(Азарова Е. Г.) («Журнал российского права», 2010, N 9)
О РАВНОПРАВИИ ПОЛОВ И СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАЖДАН С ДЕТЬМИ <*>
Е. Г. АЗАРОВА
——————————— <*> Azarova E. G. On equality of genders and social maintenance of nationals with children.
Азарова Елена Герасимовна — ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении ИЗиСП, кандидат юридических наук.
Статья посвящена принципу конституционного равноправия женщин и мужчин, роли социального обеспечения для равноценности их правовых статусов. Исследуются дополнительные права лиц с семейными обязанностями как гарантии реализации права детей на жизнь и на социальную заботу. Предлагаются меры по совершенствованию социального обеспечения семей с детьми.
The article is devoted to the constitutional principle of equality of gender rights and significance of social security for the purposes of legal status equality. Complementary rights of persons with family responsibilities are investigated as guaranties for realization of children’s rights to life and social care as well as before and after birth. The author offers measures to improve the social security of families with children.
Key words: women, men, children, family responsibilities, equality of rights, social (real) equality, social security.
Статья 19 Конституции РФ, в которой говорится о равенстве всех перед законом и судом, о государственных гарантиях равенства прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от пола, распространяется на все субъективные права, установленные не только Конституцией РФ, но и отраслевым законодательством. Согласно ч. 3 ст. 19 Конституции РФ мужчина и женщина имеют равные права и равные возможности для их осуществления. Означает ли это, что их права и возможности одинаковы? Конституционные нормы не дают прямого ответа на этот вопрос. Правовое и социальное равенство полов — это равенство разных социальных групп. Поэтому мужчины и женщины могут быть действительно равноправны при наличии не одинаковых, а равноценных правовых статусов, различающихся по набору конкретных прав, равно учитывающих не только одинаковые, но и особые (связанные с полом) жизненно важные их интересы и потребности. Понятие равноценности правовых статусов согласуется с понятием социального, а не чисто юридического равенства. Именно такую позицию занял Конституционный Суд РФ, оценивая разный пенсионный возраст женщин и мужчин. По его мнению, законодатель применил здесь дифференциацию, основанную на физиологических и других различиях между ними, а также исходил из особой социальной роли женщины в обществе, связанной с материнством, которое находится под защитой государства. Такая дифференциация не может оцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав мужчин. Она обеспечивает по смыслу ст. 19 Конституции РФ достижение подлинного, а не формального равенства <1>. ——————————— <1> См.: Определение КС РФ от 21 декабря 2000 г. N 276-О.
В Докладе Международного бюро труда (МБТ) «Гендерное равенство — основа достойного труда» (2009 г.) <2> отмечается, что нормы Международной организации труда (МОТ) отражают современную политику ООН: женщины рассматриваются не как «уязвимые объекты», а как основные участники всего процесса социального и экономического развития. Соответственно, равенство полов имеет не только внутренне присущую ему ценность, является не просто правом как таковым, но и инструментом обеспечения экономического роста и сокращения масштабов бедности. ——————————— <2> Международная конференция труда. 98-я сессия. 2009 г.
Сказанное означает, что правовые исследования в рассматриваемой сфере должны обязательно учитывать данные многих наук, включая естественные, о социально значимых особенностях полов, которые влияют на их положение в обществе, в том числе правовое. Мужчины и женщины имеют существенные различия и биологического, и психологического, и социального плана. Директор Российского геронтологического научно-клинического центра академик В. Н. Шабалин отмечает, что у мужчин все жизненные процессы проходят на 20% стремительнее, чем у женщин, так как в белковых молекулах мужского организма на 20% больше влаги. Соответственно, они в среднем быстрее ориентируются в сложных ситуациях, показывают более высокие результаты в спорте и т. д. И продолжительность жизни у них на 20% меньше, чем у женщин <3>. Следовательно, у женщин как социальной группы заведомо меньше шансов для занятия тех рабочих мест, на которые претендуют мужчины, у них в среднем более низкие заработная плата и пенсия, выше безработица. Выполнение одинаковых с мужчинами норм труда в сочетании с повышенными бытовыми нагрузками оказывает большее негативное воздействие на женский организм, что, в свою очередь, приводит к их более высокой заболеваемости по сравнению с мужчинами. Иначе говоря, биологические различия требуют особых мер выравнивания прав и возможностей лиц разного пола, в том числе в сфере труда и социального обеспечения. ——————————— <3> См.: Комсомольская правда. 2009. 15 — 22 окт.
В силу биологических различий несопоставимы роли женщин и мужчин в продолжении рода. Для нормального вынашивания плода и рождения здорового ребенка необходима особая охрана труда и здоровья женщины. До настоящего времени материнство представляет угрозу даже для ее жизни. Ежеминутно в мире умирает одна женщина от осложнений, связанных с беременностью и родами. Беременность — одна из главных причин смертности девушек в возрасте от 15 до 19 лет. На каждый случай материнской смертности приходится около 20 серьезных травм или случаев инвалидности <4>. Хотя это не российские данные, они дают основание для определенных выводов, в том числе относительно профилактических мер и социального обеспечения при беременности и после родов. ——————————— <4> См.: Доклад МБТ «Гендерное равенство — основа достойного труда» (2009 г.).
Женщина в силу биологических законов способна в течение жизни родить до 20 детей <5>. Даже в Москве 21 тыс. семей воспитывает пять или более детей (из них 84 семьи — 10 или более). Очевидно, что в подобных случаях у женщин нет возможности наравне с мужчинами реализовать свое право на профессиональную занятость в общественном производстве, иметь самостоятельный доход от работы вне дома. Не приходится говорить об их равных правах с мужчинами и на пенсионное обеспечение, так как в страховой стаж при назначении трудовой пенсии засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности, а трудовая пенсия по старости назначается многодетным матерям при наличии 15-летнего страхового стажа. ——————————— <5> Это отнюдь не абстрактная возможность. И сегодня есть женщины, реализующие свой репродуктивный потенциал, в частности, в силу религиозных убеждений. Так, в семье священника И. Осяка 18 детей. Супруги говорят, что будут рады стольким детям, сколько даст Бог (см.: Восемнадцатая // Российская газета. 2009. 27 авг.).
Значительны и психологические различия полов. Мальчиков и мужчин в целом как социальную группу интересуют прежде всего вещи, техника, а девочек и женщин — люди и отношения. Женщины, как правило, считают себя состоявшимися, если у них благополучная семья, хорошие дети. Для мужчин особое значение имеют карьера, профессиональные успехи. Психологические различия предопределяют и выбор сферы занятости. Женщин в большей степени привлекает воспитательная, педагогическая, медицинская деятельность, работа в торговле, они лучше, чем мужчины, выполняют работы в текстильном и швейном производстве и т. п. При этом известно, что оплата в сфере женского труда ниже, а значит, ниже и уровень социального, в том числе пенсионного, обеспечения. Средняя заработная плата, например, в так называемой легкой промышленности, где 85% работников составляют женщины, равна четверти заработной платы работников топливно-энергетического комплекса <6>. Женские отрасли промышленности остаются зонами рутинной занятости с большим объемом ручного труда. Так, большинство женщин, занятых на основном производстве в легкой и пищевой промышленности, — средне — и низкоквалифицированные рабочие 2 — 4 разрядов <7>. ——————————— <6> В целом в России, несмотря на высокий уровень занятости женщин (92,5%) и высокий уровень их человеческого капитала (российские женщины образованы лучше российских мужчин), их заработная плата составляет только 64% заработной платы мужчин. <7> См.: Монусова Г. А. Промышленные рабочие в России: адаптация, дифференциация, мобильность // Социологический журнал. 1998. N 1/2.
Человеческое общество строилось и развивалось на разности интересов и способностей двух полов. На протяжении всей истории мужчины и женщины были необходимы друг другу, но у каждого пола своя основная задача, свои особые функции. Для природы главное, чтобы женщина обеспечила продолжение жизни. Мужчина же прежде всего должен искать что-то новое для улучшения качества жизни, обеспечивать развитие производства. В экономической литературе женщин называют «вторыми» работниками в семье, выбирающими стратегию совмещения оплачиваемой занятости и семейных обязанностей. Их низкие доходы компенсируются более высокими доходами «первых» работников — мужчин <8>. Не будем всякий раз подчеркивать, что речь идет о социальных группах в целом, а не об отдельных индивидах. ——————————— <8> См.: Токсанбаева М. О социальной уязвимости женщин // Вопросы экономики. 2000. N 3. С. 142 — 143.
Провозглашая равноправие полов, ст. 19 Конституции РФ умалчивает, как бы выносит за скобки то обстоятельство, что у женщин и мужчин бывают дети. О равноправии таких лиц говорится особо. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (ст. 43 Конституции РФ). Предоставляя мужчинам и женщинам равные права на заботу о собственных детях, законодатель не только делает более объемным понятие их равноправия. На граждан с детьми возлагаются дополнительные, по сравнению с бездетными, конституционные обязанности. Конкретизируя эти обязанности, СК РФ устанавливает ответственность родителей за воспитание и развитие детей. Они обязаны содержать несовершеннолетних детей, заботиться об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ст. 63 СК РФ). С родителей, не предоставляющих детям содержание, в судебном порядке взыскиваются алименты (ст. 80 СК РФ). Родители несут ответственность за получение детьми общего образования. С них взимается плата за содержание ребенка в организациях, реализующих основную программу дошкольного образования (ст. 52, 52.1 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании») <9>. ——————————— <9> Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей и злостное уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на их содержание признаются уголовными преступлениями (ст. 156, 157 УК РФ). Установлена административная ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних детей обязанностей по их содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов.
Известно, что уровень жизни семей с детьми при прочих равных условиях существенно ниже, чем бездетных. Обязанность родителей заботиться о детях и об их воспитании корреспондирует с положениями Конституции РФ о том, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38). Каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Однако ни Конституция РФ, ни федеральные законы не гарантируют получения семьей, гражданами с детьми такой социальной помощи, которая с учетом их собственных доходов была бы достаточной для нормального воспитания и содержания детей. Законодателем даже не определено понятие материнства как состояния женщины, при котором ей гарантируется государственная защита. СК РФ (ст. 48) определяет материнство как происхождение ребенка от данной матери <10>. В комментариях к ст. 38 Конституции РФ авторы правильно отмечают, что материнством считается способность женщины к выполнению важнейшей биологической и социальной функции — воспроизводству потомства, продолжению человеческого рода. Из такого его понимания вытекает право женщины иметь ребенка, с которым корреспондирует обязанность государства создать условия, чтобы она могла его иметь <11>. Однако легально эта обязанность не закреплена. Кроме того, воспроизводство потомства может трактоваться ограничительно — как период беременности, родов и грудного вскармливания детей. Из такого понимания материнства исходят международные акты, затрагивающие вопросы материнства <12>, и трудовое законодательство <13>. Между тем реально существующая охрана и защита материнства даже в таком ограничительном его понимании далеко не обеспечивает здоровье и благополучие женщины-матери и ребенка. ——————————— <10> Аналогично определяется и отцовство. <11> См.: Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2007. <12> См., например: Конвенция МОТ N 183 «О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства» 2000 г. <13> См.: гл. 41 ТК РФ. При наличии детей более старшего возраста законодатель (в частности, в ТК РФ) говорит о гарантиях для лиц с семейными обязанностями, т. е. и женщин, и мужчин, что совершенно правильно. Однако объем этих гарантий не соотносится с реальными потребностями семьи или лица с семейными обязанностями.
Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 каждой женщине предоставлено право самостоятельно решать вопрос о материнстве. Характерно, что соответствующая статья Основ называется «Искусственное прерывание беременности». То есть фактически законодатель дозволяет женщине как родить, так и отказаться от рождения уже зачатого ребенка <14>. Бездетность женщины может быть вызвана стремлением пользоваться одинаковыми с мужчиной правами, прежде всего правом на труд. Однако отказ от материнства не только делает ущербным ее правовой и социальный статусы, но и приводит к сокращению численности населения страны и снижению качества его жизни. ——————————— <14> Для прерывания беременности при сроке до 12 недель достаточно только ее желания, при сроке от 12 до 22 недель необходимы, кроме того, социальные показания. По медицинским показаниям (с согласия женщины) такая операция проводится независимо от срока беременности. Право на аборт ежегодно реализуют миллионы беременных женщин, в том числе и не имеющих детей. Широко применяются и методы предупреждения беременности. В итоге очень многие женщины не следуют своему биологическому предназначению и не удовлетворяют естественную потребность в материнстве, в частности из-за осложнений после аборта.
С 1996 по 2003 г. действовал беспрецедентно широкий Перечень социальных показаний для искусственного прерывания беременности с достаточно большим (22-недельным) сроком <15>, что весьма опасно для здоровья и репродуктивной функции женщины. Этим нормативным актом исполнительная власть юридически признавала низкий уровень социального обеспечения материнства и детства, который не позволял родить и воспитать ребенка женщине, муж которой умер или лишился заработка в период ее беременности. Поскольку многодетность, наличие в семье ребенка-инвалида, безработица одного из супругов, инвалидность мужа, пребывание женщины в местах лишения свободы признавались социальными показаниями для прерывания беременности, они также фактически ориентировали на отказ от рождения зачатого ребенка и освобождали государство от необходимости обеспечить семью при его рождения достаточными средствами к жизни. Новый Перечень показаний для прерывания беременности, более узкий по сравнению с ранее действовавшим, был принят в 2003 г. <16>. В нем сохранились такие социальные показания для прерывания беременности, как лишение или ограничение родительских прав, беременность в результате изнасилования, пребывание женщины в местах лишения свободы, наличие у мужа инвалидности I — II группы или его смерть во время беременности. Но и этот Перечень также нельзя признать бесспорным. ——————————— <15> Утвержден Постановлением Правительства РФ от 8 мая 1996 г. N 567. <16> Новый Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. N 485.
Выполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей требует от обремененных ими лиц не только значительных времени и усилий, не только специальных знаний, которые родители добывают самостоятельно, но и наличия достаточного источника доходов, прежде всего полноценной заработной платы. Особые сложности возникают, если дети находятся на попечении только одного родителя. Материальные и иные реальные трудности семей с детьми привели к резкому сокращению рождаемости. Озабоченность состоянием дел в данной сфере нашла официальное отражение в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351. В ней говорится следующее: если во второй половине прошлого века в России ежегодно рождалось 2 — 2,5 млн. детей, то начиная с 1992 г. только 1,2 — 1,5 млн.; показатель младенческой смертности примерно в два раза выше, чем в развитых европейских странах, Канаде и США. В Концепции отмечено, что на рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15%), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число абортов <17>. Представляется, что названные негативные явления свидетельствуют о нарушении конституционных положений и международных требований, а также норм действующего законодательства о социальных правах человека. Они должны преодолеваться безотносительно к тому, нуждается или не нуждается Россия в увеличении численности населения. ——————————— <17> Основными задачами демографической политики признаются, в частности: сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в два раза, укрепление репродуктивного здоровья населения; увеличение в полтора раза суммарного показателя рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей; укрепление института семьи. В Концепции говорится о необходимости усиления государственной поддержки семей с детьми, в особенности неполных, многодетных и семей с детьми-инвалидами, обеспечения потребности семей в услугах дошкольного образования, реализации комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью. Признается необходимой реализация комплекса мер по дальнейшему снижению числа абортов.
Оплата труда в нашей стране вчетверо ниже, чем в развитых странах. Соответственно, среднедушевые доходы 80% российских семей с двумя и более детьми не достигают прожиточного минимума <18>. Как пишет Е. В. Жилинский, в условиях постсоветского капитализма цена рабочей силы оказалась ниже величины, необходимой даже для простого воспроизводства населения. В стране возникла уникальная категория «новых бедных». Это большие группы работающего населения, в том числе квалифицированных трудящихся, выполняющих сложную работу, которые по своему образовательному уровню и профессионализму никогда ранее и нигде в мире бедными не были. Такое положение не имеет аналогов ни в феодальной, ни в капиталистической экономике. Уже после рождения первого ребенка большинство семей переходит в разряд малообеспеченных, после появления второго оказывается за чертой бедности; семьи с тремя и более детьми живут в нищете. В итоге россияне жестко ограничивают число детей. Даже в таком богатейшем мегаполисе, как Москва, половина семей имеют лишь одного ребенка <19>. ——————————— <18> См.: Пояснительную записку к проекту Федерального закона N 343698-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях сохранения народонаселения Российской Федерации». <19> См.: Жилинский Е. В. Социальные последствия капитализации труда: демографический аспект // Журнал российского права. 2009. N 8.
Между тем, как писал еще К. Маркс, стоимость рабочей силы и соответственно заработная плата «определяются рабочим временем, необходимым для существования не только отдельного взрослого рабочего, но и рабочей семьи» <20>. Показывая, что в капиталистическом обществе вместо одного мужчины, вытесненного машиной, фабрика дает работу, быть может, троим детям и одной женщине, он писал: «…теперь для того, чтобы обеспечить заработок для одной рабочей семьи, потребляется вчетверо больше рабочих жизней, чем прежде»; «А разве заработной платы мужчины не должно было хватать для прокормления троих детей и жены? Разве минимум заработной платы не должен быть достаточным для поддержания и размножения рода?» <21>. Таким образом, ставить вопрос о достойном социальном обеспечении реально при условии, если для удовлетворения потребностей обычной семьи с детьми достаточна оплата труда родителей; без пересмотра политики заработной платы невозможно говорить не только о равноправии женщин и мужчин, но и о равноправии лиц, имеющих и не имеющих детей <22>. Когда семья с двумя работающими не может прокормить и обеспечить двух детей, наступает демографическая катастрофа <23>. В Концепции демографического развития вопросы оплаты труда не затрагиваются, однако говорится о необходимости повышения обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка. ——————————— <20> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23. С. 406. <21> Там же. Т. 6. С. 458. <22> Учитывая, что главной материальной причиной снижения рождаемости является крайне низкая оплата труда российских граждан, принципиальным условием преодоления демографического кризиса является повышение минимальной оплаты труда до уровня прожиточного минимума. Статья 2 ТК РФ среди основных принципов правового регулирования трудовых отношений называет обеспечение права каждого работника на своевременную выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда. Однако вопреки этому принципу ст. 133 ТК РФ предусмотрено, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, т. е. только самого работника. При этом, как известно, повышение минимального размера оплаты труда до размера указанного прожиточного минимума осуществляется поэтапно и пока не достигает этой планки. Прожиточный минимум трудоспособного населения за четвертый квартал 2009 г. в целом по РФ составлял 5562 руб., а минимум заработной платы равен сегодня 4330 руб. Даже при удвоении этой суммы она не достигнет официально установленного прожиточного минимума работника и хотя бы одного его иждивенца. <23> См.: Жилинский Е. В. Указ. соч.
Очевидно, что при исследовании социальных прав граждан должны учитываться выводы экономической науки. В последнее время внимание экономистов обращено к человеческому измерению экономического развития. Они обоснованно полагают, что такие традиционные макроэкономические показатели, как объем валового внутреннего продукта (ВВП) и среднедушевой доход, не являются адекватными характеристиками развития, поскольку при этом недооцениваются многие неэкономические параметры <24>. Программой развития ООН предложено понятие индекса человеческого развития (ИЧР), учитывающего важнейшие параметры благополучия человека. ИЧР — это комбинация индексов долголетия, образованности и скорректированного дохода. Через ИЧР учитываются прямо или косвенно такие характеристики развития, как здоровье и долголетие, состояние окружающей среды, уровень культуры и образования, доходов населения. Речь идет о «человеческом капитале», о знаниях и компетенциях как принципиально важном источнике экономического роста, об экономической роли образования, науки, здравоохранения, которые долгое время рассматривались как потребляющие и непроизводительные отрасли. ——————————— <24> Здесь и далее приводятся положения работы «Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса»: Учеб. пособие / Под общ. ред. В. П. Колесова. 2-е изд. М., 2008.
Накопление человеческого капитала — это не только развитие способностей и навыков во время школьного и последующего обучения, приобретение знаний и умений в ходе профессиональной деятельности, но и предшествующее и сопутствующее им семейное воспитание. В странах с развитой рыночной экономикой уже давно признаются необходимыми инвестиции преимущественно в развитие человека, что позволяет конкурировать в высокотехнологичных сферах экономики. В российской же экономической литературе проблема «человеческого капитала» до сих пор не находит должного признания <25>. Более того, в России социальное развитие, в том числе с помощью благ социального обеспечения, воспринимается как обуза для экономики, получившая уничижительное юридическое выражение «расходные обязательства государства». Между тем обеспечение благополучия и развития каждого человека, включая женщин и детей, — обязательное условие модернизации экономики. ——————————— <25> В ходе разработки первоначальных «эскизов» экономической реформы периода перестройки была попытка выявить человеческий фактор в экономике. Однако впоследствии вопросы собственности, перехода к рынку, приватизации и ценообразования совсем заслонили и этот робкий росток «человеческого» в экономике.
Международные организации обращают внимание и на экономическую роль женской занятости в семье. В названном выше Докладе МБТ отмечается, что социальная производительность неоплачиваемого труда женщин, которым они часто занимаются помимо своей оплачиваемой работы, поддерживает экономическую производительность. Поэтому МОТ включает в понятие «труд» и неоплачиваемую работу, зачастую необоснованно игнорируемую экономической и общественной мыслью <26>. Эта работа не учитывается в валовом национальном продукте, хотя, согласно оценкам, она может составлять в денежном выражении не менее половины ВВП страны. Сказанное позволяет сделать вывод о недооценке семейной занятости, в частности воспитания детей, как фактора развития экономики страны. В связи с этим есть основание говорить о необходимости частичной компенсации неоплачиваемого домашнего труда социальными выплатами. ——————————— <26> Согласно результатам обследований женщины отдают неоплачиваемой работе, связанной только с уходом за нуждающимися членами семьи, в среднем в два раза больше времени, чем мужчины. По некоторым другим оценкам, женский домашний труд продолжительнее мужского более чем в три раза, а свободного времени у женщин вдвое меньше, чем у мужчин.
Конвенция МОТ N 156 о трудящихся с семейными обязанностями (1981 г.) признает роль мужчин и женщин в совместном исполнении семейных обязанностей в отношении детей-иждивенцев и других членов семьи, явно нуждающихся в уходе или поддержке. Она запрещает дискриминацию таких лиц, особенно при увольнении с работы, требует от государств их поддерживать, в частности, обеспечивая достаточное количество детских дошкольных учреждений и домов для престарелых. Как известно, сегодня дошкольных учреждений в нашей стране катастрофически не хватает, т. е. Россия Конвенцию в этой части не выполняет. Только в Москве, например, очередь в дошкольные учреждения составляет 30 тыс. человек. Ежегодно в некоторых российских городах проходят голодовки граждан, которые не могут устроить детей в детский сад. Известны случаи обращения женщин с заявлениями о временном помещении детей в детские дома, поскольку отсутствие места в дошкольном учреждении лишает их возможности добывать средства к жизни себе и ребенку. Таким образом, в современных условиях наблюдается как сближение потребностей и прав лиц разного пола, так и значимое разделение всех мужчин и женщин на две категории не по полу, а по иному критерию — имеющих и не имеющих семейную нагрузку. При прочих равных условиях, как отмечалось, благосостояние и женщин, и мужчин понижается с рождением детей и увеличением их числа. Между тем нельзя не отметить изменение роли детей в семье. В свое время их рождение, многодетность выступали экономической необходимостью существования семьи, поскольку она была хозяйственной ячейкой общества. Условия же, в которых живут последние два-три поколения, совершенно отличны от тех, в которых жили сотни поколений до них. Сегодня биологически, для продолжения рода, семья еще нужна, а для поддержания технологической структуры общества уже нет. В литературе отмечается, что этот антагонизм должен разрешиться при жизни ближайших двух-трех поколений, включая наше. Очевидно, что данные обстоятельства нельзя не учитывать при определении перспектив развития социального обеспечения. Если продолжение рода — социальная функция семьи, выполняемая ею добровольно и прежде всего в интересах общества, то именно общество должно играть ведущую роль в ее надлежащем осуществлении. При проведении социальной политики государству необходимо также учитывать, что и мужчины, и женщины существенно различаются по своим жизненным ценностям, в частности по отношению к семье и детям. Эти ценности неодинаковы и внутри указанных социальных групп. Так, И. В. Бестужев-Лада условно делил женщин на три резко различающихся типа. Первый ориентирован на разные виды деятельности, за исключением традиционно женских. Их сравнительно немного. Положительный его представитель — женщина, целиком посвятившая себя науке, искусству, политической деятельности. Ко второму типу относится подавляющее большинство, как минимум две трети. «Исторически они оказались вовлеченными в общественное производств о и на протяжении многих десятилетий сложилась традиция, которая заставляет их чувствовать внутреннюю потребность самореализоваться ничуть не хуже мужчин в области общественного труда и в семье… И производству они нужны, без них оно обойтись просто не сможет, и семья без них пойдет прахом». Третий тип совершенно особый. Его удельный вес, судя по данным социологических опросов, колеблется в пределах от 20 до 30%. Они ориентированы только на семью. Эти женщины работают и работают добросовестно, но, если бы все зависело только от них, они с удовольствием посвятили бы себя семье, хотя и с большими оговорками. Им необходимы экономическая независимость от мужа, такие социальное положение и социальный престиж, которые равны положению и престижу работника общественного производства. «Ей нужен статус своего домашнего детского сада плюс перспектива пойти работать, когда она детям уже будет не нужна» <27>. Схожую картину показало и социологическое исследование 2002 г. <28>. 10,8% опрошенных женщин вообще не хотят иметь детей (или не ответили на соответствующий вопрос). Рождение только одного ребенка в идеале подходит лишь 13,5%. Три четверти россиянок идеальным для себя вариантом (при условии, что их не ограничивали бы неблагоприятные материальные условия) назвали рождение и воспитание не менее двух детей, причем каждая пятая (21%) готова была бы стать матерью трех и более детей. Материальные проблемы большинства российских семей резко снижают желаемую планку. Реальной жизненной стратегией 31,8% россиянок становится один ребенок, двух детей планируют иметь 45,8%, трех и более — лишь 6,3%. Они вынуждены корректировать свои представления и планы не только в связи с материальными обстоятельствами, но также из-за влияния числа детей на их социальный статус и на статус их семей в целом. Уже двое детей снижает мобильность матери, в первую очередь в экономическом и профессиональном отношении <29>. Женщины всех без исключения социальных слоев испытывают дискомфорт в связи с ухудшением возможностей для воспитания детей <30>. Они вынуждены работать не только ради удовлетворения своей потребности в профессиональной деятельности, а прежде всего в целях получения средств к существованию для себя и детей. Поэтому актуальным остается предложение И. Бестужева-Лады предоставить каждой женщине моральное право выбора своего жизненного пути. «Пусть родит столько детей, сколько хочет. Есть основания полагать, что в таком случае детей окажется как раз столько, сколько нужно для нормального производства новых поколений» <31>. Конечно, право выбора возможно при наличии страховочной сетки — в виде весомых выплат в рамках социального обеспечения. ——————————— <27> Бестужев-Лада И. О женщине и для женщины // Работница. 1986. N 5. С. 26. <28> См.: Аналитический доклад Института комплексных социальных исследований РАН и Российского независимого института социальных и национальных проблем «Женщина новой России: какая она? как живет? к чему стремится?». М., 2002. <29> Среди бездетных женщин, стремящихся получить хорошее образование, только 21,3% считают, что не смогут этого сделать, а среди женщин, имеющих двух несовершеннолетних детей, — 43,2%. И наоборот: уверены в своих возможностях в этой области 50,5% бездетных и только 12,1% женщин с двумя детьми. <30> 79,9% наиболее обеспеченных россиянок и 94,2% женщин из беднейших слоев считают, что растить и воспитывать детей стало труднее. <31> Бестужев-Лада И. О женщине и для женщины. С. 26; Он же. В общих интересах // Советская женщина: труд, материнство, семья. М., 1987. С. 93 — 94.
