Акты гражданского состояния и их значение для прогнозирования экономического и социального развития страны и отдельных регионов (на примере Республики Бурятия и Забайкальского края)

(Чеботарева А. А., Плеханова А. А.) («Семейное и жилищное право», 2012, N 3) Текст документа

АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ И ОТДЕЛЬНЫХ РЕГИОНОВ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ) <*>

А. А. ЧЕБОТАРЕВА, А. А. ПЛЕХАНОВА

——————————— <*> Chebotareva A. A., Plekhanova A. A. Acts of civil state and significance thereof for forecasting economic and social development of the country and separate regions (as exemplified by the republic of Buryatia and Zabajkal’skij region).

Чеботарева Анна Александровна, заведующая кафедрой гражданского права и гражданского процесса Забайкальского государственного университета, доцент, кандидат юридических наук.

В статье дается теоретико-правовая характеристика категории акта гражданского состояния как юридического факта, подчеркивается значение его государственной регистрации, приводится сравнительный анализ статистических данных органов загс по Республике Бурятия и Забайкальскому краю.

Ключевые слова: акты гражданского состояния, значение регистрации актов гражданского состояния, установление фактов, имеющих юридическое значение.

The article gives theoretical-law characteristics of category of act of civil state as a juridical fact, underlines significance of state registration thereof, makes comparative analysis of statistical data of agencies of the Office of Vital Records of the Republic of Burytia and Zabajkal’skij Region.

Key words: acts of civil state, significance of registration of acts of civil state, establishment of facts of juridical importance.

Гражданское состояние как правовое положение конкретного гражданина, носителя различных гражданских прав и гражданской ответственности, определяется фактами и обстоятельствами естественного и общественного характера. Как известно, гражданское положение разных людей неодинаково (обладание дееспособностью, нахождение в браке, наличие детей), различно и правовое положение граждан как участников регулируемых гражданских прав <1>. ——————————— <1> См.: Сергеев А. П., Толстой Ю. К. Гражданское право. Т. 1. М., 2005. С. 133.

Действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан, именуются в теории права актами гражданского состояния. Акты гражданского состояния (от лат. actio — действие, поступок) как основные события жизни человека подлежат обязательной регистрации от имени государства в органах записи актов гражданского состояния <2>. ——————————— <2> См.: Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. N 47. Ст. 5340.

Проблемой осознания правовой природы актов гражданского состояния занимались многие правоведы: Л. И. Грушкова <3>, О. В. Фетисова <4>, О. Хашиктуев <5>, Т. В. Шершень <6> и другие. ——————————— <3> См.: Грушкова Л. И. Регистрация актов гражданского состояния // Закон. 2006. N 2. С. 45 — 48. <4> См.: Фетисова О. В. Государственная регистрация актов гражданского состояния в Российской Федерации // Гражданин и право. 2008. N 9. С. 20 — 29. <5> См.: Хашиктуев О. Регистрация актов гражданского состояния — задача государственная // Современное право. 2001. N 4. С. 3 — 6. <6> См.: Шершень Т. В. Государственная регистрация актов гражданского состояния сквозь призму учета и обеспечения частного и публичного интереса // Семейное право. 2003. N 1. С. 10 — 16.

Акты гражданского состояния представляют собой юридические факты — основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений, содержанием которых и являются соответствующие права и обязанности <7>. В теории права действия характеризуются как юридические факты, зависящие от волеизъявления людей, а события — как юридические факты, не зависящие от волеизъявления людей. Исходя из этого, к событиям относятся такие юридические факты, как рождение и смерть. Остальные же юридические факты — заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства и перемена имени — относятся к действиям граждан. В силу особой важности такие акты гражданского состояния, как рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть, подлежат государственной регистрации. ——————————— <7> См.: Борисов А. Н. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». М., 2007. С. 21.

