Рецензия на диссертацию Надежды Леонидовны Зуевой на тему "Административно-правовое регулирование отношений в области социального обслуживания населения в Российской Федерации"

(Дугенец А. С.) ("Административное право и процесс", 2012, N 8) Текст документа

РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ НАДЕЖДЫ ЛЕОНИДОВНЫ ЗУЕВОЙ НА ТЕМУ "АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" <*>

А. С. ДУГЕНЕЦ

-------------------------------- <*> Диссертация Надежды Леонидовны Зуевой на тему "Административно-правовое регулирование отношений в области социального обслуживания населения в Российской Федерации", защищенная в диссертационном совете Д 212.038.04 при Воронежском государственном университете на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право.

Дугенец Александр Сергеевич, профессор.

Review of the thesis of N. L. Zueva "Administrative and legal regulation of relations in the field of social service in the Russian Federation" A. S. Dugenets

Рецензируемая диссертационная работа Надежды Леонидовны выполнена на актуальную тему с точки зрения административного права, права социального обеспечения и юридической науки в целом. Исследование теоретических основ административно-правового регулирования отношений в области совершенствования и модернизации социального обслуживания населения в Российской Федерации обладает неослабевающей актуальностью в условиях проводимой административной реформы для обеспечения безусловного выполнения государством социальных гарантий и обязательств. Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании граждан по-прежнему остается противоречивым, созданным без должной концептуальной основы. Большое количество нормативного правового материала затрудняет реализацию гражданами Российской Федерации права на социальное обслуживание, создает предпосылки для его нарушения, во многих случаях делает невозможным обеспечение защиты права на социальное обслуживание. В настоящее время сложилось известное противоречие между отсутствием четкого правового регулирования и распределением полномочий между различными уровнями власти в сфере социального обслуживания населения. Вопросы влияния различных факторов на формирование системы социального обслуживания в субъектах Российской Федерации остаются сложными для исследования, поскольку каждый из факторов заслуживает отдельного изучения исследователем. Проблемы административно-правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания населения в России получили весьма противоречивое развитие на уровне отраслевого законодательства. Следовательно, назрела необходимость более эффективно регламентировать и стандартизировать исполнение государственных функций, предоставление государственных услуг и определение их качества во всей системе социального обслуживания населения в России. Большое научное и практическое значение приобретает унификация государственной стандартизации во всей области социального обслуживания населения. Доктринальные разработки, носящие комплексный характер исследования теоретических основ социального обслуживания населения в России, практики его осуществления, в некоторых случаях противоборствуют друг с другом. Поэтому решение проблем правового регулирования является перспективной задачей российской административно-правовой науки. Несмотря на то что в юридической литературе были предприняты попытки рассмотрения вопросов административно-правового регулирования отношений в социальной сфере, именно в диссертации Н. Л. Зуевой впервые проблематика административно-правового регулирования отношений в области социального обслуживания в Российской Федерации рассматривается и с позиции теории, и с точки зрения практики. Предметом диссертационного исследования являются нормативно-правовые акты, определяющие порядок разработки и внедрения в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления административных процедур (государственных услуг); административных регламентов по реализации государственных полномочий в сфере социального обслуживания населения; деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания в части предоставления ими государственных услуг; осуществления практической деятельности в области реализации положений об административной регламентации и стандартизации. С теоретической точки зрения диссертация Надежды Леонидовны дает ответы на важнейшие концептуальные вопросы, возникающие в процессе административно-правового регулирования отношений в области социального обслуживания населения, что заметно обновляет данную область научных исследований и стимулирует дальнейшие дискуссии по изучаемым вопросам. С практической точки зрения проведенное исследование позволяет понять основные проблемы осуществления административно-правового регулирования отношений в области социального обслуживания населения в Российской Федерации. Соискатель детально изучила федеральное законодательство, регламентирующее модернизацию государственного управления, которая направлена исключительно на совершенствование функционирования системы органов государственной власти, проведение стандартизации и