Поскольку в современных условиях для очень многих граждан семейное бремя становится непосильным, в общественном мнении их потребность в социальном обеспечении оценивается как следствие неразумного «планирования» репродуктивного поведения. В связи с этим необходимо остановиться еще на одном аспекте рассматриваемой темы. В теории и на практике социальное обеспечение семей с детьми, материальная поддержка материнства и отцовства рассматриваются как адресованные непосредственно женщинам и мужчинам. Между тем материальное положение граждан с детьми, возможность удовлетворения их жизненных потребностей, в том числе и за счет социального обеспечения, следует оценивать, прежде всего, с точки зрения прав ребенка как человека и гражданина. Основание для этого дает, в частности, ратифицированная СССР Конвенция о правах ребенка 1989 г. В ней говорится, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и в максимально возможной степени обеспечивают его выживание и здоровое развитие (ст. 6). Они обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. В отношении экономических, социальных и культурных прав такие меры принимаются в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества (ст. 3, 4). Государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей, обеспечивают развитие сети детских учреждений, принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети работающих родителей имели право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за ними (ст. 18). Признается право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Основную ответственность за обеспечение условий жизни, необходимых для развития ребенка, несут родители или другие лица, воспитывающие ребенка, но в пределах своих способностей и финансовых возможностей. Государства-участники принимают необходимые меры по оказанию им помощи, в случае необходимости материальной, и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем (ст. 27 Конвенции о правах ребенка). Таким образом, согласно международным обязательствам России как правопреемника СССР она выступает гарантом рождения каждого ребенка, независимо от материального положения и социального статуса его родителей. Государство должно обеспечивать его заботой и до рождения, что означает также заботу о женщинах и мужчинах как родителях (в том числе потенциальных). В рассматриваемом аспекте даже охрана материнства выступает прежде всего как право будущего ребенка и уже поэтому должна быть равно достаточной для всех детей. Гарантируя именно ребенку как человеку и гражданину право на жизнь и здоровое развитие, государство обязано в максимально возможной степени оказывать необходимую помощь семье в целом, а также матери и отцу с учетом их ролей в его рождении, воспитании и содержании. Очевидно, что в современных условиях трудно рассчитывать на кардинальное изменение действующего законодательства и резкое увеличение расходов на социальное обеспечение. Однако это не исключает важности теоретической разработки вопросов развития социального законодательства на перспективу. Подводя итог, можно сделать следующие выводы и предложения: законодательство о социальном обеспечении должно развиваться с учетом реальных различий в социальном положении и социальных потребностях лиц разного пола, а также лиц, имеющих и не имеющих детей, и максимально возможного удовлетворения социально значимых потребностей семей с детьми; достойное социальное обеспечение возможно при условии, если оплата труда (даже на минимальном уровне) достаточна для удовлетворения потребностей работающей супружеской пары и двоих детей либо одного работника и одного его иждивенца; в условиях малодетности и особой ценности жизни и здоровья каждого ребенка женщины должны иметь возможность прекратить работу на период с начала беременности и до достижения ребенком трехлетнего возраста с получением пособия за счет средств социального страхования в размере утраченного заработка (с возможным его ограничением в разумных пределах); безработные и другие неработающие женщины (в том числе несовершеннолетние) должны обеспечиваться в течение того же периода пособиями из федерального бюджета, достаточными для удовлетворения потребностей матери и ребенка (детей); социальное обеспечение для воспитания детей должно быть достаточным для удовлетворения потребностей одного из неработающих многодетных родителей и воспитываемых им несовершеннолетних детей. Сенатор В. Петренко, например, предлагает принять закон о заработной плате матерям с тремя и более детьми и о зачете периода ее получения в страховой стаж для назначения трудовой пенсии. По ее мнению, это поможет многодетным женщинам пережить кризис, а в перспективе улучшить демографические показатели. Причем платить можно из средств, выделяемых на открытие рабочих мест для проведения общественных работ. «Ведь если женщина оставит троих детей, а сама пойдет сажать дерево, пользы от этого не будет никакой» <32>. В качестве условия предоставления социального обеспечения многодетным неработающим родителям в некоторых случаях могло бы быть принятие в семью на воспитание ребенка (детей), лишенного родительского попечения; ——————————— <32> Елков И. Дети-кормильцы. Будут ли домохозяйкам платить зарплату? // Российская газета. 2009. 12 марта.
все дети дошкольного возраста должны быть обеспечены (по желанию родителей) услугами дошкольных учреждений; в противном случае матери либо отцу (или заменяющему их лицу) следует компенсировать заработок, которого они лишаются из-за невозможности получить такие услуги; необходимо создание достаточного числа временных приютов для беременных женщин и матерей с детьми с тем, чтобы предотвратить вынужденные аборты из-за отсутствия жилищных условий для воспитания ребенка; требуется организация индивидуального социального сопровождения беременных женщин и родителей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для оказания им помощи в трудоустройстве, определении детей в детские учреждения и иных мер социальной поддержки, необходимых в каждом конкретном случае. Наконец, необходимо отметить следующее. Традиционно право на жилище, в том числе и предоставляемое по социальному найму, не включают в предмет права социального обеспечения. Однако очевидно, что многие проблемы семей с детьми находятся в жесткой зависимости от наличия или отсутствия жилья. Так, во Франции государство поддерживает социальное строительство, что лучше всего способствует увеличению рождаемости. Каждый населенный пункт должен иметь на своей территории не менее 20% социального жилья. Если в каком-то районе под нужды малоимущих отдается меньшая его часть, из местного бюджета изымаются огромные штрафы. Представляется, что социальное жилье должно быть отнесено к благам социального обеспечения и, соответственно, исследоваться в рамках рассматриваемой темы как одно из средств, обеспечивающих равноправие полов и право детей на жизнь.
Библиографический список
Аналитический доклад Института комплексных социальных исследований РАН и Российского независимого института социальных и национальных проблем: «Женщина новой России: какая она? как живет? к чему стремится?». М., 2002. Бестужев-Лада И. В общих интересах // Советская женщина: труд, материнство, семья. М., 1987. Бестужев-Лада И. О женщине и для женщины // Работница. 1986. N 5. Гендерное равенство — основа достойного труда. Доклад Международного бюро труда // Международная конференция труда. 2009. 98-я сессия. Жилинский Е. В. Социальные последствия капитализации труда: демографический аспект // Журнал российского права. 2009. N 8. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2007. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 6, 23. Монусова Г. А. Промышленные рабочие в России: адаптация, дифференциация, мобильность // Социологический журнал. 1998. N 1/2. Токсанбаева М. О социальной уязвимости женщин // Вопросы экономики. 2000. N 3. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса: Учеб. пособие / Под общ. ред. В. П. Колесова. 2-е изд. М., 2008.
——————————————————————
«Обзор практики рассмотрения федеральными арбитражными судами округов споров, касающихся взыскания убытков, причиненных госорганами (второй квартал 2010 года)» (Карасева С. Ю.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010)
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 августа 2010 года
С. Ю. КАРАСЕВА
1. Суд отказал в иске о взыскании убытков в виде реального ущерба и упущенной выгоды, поскольку истец не доказал наличие и размер убытков, а также то, что расходы, включенные в состав убытков, находятся в причинно-следственной связи с действиями ответчика (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 29.06.2010 по делу N А43-20224/2009).
ООО «ПСК» обратилось с иском о взыскании с администрации г. Дзержинска Нижегородской области убытков в размере 13 376 157 руб., составляющих 741 147 руб. реального ущерба и 12 635 010 руб. упущенной выгоды. Иск основан на ст. ст. 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ и мотивирован тем, что принятие администрацией ненормативных актов, противоречащих действующему законодательству, и их последующая отмена в судебном порядке привели истца к убыткам. Решением суда, оставленным без изменения апелляционным судом, в иске отказано. Суды пришли к выводу, что истец не доказал наличие и размер убытков, а также то, что расходы, включенные в состав убытков, находятся в причинно-следственной связи с действиями ответчика. Истец не согласен с выводом суда о том, что в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о неполучении вознаграждения при заключении основных договоров. Суд не дал надлежащей правовой оценки предварительным договорам и претензиям по ним. Истец полагает, что именно администрация должна доказать, что, несмотря на нарушение сроков получения разрешения на строительство, истец не утратил права на вознаграждение. Администрация в Постановлении от 28.11.2007 предварительно согласовала с ООО «ПСК» место размещения объекта и разрешила проектирование строительства административно-торгового здания на земельном участке в соответствии с актом выбора земельного участка от 20.11.2007. Постановлением администрации от 07.04.2008 ООО «ПСК» предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок. Во исполнение Постановления от 07.04.2008 стороны 11.04.2008 заключили договор аренды сроком на три года, участок передан по акту приема-передачи. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Постановлениями администрации от 01.12.2008 отменено Постановление от 07.04.2008 и отменен п. 3 Постановления от 28.11.2007. Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Постановления от 01.12.2008 признаны недействительными. ООО «ПСК» считает, что с момента издания спорных постановлений и до признания их судом недействительными работа по согласованию проекта строительства, получения разрешения на строительство и деятельность по строительству объекта были остановлены, в результате чего ему причинены убытки. Под убытками в силу ст. 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При обращении в суд с иском о взыскании такого вреда истцу необходимо доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения виновного лица и причинную связь между его поведением и наступившим вредом. Недоказанность одного из этих условий влечет за собой отказ в удовлетворении иска. В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. ООО «ПСК» указывает, что реальный ущерб в сумме 741 147 руб. состоит из внесенной им арендной платы за земельный участок, предоставленный по договору от 11.04.2008, а также расходов по содержанию данного участка (охране, освещению, вывозу строительного мусора, заработной платы сотрудникам истца и прочих расходов в период с 01.12.2008 по 08.06.2009). Суд пришел к выводу, что расходы не являются убытками истца, поскольку не находятся в причинно-следственной связи с действиями ответчика, кроме того, истцом не представлены доказательства того, что данные расходы возникли в связи с использованием арендованного участка. Суд установил, что участок не изымался из пользования ООО «ПСК», договор аренды участка действовал в соответствии с определенными в нем обязанностями арендатора, в том числе ежемесячным внесением ООО «ПСК» арендной платы, и счел, что включение в состав убытков арендной платы, оплаченной истцом ответчику, является неправомерным. Кроме того, ООО «ПСК» необоснованно включило в состав убытков заработную плату, выплаченную своим сотрудникам, которые приняты на работу в целях обслуживания земельного участка, поскольку из трудовых договоров не усматривается, что местом исполнения трудовых обязанностей данных сотрудников является именно земельный участок, предоставленный истцу по договору аренды от 11.04.2008. Также является неправомерным включение ООО «ПСК» в состав убытков арендной платы, оплаченной им третьему лицу на основании договора аренды от 10.11.2008 и коммунальных платежей за арендуемое помещение, в связи с отсутствием взаимосвязи отношений между указанными лицами и использованием спорного участка. ООО «ПСК» полагает, что упущенная выгода в сумме 12 635 010 руб. состоит из неполученного вознаграждения по предварительным договорам на долевое участие в строительстве от 22.09.2008 и от 25.09.2008. Суд пришел к выводу, что истец не доказал реальной возможности получения упущенной выгоды. Согласно условиям предварительных договоров ООО «ПСК» выразило намерение заключить в будущем с П. и С. договоры долевого участия в строительстве спорного объекта в течение одного месяца с момента получения истцом разрешения на строительство и опубликование проектной декларации до 22.03.2009 и 25.03.2009 соответственно. В случае нарушения указанного срока истец обязан оплатить контрагентам неустойку в размере 1% от суммы вознаграждения. В претензиях к этим договорам П. и С. предъявили требования о выплате неустойки и заключении основных договоров. При этом доказательств отказа П. и С. от заключения основных договоров, а также произведенной ООО «ПСК» оплаты по этим претензиям в материалы дела не представлено. Таким образом, суд счел, что у истца не утрачено право на заключение основных договоров на долевое участие в строительстве с П. и С. и получение соответствующего вознаграждения. Кроме того, вознаграждение он должен получить после заключения основных договоров на долевое участие в строительстве спорного объекта после получения разрешения на строительство и опубликование проектной документации. ФАС округа оставил решение суда первой инстанции и Постановление апелляционной инстанции без изменения.
2. Суд удовлетворил иск городской администрации к Минфину РФ о взыскании убытков, поскольку расходы, понесенные администрацией в связи с предоставлением жилого помещения, не были возмещены; рыночная стоимость квартиры определена на момент ее предоставления (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21.05.2010 по делу N А31-7390/2009).
Муниципальное образование «Городской округ «Город Кострома» в лице администрации обратилось с иском к Минфину РФ о взыскании 3 140 000 руб. убытков, возникших в результате предоставления на основании постановления главы г. Кострома и договора социального найма помещения и 2000 руб. расходов по оплате оценочных услуг. Решением суда, оставленным без изменения апелляционным судом, иск удовлетворен. Решением районного суда от 11.05.2004, оставленным без изменения областным судом, администрацию обязали предоставить Л. и членам его семьи благоустроенное жилое помещение на основании ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с Постановлением главы г. Кострома от 30.07.2008 и договором социального найма от 14.08.2009 семье Л. предоставлено жилое помещение общей площадью 85,5 кв. м. На основании договора приватизации от 29.09.2008 администрация передала эту квартиру в собственность граждан. Расходы, понесенные администрацией в связи с предоставлением жилого помещения, не были возмещены. Представленный истцом расчет фактического размера понесенных убытков в сумме 3 140 000 руб. основан на отчете ООО «Региональный центр оценки» об оценке рыночной стоимости квартиры по состоянию на 29.09.2008. Этот расчет признан судом обоснованным. Экспертное заключение соответствует требованиям, предъявляемым к доказательствам данного вида. Довод Минфина о том, что рыночная стоимость квартиры должна определяться на день предъявления иска (2009 год), подлежит отклонению, поскольку истец понес расходы, связанные с передачей квартиры в 2008 году. С учетом этого суды правомерно приняли к рассмотрению в качестве относимого и допустимого доказательства размера убытков администрации отчет от 22.09.2009. ФАС округа оставил решение суда первой инстанции и Постановление апелляционной инстанции без изменения.
3. Установив, что средств федерального бюджета, распределенных организациям, предоставляющим услуги по льготным ценам, оказалось недостаточно для компенсации расходов ЖСК, суд взыскал с Минфина убытки, понесенные ЖСК в результате предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате ремонта и содержания жилья (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 05.05.2010 по делу N А11-5510/2009).