Как уже подчеркивалось выше, с регистрацией актов гражданского состояния закон связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений, имеющих существенное значение. Государственная регистрация этих событий важна для охраны личных неимущественных и имущественных прав граждан, поскольку с такими событиями закон связывает возникновение, изменение или прекращение ряда важнейших прав и обязанностей. Целью государственной регистрации является установление бесспорного доказательства того, что соответствующие события имели место и когда конкретно они произошли. Регистрация актов гражданского состояния есть способ индивидуализации физических лиц в семейных правоотношениях. Интерес именно к семейным правоотношениям обусловлен превалированием в характеристике актов гражданского состояния семейно-правовых признаков. Заключение и расторжение брака, рождение, установление отцовства, усыновление, перемена имени и смерть гражданина представляют собой такие акты гражданского состояния, которые в большей степени оказывают влияние на процесс возникновения, изменения или прекращения прав граждан именно в семье и характеризуют правовое состояние лица именно в семейных отношениях <8>. Содержание семейных прав и обязанностей, а также особенности их осуществления определяются, исходя из индивидуализации физического лица как члена семьи и, как следствие, как субъекта семейных правоотношений. ——————————— <8> См.: Ильина О. Ю., Бахтиаров И. П. Регистрация актов гражданского состояния как способ индивидуализации субъектов семейных правоотношений // Гражданское право. 2009. N 3. С. 11.

Регистрация актов гражданского состояния производится и в государственных интересах: для того чтобы знать динамику народонаселения (сколько рождается, умирает, вступает в брак и т. д.). Эти данные необходимы для разработки научно обоснованных прогнозов экономического и социального развития страны. Приведем анализ статистических данных зарегистрированных рождений в Республике Бурятия за 2008, 2009 и 2010 гг. Число зарегистрированных рождений в Республике в 2009 г. составило 16 972, что на 420 (2,5%) больше по сравнению с 2008 г. Рост зарегистрированных рождений отмечался в Бабушкинском (+35), Бичурском (+18), Джидинском (+23), Еравнинском (+10), Иволгинском (+59), Кабанском (+52), Окинском (+17), Тункинском (+106), Селенгинском (+1) отделах. Снижение — в Байкало-Кударинском (-16), Баргузинском (-47), Баунтовском (-19), Заиграевском (-8), Курумканском (-14), Кяхтинском (-25), Муйском (-20), Мухоршибирском (-24), Прибайкальском (-58), г. Северобайкальска (-6), Северо-Байкальском районном (-40), Тарбагатайском (-14), Хоринском (-41) отделах. По районам республиканского центра — города Улан-Удэ — также наблюдалось увеличение зарегистрированных рождений в 2009 г. по сравнению с 2008-м: в Железнодорожном — +290, Октябрьском — +262. Итак, анализ рождаемости в разрезе районов Республики Бурятия показывает прирост населения на территории большинства муниципальных образований за исключением Байкало-Кударинского (-30), Баргузинского (-4), Баунтовского (-18), Бичурского (-30), Северобайкальского (-11), Тарбагатайского (-43). За 2009 г. зарегистрирована 121 двойня, из них в г. Улан-Удэ — 54, Заиграевском районе — 10, Кабанском и Кяхтинском — по 8, Мухоршибирском — 6 двоен и 1 тройня. 388 малышей зарегистрированы у несовершеннолетних матерей, что на 49 меньше по сравнению с 2008 г. 3393 ребенка родились в неполных семьях и воспитываются одинокими матерями, по сравнению с прошлым годом их количество уменьшилось на 109. Динамика уменьшения наблюдается в отношении отказных и брошенных детей: в 2009 г. — 4, в 2008 г. — 10. Количество записей о рождении за 2010 г. составило 16 709, что меньше на 270 записей по сравнению с 2009 г. Количество одиноких матерей, зарегистрировавших рождение ребенка, — 3334, что составляет 20% от общего количества родившихся, в 2009 г. — 3393, что составляет также 20%. Число мертворожденных детей и число детей, умерших до одного года, представлены в табл. 1.