регламентации функций и услуг. Н. Л. Зуева дает оценку проектам федеральных законов, а также показывает главные направления совершенствования законодательства в сфере управления социальным обслуживанием населения. Рецензируемая диссертация может не только способствовать улучшению правоприменительной деятельности органов социального обслуживания населения, но также содействовать уточнению компетенции учреждений социального обслуживания. В данном аспекте важным является установление их функций, форм и методов работы, создание модели эффективного государственного управления социальным обслуживанием населения. Можно утверждать, что соискателем фактически одним из первых в данной сфере предпринято комплексное изучение и разрешение организационно-правовых проблем административно-правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации. Отличительной особенностью исследования Надежды Леонидовны является четкое и устойчивое знание отечественной публично-правовой доктрины, касающейся избранной тематики, привлечение большого числа юридической литературы в целях уяснения сущности многих понятий по теме исследования и проведения сравнительного анализа правовых концепций различных авторов. При ознакомлении с диссертацией заметен творческий подход уважаемого автора к исследуемым вопросам. Надежда Леонидовна демонстрирует собственное понимание сущности, функций и особенностей государственного управления в области социального обслуживания населения. Н. Л. Зуева вносит свой вклад в теорию административного права, рассматривает особенности административно-правового регулирования отношений в области социального обслуживания населения. Диссертацию Н. Л. Зуевой характеризует весьма логично построенная структура, позволяющая провести исследование с общетеоретических, историко-правовых, административных, материально-правовых и административно-процессуальных позиций. Степень обоснованности выводов, рекомендаций и положений, приведенных в диссертации, подтверждается ясностью трактовок обобщенных автором материалов практической деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Департамент труда и социального развития Воронежской области, правительство Белгородской области) за 2008 - 2011 гг. Автором получены результаты анкетирования 237 респондентов - клиентов Департамента труда и социального развития Воронежской области. Проанализированы материалы научно-практических конференций, статистические, социологические данные, сведения из публикаций средств массовой информации. Самостоятельность исследования объясняется поставленной в нем целью, которая заключается в комплексном анализе административно-правового регулирования отношений в системе социального обслуживания населения в Российской Федерации. Самостоятельность автора диссертации становится очевидной при ознакомлении с основными выводами работы; использованными автором методами исследования; новизной научного труда; предложениями, направленными как на совершенствование российского административного законодательства, так и на улучшение практики государственного управления. Основной вопрос, который пытается разрешить Надежда Леонидовна, заключается в том, что социальная защита завтрашнего дня - это не только и не столько обеспечение гарантированных государством социальных выплат, сколько развитие системы социальных услуг, отвечающих стандартам современного социального правового государства. К числу несомненных достоинств диссертации следует отнести предложение автора о включении в законы субъектов Российской Федерации о социальном обслуживании населения статьи со следующим названием: "Процедура разработки и утверждения государственных стандартов социального обслуживания. Виды стандартов". Особенно заинтересовали те идеи автора диссертации, которые касаются вопроса о необходимости учитывать в принимаемых законах и иных нормативных правовых актах в сфере социального обслуживания населения отечественного и мирового опыта правового разрешения социальных проблем. Главная задача, как полагает соискатель, связана с модернизацией государственного управления, повышением эффективности деятельности органов исполнительной власти в области социального обслуживания, совершенствованием мер разрешительной и контрольно-надзорной деятельности данных органов, а также разработкой и внедрением нормативных правовых актов о государственных услугах, административных регламентов предоставления государственных услуг в практику деятельности административных органов. Автор предлагает систематизацию государственных услуг и функций, проводит их классификацию; при этом много внимания уделяется изучению вопроса о результатах предоставления государственных услуг. В целом, на мой взгляд, диссертация выглядит состоявшимся, завершенным исследованием. В рецензируемом научном труде Надежды Леонидовны заметен творческий подход автора к рассматриваемым правоотношениям и проблемам государственного управления в области социального обслуживания населения; соискатель демонстрирует высокую степень научной добросовестности везде, где детальному анализу подвергается главная тема диссертации, а именно административно-правовое регулирование отношений в области социального обслуживания населения в Российской Федерации. Диссертация Н. Л. Зуевой структурирована в достаточной мере для того, чтобы раскрыть тему исследования и получить полезные для теории и практики результаты. В работе три главы, разбитые на десять параграфов. Язык диссертации почти всегда точен и понятен. Автор демонстрирует заинтересованную погруженность в проблему и высказывает много оригинальных идей ее разрешения. Завершает диссертацию приложение, в котором автор предлагает дополнить существующее законодательство Воронежской области проектом Закона Воронежской области "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области". Важное значение имеет и проект Административного регламента Департамента труда и социального развития Воронежской области по исполнению государственной функции осуществления контроля за оказанием гражданам, проживающим в Воронежской области, мер социальной поддержки в виде предоставления государственных услуг. Научная новизна диссертации, степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются ясностью трактовок основных теоретических результатов, исходной эмпирической основой работы, апробированием данных положений путем опубликования научных статей. Представляется, что выносимые на защиту основные положения диссертации в соотношении с поставленной целью и задачами исследования справедливо можно отнести к выводам, характеризующим новизну диссертационной работы. Научная новизна теоретических положений, выводов и предложений автора обусловлена тем, что в ходе исследования некоторые вопросы автором были поставлены впервые; отдельные, традиционные для указанной темы вопросы рассмотрены автором более глубоко; ряд вопросов трактуются им по-новому, с учетом достижений административно-правовой теории и практики российского законодательства. Надежде Леонидовне в полной мере удалось в настоящей работе: - сделать ряд интересных и содержательных общих выводов о модернизации государственного управления в сфере социального обслуживания населения в Российской Федерации; - привести доказательства о необходимости совершенствования содержания административных регламентов предоставления государственных услуг; - дать классификацию и характеристику видов государственных услуг в системе социального обслуживания населения; - оценить степень функционирования всей системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, указав возможные пути ее повышения; - предложить дополнить действующее законодательство, регулирующее предоставление мер социальной поддержки населения, законами субъектов Российской Федерации "О социальном обслуживании субъекта Российской Федерации". Научно-практическая значимость результатов исследования заключается в обосновании, а также последовательном и полномасштабном разрешении особо важных проблем, касающихся разработки и внедрения административных регламентов, стандартов качества, совершенствования форм и методов оказания поддержки социально незащищенным категориям людей. Разработанные рекомендации, выводы и предложения могут быть использованы органами государственной власти федерального и регионального уровней, органами местного самоуправления в нормотворческой деятельности и правоприменительной практике. В работе имеются и другие научно-теоретические положения, подтверждающие полезность и высокую практическую значимость для науки административного права и для совершенствования государственного управления в сфере социального обслуживания населения. Автореферат диссертации отражает ее содержание, включает в себя все необходимые для такого рода изданий атрибуты, концентрированно объясняет сущность проведенного автором исследования. Вышеизложенное позволяет утверждать, что диссертация и автореферат Надежды Леонидовны полностью соответствуют требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям ч. 2 п. 7 и п. 8 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. N 74 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20 июня 2011 г. N 475). В работе содержится решение весьма важной задачи, имеющей большое значение для совершенствования административно-правового регулирования и разработок эффективных механизмов организации социального обслуживания населения в Российской Федерации. Проведенное исследование свидетельствует о том, что уважаемым автором выполнена актуальная и ценная в научно-практическом отношении работа, которая характеризуется весьма высоким научно значимым потенциалом для современной теории административного права и совершенствования норм, регламентирующих административно-правовое регулирование отношений в области социального обслуживания населения в Российской Федерации. Проведенный анализ кандидатской диссертации Н. Л. Зуевой с точки зрения нормативно установленных критериев для таких научных произведений позволяет утверждать, что автор рецензируемой диссертации - Надежда Леонидовна Зуева - заслуживает присуждения ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право.

------------------------------------------------------------------

Название документа