Актуальные проблемы в области защиты прав детей в России

(Баева Р. Р.) ("Семейное и жилищное право", 2012, N 3) Текст документа

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ В РОССИИ <*>

Р. Р. БАЕВА

-------------------------------- <*> Baeva R. R. Topical problems in the sphere of protection of rights of children in Russia.

Баева Римма Рашитовна, адвокат Башкирской республиканской коллегии адвокатов, аспирант кафедры прав человека и политико-правовых учений Института права Башкирского государственного университета.

Данная статья акцентирует внимание на обязанности государств осуществлять защиту в сфере семьи, материнства и детства. В ней автор рассматривает различные государственные органы, наделенные полномочиями в сфере защиты прав ребенка, предлагает внесение изменений в механизм работы данных органов. Также в статье анализируются нормативно-правовые акты, регулирующие указанную сферу. Автор предлагает обеспечить детей, являющихся истцами в гражданском процессе и потерпевшими по уголовным делам, бесплатной защитой адвоката путем внесения изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре".

Ключевые слова: ребенок, защита прав, государственные органы, бесплатная юридическая помощь.

This article is about the main state's function and duty to protect family, motherhood and childhood. The various states' authorities allocated with powers in the sphere of protection of the children's rights, families and motherhood are considers too. The author attends to the mechanism of protection of the state and the states' bodies. Here you can find both the positive's and negative's ways of protection. The negative's ways decision has been founded by the author and able for readers. For example, the author recommends to the State Duma to correct the Advocacy Act.

Key words: child, protection of rights, state agencies, free juridical assistance.

В последнее время проблемам прав ребенка государство уделяет все большее внимание. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию, прозвучавшем 30 ноября 2010 г., говорилось о том, что "общество, в котором на деле защищены права ребенка, не только добрее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную предсказуемую перспективу" <1>. -------------------------------- <1> Послание Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. // Парламентская газета. 2010. 3 дек.

Обязанность государства по защите семьи, материнства и детства закреплена в ст. 38 Конституции РФ, этим самым в императивной редакции государство приняло на себя всемерную охрану и защиту интересов матери и ребенка, семьи. Предполагается, что права и интересы детей в первую очередь должны защищать их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители). Зачастую же защищать ребенка приходится от самих законных представителей, которые нарушают его права или не исполняют надлежащим образом возложенные на них обязанности. По официальным данным, ежегодно в стране около 2 миллионов детей в возрасте до 14 лет избиваются родителями, для многих жертв это заканчивается смертью <2>. -------------------------------- <2> См.: Шмарион П. В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых в семье в отношении несовершеннолетних: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2010.