Таблица 1

Число зарегистрированных детей, умерших в возрасте до одного года, и мертворожденных детей

Наименование 2008 г. 2009 г. 2010 г.

1. Зарегистрировано детей, 146 146 97 умерших в возрасте до одного года

2. Зарегистрировано мертворожденных 69 69 62 детей

Число мертворожденных детей и число детей, умерших в возрасте до одного года, в 2009 г. остались на уровне прошлого года, а в 2010 г. значительно снизилось число зарегистрированных детей, умерших в возрасте до одного года, на 33,4%, и также снизилось число зарегистрированных мертворожденных детей на 10,1%. Из статистических данных за 2010 г. можно сделать следующий вывод: в этом году незначительно снизилось число зарегистрированных рождений, количество одиноких матерей, зарегистрировавших рождение ребенка, также составляет 20% от общего числа, положительная динамика отмечается по снижению числа зарегистрированных детей, умерших в возрасте до одного года, а также по количеству зарегистрированных мертворожденных детей. В приложении 4 представлена сравнительная диаграмма, отображающая количество зарегистрированных актов гражданского состояния за 2008 — 2009 — 2010 гг. по Республике Бурятия. Статистические данные по Забайкальскому краю за 2008, 2009 и 2010 гг. представлены в табл. 2.

Таблица 2

Количество зарегистрированных актов о рождении и зарегистрированных детей, умерших в возрасте до одного года, и мертворожденных детей

Наименование 2008 г. 2009 г. 2010 г.

1. Количество зарегистрированных 18 032 18 033 17 874 актов о рождении

2. Зарегистрировано детей, умерших 155 117 135 в возрасте до одного года

3. Зарегистрировано мертворожденных 123 95 100 детей

По данным, представленным Департаментом загс Забайкальского края, наблюдается, что количество зарегистрированных актов о рождении в 2008 — 2009 гг. осталось на прежнем уровне, а в 2010 г. произошло уменьшение рождаемости (159). Количество мертворожденных детей с 2008 по 2009 г. снизилось на 22,8%, а в 2010 г. увеличилось на 5,3%. По количеству детей, умерших в возрасте до одного года, наблюдается такая же тенденция, как и по мертворожденным детям, — снижение на 24,5% и увеличение на 15,4%. На основе статистических материалов можно сделать сравнительный анализ: количество зарегистрированных актов о рождении в 2008 — 2009 гг. в Забайкальском крае осталось на прежнем уровне (18 032 и 18 033), в Республике Бурятия в этот же период произошло увеличение на 2,5%, в 2010 г. незначительный спад рождаемости в обоих регионах; число мертворожденных детей в Забайкальском крае в 2008 — 2009 гг. снизилось на 22,8%, а в 2010 г. увеличилось на 5,3%, по числу детей, умерших в возрасте до одного года, наблюдается такая же тенденция; количество мертворожденных детей и количество детей, умерших в возрасте до одного года, в Бурятии в 2009 г. осталось на уровне прошлого года, а в 2010 г. значительно снизилось — с 33,4% до 10,1%. Главным итогом можно считать тот факт, что наблюдается естественный прирост населения в обоих регионах, рождаемость превысила показатели смерти. Вступление в брак и государственная регистрация данного акта гражданского состояния не только изменяют семейно-правовой статус лица, но и влекут приобретение им дополнительной степени индивидуализации. Следует обратить внимание, что в некоторых нормах СК РФ <9> предусматривается прямая зависимость между содержанием и объемом семейных прав и обязанностей и индивидуализацией супруга. В частности, только муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время ее беременности и в течение года со дня рождения общего ребенка (ст. 17 СК РФ); только жена имеет право требовать выплаты алиментов на свое содержание во время беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка (ст. 89 СК РФ) и другие. ——————————— <9> См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. N 1. Ст. 16.