ЖСК обратился с иском к Минфину РФ и к отделу социальной защиты населения о взыскании 1183,73 руб. убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан на основании ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации». Решением суда, оставленным без изменения апелляционным судом, иск удовлетворен за счет Минфина, в иске к отделу соцзащиты отказано. Решение мотивировано тем, что реализация социальных гарантий, предусмотренных Законом N 181-ФЗ, относится к расходным обязательствам федерального бюджета. По мнению Минфина, ошибочными являются выводы суда о том, что убытки связаны с бездействием Российской Федерации, выразившимся в неисполнении государством своих обязательств по возмещению расходов, произведенных ЖСК в связи с реализацией установленных законом льгот. Минфин полагает, что суд не указал, каким федеральным законом на Российскую Федерацию возложена обязанность по возмещению расходов. Минфин исполнил свои обязательства в полном объеме, у отдела соцзащиты имелись финансовые средства для возмещения убытков ЖСК. Суд не учел порядок компенсации расходов по оплате жилых помещений, находящихся в частном жилищном фонде. Вступившим в законную силу решением городского суда от 12.05.2008 за Б. признано право на предоставление льготы по оплате услуг по содержанию и ремонту жилья с 01.11.2007 в соответствии с Законом N 181-ФЗ. На ЖСК возложена обязанность предоставления этой льготы и перерасчета платы с учетом 50% скидки начиная с 01.11.2007. ЖСК и отдел заключили договор от 09.01.2008 на возмещение затрат по предоставлению мер социальной поддержки гражданам. Отдел соцзащиты отказал истцу в возмещении затрат, ссылаясь на отсутствие финансирования льгот. Согласно ст. ст. 16 и 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Ст. 17 Закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. В п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. ст. 84, 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по таким делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. В силу пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Закона N 184-ФЗ решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). П. 7 этой статьи установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, не предусмотренные п. 2 и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета. Учитывая это, а также принимая во внимание то, что п. 2 ст. 26.3 Закона N 184-ФЗ решение вопросов возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы отдельным категориям граждан, в том числе по реализации вышеуказанных законов, не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, финансирование указанных расходов является бюджетным обязательством Российской Федерации. Суд установил, что средства федерального бюджета получены в полном объеме и полностью распределены организациям, предоставляющим услуги по льготным ценам. Однако этих средств оказалось недостаточно для компенсации расходов ЖСК. При таких обстоятельствах суд правомерно взыскал с Минфина убытки, понесенные истцом в результате предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате ремонта и содержания жилья на основании Закона N 181-ФЗ. Довод Минфина о том, что убытки истца, возникшие в результате предоставления льгот инвалиду, проживающему в квартире, принадлежащей ему на праве собственности, не подлежат возмещению, суд отклонил. Согласно п. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения и плату за коммунальные услуги. Изменения в Закон N 181-ФЗ в соответствии со ст. 9 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 189-ФЗ не вносились. Поэтому введение в действие с 01.03.2005 ЖК РФ, определяющего порядок отнесения жилых помещений к видам жилищного фонда, не дает оснований для прекращения права инвалидов на получение 50% скидки на оплату за ремонт и содержание жилья без равноценной компенсации. В силу ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно ст. 8 Закона N 189-ФЗ до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления льгот. Довод Минфина о том, что при рассмотрении дела городским судом Минфин к участию в деле не привлекался, не имеет отношения к рассматриваемому делу и судом отклонен. ФАС округа оставил решение суда первой инстанции и Постановление апелляционной инстанции без изменения.
4. Финансовый орган при возмещении вреда за счет казны соответствующего публичного образования не несет убытков в смысле ст. 15 ГК РФ, а исполняет перед потерпевшим обязанность, возложенную на него законом (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28.04.2010 по делу N А29-6771/2009).
Минфин Республики Коми обратился с иском к УВД по г. Сыктывкару и МВД Республики Коми о возмещении вреда в сумме 60 000 руб. (55 000 руб. материального вреда и 5000 руб. морального вреда). Решением суда в отношении МВД производство по делу прекращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ; в удовлетворении иска к УВД отказано. Апелляционный суд решение оставил без изменения. Минфин считает, что суды неправильно применили ст. 15, п. 1 ст. 1068 ГК РФ; УВД обязано возместить Минфину вред в виде убытков, понесенных в связи с исполнением решения городского суда, поскольку на основании ст. 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Решением городского суда от 16.03.2009 с Минфина за счет казны Республики Коми в пользу В. взыскано 55 000 руб. материального ущерба и 5000 руб. компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц отдела дознания УВД; 27.03.2009 выдан исполнительный лист, который предъявлен взыскателем для исполнения Минфину. Минфин платежным поручением от 08.04.2009 перечислил эту сумму на счет В. и считает, что УВД должно возместить вред, причиненный его сотрудниками при исполнении служебных обязанностей. Суды руководствовались ст. 69 АПК РФ, ст. ст. 15, 1064, 1068, 1069, 1081 ГК РФ и пришли к выводам о том, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий должностных лиц государственных органов, в рассматриваемом случае возмещается за счет казны субъекта РФ; регрессные требования подлежат предъявлению к непосредственному причинителю вреда, которым УВД не является. В соответствии со ст. ст. 16 и 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет казны РФ, субъекта РФ или казны муниципального образования. При этом на основании ст. 1071 ГК РФ от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. Таким образом, финансовый орган при возмещении вреда за счет казны соответствующего публичного образования не несет убытков в смысле ст. 15 ГК РФ, а исполняет перед потерпевшим обязанность, возложенную на него законом. Согласно п. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. При этом Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда, причиненного должностным лицом органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда (п. 1 ст. 1070 ГК РФ), имеют право регресса к этому лицу, если его вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу (п. 3 ст. 1081 ГК РФ). С учетом этого у Минфина не возникло право требования к УВД. Ссылка Минфина на ст. 1068 ГК РФ отклоняется как основанная на неправильном толковании норм материального права, ибо порядок предъявления регрессного требования к должностному лицу, причинившему вред, регулируется специальной нормой — п. 3 ст. 1081 ГК РФ, а потому ст. 1068 ГК РФ к сложившимся правоотношениям не применим. ФАС округа оставил решение суда первой инстанции и Постановление апелляционной инстанции без изменения.
5. Суд удовлетворил иск о взыскании убытков, причиненных незаконными действиями таможни, поскольку у таможни отсутствовали законные основания для перечисления в федеральный бюджет денежных средств, внесенных обществом на счет таможенного органа в качестве авансовых платежей (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 07.06.2010 N А74-3672/2009).
ООО «РУСАЛ Сервис Рент» обратилось к Федеральной таможенной службе и Хакасской таможне с иском о взыскании убытков в размере 140 899,72 руб., причиненных незаконными действиями таможни по перечислению в федеральный бюджет остатка авансовых платежей. Решением суда иск удовлетворен. Апелляционный суд решение отменил, в иске отказал. ООО «Рент-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.01.2005. Решением общего собрания участников от 16.08.2006 оно переименовано в ООО «РУСАЛ Сервис Рент». Платежным поручением от 27.06.2005 истец перечислил на счет таможни авансовые платежи за таможенное оформление экспортных и импортных грузов в сумме 1 400 000 руб. Путем подачи грузовой таможенной декларации общество распорядилось частью авансовых платежей в сумме 1 259 100,28 руб. Письмом от 18.05.2009 ООО «РУСАЛ Сервис Рент» обратилось в таможню с целью подписания акта выверки авансовых платежей по состоянию на 15.05.2009. 06.07.2009 в адрес таможни поступил акт выверки авансовых платежей, направленный ООО «РУСАЛ Сервис Рент», в котором остаток авансовых платежей на 30.06.2009 составляет 140 899,72 руб. Таможня в письмах от 27.05.2009 и от 14.07.2009 указала на невозможность подписания акта выверки, так как остаток на лицевом счете заявителя составляет 0 руб., вследствие того, что сумма авансовых платежей в размере 140 899,72 руб. перечислена в соответствии с п. 8.21 распоряжения ГТК РФ N 647-р от 27.11.2003 «Об утверждении Методических указаний о порядке применения таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской Федерации, относящихся к таможенным платежам» в федеральный бюджет в январе 2009 года. ООО «РУСАЛ Сервис Рент» обратилось в таможню с заявлением от 13.07.2009 о возврате авансовых платежей. Письмом от 23.07.2009 в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что согласно п. 5 ст. 330 ТК РФ заявление подано по истечении трехгодичного срока. Суд первой инстанции исходил из того, что у таможни отсутствовали законные основания для перечисления в федеральный бюджет денежных средств, внесенных обществом на счет таможенного органа в качестве авансовых платежей. Апелляционный суд исходил из того, что такой элемент состава правонарушения, как незаконность (противоправность) действий, в действиях таможни отсутствует, поскольку ее действия совершены в связи с осуществлением административной процедуры, установленной таможенным законодательством. Списание в бюджет денежных средств (неиспользованного аванса) осуществлено в соответствии с бюджетным законодательством. Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции неправильно квалифицировал перечисленные в федеральный бюджет авансовые платежи в качестве убытков (реального ущерба) как утрату права собственности на принадлежащее обществу имущество. В соответствии с иском и правовой квалификацией спорных правоотношений в предмет доказывания входит наличие убытков и их размер, противоправность действий ответчика, причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившими последствиями и вина ответчика. Из материалов дела следует, что авансовые платежи, перечисленные ООО «РУСАЛ Сервис Рент» на основании платежного поручения от 27.06.2005, поступили в федеральный бюджет до вступления в силу ст. 2 ФЗ N 58-ФЗ от 09.04.2009 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой по истечении трехгодичного срока на возврат авансовых платежей невостребованные суммы учитываются в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату не подлежат. В соответствии с п. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что п. 8.21 распоряжения ГТК РФ, на основании которого таможней в федеральный бюджет перечислен не востребованный в течение трех лет остаток авансовых платежей, не соответствует ч. 3 ст. 35 Конституции РФ и ст. 330 ТК РФ, следовательно, в силу ч. 2 ст. 13 АПК РФ и п. 2 ст. 6 ТК РФ не подлежал применению при рассмотрении спора. Поскольку действующим законодательством на момент совершения оспариваемых действий таможне не было предоставлено право распоряжаться авансовыми платежами посредством перечисления их в федеральный бюджет, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии незаконности (противоправности) действий таможни является неверным. Согласно п. 3 ст. 330 ТК РФ денежные средства, перечисленные на счет Федерального казначейства в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока лицо, внесшее авансовые платежи, не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи в соответствии со ст. 353 ТК РФ. В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается подача им или от его имени таможенной декларации либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей. Из приведенной нормы следует, что авансовые платежи являются собственностью внесшего их лица, а истечение трехгодичного срока возврата авансовых платежей не изменяет правовой режим денежных средств, не является основанием прекращения права собственности на них и не препятствует распоряжению ими другими способами, в частности, путем подачи таможенной декларации. Выбытие денежных средств в размере 140 899,72 руб. из имущественной сферы ООО «РУСАЛ Сервис Рент» посредством перечисления этой суммы в федеральный бюджет по смыслу п. 2 ст. 15 ГК РФ правильно квалифицировано судом первой инстанции как утрата имущества, принадлежащего обществу на праве собственности, — убытки. ФАС округа отменил Постановление апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда первой инстанции.
6. Суд удовлетворил иск о взыскании убытков, связанных с разработкой проектной документации, установив, что затраты истца по проектированию здания возникли в результате реализации распоряжением мэра города, то есть убытки причинены ему в результате издания органом местного самоуправления не соответствующего закону ненормативного акта (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 26.04.2010 N А78-3930/2009).
ООО «Читаэнергожилстрой» обратилось с иском к муниципальному образованию «Городской округ «Город Чита» в лице комитета по финансам о взыскании 5 134 284,56 руб. убытков, связанных с разработкой проектной документации. Решением суда иск удовлетворен. Апелляционный суд решение оставил без изменения. По мнению ответчика, истец не представил доказательств принятия им мер в порядке ст. 393 ГК РФ для уменьшения размера убытков, а также невозможности осуществления строительства на участке, получив согласие признанного судами собственника — Российской Федерации. Полученная истцом проектная документация остается в его пользовании и может быть применена в дальнейшем для строительства здания. Истец не доказал относимость и размер произведенных затрат. Распоряжением мэра г. Чита от 29.09.2005 предварительно согласован земельный участок площадью 0,33 га и утвержден акт выбора земельного участка для строительства здания. 30.09.2005 по распоряжению мэра ООО «Читаэнергожилстрой» предоставлен в аренду земельный участок площадью 1723 кв. м на один год для проектирования и строительства здания административно-торгово-офисного назначения. Во исполнение данного распоряжения между комитетом по управлению имуществом (арендодатель) и ООО «Читаэнергожилстрой» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 20.10.2005 сроком до 28.08.2006. Решением арбитражного суда от 22.05.2009 распоряжение мэра от 29.09.2005 признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу РФ, ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Основанием для этого явилось отсутствие у городского округа «Город Чита» права собственности на спорный участок по причине нахождения участка площадью 2034 кв. м, в том числе и согласованного для ООО «Читаэнергожилстрой», в федеральной собственности как земли обороны. Решением арбитражного суда от 14.05.2009 договор аренды земельного участка от 20.10.2005 признан ничтожной сделкой, поскольку спорный земельный участок находился в федеральной собственности и правовых оснований для передачи его ООО «Читаэнергожилстрой» у органов местного самоуправления не имелось. ООО «Читаэнергожилстрой» для оформления разрешительной и проектной документации понесло расходы в размере 5 134 284,56 руб., которые являются для него убытками в связи с тем, что ответчик незаконно распорядился спорным земельным участком. Удовлетворяя иск со ссылкой на ст. ст. 15, 393, 612, 613, 1064, 1069, 1082 ГК РФ, ст. ст. 31, 45 ЗК РФ, суд исходил из доказанности истцом размера заявленных убытков и относимости их к спорному участку. Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу государственным органом или органом местного самоуправления, подлежат возмещению этим органом. Действующим земельным законодательством предусмотрена возможность возмещения гражданам или юридическим лицам расходов, понесенных ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, если в последующем такое решение в судебном порядке будет признано недействительным (п. 9 ст. 31 ЗК РФ). Обязанность выполнить работы по проектированию объекта была возложена на истца в результате издания ненормативного акта органа местного самоуправления. ООО «Читаэнергожилстрой» согласован акт выбора площадки для строительства объекта, получены заключения заинтересованных организаций и предварительные условия на подключение к инженерным сетям, выполнены инженерные изыскания, проведены государственные экспертизы, проведены и оплачены работы по межеванию. В обоснование выполненных ООО «Читаэнергожилстрой» работ, согласований и разрешений, необходимых для получения постановления о предоставлении земельного участка для строительства, истцом представлены следующие документы: акт выбора земельного участка для строительства, счета-фактуры, счета, платежные поручения, авансовые отчеты, договор от 07.04.2006 на создание (передачу) научно-технической продукции, акты приемки, акты сверок, договор от 10.05.2007 на выполнение экспертных работ, заключения комитета по охране окружающей среды администрации городского округа «Город Чита», экспертное заключение по выбору земельного участка под проектирование, архитектурно-планировочное задание на проектирование здания административно-торгово-офисного назначения, технические условия, выписки об адресной регистрации, приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Читинского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы», разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, государственная экологическая экспертиза, лимиты на размещение отходов, землеустроительное дело по межеванию земельного участка, техническое задание на межевание земельного участка, акт согласования границ земельного участка, план границ земельного участка ООО «Читаэнергожилстрой», экспертные заключения Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Читинской области», положительное заключение комитета инвестиционной политики и развития инфраструктуры госэкспертизы Читинской области, санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, архитектурно-строительные чертежи. Суды обоснованно признали, что затраты истца по проектированию здания административно-торгово-офисного назначения возникли в результате реализации распоряжением мэра от 29.09.2005. Таким образом, истец понес убытки, причиненные ему в результате издания органом местного самоуправления не соответствующего закону ненормативного акта. ФАС округа оставил решение суда первой инстанции и Постановление апелляционной инстанции без изменения.
