законных и незаконных детей, регламентировал лишение родительских прав, отменил усыновление. Статья 144 Кодекса дала суду право при невозможности установить отца внебрачного ребенка возложить расходы на его содержание на всех сожителей матери («коллективная ответственность» отцов критиковалась в литературе тех лет <6>). ——————————— <5> СУ РСФСР. 1918. N 76 — 77. Ст. 818. <6> Гидулянов П. В. Брак, развод, отыскание отцовства и усыновление. М., 1925. С. 45.
Кодекс законов РСФСР о браке, семье и опеке 1926 г. <7> стал второй полноценной семейно-правовой кодификацией. Он признал юридическую силу за сожительством, ввел режим общей супружеской собственности, установил единый брачный возраст в 18 лет, вернул в практику усыновление, связал алиментными правами и обязанностями родителей и детей, супругов, братьев и сестер, иных членов семьи. Статья 32 дала суду право определять, кто именно из нескольких сожителей матери ребенка будет формально считаться его отцом. ——————————— <7> СУ РСФСР. 1926. N 82. Ст. 612.
Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 27.06.1936 «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательство о разводах» <8> негативно повлияло на семейную сферу. Акт ввел уголовную ответственность за производство аборта для женщин и врачей, запретил разводы по одностороннему желанию, ввел долевой порядок взыскания алиментов, усилил уголовную ответственность за их неуплату (до 2 лет лишения свободы). ——————————— <8> СЗ СССР. 1936. N 34. Ст. 309.
Указы Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» <9> и от 14.03.1945 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 в отношении детей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке» <10> запретили устанавливать отцовство по отношению к внебрачным детям, в свидетельствах о рождении в графе «отец» ставился прочерк. Значение вновь приобрел только зарегистрированный брак, процедура развода усложнилась (через суд, с опубликованием в печати). ——————————— <9> Ведомости Верховного Совета СССР. 1944. N 37. <10> Ведомости Верховного Совета СССР. 1945. N 15.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21.07.1967 г. «Об улучшении порядка уплаты и взыскания алиментов на содержание детей» <11> закрепил порядок добровольной и принудительной уплаты алиментов. ——————————— <11> Ведомости Верховного Совета СССР. 1967. N 30. Ст. 418.
В 1969 г. был принят Кодекс о браке и семье РСФСР <12>, разработанный на базе Основ законодательства СССР и республик о браке и семье 1968 г. <13>. Кодекс признал юридическую силу за зарегистрированным браком, закрепил административный и судебный порядок развода, режим совместной супружеской собственности, равные права законных и внебрачных детей, связал алиментными правами и обязанностями родственников первой и второй степени, регламентировал устройство детей, оставшихся без родителей. ——————————— <12> Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. N 32. Ст. 1085. <13> Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. N 27. Ст. 241.
В середине 1980-х гг. в практику вводится уплата алиментов по соглашению между плательщиком и получателем (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 01.02.1985 <14>, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20.02.1985 <15>, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14.10.1986 <16> и Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19.11.1986 <17> назывались одинаково — «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей»). ——————————— <14> Ведомости Верховного Совета СССР. 1985. N 6. Ст. 101. <15> Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. N 9. Ст. 305. <16> Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. N 43. Ст. 895. <17> Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1986. N 48. Ст. 1397.
К началу 1990-х гг. стала очевидной необходимость реформирования семейного законодательства в отношении норм об установлении отцовства, о решении споров в отношении детей, об алиментировании членов семьи <18>. ——————————— <18> Пергамент А. И. Необходимые изменения в законодательство о браке и семье // Советская юстиция. 1990. N 8. С. 13 — 14.
Закон от 22.12.1994 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР» <19> решил ряд подобных проблем и подготовил почву для принятия СК РФ (он начал действовать с 01.03.1995). Сегодня семейное право регламентируется комплексно — нормами СК РФ, ГК РФ, актов, принятых в соответствии с СК РФ. Основы семейного права заложены в Конституции РФ (ст. ст. 19, 38). Статья 72 Конституции РФ относит семейное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов. ——————————— <19> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3653.
СК РФ признает только зарегистрированный брак, определяет права и обязанности супругов, порядок установления происхождения детей, права детей, права и обязанности родителей, алиментные отношения, порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей. СК РФ носит в целом диспозитивный характер, что проявляется в возможности устанавливать различные режимы супружеского имущества, заключать семейные соглашения, использовать гражданско-правовые аналогии при регулировании семейных правоотношений. Анализ становления семейного законодательства позволяет говорить о некоторых исторических уроках. 1. Нормативное регулирование семейно-правовой сферы необходимо на любом этапе развития общества. 2. Семейные отношения в силу своей специфики не могут регламентироваться максимально подробно. Этим объясняется некоторая непоследовательность регулирования и частое реформирование в этой сфере. 3. В России семейно-правовое регулирование всегда было связано с проблемами межконфессионального общения. 4. Полноценное регулирование семейных отношений возможно только в стране с продуманной и последовательной социальной политикой. Основные современные проблемы семейно-правового регулирования заключаются в следующем. 1. Четко не определено место семейного права в системе права РФ, что порождает проблемы в правотворческой и правоприменительной сферах. 2. Семейное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Это позволяет учитывать интересы регионов, но и приводит к проблемам соотношения федерального и субъектного законодательства. 3. Социальная политика в РФ заслуживает критики. Законодательство часто имеет пробелы, усложняющие его практическое применение (например, спорны положения актов о материнском капитале). 4. Важная особенность семейного права — его тесная связь с моралью в стремлении защитить несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Моральные категории закрепляются на уровне СК РФ (ст. ст. 1, 31), моральные качества влияют на осуществление прав и обязанностей. Но такие категории сложны для правоприменительного толкования. 5. До сих пор остаются нерешенными многие теоретические проблемы: правовая природа фактического сожительства, использование компенсации морального вреда в семейных правоотношениях, правовая природа суррогатного материнства, правовая природа алиментного соглашения и др. Таким образом, семейное право — важная социально-ориентированная отрасль в системе права РФ. Его полноценное и качественное регулирование должно (и, надеемся, будет) способствовать дальнейшему экономическому и социальному развитию государства.