По статистическим данным за 2009 г., в Республике Бурятия зарегистрирована 8351 (+410) актовая запись о заключении брака, из числа зарегистрированных браков оформлено: в районах Республики — 4036, что составляет 48,3% от общего количества зарегистрированных браков; в г. Улан-Удэ — 4315, что составляет 51,7% от общего количества зарегистрированных браков; во Дворце бракосочетания г. Улан-Удэ — 2179, что составляет 26% от общего количества зарегистрированных браков. С иностранными гражданами зарегистрировано 70 браков. Чаще других жители Республики Бурятия вступают в брак с гражданами Монголии, Китая, Узбекистана, Украины, Азербайджана и Кыргызстана. В 2009 г. жители Республики Бурятия заключили также браки с гражданами Германии, Израиля, Кореи, Нигерии, Сербии, США, Индии, Ирана, Италии. В 2009 г. вступили в брак 112 граждан, не достигших возраста 18 лет, из них 102 женщины, 14 мужчин. 17 пар зарегистрировали браки на дому и в медицинских организациях, 60 актовых записей о заключении брака составлено с лицами, находящимися под стражей или отбывающими наказание в местах лишения свободы. Увеличение количества регистрации браков по сравнению с 2008 г. отмечается во многих районах, причем показатели этих отделов выше среднереспубликанского показателя, который составляет 5,2%. Статистика по зарегистрированным актовым записям о заключении брака за 2010 г. представлена в табл. 3.

Таблица 3

Статистика по зарегистрированным актовым записям о заключении брака

Наименование 2010 г. 2009 г. Увеличение (+), (-), %

1. Количество зарегистрированных 8268 8351 -1 актовых записей о браке

2. Количество зарегистрированных 88 112 -21,4 актовых записей о браке с гражданами в возрасте до 18 лет

3. Количество зарегистрированных 84 70 +20 актовых записей о браке с иностранными гражданами

Наблюдается снижение общего количества актовых записей о заключении брака на 83 (1%). Количество зарегистрированных браков с гражданами в возрасте до 18 лет уменьшилось на 21,4%, количество браков, заключенных с иностранными гражданами, увеличилось на 20%. В Забайкальском крае количества актовых записей о заключении брака составляет: в 2008 г. — 9542, в 2009 г. — 10 082, в 2010 г. — 10 041 запись. Тенденция незначительного увеличения, а затем спада актовых записей о заключении брака прослеживается как в Республике Бурятия, так и в Забайкальском крае. Необходимо отметить, что регистрация расторжения брака также выступает средством индивидуализации физического лица в семейных правоотношениях. По общему правилу отношения между бывшими супругами не входят в предмет семейного права, но есть исключения, когда особенности участия в семейных правоотношениях обусловлены именно государственной регистрацией расторжения брака. Следует отметить, что в последнюю четверть XX в. в России наблюдалась устойчивая тенденция увеличения количества расторгаемых браков. По данным Государственного комитета РФ по статистике, общий коэффициент разводимости (т. е. количество разводов на 1000 человек населения) в период с 1975 по 1995 г. возрос в 1,5 раза (с 3,0 до 4,5). К 2002 г. коэффициент разводимости еще более возрос (до 6,0), а общее количество разводов в начале нынешнего столетия продолжает увеличиваться. Так, в 2002 г. на 1019,2 тыс. фактов государственной регистрации заключения брака пришлось 835,5 тыс. разводов <10>. ——————————— <10> См.: Косарева И. А. К вопросу об общетеоретической характеристике правового института брака // Семейное и жилищное право. 2010. N 2. С. 35.

В Республике Бурятия и в Забайкальском крае также остается высоким число расторгнутых браков. В Бурятии 2009 г. — 4224, что на 83 (2%) больше по сравнению с 2008 г. Из общего числа расторгнутых браков: 3535 (83,7%) расторгнуто по решению суда, 655 (15,5%) — по взаимному согласию супругов, 35 (0,8%) — по заявлению одного из супругов: 2 случая, когда супруг признан безвестно отсутствующим, 33 — когда супруг осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Соотношение количества разводов и зарегистрированных браков в целом по Республике составляет 50,6%, в 2008 г. этот показатель составлял 52,1%. В 2010 г. количество регистраций расторжения брака составило 3782, что меньше на 442 (10,5%) по сравнению с 2009 г. Соотношение разводов и браков представлено в табл. 4.