Реализуя обязательства и конституционные права граждан, принятые в этой сфере, государство должно создавать соответствующие функциональные структуры, наделяя их определенными полномочиями в сфере защиты прав ребенка. На сегодняшний день данную функцию исполняют прокуратура, министерства, органы внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства и другие органы. Одной из гарантий защиты прав и интересов несовершеннолетних в российском обществе является прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, который исходит из принципа приоритетности интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства. Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы: предъявление иска о лишении родительских прав (ст. 70 СК), об ограничении в родительских правах (ст. 73 СК), об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК); предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст. 21 Закона "О прокуратуре Российской Федерации"); непосредственное участие в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст. 35 Закона "О прокуратуре Российской Федерации"; ст. 72, 73, 125, 140 СК РФ); внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона (ст. 24, 25 Закона "О прокуратуре Российской Федерации"); опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (ст. 23 Закона "О прокуратуре Российской Федерации")). В настоящее время складывается судебная практика, когда прокурорам отказывают в принятии исковых заявлений в защиту прав несовершеннолетних со ссылкой на абз. 2 ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ, согласно которому родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Вместе с тем многие родители (законные представители) в силу недостатка правовых знаний, состояния здоровья, различных социальных проблем (нехватка денежных средств на оплату юридических услуг, злоупотребление алкоголем и др.) не принимают меры к защите прав своих детей, а зачастую действуют вопреки их интересам. Прокурорам далеко не всегда удается убедить суд в том, что законный представитель ребенка по тем или иным уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд с иском. В результате права ребенка остаются незащищенными. Кроме того, прокурор, не являющийся стороной в судебном процессе, согласно действующему законодательству лишен возможности внести представление на решение суда в суд второй и надзорной инстанций. Вместе с тем в Генеральную прокуратуру РФ поступают многочисленные жалобы на бездействие прокуроров по защите прав несовершеннолетних в порядке гражданского судопроизводства, а разъяснения требований закона, даваемые прокурорами, воспринимаются гражданами как нежелание помочь детям. Особенно часто такие жалобы поступают от опекунов и родственников детей, лишившихся жилья по вине или в результате непродуманных действий их собственных родителей. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 4 марта 2009 г. "О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" определено, что необходимо внести дополнения в ст. 64 Семейного кодекса РФ в части наделения прокурора полномочиями по представлению в суде интересов несовершеннолетних в случае действий родителей, направленных в ущерб интересам детей, либо уклонения от принятия мер по защите их прав, а также в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, предоставив прокурору право обращаться в суд в защиту прав несовершеннолетних граждан независимо от наличия у них законных представителей. Однако эти изменения так и не внесены. Следовательно, при рассмотрении судом исков, поданных прокурором в защиту прав и интересов несовершеннолетних, а также при рассмотрении дел, в которых участие прокурора обязательно, возникает много еще нерешенных проблем как материально-правового, так и гражданско-процессуального характера. Первые из них требуют уточнения содержания некоторых статей ГПК, вторые - дополнения Семейного кодекса РФ и Закона о прокуратуре. Необходимо четко определить роль и процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве, а также внести изменения в ст. 64 СК и ч. 1 ст. 45 ГПК. Деятельность органов опеки и попечительства РФ регламентируется Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Согласно этому Закону органы опеки и попечительства имеют достаточно широкие полномочия. Рассматриваемый Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. То есть этим Законом регулируются права лишь тех детей, которые лишились попечения родителей. Орган опеки и попечительства (орган опеки) в Российской Федерации имеет также права и обязанности надзора за правами несовершеннолетних, в том числе и имеющих родителей, он же имеет функцию урегулирования споров между родителями относительно детей. Интересная особенность органов опеки и попечительства - полное отсутствие вертикали. Поэтому пожаловаться можно только в суд. Это делает органы опеки и попечительства неэффективными и как бы "урезанными", т. е. необходимыми только муниципалитетам. Отсутствие "вертикали" в этих органах не соответствует представлению о реальных государственных органах Российской Федерации с сильной вертикалью. Функцию по защите семьи, материнства и детства несут также Министерство образования и науки РФ и Министерство здравоохранения и соцзащиты. В Министерстве образования и науки РФ существует Департамент воспитания и социализации детей, отдел специального образования и охраны прав детства. Изучение структуры Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации показало, что в его структуре нет департаментов и отделов, непосредственно занимающихся вопросами семьи, материнства и детства. Глобальной проблемой является отсутствие конкретного органа в сфере защиты семьи, материнства и детства, который представлял бы интересы государства как субъекта защиты прав семьи, материнства и детства. Уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации - важный государственный институт в сфере защиты семьи и детства. Его полномочия достаточно широки. Он имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы от органов государственной власти, беспрепятственно посещать указанные органы, проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения; направлять государственным органам и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов. Рассмотрев органы государственной власти, уполномоченные регулировать отношения в сфере материнства, семьи и детства, можно прийти к выводу, что практически единственным органом, который по предусмотренным в законодательстве основаниям может самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов несовершеннолетнего лица, является прокуратура. Между тем в настоящее время судебная форма защиты прав ребенка является основной, и в судебном порядке может быть защищено любое нарушенное (оспоренное) право ребенка (ст. 46 Конституции РФ, ст. 8, 56 СК РФ). Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Квалифицированную юридическую помощь можно получить только у адвоката <3>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Конституции Российской Федерации Г. Д. Садовниковой включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2006 (3-е издание, исправленное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <3> См.: Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005. С. 230; Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юрайт, 2001. С. 127.