7. Суд отказал во взыскании убытков, возникших в связи с невозвращением госпошлины, уплаченной за выдачу неиспользованных разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, поскольку оплаченные госпошлиной юридические действия — выдача разрешения — УФМС выполнены, а с отказом от совершения юридически значимого действия до его совершения истец не обращался (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 04.05.2010 N Ф03-2687/2010).
Индивидуальный предприниматель П. обратился с иском к Управлению Федеральной миграционной службы и Федеральной миграционной службе о взыскании 45 000 руб. убытков, возникших в связи с невозвращением госпошлины, уплаченной за выдачу неиспользованных разрешений на работу иностранной рабочей силы. Решением суда, оставленным без изменения апелляционным судом, в иске отказано в связи с недоказанностью совокупности условий для применения ответственности, предусмотренной ст. ст. 15, 1069 ГК РФ. Обратившись в УФМС за выдачей разрешения на привлечение иностранной рабочей силы — 15 человек, П. платежным поручением от 06.09.2006 уплатил госпошлину в сумме 45 000 руб. Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы на срок с 01.01.2007 по 31.12.2007 было выдано ему 14.09.2006. В связи с необходимостью получения разрешения на работу 15 иностранных работников П. платежным поручением от 22.02.2007 уплатил госпошлину в размере 15 000 руб. Поскольку разрешения на работу (индивидуальные пластиковые карточки) для 15 иностранных работников — граждан КНР он не получал, госпошлина за эти действия в сумме 15 000 руб. была возвращена ему УФМС. П. полагает, что в результате ненадлежащего исполнения ответчиками своих должностных обязанностей ему были причинены убытки, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на работу. Суды исходили из того, что ответственность государства за действия должностных лиц, предусмотренная ст. ст. 15, 16, 1069 ГК РФ, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ с учетом ст. 65 АПК РФ о распределении бремени доказывания при разрешении таких споров истцом должна быть доказана вся совокупность названных условий, при этом недоказанность хотя бы одного из условий влечет за собой отказ в удовлетворении иска. Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для применения ответственности. Поскольку разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, за выдачу которого предпринимателем уплачена госпошлина в размере 45 000 руб., было им получено, суды не усмотрели наличия противоправности в действиях ответчиков и их вины в наступивших у истца убытках. В силу ст. 333.16 НК РФ госпошлина представляет собой сбор, взимаемый с плательщиков при их обращении, в том числе в уполномоченные государственные органы за совершением юридически значимых действий. За выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников взимается госпошлина в размере 3000 руб. за каждого привлекаемого иностранного работника, за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства — 1000 руб. (п. п. 12, 13 ч. 1 ст. 333.28 НК РФ). Согласно ст. 333.40 НК РФ уплаченная госпошлина подлежит возврату частично или полностью в случае, если была произведена уплата госпошлины в большем размере, чем это предусмотрено гл. 25.3 НК РФ, и в случае отказа лиц, уплативших госпошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (должностному лицу), совершающий данное действие. Поскольку госпошлина уплачена предпринимателем в установленном размере с учетом заявленного количества подлежащих трудоустройству иностранных граждан, оплаченные данной госпошлиной юридические действия — выдача разрешения УФМС выполнены, а с отказом от совершения юридически значимого действия до его совершения истец не обращался, поэтому суды обоснованно сочли, что у УФМС не имелось оснований для возврата уплаченной госпошлины. ФАС округа оставил решение суда первой инстанции и Постановление апелляционной инстанции без изменения.
8. Если право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано в установленном порядке, то при наличии регистрации факт продажи объектов не означает автоматического прекращения соответствующих прав на участок; факт перечисления в бюджет земельного налога не может являться доказательством причинения убытков (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 26.04.2010 N Ф03-2385/2010).
ОАО «Гурон» обратилось с иском к администрации Приморского края, Департаменту финансов и Департаменту земельных ресурсов и землеустройства о взыскании с Приморского края за счет казны субъекта РФ 714 765 руб. убытков. Решением суда в иске отказано. Апелляционный суд решение оставил без изменения. Постановлением Главы администрации г. Владивостока от 10.04.2000 ОАО «Гурон» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 20 730 кв. м для обслуживания и дальнейшей эксплуатации оптово-торговой базы. За ОАО «Гурон» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования данным участком. Находящиеся в границах данного участка восемь объектов недвижимости по договору от 13.04.2006 проданы ОАО «Гурон» ООО «Влад Риэлтер Сервис». 05.05.2008 ОАО «Гурон» обратилось с заявлением в Департамент земельных ресурсов и землеустройства об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования. Кадастровый паспорт участка, который обязателен в качестве приложения к заявлению, направлен дополнительно 02.07.2008. Письмом от 26.05.2009 Департамент уведомил общество о принятии распоряжения от 24.02.2009 «О прекращении ОАО «Гурон» права постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком». ОАО «Гурон» ссылается на то, что было уведомлено об этом распоряжении в нарушение установленных сроков, в связи с чем понесло убытки в виде выплаты земельного налога в сумме 714 765 руб. В материалах дела представлен договор купли-продажи недвижимости от 13.04.2006, согласно которому ОАО «Гурон» продало, а ООО «Влад Риэлтер Сервис» купило восемь объектов недвижимости, в договоре имеется запись регистрирующего органа о прекращении права собственности ОАО «Гурон» на эти объекты 10.05.2006. Доказательств оформления прав на земельные участки, занятые объектами недвижимости, их новым собственником в материалах дела не представлено, как и не представлено доказательства необходимого размера земельных участков для эксплуатации объектов. Общая площадь земельного участка (20 730 кв. м), предоставленного ОАО «Гурон», значительно превышает размеры земельных участков, занятых объектами недвижимости — семь одноэтажных зданий общей площадью 3654,6 кв. м; одно двухэтажное здание, площадью 678,5 кв. м. Суды признали действия Департамента по принятию распоряжения от 24.02.2009, направлению его обществу, принятию мер для прекращения записи о государственной регистрации права не соответствующими ст. 53 ЗК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Таким образом, ОАО «Гурон» должно доказать факт наступления вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие прямой причинной связи между противоправным поведением и возникшими убытками, а также размер причиненных убытков. Сам по себе факт перечисления в бюджет земельного налога не может являться доказательством причинения убытков. Суды приняли во внимание то, что общество как лицо, заинтересованное в прекращении указанного права, не предприняло всех мер, связанных с защитой своих нарушенных прав, и указали на недоказанность причинно-следственной связи между бездействием Департамента и понесенными истцом расходами в виде уплаты земельного налога. Суд апелляционной инстанции отклонил довод ОАО «Гурон» о том, что с момента продажи объектов недвижимости оно не является пользователем земельного участка. Право постоянного (бессрочного) пользования участком зарегистрировано в установленном порядке, поэтому при наличии регистрации факт продажи объектов не означает автоматическое прекращение соответствующих прав на земельный участок. ФАС округа оставил решение суда первой инстанции и Постановление апелляционной инстанции без изменения.
9. Суд отказал во взыскании убытков, причиненных незаконными действиями сотрудников РОВД, и в истребовании имущества из чужого незаконного владения, сделав вывод об отсутствии прямой причинно-следственной связи между действиями сотрудников РОВД и утратой истцом имущества (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 04.06.2010 по делу N А46-44/2004).
ООО «Энергия» обратилось с иском к Черлакскому РОВД Омской области о взыскании ущерба в размере 5 034 582,1 руб. и об истребовании имущества из чужого незаконного владения. К участию в деле в качестве ответчиков привлечены УВД Омской области и МВД РФ. Истец уточнил иск и просил взыскать с МВД РФ за счет казны РФ в счет возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями сотрудников Черлакского РОВД Омской области, стоимость утраченного имущества и учтенных затрат по перевозке имущества на общую сумму 3 200 372 руб. Решением суда, оставленным без изменения апелляционным судом, иск удовлетворен за счет МВД РФ, в иске к РОВД и УВД отказано. ФАС округа судебные акты отменил, дело направил на новое рассмотрение, указав, что вывод суда первой инстанции о том, что незаконная передача техники сотрудниками РОВД конкурсному управляющему ТОО «СППТР» «Казсибствор» Д. находится в прямой причинной связи с причинением убытков ООО «Энергия», не мотивирован. При новом рассмотрении решением суда, оставленным без изменения апелляционным судом, в иске отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии прямой причинно-следственной связи между действиями сотрудников РОВД и утратой ООО «Энергия» имущества. 12.08.2002 в с. Ольховка судебный исполнитель Г. арестовала имущество ТОО «СППТР «Казсибствор», фактически принадлежащее истцу, указанное в Определении Павлодарского городского суда от 08.08.2002, и передала его на хранение конкурсному управляющему ТОО «СППТР «Казсибствор» — Д. Павлодарским городским судом от 18.10.2002 Определение от 08.08.2002 о наложении ареста на имущество ТОО «СППТР «Казсибствор» отменено как незаконное. По расписке от 15.08.2002 Д. получила от сотрудника РОВД К. 15 единиц спецтехники, принадлежащих истцу. Часть спецтехники Д. затем незаконно переместила на территорию Республики Казахстан. В результате истцу был причинен ущерб на общую сумму 3 200 372 руб. Суд исходил из того, что для возмещения причиненных убытков необходимо наличие совокупности следующих условий: факта причинения убытков, неправомерности поведения причинителя убытков, наличия его вины и причинной связи между неправомерными действиями и причинением убытков. При этом истец должен доказать факт причинения убытков и их размер, ответчик обязан доказать отсутствие в его действиях вины. Вопрос о наличии причинной связи решается судом. Истцом не представлено доказательств, позволяющих считать установленной причинную связь между действиями сотрудников РОВД по изъятию имущества и передаче его Д. с причиненными истцу убытками. Материалами дела подтверждается, что лицом, виновным в незаконном перемещении с территории РФ изъятой 15.08.2002 техники, является Д. Изъятое имущество было утрачено в результате действий этого лица. В Постановлении Черлакского районного суда от 30.05.2003 указано, что в действиях К. и Д. имеется состав правонарушения — перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля. Из материалов проверки по уголовному делу по факту превышения должностных полномочий сотрудниками Черлакского РОВД по передаче техники ТОО, СППТР «Казсибствор» конкурсному управляющему Д. следует, что техника была перевезена в Республику Казахстан, после чего утрачена. Таким образом, суды сделали обоснованный вывод об отсутствии прямой причинно-следственной связи между действиями сотрудников РОВД и утратой ООО «Энергия» имущества. ФАС округа оставил решение суда первой инстанции и Постановление апелляционной инстанции без изменения.
10. Суд отказал в иске о взыскании убытков, причиненных несвоевременным предоставлением в собственность земельного участка, придя к выводу об отсутствии факта незаконного бездействия ответчика в связи с непоследовательными действиями истца по реализации своих прав на земельный участок, недоказанности противоправных действий ответчика, причинно-следственной связи между причиненными истцу убытками и нарушением обязательств со стороны ответчика (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22.04.2010 по делу N А67-4013/2009).
ЗАО «Компания «Рост» обратилось с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента финансов о взыскании 287 029,95 руб. убытков, причиненных несвоевременным предоставлением в собственность земельного участка. Определением суда произведена замена Департамента финансов на Департамент строительства и архитектуры (в настоящее время — Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью). Департамент финансов привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Позже Департамент финансов привлечен к участию в деле в качестве представителя ответчика — муниципального образования «Город Томск». Решением суда, оставленным без изменения апелляционным судом, в иске отказано. ЗАО «Компания «Рост» указывает, что убытки, составляющие разницу между взысканным судом неосновательным обогащением за пользование земельным участком и земельным налогом, возникли в результате незаконного бездействия ответчика. Истец считает, что суд не применил подлежащие применению ч. 5 ст. 36 ЗК РФ и Положение «О процедуре предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории города Томска для целей, не связанных со строительством». ЗАО «Компания «Рост» на праве собственности принадлежат 12 объектов недвижимости. Реализуя предоставленное ст. 35 ЗК РФ преимущественное право покупки или аренды земельного участка, на котором находятся объекты недвижимости, истец обратился с заявлением об оформлении права аренды на земельный участок, по результатам рассмотрения которого 19.04.2006 мэром г. Томска было принято Постановление о предоставлении ЗАО «Компания «Рост» в аренду сроком на 5 лет земельного участка для эксплуатации помещений предприятия автотранспорта, административно-офисных помещений и водозаборной скважины. На основании данного Постановления 30.05.2006 между МО «Город Томск» в лице Департамента недвижимости (арендодатель) и ЗАО «Компания «Рост» (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка сроком с 19.04.2006 по 19.04.2011. ЗАО «Компания «Рост» обратилось в Управление земельных отношений Департамента недвижимости с заявлением от 03.08.2006 о предоставлении этого участка в собственность. Мэром г. Томска 04.05.2007 принято Постановление о предоставлении истцу земельного участка в собственность, и 30.05.2007 ЗАО «Компания «Рост» был направлен договор купли-продажи. Истец полагает, что в результате незаконного, противоправного бездействия ответчика по предоставлению земельного участка в собственность он понес убытки в виде разницы между суммой земельного налога, который уплатил бы с момента оформления участка в собственность, и платой за фактическое пользование земельным участком. В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности. По делу о взыскании убытков истец должен доказать ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств, наличие причинно-следственной связи между причиненными истцу убытками и нарушением обязательств со стороны ответчика и размер понесенных убытков. Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает ответственность по требованию о возмещении убытков. Суд пришел к выводу об отсутствии факта незаконного бездействия ответчика в связи с непоследовательными действиями истца по реализации своих прав на земельный участок (подписание договора аренды участка и неисполнение обязанности по его регистрации), недоказанности противоправных действий ответчика, причинно-следственной связи между причиненными истцу убытками и нарушением обязательств со стороны ответчика. ФАС округа оставил решение суда первой инстанции и Постановление апелляционной инстанции без изменения.