Таблица 4

Соотношение разводов и браков (Республика Бурятия)

Период Кол-во актов Кол-во актов Соотношение о заключении о расторжении разводов и брака брака браков, %

1. Показатель за 2009 г. 8351 4224 50,6

2. Показатель за 2010 г. 8268 3782 45,7

Из таблицы видно, что снижается не только количество регистраций расторжения брака, в 2010 г. в Республике Бурятия также снижается соотношение разводов к бракам (5%). Количество актов о расторжении брака в Забайкальском крае в 2008 г. — 5645, в том числе по решению суда — 4776, в 2009 г. — 5622 (-23), в том числе по решению суда — 4814, в 2010 г. 5093 (-529), в том числе по решению суда — 4256, в целом наблюдается положительная тенденция снижения количества зарегистрированных актов о расторжении брака. Соотношение разводов и браков представлено в табл. 5.

Таблица 5

Соотношение разводов и браков (Забайкальский край)

Период Кол-во актов Кол-во актов Соотношение о заключении о расторжении разводов и брака брака браков, %

1. Показатель за 2008 г. 9 542 5 645 59,1

2. Показатель за 2009 г. 10 082 5 622 55,8

3. Показатель за 2010 г. 10 041 5 093 50,7

Чаще всего расторгают брак граждане в возрасте 25 — 39 лет. Уменьшение количества разводов после указанной возрастной категории характерно как для мужчин, так и для женщин. Установление отцовства в добровольном и принудительном порядке с последующей государственной регистрацией данного акта порождает не только возникновение правоотношения между родителями и детьми. Родитель получает новую форму индивидуализации как субъект семейных правоотношений. Обращает на себя внимание тенденция увеличения числа детей, рожденных вне зарегистрированного брака. В Республике Бурятия, по статистическим данным за 2009 г., в отношении 4104 (+109) детей установлено отцовство, из них произведено записей об установлении отцовства без заключения брака — 3539, что составляет 86,2% от общего количества составленных актов. В 2010 г. произведено записей актов об установлении отцовства 3069, из них произведено записей об установлении отцовства без заключения брака 2733, что составляет 89,1% от общего количества составленных актов. В Забайкальском крае зарегистрировано актов об установлении отцовства в 2008 г. 3815, в 2009 г. — 3761 (уменьшение на 1,5%), в 2010 г. — 3937 (увеличение на 4,7%). При усыновлении ребенка и государственной регистрации данного акта гражданского состояния законодательство предусматривает два варианта изменения правового статуса физического лица — усыновителя. Во-первых, он может быть записан отцом ребенка, и именно так будет именоваться в семейных правоотношениях. С другой стороны, возможно сохранение личных неимущественных и имущественных отношений между усыновленным ребенком и его кровными родителями <11>. Однако согласно ст. 45 в случае, если в решении суда об усыновлении указано о сохранении личных неимущественных и имущественных отношений усыновленного ребенка с родителями (одним из родителей), сведения о родителях (одном из родителей), указанные в записи акта о рождении ребенка, изменению не подлежат. Таким образом, гражданин выступает в семейных правоотношениях как усыновитель ребенка, но вследствие регистрации соответствующего акта гражданского состояния может быть индивидуализирован в семейных правоотношениях либо как родитель, либо как усыновитель, поскольку иные лица одновременно могут именоваться родителями ребенка. ——————————— <11> См.: Борисов А. Н. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». М., 2007. С. 9.