Что касается защиты прав ребенка адвокатом, то в соответствии с ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" юридическое сопровождение ребенка адвокатом с момента поступления сообщения в соответствующие органы о нарушении его прав до момента вынесения решения суда не предусмотрено. Согласно ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" существует закрытый перечень лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Ими являются истцы по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью, ветеранам ВОВ, лицам при составлении заявлений о назначении пенсий, гражданам, пострадавшим от политических репрессий. На наш взгляд, отсутствие бесплатной профессиональной юридической помощи ребенку - ущемление его интересов. В подтверждение этого приведем следующий пример. В марте 2010 г. американские супруги Лещински были обвинены местными властями в жестоком обращении с тремя приемными детьми из России. Лещински, не намеренные признавать своей вины, обеспечили себя сильной командой адвокатов. А дети - жертвы данного преступления в связи с отсутствием у них денежных средств оказались без необходимой юридической помощи и поддержки. В связи с этим только через год с момента обнаружения жестокого обращения был вынесен приговор суда. Адвокаты Лещински делали все возможное, чтобы затянуть судебный процесс и собрать все необходимые доказательства, направленные на смягчение вины Лещински. В итоге супругам Лещински, издевавшимся над удочеренными детьми, вынесли наказание - лишь условный срок. "К сожалению, у наших девочек нет возможности нанять такое количество адвокатов, но социальные службы должны позаботиться о хорошей защите их интересов в суде", - заявил Павел Астахов <4>. -------------------------------- <4> URL: www. rfdeti. ru/display. php? id-2016.

Каждый ребенок, права и интересы которого подверглись нарушению, располагает возможностью непосредственно самому обратиться в попечительные органы или суд (по достижении четырнадцатилетнего возраста). Однако на сегодняшний день в обществе существует низкая правовая культура. Большинство не только детей, но и взрослых не знают своих прав, способов и институтов их защиты, данный факт подтвердил Президент РФ Д. А. Медведев в своем выступлении на Всероссийском съезде судей (2 декабря 2008 г.), отметив, что "большинство наших граждан по-прежнему плохо разбираются в том, куда обращаться, что делать, как составить грамотное исковое заявление, как защитить свои права в судебном процессе. И отсюда естественное ощущение беззащитности перед судом, как правило, именно из-за своей правовой неосведомленности и в силу "недоступности адвокатских услуг". Поэтому государству необходимо обеспечить квалифицированной юридической помощью не только родителей (законных представителей детей), но и самих несовершеннолетних. Таким образом, защита прав и интересов детей зависит либо от родителей, либо от социальных служб, которые не могут в полной мере обеспечить квалифицированную юридическую помощь. Свой подход в решении данной проблемы нашли в Ставропольском крае. Согласно Закону Ставропольского края "О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства" <5> комиссия по делам несовершеннолетних в случае возникновения необходимости юридической помощи несовершеннолетним не действует автономно, а обращается в Адвокатскую палату Ставропольского края для оказания юридической помощи несовершеннолетнему, оказывает содействие адвокату, представляющему интересы несовершеннолетнего, в получении необходимой информации. Данную юридическую помощь несовершеннолетние получают бесплатно, оплата труда адвокатов, представляющих интересы несовершеннолетних, осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края. -------------------------------- <5> URL: http:// 19.mashuk. ru/ index. php? option= com_content&view;= article&id;= 20:-11112010-n-94-&catid;= 2:2011-03-18-07-59-35&Itemid;=11.

Согласно действующему законодательству обязательное участие защитника обеспечивается подозреваемому в уголовном процессе за счет федерального бюджета. В сложившейся ситуации, действуя аналогично ст. 51 УПК РФ, принимая во внимание всемирную защиту материнства и детства, исходя из принципов Конституции РФ, считаем обоснованным законодательно обеспечить детей, являющихся истцами в гражданском процессе и потерпевшими по уголовным делам, защитой адвоката.

------------------------------------------------------------------

Название документа