11. Суд отказал в иске о взыскании убытков, понесенных в результате незаконных действий судебного пристава-исполнителя, поскольку истец не обжаловал незаконно принятое постановление о снятии ареста и не доказал размер убытков (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 01.04.2010 по делу N А27-11245/2009).
ОАО «Банк «ЗЕНИТ» обратилось с иском к Федеральной службе судебных приставов о взыскании убытков в сумме 530 000 руб., понесенных в результате незаконных действий судебного пристава-исполнителя. Иск со ссылкой на ст. ст. 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ мотивирован тем, что судебный пристав-исполнитель снял арест с автомобиля, на который был наложен арест определением суда общей юрисдикции, в результате чего истец понес убытки в связи с невозможностью обратить взыскание на имущество, заложенное в обеспечение кредитного обязательства. Решением суда в иске отказано на том основании, что истец не обжаловал незаконно принятое постановление о снятии ареста и не доказал размер убытков. По кредитному договору от 03.08.2007 М. получил кредит в Банке в сумме 820 000 руб. сроком до 03.08.2012 для приобретения автомобиля марки Opel Vektra. В обеспечение кредитного обязательства стороны 03.08.2007 заключили договор залога автотранспортного средства, приобретаемого в будущем. В связи с неисполнением М. обязательств по кредитному договору Банк обратился в суд общей юрисдикции с иском о досрочном возврате кредита и обращении взыскания на заложенный автомобиль. В качестве меры обеспечения Определением суда от 19.10.2007 на автомобиль наложен арест, выдан исполнительный лист. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.11.2007 органам ГИБДД было запрещено совершать регистрационные действия в отношении заложенного автомобиля. При этом собственником автомобиля на момент наложения ареста являлся В. При рассмотрении дела судом общей юрисдикции выяснилось, что в сентябре 2008 года в УГИБДД поступило Постановление судебного пристава-исполнителя от 14.11.2007 о снятии ареста со спорного автомобиля. Определение суда о снятии ареста со спорного автомобиля не принималось. Принятие постановления о снятии ареста позволило В. снять спорный автомобиль с учета с целью отчуждения, после чего автомобиль на учет в органы ГИБДД поставлен не был. Установить нового собственника автомобиля не представляется возможным. Вступившим в законную силу решением суда иск Банка о взыскании долга с М. был удовлетворен, выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.06.2009 данное исполнительное производство окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю (Банку) в связи с отсутствием должника и его имущества. Банк полагает, что Постановление судебного пристава-исполнителя от 14.11.2007 о снятии ареста с заложенного автомобиля является незаконным и повлекло для него убытки. Обосновывая возникновение убытков, Банк ссылался на невозможность удовлетворения своих требований по взысканию задолженности по кредитному договору за счет имущества или доходов заемщика (М.), что установлено в ходе исполнительного производства, и отсутствием возможности обратить взыскание на заложенное имущество в результате незаконного снятия ареста по Постановлению судебного пристава-исполнителя от 14.11.2007. Размер убытков истец обосновал ссылкой на экспертный отчет о рыночной стоимости транспортного средства по состоянию на 20.06.2009, составленный ООО «Бизнес-Эксперт». Рыночная стоимость автомобиля на 20.06.2009, по мнению эксперта, составила 530 000 руб. По правилам ст. ст. 15, 16 и 1069 ГК РФ для возмещения вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц государственных органов, обязательным является доказанность совокупности следующих обстоятельств: противоправность поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда, наступление вреда, размер причиненного вреда, а также наличие причинной связи между наступившим вредом и действиями виновного лица. Удовлетворение иска возможно при доказанности всей совокупности перечисленных фактов. Противоправность поведения ответчика не доказана материалами дела, поскольку Постановление о снятии ареста от 14.11.2007 не было обжаловано в установленном законом порядке. Довод истца о том, что незаконность поведения судебного пристава-исполнителя при вынесении оспариваемого постановления подлежит установлению в рамках настоящего дел, основан на неправильном толковании норм права и подлежит отклонению. В рамках настоящего дела судом рассматривалось заявленное требование о взыскании убытков, требование об оспаривании Постановления от 14.11.2007 истцом не заявлено, и в полномочия арбитражного суда при рассмотрении иска о взыскании убытков не входит установление факта незаконности действий должностного лица органа государственной власти. Довод Банка о том, что представленный им отчет от 25.06.2009 подтверждает размер понесенных убытков, также подлежит отклонению, поскольку из него не представляется возможным достоверно установить размер ущерба. Определение рыночной стоимости спорного автомобиля было произведено экспертом в июне 2009 года, в то время как в данный период времени автомобиль был снят с учета и не мог быть представлен эксперту для проведения такой оценки. ФАС округа оставил решение суда первой инстанции без изменения.
12. Поскольку истец добровольно передал в муниципальную собственность принадлежащие ему социально-значимые объекты, не реализованные в порядке п. 4 ст. 132 Закона о банкротстве ввиду их неликвидности и невозможности реализации конкурсным управляющим, применение данной нормы нельзя рассматривать как принудительное обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности лица, признанного несостоятельным (банкротом) (Постановление ФАС Московского округа от 30.06.2010 N КГ-А40/6119-10).
Муниципальное предприятие «Сычевское районное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» обратилось с иском к Российской Федерации в лице Минфина РФ о взыскании 11 338 700 руб. убытков. Иск заявлен в соответствии со ст. 35 Конституции РФ, ст. ст. 15, 16, 306, 1071 ГК РФ, ст. ст. 158, 165 Бюджетного кодекса РФ и мотивирован тем, что Российская Федерация, принимая ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 N 127-ФЗ, не предусмотрела в п. 4 ст. 132 возмещение стоимости изымаемого у коммерческих предприятий имущества, чем причинила истцу убытки вследствие безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность. Решением суда, оставленным без изменения апелляционным судом, в иске отказано. Суд исходил из того, что истцом не доказано наличие причинной связи между действиями ответчика и возникшими у истца убытками. Решением арбитражного суда от 26.12.2005 Сычевское РПО ЖКХ признано несостоятельным (банкротом), в отношении его открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Б. В собственности истца находились водозаборы с артскважинами, водонапорными башнями, водоводами, водосетями, водонасосной станцией, колодцами, гидрантами и водоколонками, баня с котельной, канализационной сетью, котлами и баками. В соответствии с п. 4 ст. 132 Закона N 127-ФЗ объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения, продаются в конкурсном производстве путем проведения торгов в форме аукциона. П. п. 5, 6 ст. 132 Закона N 127-ФЗ установлено, что социально значимые объекты, не проданные в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 132, подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы. Передача социально значимых объектов в собственность муниципального образования осуществляется без каких-либо дополнительных условий. Суд установил, что истец добровольно передал в муниципальную собственность принадлежащие Сычевскому РПО ЖКХ социально-значимые объекты, не реализованные в порядке п. 4 ст. 132 ввиду их неликвидности и невозможности реализации конкурсным управляющим, то есть отсутствия рыночного спроса на это имущество. Принудительного изъятия данного имущества государством не было. Это имущество принято муниципальным образованием безвозмездно, что подтверждается Постановлением Главы Муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области от 20.03.2008 и актом приема-передачи от 20.03.2008. В связи с тем, что передаче в муниципальную собственность подлежат только те объекты, реализация которых невозможна, суд указал на то, что положения ст. 132 Закона N 127-ФЗ нельзя рассматривать как принудительное обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности юридического лица, признанного судом несостоятельным (банкротом). Ст. ст. 15 и 16 ГК РФ устанавливают правовые основания возмещения убытков в случае нарушения прав граждан или юридических лиц, то есть деликтную ответственность. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно сослался на положения ст. 1069 ГК РФ и указал, что на истце лежало бремя доказывания факта противоправного деяния государственного органа, наличие причинной связи между допущенными нарушениями и возникшими убытками, а также размер этих убытков. Довод истца о том, что он лишен своего имущества не по решению суда, а в соответствии с ФЗ от 30.12.2008 N 296-ФЗ в п. 6 ст. 132 Закона N 127-ФЗ внесены изменения, согласно которым передача имущества производится на основании акта арбитражного суда, отклонен судом по следующим причинам. В соответствии с п. п. 5, 6 ст. 132 Закона N 127-ФЗ (в редакции ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ) жилищный фонд социального использования, а также социально значимые объекты подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы. Такая передача осуществляется без каких-либо дополнительных условий. Согласно ст. 4 ФЗ от 30.12.2008 N 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (конкурсное производство) и введенной до дня вступления в силу настоящего Закона, применяются положения ФЗ 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Законом. Процедура конкурсного производства в отношении Сычевского РПО ЖКХ введена решением арбитражного суда от 26.12.2005, то есть в период действия Закона N 127-ФЗ. Следовательно, нормы Закона N 296-ФЗ неприменимы к данным правоотношениям. Кроме того, в п. 39 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что судам при применении п. 6 ст. 132 Закона N 127-ФЗ следует учитывать, что определение принимается только при наличии разногласий между конкурсным управляющим и муниципальным образованием (собственником жилищного фонда) или при их отказе принять имущество. В отсутствие же таких разногласий для его передачи определение суда не требуется. Доводы истца о том, что спорное имущество могло быть продано в порядке ст. 139 Закона N 127-ФЗ, а также о том, что суд сделал необоснованный вывод об освобождении должника и его кредиторов от бремени несения расходов по содержанию социально значимых объектов, поскольку использование переданного имущества приносит доход, отклонены судом, поскольку не подтверждены документально. Довод о том, что суд необоснованно применил ст. 1069 ГК РФ и не применил ст. 35 Конституции РФ, ст. 306, ч. 3 ст. 1064 ГК РФ, поскольку иск был заявлен не о возмещении убытков в результате причинения вреда вследствие незаконных действий (бездействия), а о возмещении убытков, причиненных правомерными действиями, отклонен судом, поскольку основан на неправильном толковании норм права и противоречит материалам дела. Довод о том, что суд нарушил ст. 170 АПК РФ, поскольку в резолютивной части решения указано на отказ в удовлетворении иска в размере 12 500 руб., в то время как иск был заявлен на сумму 11 338 700 руб., отклонен судом, поскольку данное обстоятельство может служить основанием для исправления опечатки в решении в соответствии со ст. 179 АПК РФ, а не отмены судебного акта. Довод о том, что при принятии решения суд не учел Постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.2000 N 8-П, отклонен судом, поскольку данным Постановлением была дана оценка конституционности положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.1998, который утратил силу в связи с принятием Закона N 127-ФЗ, регулирующим в данном случае спорные правоотношения. ФАС округа оставил решение суда первой инстанции и Постановление апелляционной инстанции без изменения.
13. Суд взыскал с МВД РФ убытки, причиненные утерей изъятой продукции, поскольку ее изъятие произошло в связи с действиями органов внутренних дел; продукция подлежала возврату истцу на основании решения органов внутренних дел, а ее утрата произошла в период, когда ответственность за ее сохранность несло изъявшее лицо — органы МВД РФ (Постановление ФАС Московского округа от 04.05.2010 N КГ-А40/3702-10).
Предприниматель Р. обратилась с иском к Российской Федерации в лице МВД РФ, Московскому УВД на воздушном и водном транспорте и ЛОВД в аэропорту Домодедово о взыскании 1 046 500 руб. убытков. Решением суда в иске отказано в связи с тем, что между истцом и ответчиком (МВД РФ) нет гражданско-правовых отношений по хранению имущества, соответственно, к их отношениям не могут применяться нормы гл. 47 ГК РФ, в том числе ст. 895 ГК РФ. МВД РФ может нести ответственность перед истцом только при наличии и нарушении ответчиком договора хранения, заключенного между ними по основаниям, установленным статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ. Однако договора хранения между сторонами не заключалось, противоправными действия ответчика не признаны, материалы дела не содержат таких доказательств, поэтому отсутствовали правовые основания для взыскания с ответчика убытков, причиненных нарушением обязательств по хранению. Апелляционный суд решение отменил и иск удовлетворил. 15.09.2005 сотрудниками ЛОВД в аэропорту Домодедово проведена проверка воздушного судна ИЛ-76, на борту которого согласно авиаквитанции находилось 32 323 кг икры лососевой. В ходе проверки вся продукция была изъята, в том числе продукция, принадлежащая Р., и помещена на ответственное хранение ООО «Союрэ». Впоследствии органами внутренних дел было принято решение о возвращении изъятой продукции. Но ООО «Союрэ» продукция была утрачена. Апелляционный суд исходил из того, что изъятие продукции произошло в связи с действиями органов внутренних дел. Хранение ее производно от изъятия и осуществляется на основании правоотношений, возникших между органами внутренних дел и лицами, привлекаемыми ими для хранения, участником которых не является лицо, у которого имущество изъято. Имущество подлежало возврату заявителю на основании решения органов внутренних дел, утрата имущества произошла в период, когда ответственность за его сохранность несет изъявшее лицо — органы МВД РФ. ФАС округа оставил Постановление апелляционной инстанции без изменения.
14. Суд отказал во взыскании убытков в виде неполученных доходов по договору поставки, причиненных аннулированием лицензии, поскольку ФНС России действовала в соответствии с законом, и лицензия истца была аннулирована на основании вступившего в законную силу Постановления суда (Постановление ФАС Московского округа от 26.04.2010 N КГ-А40/3302-10).
ЗАО «Винелла» обратилось с иском к Минфину РФ о взыскании 17 598 360,64 руб. убытков. В качестве ответчика привлечена ФНС РФ. Решением суда в иске отказано. Суд исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о совершении ответчиками противоправных действий, и отсутствия причинно-следственной связи между их действиями и возникновением в имущественной сфере ЗАО «Винелла» убытков в заявленном размере. 09.06.2007 ФНС России вынесено решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии ЗАО «Винелла» от 22.05.2006 на производство, хранение и поставку произведенных вин без использования этилового спирта на основании п. 3 ст. 20 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкоголя и спиртосодержащей продукции» в связи с повторным в течение одного года сообщением недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Решением арбитражного суда от 05.06.2008 в удовлетворении заявленных ФНС РФ требований отказано. ФАС округа это решение отменил, федеральную налоговую лицензию, выданную ЗАО «Винелла», аннулировал. Президиум ВАС РФ Постановление кассационной инстанции отменил, решение суда первой инстанции оставил в силе. Заявленные ЗАО «Винелла» требования мотивированы тем, что в период аннулирования лицензии истец был лишен возможности осуществлять деятельность по производству, хранению и поставке произведенных вин с целью извлечения прибыли. При этом истец сослался на то, что в период с 31.10.2008 по 12.05.2009 ему были причинены убытки в заявленном размере в виде неполученных доходов по договору поставки от 01.01.2007, заключенному с ООО «Ашан». Из содержания ст. ст. 15, 16 и 1069 ГК РФ следует, что на ЗАО «Винелла» лежало бремя доказывания факта возникновения в его имущественной сфере убытков в заявленном размере, а также наличия причинно-следственной связи между противоправными действиями ответчиков и возникновением убытков. Между тем п. 3 ст. 20 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Из этого следует, что ФНС, вынося решение о направлении в суд заявления об аннулировании у ЗАО «Винелла» лицензии, действовала в соответствии с требованиями данного Закона и лицензия истца была аннулирована на основании вступившего в законную силу Постановления суда кассационной инстанции. При таких обстоятельствах при отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиками требований законодательства РФ, обоснован вывод суда об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчиков убытков. ФАС округа оставил решение суда первой инстанции без изменения.
15. Суд частично удовлетворил иск о взыскании убытков, связанных с предоставлением гражданам льгот по оплате коммунальных услуг, установив, что часть расходов, понесенных предприятием, была компенсирована за счет бюджета муниципального образования (Постановление ФАС Поволжского округа от 17.06.2010 по делу N А12-727/2009).
МП ЖКХ «Котлубанское» обратилось к Волгоградской области, администрации Городищенского муниципального района и комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства с иском о взыскании солидарно убытков, связанных с предоставлением гражданам льгот по оплате коммунальных услуг в сумме 1 080 275,94 руб. Решением суда иск удовлетворен за счет муниципального района в лице администрации, в иске к комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства отказано. Апелляционный суд решение изменил, взыскав с муниципального района в лице администрации за счет казны муниципального района 69 324,03 руб. убытков, в остальной части в иске отказал. МП ЖКХ «Котлубанское» является организацией, осуществляющей услуги по техническому обслуживанию, горячему и холодному водоснабжению, отоплению, приему сточных вод, вывозу твердых бытовых отходов населению, проживающему в поселке Котлубань Городищенского района Волгоградской области. Являясь обслуживающей организацией, МП ЖКХ «Котлубанское» в 2005 году производило реализацию услуг по утвержденным тарифам, предоставляла гражданам, проживающим в жилых домах на территории поселка Котлубань, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. В результате оказания таких услуг в 2005 году у истца возникли убытки в сумме 1 080 275,94 руб., которые представляют собой разницу между утвержденными тарифами и себестоимостью производства соответствующих услуг. Убытки причинены в результате несвоевременного и неполного финансирования Российской Федерацией предоставленных истцом льгот. В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект РФ или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации, вне зависимости от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта РФ или муниципального образования. Возможность компенсации расходов, понесенных МП ЖКХ «Котлубанское», оказывающим услуги льготным категориям населения, предусмотрена законодательством РФ. Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют исполнительные органы власти субъектов РФ. В силу ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги (плата за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) утверждается органами местного самоуправления. В силу этого орган местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа обязан был обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации (предприятию), предоставляющей населению такие услуги. Судом первой инстанции была назначена и проведена судебно-бухгалтерская экспертиза для определения суммы не возмещенных расходов МП ЖКХ «Котлубанское», возникших при предоставлении льгот и услуг, предусмотренных вышеуказанными законами. Эта сумма составила 1 080 275,94 руб. Суд счел эту сумму правомерной. Суд апелляционной инстанции установил, что суд первой инстанции не принял во внимание заключение экспертизы о том, что бюджет финансировал расходы предприятия в 2005 году в размере 1 010 951,91 руб., таким образом, разница между доходами по тарифам и финансированием расходов предприятия в 2005 году составляет 69 324,03 руб. Доводы истца о необходимости взыскания убытков в размере 562 275,94 руб. не нашли документального подтверждения. ФАС округа оставил Постановление апелляционной инстанции без изменения.
16. Суд взыскал убытки, причиненные таможней вследствие принятия незаконного решения о помещении теплохода под действие режима временного ввоза товаров, так как теплоход должен был оформляться по упрощенной схеме путем подачи въездной-выездной декларации, на основании предоставленного стандартного пакета перевозчика (Постановление ФАС Поволжского округа от 15.04.2010 по делу N А06-4196/2009).
ЗАО «Вагна-Шиппинг» обратилось с иском к ФТС России о взыскании убытков в размере 113 346,08 руб. и 47 541,12 долл. США, причиненных Астраханской таможней вследствие принятия незаконного решения о помещении принадлежащего истцу на условиях договора бербоут-чартера теплохода под действие режима временного ввоза товаров. Решением суда иск удовлетворен частично: с казны РФ в лице ФТС взысканы убытки в размере 1 430 512,30 руб., во взыскании 113 346,08 руб. отказано. Апелляционный суд решение оставил без изменения. 03.02.2007 на таможенную территорию РФ (в порт Астрахань) из Ирана прибыл сухогрузный теплоход «Фили», зарегистрированный 22.09.2006 в судовом реестре морского торгового порта Махачкала. Судовладельцем судна согласно предоставленному стандартному бербоут-чартерному договору от 23.06.2004 и дополнению к нему является «ANI SERVICES LTD», Russia, Moscow. Бербоутный фрахтователь судна — ЗАО «Вагна-Шиппинг», Россия, Москва. Сухогрузный теплоход «Фили» был заявлен российским и продекларирован в упрощенном порядке путем подачи временной въездной-выездной декларации. Таможенным инспектором в таможенном оформлении было отказано, на генеральной декларации проставлена запись «Выпуск ТС запрещен». Судами установлено, что 08.02.2007 Астраханской таможней возбуждено дело по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и в этот же день составлен протокол наложения ареста на теплоход «Фили». 19.02.2007 Астраханским транспортным прокурором принесен протест на протокол наложения ареста на теплоход «Фили». 21.02.2007 главным инспектором отдела административных расследований Астраханской таможни вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ЗАО «Вагна-Шиппинг» события правонарушения, арест снят. Однако в период с 22.02.2007 по 05.03.2007 теплоход удерживался таможенным органом под предлогом оформления грузовой таможенной декларации с пакетом документов. ЗАО «Вагна-Шиппинг» считает, что незаконное задержание теплохода в этот период причинило ему убытки. В соответствии со ст. 270 ТК РФ все транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза в порядке, предусмотренном гл. 22 ТК РФ. При таможенном оформлении транспортных средств таможенный орган принимает в качестве соответственно въездной или выездной декларации стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами РФ в области транспорта, если в них содержатся сведения о транспортном средстве, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о цели ввоза (вывоза) транспортного средства и (или) наименовании запасных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства. Если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, недостающие сведения сообщаются в таможенный орган путем представления соответственно въездной или выездной декларации по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть соответственно въездной и выездной декларации. Таможенный орган в данном случае не вправе требовать представления иных сведений. Въездная или выездная декларация представляется перевозчиком в таможенный орган соответственно при въезде транспортного средства на таможенную территорию РФ или его выезде за ее пределы. Помещение транспортных средств под таможенные режимы временного ввоза или временного вывоза в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 271, ст. 274 и п. 1 ст. 276 ТК РФ, осуществляется при предъявлении соответственно въездной и выездной декларации. В остальных случаях декларирование транспортных средств производится по правилам, установленным ТК РФ для декларирования товаров (гл. 14). Судами установлено, что собственником судна «Фили» является «ANI SERVICES LTD», Кипр, Ларнака. Согласно стандартному бербоут-чартерному договору от 23.06.2004 и дополнению к нему судовладельцем является «ANI SERVICES LTD», Russia, Moscow, но основная регистрация произведена в Монголии, что подтверждено письмом судового реестра Монголии. Таким образом, согласно пп. 5 п. 1 ст. 11 ТК РФ теплоход «Фили» является транспортным средством, следовательно, независимо от его принадлежности он должен был оформляться по упрощенной схеме путем подачи въездной-выездной декларации, на основании предоставленного стандартного пакета перевозчика. Судами установлено, что все требования ст. 271 ТК РФ применительно к этому теплоходу соблюдены полностью для декларирования без взимания пошлин и налогов. Незаконность задержания судна в период с 8 по 21 февраля 2007 года подтверждена материалами административного производства. Арест с судна был снят на основании протеста прокурора, административное производство прекращено в связи с отсутствием в действиях ЗАО «Вагна-Шиппинг» состава правонарушения. Более того, наличие в распоряжении таможни генеральной декларации теплохода «Фили» делает незаконным его удержание и позже 12 февраля до самой даты выпуска. Согласно п. 1 ст. 153 ТК РФ, обнаружив обстоятельства, препятствующие выпуску товара, таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров. Однако таможней ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции доказательств направления такого уведомления не представлено. Из материалов дела следует, что 21.02.2007 арест с судна снят, однако теплоход не выпускался до 05.03.2007. Незаконность действий таможни по задержанию теплохода в период с 3 февраля по 5 марта 2007 г. установлена решением арбитражного суда от 09.07.2007, оставленным без изменения апелляционным судом. ФАС округа оставил судебные акты без изменения. Судами установлено, что в связи с простоем судна у ЗАО «Вагна-Шиппинг» возникли убытки в виде затрат на содержание судна, на содержание экипажа, на топливо и масло на стоянке, упущенной выгоды. В силу ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 365 ТК РФ при проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). За причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами. В ч. 2 ст. 413 ТК РФ установлено, что таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством РФ. Размер упущенной выгоды в связи с простоем теплохода рассчитан как разница между доходом, который получил бы истец при обычных условиях гражданского оборота, за минусом расходов, которые он несет при обычных условиях деятельности. За основу для расчета взяты контракты, заключенные истцом в максимально приближенный временной период к рассматриваемым событиям. Суды проверили расчет убытков и признали его правильным. Исходя из п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, от имени казны РФ по искам о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных решений или действий (бездействия) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности в суде выступает главный распорядитель средств федерального бюджета. Согласно п. 5.9 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 N 459, ФТС осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций. Таким образом, взыскание убытков в сумме 1 430 512,30 руб. суд правомерно отнес на казну РФ в лице Федеральной таможенной службы. ФАС округа оставил решение суда первой инстанции и Постановление апелляционной инстанции без изменения.
17. Суд удовлетворил иск о взыскании убытков, причиненных отказом в заключении муниципального контракта, установив, что истец является победителем аукциона, однако муниципальный контракт с ним не был подписан (Постановление ФАС Поволжского округа от 12.04.2010 по делу N А12-19465/2009).
ООО «БранДмауэР» обратилось с иском к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа — город Волжский Волгоградской области, территориальному управлению комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства о взыскании убытков в сумме 3 450 681 руб., причиненных отказом в заключении муниципального контракта. Решением суда иск удовлетворен. 26.05.2008 состоялся открытый аукцион на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту сквера и инженерным сетям. Заказчиком аукциона был комитет по обеспечению жизнедеятельности города. В открытом аукционе на заключение муниципального контракта приняли участие четыре юридических лица. Победителем аукциона по лоту N 2 признано ООО «БранДмауэР», предложившее наименьшую цену контракта. В соответствии с протоколом открытого аукциона от 26.05.2008 заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передает победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта. Однако по итогам аукциона муниципальный контракт с победителем аукциона не был подписан. Суды при рассмотрении другого дела признали отказ от заключения муниципального контракта незаконным. В качестве доказательств, подтверждающих размер убытков, истцом представлены в том числе смета на проектные работы и отчет независимого оценщика. Суд исходил из доказанности и правомерности требований, указав, что получение выгоды в размере 3 450 681 руб. возможно было только при заключении муниципального контракта с ответчиком, неправомерные действия которого, установленные судом в рамках другого дела, явились причиной, лишившей истца возможности получить прибыль. При этом суд руководствовался ст. ст. 15, 16, 393, 404, 445, 1069, 1071 ГК РФ, ст. 69 АПК РФ. В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки. В силу ст. ст. 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ для применения ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба. Отсутствие одного из вышеназванных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении вреда. По смыслу ст. 15 ГК РФ убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникшие у лица в связи с нарушением его личного неимущественного или имущественного права. Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. Обязанность доказывания наличия и размера вреда, причинной связи между возникшим вредом (убытками) и противоправными действиями причинителя вреда лежит на истце. Суд установил, что присутствуют все элементы, необходимые для возложения на ответчика ответственности в виде убытков. Ответчик не представил доказательства, подтверждающие свои возражения. ФАС округа оставил решение суда первой инстанции без изменения.
18. Суд удовлетворил иск о взыскании с таможни за счет казны РФ убытков, квалифицировав потерю истцом выручки от продажи лесоматериалов как убытки, возникшие в связи с незаконными действиями таможенного органа (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28.06.2010 по делу N А13-5327/2009).
ООО «Ломоватка-Лес» обратилось с иском к Федеральной таможенной службе и Вологодской таможне о взыскании за счет казны РФ 284 264,90 руб. убытков, причиненных незаконными действиями таможенного органа. Решением суда, оставленным без изменения апелляционным судом, иск удовлетворен частично, с ФТС за счет казны РФ взысканы убытки в сумме 203 705,11 руб., в удовлетворении остальной части иска отказано. ЗАО «Австрофор» на основании договора комиссии от 11.01.2005 осуществляло реализацию принадлежащей ООО «Ломоватка-Лес» на праве собственности продукции на внешнем и внутреннем рынках, являясь одновременно грузоотправителем. В целях оформления вывоза с таможенной территории РФ товара (баланс осиновый в объеме без коры 227,41 куб. м, с корой 251,79 куб. м, цена 54,0 евро/куб. м, стоимостью 441 951,19 руб.) ЗАО «Австрофор» как отправитель и декларант подало в таможню грузовую таможенную декларацию. Таможня 29.01.2008 провела досмотр товара, по результатам которого сделала вывод о необходимости назначения экспертизы, поскольку «визуально часть товара по качеству выше, чем баланс, и может быть отнесена к пиловочнику» (акт таможенного досмотра). Результаты экспертного исследования, проведенного в тот же день, что и досмотр товара (акт экспертизы от 29.01.2008), послужили таможне основанием для направления декларанту требования от 31.01.2008 о корректировке сведений об описании товара и сумме подлежащих уплате таможенных платежей, а также для возбуждения дела об административном правонарушении (Определение от 31.01.2008). Решением арбитражного суда от 14.03.2008 требование таможни от 31.01.2008 признано недействительным, суд обязал таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Австрофор». В рамках административного расследования таможенный орган наложил арест на принадлежащие ООО «Ломоватка-Лес» лесоматериалы, передал их на ответственное хранение К. (генеральный директор ООО «Ломоватка-Лес»), определив местом хранения товара нижний склад ООО «Ломоватка-Лес», ж/д станция «Ломоватка», ж/д путь N 6, 7 (протокол наложения ареста на товары от 06.02.2008). По результатам административного расследования таможня составила в отношении ЗАО «Австрофор» протокол об административном правонарушении от 29.04.2008 по признакам деяния, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, направив материалы дела об административном правонарушении в суд общей юрисдикции. Вологодский городской суд Постановлением от 05.09.2008 прекратил производство по делу в отношении ЗАО «Австрофор» за отсутствием события правонарушения. Кроме того, решением арбитражного суда от 02.09.2008 действия таможни по аресту и передаче на ответственное хранение осиновых лесоматериалов, принадлежащих ООО «Ломоватка-Лес», признаны незаконными. Решением арбитражного суда от 20.10.2008 бездействие таможни, выразившееся в непринятии решения о выпуске товара, признано незаконным. В связи с отзывом декларантом ГТД таможенный орган 25.09.2008 снял арест с товара. По инициативе ЗАО «Австрофор» в отношении спорных осиновых лесоматериалов проведено экспертное исследование, в результате которого установлено, что вследствие длительного хранения лесоматериалов торцы бревен приобрели темный цвет, лесоматериалы потеряли товарный вид деловой древесины, поражены гнилью, на торцах имеются грибки, по своему качеству исследованная партия осиновых лесоматериалов соответствует дровяной древесине (акт экспертизы испытательной лаборатории «МБ-ЭКС» Лесные экспертизы» от 28.10.2008). При этом эксперт установил, что по ГОСТ 9014.0-75 Вологодская область отнесена ко второй климатической зоне, для которой теплый период времени года определен со второй половины мая до первой половины сентября. Продолжительность хранения исследуемых лесоматериалов с момента выгрузки составила 8,5 месяцев, включая весь теплый период времени. Осиновые лесоматериалы относятся к породам древесины, не стойким к поражению грибами (таблица 1 ГОСТ 9014.0-75). Впоследствии на основании договора комиссии от 01.09.2008, договора на поставку лесопродукции от 19.12.2008, товарной накладной от 12.01.2009 партия лесоматериалов в количестве 224,43 куб. м в качестве технологического сырья продана на внутреннем рынке ООО «Торговый дом «Бумпром» за 100 993,53 руб. ООО «Ломоватка-Лес» полагает, что незаконными действиями таможенного органа ему причинен вред, выразившийся в потере выручки от продажи лесоматериалов. Суды установили причинно-следственную связь между причиненным истцу вредом и действиями таможни, применили ст. ст. 15, 16, 1069 и 1083 ГК РФ и частично удовлетворили иск исходя из расчета, который не оспаривается ни истцом, ни ответчиками. При проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). За причинение убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами (ст. 365 ТК РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 413 ТК РФ таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством РФ. Лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков. Кроме того, оно должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков. Суды квалифицировали потерю ООО «Ломоватка-Лес» выручки от продажи лесоматериалов как убытки, возникшие в связи с незаконными действиями таможенного органа, признали их разумность и адекватность с учетом сложившейся ситуации, фактические обстоятельства которой неоднократно и детально установлены и оценены судами ранее (при наличии вступивших в законную силу судебных актов по другим делам). Довод таможни об отсутствии доказательств принятия истцом мер для предотвращения убытков суд счел несостоятельным, поскольку в данном случае убытки возникли в рамках публичных правоотношений и явились результатом определенных властных распоряжений в адрес юридического лица со стороны государственного органа, вследствие чего властно-распорядительный характер отношений между ООО «Ломоватка-Лес» и таможней ограничивает круг возможных правомерных действий истца для предотвращения возникновения этих убытков или уменьшения их размера. Ссылка таможенного органа на ненадлежащее хранение ООО «Ломоватка-Лес» арестованных лесоматериалов на своем складе противоречит имеющимся в деле доказательствам, а потому не может быть принята во внимание. Из акта экспертизы испытательной лаборатории «МБ-ЭКС» Лесные экспертизы» от 28.10.2008 усматривается, что потеря продукцией товарного вида деловой древесины произошла вследствие длительного хранения пород нестойкой древесины в климатической зоне, для которой теплый период времени года определен со второй половины мая до первой половины сентября. При этом в результате экспертного исследования не установлены факты ненадлежащего хранения арестованного таможней в рамках административного производства товара. ФАС округа оставил решение суда первой инстанции и Постановление апелляционной инстанции без изменения.
19. Суд отказал в иске о взыскании убытков, составляющих стоимость изъятого и уничтоженного имущества, причиненных в результате принятия незаконного судебного акта, установив, что предусмотренные законом условия ответственности за вред, причиненный действиями судьи в результате неправильно принятого в материально-правовом отношении судебного акта, отсутствуют (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17.06.2010 по делу N А56-7374/2008).
ООО «Автосервис» обратилось с иском к Минюсту РФ о взыскании 101 445 руб. убытков, составляющих стоимость изъятого и уничтоженного имущества. Решением суда иск удовлетворен. Апелляционный суд по ходатайству истца произвел замену ненадлежащего ответчика на Российскую Федерацию в лице Минфина РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ, решение отменил, в иске отказал. ООО «Автосервис» осуществляло реализацию автомобильных запасных частей в магазине. На основании Постановления и. о. заместителя начальника РУВД от 08.07.2004 в помещении магазина 13.07.2004 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере торговли, выполнения работ, оказания услуг, в ходе которой сотрудниками РУВД обнаружено, что часть реализуемого товара не имеет сертификатов соответствия. В этот же день оперуполномоченный ОБЭП КМ РУВД вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и составил протокол об изъятии товара, на который не были представлены сертификаты соответствия, и передаче его на ответственное хранение ООО «Торговый дом «Держава». Постановлением оперуполномоченного ОБЭП КМ РУВД от 13.09.2004 в связи с истечением срока административного расследования и невозможностью установить владельца автозапчастей, реализуемых без сертификатов соответствия, производство по делу об административном правонарушении прекращено; ООО «Торговый дом «Держава» предписано решить вопрос о передаче конфискованного товара в собственность РФ. Дело об административном правонарушении в связи с фактом реализации товара без сертификатов соответствия было также возбуждено и в отношении продавца М. Материалы этого дела переданы для рассмотрения в районный суд. Постановлением судьи от 05.03.2005 М. признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. с конфискацией товара; изъятый товар конфискован и обращен в доход государства. По истечении срока на обжалование этого Постановления в рамках исполнительного производства, возбужденного 11.05.2005, судебный пристав-исполнитель в связи с невозможностью обращения автозапчастей в доход государства произвел их уничтожение, о чем 22.06.2005 в присутствии представителей ООО «Торговый дом «Держава» и понятых составил акт. Городской суд, рассмотрев кассационную жалобу М., 30.11.2005 отменил Постановление районного суда от 05.03.2005 и прекратил производство по делу в связи с истечением срока для привлечения к административной ответственности. ООО «Автосервис» полагает, что в результате принятия незаконного судебного акта ему был причинен реальный ущерб, выразившийся в уничтожении изъятых сотрудником РУВД автозапчастей. В обоснование своего требования истец сослался на п. 2 ст. 1070 ГК РФ и Постановление Конституционного Суда РФ от 25.01.2001 N 1-П. П. 2 ст. 1070 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных п. 1 данной статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 1069 ГК РФ. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу. Постановлением N 1-П признано не противоречащим Конституции РФ положение, содержащееся в п. 2 ст. 1070 ГК РФ, согласно которому вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу, поскольку на основании этого положения подлежит возмещению государством вред, причиненный при осуществлении правосудия посредством гражданского судопроизводства в результате принятия незаконных судебных актов, разрешающих спор по существу. При этом отмечено, что данное положение в его конституционно-правовом смысле, выявленном в Постановлении N 1-П, и во взаимосвязи со ст. ст. 6 и 41 Конвенции по защите прав человека и основных свобод не может служить основанием для отказа в возмещении государством вреда, причиненного при осуществлении гражданского судопроизводства в иных случаях (а именно когда спор не разрешается по существу) в результате незаконных действий (или бездействия) суда (судьи), в том числе при нарушении разумных сроков судебного разбирательства, — если вина судьи установлена не приговором суда, а иным соответствующим судебным решением. Конституционно-правовой смысл положения п. 2 ст. 1070 ГК РФ, выявленный в Постановлении N 1-П, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике. Согласно Постановлению N 1-П применение ответственности за причинение вреда при осуществлении правосудия связывается с наличием вины как гражданско-правовой категории (не соответствующие закону действия (бездействие) судьи) исключительно в процессуальных (процедурных) вопросах. Из материалов дела следует, что Постановление районного суда от 05.03.2005 отменено вышестоящим судом в связи с допущенными при его принятии нарушениями норм материального права в части определения субъекта административной ответственности, а также в связи с неполнотой исследования обстоятельств дела и представленных доказательств. Принимая во внимание, что Постановлением от 05.03.2005 были разрешены по существу вопросы о привлечении к административной ответственности М. и судьбе изъятого товара, а также то, что вина судьи в принятии этого незаконного Постановления не подтверждена вступившим в законную силу приговором суда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что предусмотренные законом условия ответственности за вред, причиненный действиями судьи в результате неправильно принятого в материально-правовом отношении судебного акта, отсутствуют. ФАС округа оставил Постановление апелляционной инстанции без изменения.
20. Суд отказал в иске о взыскании расходов, связанных с обеспечением льготного проезда физических лиц, поскольку срок исковой давности по данному требованию истек, а доказательств признания долга ответчиком, что могло свидетельствовать о перерыве его течения, не представлено (Постановление ФАС Центрального округа от 04.05.2010 N Ф10-1469/10).
Предприниматель С. обратился с заявлением к Смоленской области и муниципальному образованию «Город Смоленск» о взыскании расходов, связанных с обеспечением льготного проезда физических лиц на пригородных маршрутах автомобильного транспорта. К участию в деле в качестве ответчика привлечен Минфин РФ. Решением суда в иске отказано. В 2003 — 2004 годах С., осуществляя деятельность по перевозке пассажиров, предоставлял льготы категориям граждан, определенных нормами ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», уменьшая стоимость проезда. При этом администрацией города с ним были заключены договоры на возмещение расходов по предоставленным льготам от 05.08.2003 и от 16.02.2004, однако денежные средства в размере 28 547,27 руб., составляющие такие расходы в 2003 — 2004 годах, ему не уплачены. По состоянию на 01.01.2009 между С. и администрацией подписан акт сверки, подтверждающий сумму непогашенных расходов. Суд исходил из того, что для предъявления данного требования истек срок исковой давности, и указал на отсутствие доказательств признания долга надлежащим ответчиком — Российской Федерацией. П. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее. При применении ст. 72 Конституции РФ, абз. 6 п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ означает право субъекта РФ установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта РФ. Положения БК РФ о совместном финансировании расходов на эти цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект РФ за счет его собственных доходов. Возложение обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу п. 4 ст. 130, ст. 133 и ст. 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект РФ или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта РФ или муниципального образования. Следует также учитывать, что факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта РФ (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализаций установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с субъекта РФ (муниципального образования). Российская Федерация, установив ФЗ «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» льготы по оплате проезда на пригородных маршрутах автомобильного транспорта, приняла на себя и обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета. Материалами дела подтверждается, что средств из федерального бюджета на возмещение спорных расходов по выполнению этих Законов не было выделено в достаточном количестве. При этом при разрешении данного спора не имеет правового значения, в какой мере те или иные федеральные либо областные государственные или муниципальные органы исполнительной власти не исполнили своих обязанностей в рамках переданных им государственных полномочий Российской Федерации. Таким образом, вывод суда о том, что возникшие у истца убытки подлежат возмещению за счет средств казны РФ, а Смоленская область и муниципальное образование «Город Смоленск» в данном случае не являются надлежащими ответчиками, обоснован. Вместе с тем суд, руководствуясь положениями ст. ст. 196, 200 ГК РФ и Постановления Президиума ВАС РФ от 12.05.2009 N 514/09, пришел к выводу о пропуске С. срока исковой давности, указав, что доказательств признания долга надлежащим ответчиком, что в силу ст. 203 ГК РФ могло свидетельствовать о перерыве его течения, в материалы дела не представлено. Согласно ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Учитывая, что на момент обращения истца в арбитражный суд срок исковой давности истек и доказательства его перерыва отсутствуют, суд пришел к выводу об отказе в иске. ФАС округа оставил решение суда первой инстанции без изменения.