Относительно стабильным в анализируемых субъектах РФ остается показатель количества усыновлений, из которых 11 009 было произведено в 1999 г. и 14 431 — в 2006 г. При этом можно наблюдать определенные «всплески» в 2003 (15 183) и 2004 (16 434) гг., что в целом не меняет общей картины усыновлений. Во многом относительный их спад в последнее время объясняется действиями органов государственной власти, прежде всего Министерства образования и науки РФ, под руководством которого проводится работа по аккредитации представительств на территории Российской Федерации иностранных организаций, оказывающих содействие иностранным гражданам в усыновлении российских детей. Относительное ужесточение правил работы таких агентов и их периодические проверки способствовали своевременному выявлению организаций, которые вопреки установленным требованиям нарушали законодательство об усыновлении. Удалось переломить и существовавшую практику усыновления, при которой подавляющее число российских детей оказывались не в российских семьях, а усыновлялись иностранцами. За многолетний период в численном соотношении российских и иностранных усыновителей российские граждане преобладали. За 2006 г. в абсолютном исчислении процент российских граждан — усыновителей составил 54%, а иностранных — 46%. А ведь еще в 1993 г. российскими гражданами были усыновлены 1485 детей, что практически в 10 раз меньше, чем иностранными (13 888). Заметное преобладание практики передачи усыновленного ребенка в российскую семью зафиксировано в 2004 г., когда 9419 детей приобрели российских родителей, а 7013 детей попали в семьи иностранцев и уехали за границу <12>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Статья А. А. Кирилловых «Проблемы развития законодательства о праве детей на семейные формы воспитания» включена в информационный банк согласно публикации — «Семейное и жилищное право», 2009, N 4. —————————————————————— <12> См.: Кирилловых А. А. Проблемы развития законодательства о праве детей на семейные формы воспитания // Гражданское право. 2009. N 3. С. 12.

По статистическим данным, в Республике Бурятия в 2009 г. число усыновленных детей составило 209, из них усыновлено иностранными гражданами 11, в 2010 г. — 181, иностранными гражданами — 8. В Забайкальском крае количество усыновленных детей в 2008 г. — 251, в 2009 г. — 290, в 2010 г. — 275, наблюдается в обоих регионах незначительный рост (7,7% и 15,5%) и спад (13,4% и 5,2%). Участвуя в семейных правоотношениях, мы выступаем под своим именем, которое, безусловно, является средством индивидуализации любого физического лица. В соответствии с п. 3 ст. 19 ГК РФ <13> имя (собственно имя, фамилия и, как правило, отчество), полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат государственной регистрации. Участие в семейных правоотношениях под любым именем, измененным в установленном законом порядке, никоим образом не влияет на объем семейных прав и обязанностей. Государственная регистрация перемены имени выступает в большей степени только средством индивидуализации конкретного физического лица как субъекта семейных правоотношений. При этом в качестве субъекта семейных правоотношений индивидуализируется не только переменивший имя гражданин, но и иные члены семьи, что также обусловлено спецификой семейных связей. В 2009 г. в Республике Бурятия зарегистрировано 715 актов гражданского состояния о перемене имени, что на 20 меньше по сравнению с 2008 г., а в 2010 г. — 685 актов гражданского состояния о перемене имени. В Забайкальском крае в 2008 г. — 443, в 2009 г. — 518 (+75), в 2010 г. — 503 (-11). ——————————— <13> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. N 32. Ст. 3301.

Государственная регистрация только одного акта гражданского состояния — смерти не обладает свойством индивидуализации физических лиц как субъектов именно семейных правоотношений. При государственной регистрации смерти непосредственно семейные правоотношения с участием данного лица прекращаются. В семейных правоотношениях акты гражданского состояния имеют особую природу, а государственная регистрация названных актов дополнительно выполняет функцию индивидуализации физических лиц как субъектов семейных правоотношений. При этом анализ зарегистрированных актов гражданского состояния имеет большое значение для анализа процессов социального и экономического развития как государства в целом, так и его отдельных регионов.

——————————————————————

Название документа

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *